《中轴线文化遗产监测业务规范》编制说明

《中轴线文化遗产监测业务规范》

团体标准编制说明

1、任务来源

按照《中国世界文化遗产监测巡视管理办法》（文物保

发〔2006〕92号）要求，需要对中轴线文化遗产各类保护

对象制定分类保护和管控措施，建立中轴线文化遗产资源调

查、保护监测、应急管理等制度，鼓励不可移动文物和历史

建筑的保护利用，对中轴线文化遗产的价值载体进行系统性

监测，满足国家文物局对世界文化遗产监测预警体系建设的

相关要求，能与国家文物局中国世界文化遗产监测预警总平

台对接，全面实现文化遗产动态监测和集成管理，特制定本

标准。本标准由北京中轴线遗产保护中心（北京世界文化遗

产监测中心）提出并归口管理，由北京中轴线遗产保护中心

（北京世界文化遗产监测中心）组织实施。本标准的起草单

位是北京中轴线遗产保护中心（北京世界文化遗产监测中

心）。本标准的主要起草人是刘珊、周子予。

2、制定标准的必要性和意义

中轴线文化遗产监测涉及遗产总体格局监测、遗产本体

监测、遗产风貌监测、自然环境监测、周边环境监测、社会

发展监测、风险评估、消防和修复任务管理等多项内容，需

要运用遥感、测绘、三维建模、时间监测和风险评估等多项

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技术，需要对监测流程和任务规范化标准化管理，为健全中

轴线遗产、监测保护、修缮、日常维护、灾害及风险防范、

旅游管理等工作，提升遗产地保护管理水平，加强遗产保护

与城市管理和社会经济发展协同，将建立中轴线遗产区和缓

冲区范围的科学监测和评估体系。开展中轴线遗产监测，可

确保中轴线的突出普遍价值、真实性和完整性不受到破坏，

促进以遗产保护引领城市可持续发展，特制定此标准。

（一）工作安排

北京中轴线遗产保护中心（北京世界文化遗产监测中

心）组织人员成立标准编制工作组，制定标准编制工作大纲，

明确参编人员的分工和详细的编制计划，并要求参编人员严

格执行编制计划。

《中轴线文化遗产监测业务规范》以现行相关标准、规

范为基础，修正并完善标准内容。

（二）具体工作

本标准制定工作开展情况如下：

2023年1月，研究标准需求，制定编制计划；

2023年6月，调研国内相关标准，分析遗产监测相关

平台，起草标准草案；

2023年10月，征求相关单位意见，对标准草案进行完

善；

2023年12月，报送标准草案；

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2024年1月，完成团体标准立项；

2024年4月，面向社会发布团体标准的创制需求；

2024年7月，召开专家咨询会，并完成团体标准征求

意见稿（草案）。

3、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准

的关系

（一）标准制定依据

开展中轴线遗产监测是世界文化遗产申报的“硬指标”。

按照联合国教科文组织《保护世界文化和自然遗产公约》及

《操作指南》，遗产监测是世界遗产申报的必要内容，是向

国际评估专家现场展示遗产地保护管理水平的重要窗口。为

实现中轴线世界文化遗产成功申报，必须按照世界文化遗产

监测指标体系，利用先进的监测技术、科学的管理模式，开

展对遗产保存现状及动态变化的监测，保持中轴线遗产健康

水平。

本文件的制定可以为构建一条动态感知、状态分析、问

题研判、智能预警和协同保护的“智慧中轴线”，确保中轴

线突出普遍价值、真实性和完整性不受到破坏，打造世界文

化遗产监测平台的“新坐标”提供技术支撑。

本文件的编制过程严格遵守了国家标准化管理委员会

关于“国家标准管理办法”的规定，标准的体例、格式严格

按照GB/T1.1-2020标准化工作导则等要求。同时，结合中

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轴线遗产监测平台的业务需求，确定了本标准制定的基本框

架和主要内容。

（二）标准制定原则

本文件的制定应遵循以下几方面的原则：

1、标准应具有较强的操作性，符合遗产监测发展要求。

2、标准编制要反映在新的技术形势下对遗产监测的新

要求。

3、标准内容在未来一段时期内保持先进性。

4、标准编制应充分考虑与其他标准的协调与兼容。

5、本规范适用于中轴线遗产监测平台。

（三）与现行法律、法规、标准的关系

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期

的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期

的引用文件，其最新版本（包括所有修改版）适用于本文件。

[1]GB/T1.1-2020标准化工作导则。

本文件是以中轴线遗产监测平台为基础，分析了中轴线

文化遗产监测流程和任务和监测技术，。

本文件将以团体标准的形式发布，由北京中轴线遗产保

护中心（北京世界文化遗产监测中心）自主制定发布，由社

会自愿采用。

4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、实验验证

的论述

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本文件主要由五个部分构成：范围、规范性引用文件、

术语和定义、监测内容、监测要求与方法。其中监测内容、

监测要求与方法是本标准的主要内容。

（一）术语和定义

根据本标准规范的主要对象，对世界遗产地、中轴线文

化遗产、遗产区、缓冲区、中轴线文化遗产总体格局、中轴

线文化遗产本体、中轴线文化遗产风貌、中轴线文化遗产环

境和世界文化遗产地监测等术语进行了定义。

（二）监测内容

中轴线文化遗产监测主要包括遗产总体格局、遗产本

体、遗产风貌、遗产区及缓冲区自然环境、周边环境、社会

发展、安防消防、管理制度与年报管理、遗产风险识别与健

康评估和遗产工程项目与任务管理10项监测内容。

（三）监测要求与方法

本标准主要采用了高分遥感、测绘、三维建模、实时监

测、APP巡检、手机信令和综合评价等方法，并界定了适用

范围和任务。

5、重大意见分歧的处理依据和结果。

暂无。

6、采用国际标准和国外先进标准的，说明采标程度，

以及与国内外同类标准水平的对比情况

国际上没有类似规范可以借鉴参考，因此本标准未采用

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国际标准和国外标准。

标准编制主要参考了《世界文化遗产地监测工作指南》

和《世界文化遗产地基础数据采集规则》（试行），因此本标

准的编制是创新性编制，填补了国内相关标准的空白，也没

有与其他标准产生冲突。

7、实施标准的措施

本标准由北京中