某高校图书馆图书资源管理规范

[某高校图书馆]图书资源管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某高校图书馆]图书资源管理突发事件，提升应急响应和处置能力，健全应急保障机制，最大限度减少突发事件造成的资源损失和负面影响，保障[师生]生命财产安全，维护正常的教学科研秩序和[学校]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《教育部教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规及政策文件，结合[某高校图书馆]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。成立[某高校图书馆]图书资源管理突发事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），作为统一指挥机构，全面负责[某高校图书馆]图书资源管理突发事件的应急指挥、协调和处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息报告、指挥调度、资源调配、处置行动等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责，属地管理。遵循“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，明确领导小组及其办公室、各职能科室及各阅览区域的职责分工。各科室负责人为本本科室图书资源管理安全的第一责任人，各阅览区域管理责任人负责本区域图书资源管理安全，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主，及时控制。坚持预防与应急相结合，常态化开展图书资源风险隐患排查，包括图书安全、信息安全、设施安全、环境安全等方面。强化信息监测、研判和预警，建立健全风险评估机制，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将风险化解在萌芽状态，最大限度减少事件影响。

4.系统联动，群防群控。建立[某高校图书馆]内部各部门、各岗位之间以及与[学校]相关部门的联动协作机制，形成信息共享、资源共用、行动一致的工作格局。鼓励[师生]积极参与图书资源保护工作，提高自我防护意识和能力，构建全员参与、协同配合的群防群控体系。

5.区分性质，依法处置。处置图书资源管理突发事件，应坚持以人为本、保护优先，根据事件性质、影响范围和危害程度，采取相应措施。严格遵循国家法律法规和政策规定，依法依规保护[师生]的合法权益和[学校]财产安全，确保处置过程程序规范、处置结果公正合理，维护[学校]正常的教学科研秩序和[学校]稳定。

第三条适用范围

本规范所称[某高校图书馆]图书资源管理突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]伤亡、[图书资源]损毁、[图书馆]财产损失、[图书馆]正常服务秩序受到严重影响、[学校]声誉受到损害的事件。本规范所指的图书资源管理突发事件主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[师生]在[图书馆]内或周边区域发生的非法集会、游行、示威、请愿等群体性事件；[师生]在[图书馆]内发生的暴力冲突、斗殴事件；邪教组织在[图书馆]内进行的非法传教活动。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[图书馆]内、造成一定范围内人员伤亡或[图书资源]重大损失的盗窃、抢劫等刑事案件；针对[师生]的恐怖袭击事件；破坏[图书馆]设施设备的行为。

3.事故灾害类突发事件。发生在[图书馆]内的火灾、水灾、停电等安全事故；[图书馆]建筑物或设施设备发生坍塌；因自然灾害（如地震、洪水）导致[图书馆]受损，影响正常开放和服务。

4.公共卫生类突发事件。在[图书馆]内发生的突发传染病疫情，可能对[师生]健康造成危害；因食物中毒、空气污染等导致[师生]健康受到严重影响。

5.自然灾害类突发事件。[图书馆]所在区域发生的地震、台风、暴雨、冰雹等自然灾害，对[图书