四川省某自然保护区生物灾害预防与管理规范

[四川省某自然保护区]生物灾害预防与管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[四川省某自然保护区]生物灾害事件，提升[四川省某自然保护区]生物灾害应急能力，健全生物灾害预防与管理机制，最大程度地减少生物灾害及其造成的损害，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护[社会/企业]稳定和[辖区内/企业内]生产生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关政策规定，结合[四川省某自然保护区]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[四川省某自然保护区]生物灾害应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调生物灾害的预防与管理工作。指挥部下设办公室，负责日常工作。建立健全生物灾害监测预警网络和信息报告制度，形成快速反应机制，确保生物灾害信息及时传递、研判和处置，实现快速响应、有效控制。

2.分级负责与属地管理。生物灾害的预防与管理实行分级负责和属地管理原则。指挥部根据生物灾害的严重程度和影响范围，分级启动应急预案。各相关部门和单位按照职责分工，负责[辖区内]生物灾害的日常监测、排查、预警和初步处置工作，确保责任明确、措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强生物灾害的风险评估和监测预警，定期开展生物灾害隐患排查，建立风险数据库。强化生物灾害的早期发现、早期报告、早期处置，做到早预警、早发现、早隔离、早治疗，将生物灾害控制在萌芽状态，最大限度地减少损失。

4.系统联动与群防群控。建立健全生物灾害预防与管理的联动机制，加强指挥部、相关部门、单位和[居民/员工]之间的沟通协调，形成信息共享、资源整合、行动协同的工作格局。广泛宣传生物灾害的防治知识，提高[居民/员工]的防范意识和自救互救能力，构建群防群控的社会共治体系。

5.区分性质与依法处置。生物灾害的处置应区分性质，依法依规进行。坚持保护[居民/员工]生命财产安全优先的原则，根据生物灾害的类型、特点和危害程度，采取科学合理的处置措施。严格依法办事，保护当事人的合法权益，做到公开、公平、公正，维护[社会/企业]稳定和[辖区内/企业内]正常秩序。

第三条适用范围

本规范适用于[四川省某自然保护区]生物灾害的预防、管理与应急处置工作。本规范所称生物灾害突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体伤害、健康损害、生命危险，或是财产损失，[辖区内]生态系统功能受损、生物多样性受到威胁，正常的生产生活秩序、科研监测秩序、生态保护秩序受到严重影响，以及造成或可能造成[社会/企业]声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[辖区内]非法集会、游行、示威、请愿以及群体性械斗、闹事等可能引发生物资源破坏或威胁生态安全的事件，破坏保护区的非法狩猎、盗采生物资源等违法犯罪活动。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[辖区内]针对[居民/员工]或保护对象的抢劫、抢夺、暴力袭击等恶性刑事案件，以及破坏保护区内监测设备、科研设施等盗窃案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[辖区内]的火灾、爆炸等安全事故，交通运输事故，以及因设施设备故障、自然灾害影响导致的电力、通讯等基础设施中断事件，造成生物灾害监测预警系统瘫痪或干扰。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[辖区内][居民/员工]健康严重损害的传染病疫情（特别是人畜共患传染病），以及有毒有害物质泄漏、环境污染事件，对生态系统和生物造成危害。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、泥石流、干旱、冰雹等灾害直接破坏保护区内生物栖息地、造成植被大面积损毁，以及由自然灾害引发的次生生物灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：破坏保护区内生物灾害监测、管理信息系统和网络平台的事件，窃取生物灾害监测数据、科研成果等敏感信息的事件。

7.考试安全类突发事件。在[辖区内]开展的生物多样性调查、生态监测等专业性考核或认证活动中，因意外事件导致数据失真、样本污染或人员安全事故。

8.影响[辖区内]安全稳定的其他突发公共事件。包括：重大外来物种入侵事件，对保护目标物种构成严重威胁的事件，以及因不可预见的因素引发的严重影响保护区管理秩序的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条生物灾害应急组织体系

[四川省某自然保护区]成立生物灾害应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类生物灾害应急处置工作组、重大治安刑事类生物灾害应急处置工作组、事故灾害类生物灾害应急处置工作组、公共卫生类生物灾害应急处置工作组、自然灾害类生物灾害应急处置工作组、网络与信息安全类生物灾害应急处置工作组、考试安全类生物灾害应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条生物灾害应急处置工作领导小组及主要职责

组长：保护区主任

副组长：保护区副主任

成员：保护区办公室、科研管理部、保护地管理部、资源监测与保护部、社区合作部、后勤保障部、安全保卫部、各保护站主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[四川省某自然保护区]生物灾害的预防、预警、应急处置和恢复重建工作；研究决定生物灾害应急响应的启动和终止；协调指挥各部门、各单位开展生物灾害应急处置工作；向上级主管部门报告重大生物灾害事件及处置情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

生物灾害应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在保护区办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责生物灾害信息的收集、分析、研判和上报；组织起草生物灾害应急预案和处置方案；协调落实领导小组决策事项；组织开展生物灾害应急处置的督导检查；总结生物灾害应急处置工作经验；负责与上级主管部门、周边地区和相关单位的沟通协调。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类生物灾害事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类生物灾害应急处置工作组。组长由保护区分管社区合作工作的副主任担任，副组长由社区合作部负责人担任。工作组成员由保护区办公室、安全保卫部、社区合作部、保护地管理部及相关保护站负责人组成。工作组办公室设在社区合作部。

主要职责：负责处理因生物灾害引发的群体性事件、非法入侵、破坏保护行为等社会安全问题；维护辖区内社会秩序稳定；协调相关部门开展宣传教育，引导[居民/员工]理性应对生物灾害。

2.重大治安刑事类生物灾害应急处置工作组。组长由保护区分管安全保卫工作的副主任担任，副组长由安全保卫部负责人担任。工作组成员由保护区办公室、安全保卫部、保护地管理部及相关保护站负责人组成。工作组办公室设在安全保卫部。

主要职责：负责侦破和处置破坏生物多样性、危害生态安全的盗窃、破坏、走私等违法犯罪行为；维护辖区内的治安秩序；配合公安机关开展相关调查取证工作。

3.事故灾害类生物灾害应急处置工作组。组长由保护区分管后勤保障工作的副主任担任，副组长由后勤保障部负责人担任。工作组成员由保护区办公室、后勤保障部、安全保卫部、保护地管理部及相关保护站负责人组成。工作组办公室设在后勤保障部。

主要职责：负责处理因设施设备故障、交通运输事故等引发的次生生物灾害或影响生物灾害应急处置的事故；组织抢险抢修，保障应急处置工作的物资和交通运输。

4.公共卫生类生物灾害应急处置工作组。组长由保护区分管科研管理工作的副主任担任，副组长由科研管理部负责人担任。工作组成员由保护区办公室、科研管理部、保护地管理部、各保护站及合作医疗机构负责人组成。工作组办公室设在科研管理部。

主要职责：负责监测、报告和控制因生物灾害引发的人畜共患传染病等公共卫生事件；组织开展疫病防控工作；协调医疗机构提供医疗救治。

5.自然灾害类生物灾害应急处置工作组。组长由保护区主管保护地管理工作的副主任担任，副组长由保护地管理部负责人担任。工作组成员由保护区办公室、保护地管理部、资源监测与保护部、各保护站负责人组成。工作组办公室设在保护地管理部。

主要职责：负责应对因地震、洪水、干旱等自然灾害引发的生物灾害或加剧生物灾害危害的事件；组织开展灾情评估、人员疏散、设施保护和生态修复工作。

6.网络与信息安全类生物灾害应急处置工作组。组长由保护区分管办公室工作的副主任担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由保护区办公室、科研管理部、信息中心及相关部门负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责保障生物灾害监测、预警、管理信息系统和通信系统的安全运行；处置网络攻击、信息泄露等事件；及时发布权威信息，澄清事实，引导舆论。

7.考试安全类生物灾害应急处置工作组。组长由保护区分管科研管理工作的副主任担任，副组长由科研管理部负责人担任。工作组成员由保护区办公室、科研管理部、保护地管理部及相关保护站负责人组成。工作组办公室设在科研管理部。

主要职责：负责保障在保护区开展的科研监测、考察等活动的安全，应对活动中发生的生物灾害事件；组织人员避险疏散，保护科研数据和样本安全。

8.信息工作组。组长由保护区分管办公室工作的副主任担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由保护区办公室、党委宣传部（如设立）、科研管理部、保护地管理部、安全保卫部及相关保护站负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析生物灾害相关信息；起草生物灾害应急处置情况报告、新闻稿等；协调媒体宣传，引导社会舆论；负责与上级主管部门、周边地区和相关单位的联络沟通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为规范[四川省某自然保护区]生物灾害预防预警信息的收集、分析、研判、报送和发布工作，建立健全信息共享机制，提高生物灾害监测预警和信息报告的时效性、准确性和科学性，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

生物灾害信息的报送应当遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间获取和传递生物灾害信息。

（2）首报意识。发现生物灾害或相关风险信息，相关责任部门必须第一时间上报，不得延误。

（3）真实性。信息内容必须真实准确，客观反映生物灾害发生、发展和处置情况，严禁虚报、瞒报、漏报和迟报。

（4）完整性。信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息内容的全面性和系统性。

（5）续报要求。对于持续发展的生物灾害，相关责任部门应按照规定时限进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

生物灾害信息的报送流程遵循[辖区内]统一归口、分级负责的原则，具体流程如下：

（1）部门报告：[辖区内]各监测点、各部门及保护站作为信息报告的第一责任单位，负责本区域、本部门的生物灾害信息收集和初步研判，并及时向保护区办公室报告。

（2）办公室汇总：保护区办公室负责对各部门报送的生物灾害信息进行汇总、分析、核实，并形成初步报告。

（3）领导小组决策：办公室将汇总分析的生物灾害信息及时报送生物灾害应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组对信息进行研判，并根据事件级别决定是否启动应急响应以及信息报送的级别和范围。

（4）逐级上报：领导小组根据研判结果，决定是否以及向何种级别上级主管部门报送信息。一般信息经领导小组同意后由办公室上报，重大信息由领导小组组长或授权副组长直接上报。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大生物灾害事件标准的紧急信息，必须按照以下流程进行紧急书面报送：

（1）电话报告：信息初现或确认后，责任部门应立即通过电话向保护区办公室报告简要信息（包括事件类型、发生地点、初步判断的严重程度等），电话报告应在发现事件后40分钟内完成。

（2）书面报告准备：办公室接到电话报告后，立即核实信息，并着手准备书面报告。

（3）书面报告报送：书面报告应在事件发生后2小时内完成，并通过内部网络或加密邮件等方式报送至领导小组，同时抄送相关部门。书面报告应包含应急信息核心要素，并附相关证据材料（如照片、视频等）。

4.应急信息核心要素清单

报送生物灾害信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置，包括经纬度坐标（如有可能）。

（3）规模：事件影响范围、涉及面积、受影响的生物种类和数量等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数、失踪人数等。

（5）起因：事件发生的原因初步分析，包括自然因素、人为因素等。

（6）评估：对事件性质、发展趋势、潜在影响进行的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施，包括监测、控制、救治、疏散等。

（8）进展：事件的发展变化情况，处置工作的进展和效果。

（9）建议：对下一步处置工作的建议和需求。

（10）联系方式：报告人及联系方式的详细信息。

5.重大突发事件即时报告要求

下列六类达到重大级别的生物灾害突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害引发的生物灾害，如地震、洪水、泥石流等造成的严重生态破坏和生物多样性威胁。

（2）重大事故灾难引发的生物灾害，如重大污染事件、交通事故等对生态系统和生物造成严重损害。

（3）重大公共卫生事件，特别是人畜共患传染病的大范围爆发，可能威胁生态安全和人类健康。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态，如涉及敏感区域或重要物种的突发生物灾害事件。

（5）其他可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，如重大外来物种入侵的早期发现。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况，如生物恐怖事件、破坏生物资源的重大犯罪活动等。

第九条预防预警行动

在生物灾害应急处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及[辖区内]各相关部门、保护站应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及工作组应在领导小组的统筹协调下，加强应急管理的日常化、制度化建设，完善应急值守、信息报送、会商研判、协调联动等机制，确保应急管理工作规范有序、高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对[四川省某自然保护区]生物灾害应急预案及其配套方案的评估和修订，根据生物灾害风险变化、保护区管理体制改革、相关法律法规更新以及实际处置经验，及时补充完善内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。依托[辖区内]现有力量，组建专业化、多层次的生物灾害应急队伍，包括监测预警、调查评估、应急处置、医疗救护、后勤保障等专业队伍。加强队伍的日常管理和训练，提升队员的专业技能和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型、不同级别生物灾害的应急知识培训、技能训练和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，提高[居民/员工]的防灾避险意识和自救互救能力，检验应急预案的实用性和可操作性，提升领导小组及各工作组的应急指挥协调能力和应急队伍的实战处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据生物灾害应急预案和实际需求，编制应急物资储备计划，明确储备种类、数量、品种和保管要求。建立健全应急物资储备、管理和维护制度，定期检查、补充和更新应急物资，确保应急物资的质量良好、数量充足、取用便捷，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据生物灾害的严重程度、影响范围、人员伤亡、财产损失以及对社会秩序、生态系统功能、生物多样性等造成的危害，将生物灾害事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大生物灾害事件。指发生重大外来物种入侵且扩散蔓延迅速，或发生严重人畜共患传染病疫情且迅速蔓延，或发生严重自然灾害导致生态系统结构遭受毁灭性破坏，造成或可能造成10人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上，或对[辖区内]生态系统功能、生物多样性造成特别严重危害的生物灾害事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大生物灾害事件。指发生重大外来物种入侵且扩散蔓延较迅速，或发生严重人畜共患传染病疫情且呈快速蔓延趋势，或发生严重自然灾害导致生态系统结构遭受严重破坏，造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或30人以上100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或对[辖区内]生态系统功能、生物多样性造成严重危害的生物灾害事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大生物灾害事件。指发生一般外来物种入侵且扩散蔓延，或发生人畜共患传染病疫情且呈蔓延趋势，或发生自然灾害导致生态系统结构遭受较重破坏，造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或10人以上30人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或对[辖区内]生态系统功能、生物多样性造成较重危害的生物灾害事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般生物灾害事件。指发生一般外来物种入侵且扩散蔓延缓慢，或发生人畜共患传染病疫情且得到有效控制，或发生自然灾害导致生态系统结构遭受一定破坏，造成或可能造成1人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下，或对[辖区内]生态系统功能、生物多样性造成一定危害的生物灾害事件。

2.各级生物灾害事件应急响应程序

生物灾害事件发生后，[四川省某自然保护区]生物灾害应急处置工作领导小组（以下简称领导小组）根据事件等级，迅速启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

特别重大生物灾害事件（I级）发生后，责任部门必须在20分钟内向领导小组办公室报告初步情况，领导小组立即启动I级应急响应，成立现场指挥部，并同步启动本级别生物灾害应急预案。领导小组办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告上级主管部门，并根据上级指示开展应急处置工作。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

重大生物灾害事件（II级）发生后，责任部门必须在20分钟内向领导小组办公室报告初步情况，领导小组立即启动II级应急响应，成立现场指挥部，并同步启动本级别生物灾害应急预案。领导小组办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告上级主管部门，并根据上级指示开展应急处置工作。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

较大生物灾害事件（III级）发生后，责任部门必须在20分钟内向领导小组办公室报告初步情况，领导小组立即启动III级应急响应，成立现场指挥部，并同步启动本级别生物灾害应急预案。领导小组办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告上级主管部门，并根据上级指示开展应急处置工作。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

一般生物灾害事件（IV级）发生后，责任部门必须在20分钟内向领导小组办公室报告初步情况，领导小组启动IV级应急响应，并根据事件情况决定是否成立现场指挥部，同步启动本级别生物灾害应急预案。领导小组办公室须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等及时报告上级主管部门，并根据上级指示开展应急处置工作。

3.现场指挥部核心任务

生物灾害事件发生后，现场指挥部是应急处置的现场指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态。迅速制定现场处置方案，组织力量对生物灾害现场进行封控、隔离或疏散，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

（2）掌握进展。通过现场勘查、信息收集、数据分析等方式，全面、及时地掌握生物灾害的发展态势、影响范围和危害程度，为科学决策提供依据。

（3）及时报告。按照领导小组的指令和信息报告制度，及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告事件进展、处置情况以及存在的问题，确保信息畅通。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组的授权，适时向社会发布生物灾害信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护[辖区内]社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[四川省某自然保护区]必须建立健全覆盖[辖区内]的生物灾害信息收集、分析、传递、报送、处理等全链条运行机制，确保信息流畅通、反应迅速。应构建包括有线、无线、卫星等多种通信方式在内的多元化、高可靠性的信息传输渠道网络，保障生物灾害信息的实时、准确传递。定期对通信设备和信息系统进行检查、维护和升级，确保其功能完好、运行畅通，能够承受生物灾害应急处置过程中的高强度信息需求。建立信息安全保障机制，确保信息传输过程的安全性和保密性。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将生物灾害应急处置经费足额纳入[四川省某自然保护区]年度财政预算，并根据实际需要进行动态调整。确保应急处置所需资金及时到位，专款专用。建立健全资金使用管理制度，加强资金监管，提高资金使用效益。

2.物资保障。建立健全生物灾害应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、品种、保管要求和维护责任。在[辖区内]重要地点建立应急物资储备库，配备必要的医疗救治、生命救援、应急设备、防护用品、生活必需品等。定期对储备物资进行检查、维护和补充，确保物资质量合格、数量充足、随时可用。建立应急物资调拨机制，确保应急处置所需物资能够及时供应。特殊应急物资，如药品、专业设备等，应由专人负责保管，确保其安全、完好。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建[四川省某自然保护区]生物灾害应急处置常备队和预备队。常备队由[辖区内]各部门、保护站的专业技术人员、管理人员和志愿者组成，负责日常监测预警和一般生物灾害的应急处置工作。预备队由具备专业技能的专家、技术人员以及各相关部门的骨干力量组成，作为应急处置的补充力量。定期对应急队伍进行培训和演练，提升其专业技能和应急处置能力。加强与周边地区专业机构、高校、科研院所的合作，建立人才交流与共享机制，提升应急处置队伍的专业化水平。

2.技术保障。加强生物灾害监测预警技术研发和应用，提升监测预警的精准度和时效性。积极引进和开发先进的应急处置技术和设备，提升应急处置的科技含量。建立健全生物灾害信息共享平台，实现信息资源的互联互通和共享。加强生物灾害应急处置技术的培训和推广，提升[辖区内]应急处置队伍的技术水平和实战能力。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。制定年度生物灾害应急处置培训计划，定期组织开展针对不同岗位、不同专业、不同层次的培训，包括生物灾害监测预警、应急处置、信息报告、舆情引导等内容。培训方式应多样化，可采取集中授课、现场教学、网络培训等多种形式。鼓励[辖区内]各部门、保护站积极开展生物灾害应急处置培训，提高[居民/员工]的防灾减灾意识和自救互救能力。

2.演练保障。定期组织开展不同规模、不同场景、不同形式的生物灾害应急处置模拟演练，检验预案的实用性和可操作性，提升应急队伍的协同作战和快速反应能力。演练内容应贴近实战，注重检验应急处置队伍的指挥协调、现场处置、信息报告、后勤保障等环节的协同配合。建立健全演练评估机制，及时总结经验教训，不断完善应急处置预案和机制。积极与其他[社会/企业]以及周边地区开展应急演练合作，提升协同应对生物灾害的能力。

第十五条加强保障建设

[四川省某自然保护区]必须从制度建设、组织体系构建、应急物资储备、软硬件设施配置等各个方面全方位加强保障建设，确保生物灾害应急处置工作高效、有序、有力开展。

1.制度保障。建立健全生物灾害预防与管理的规章制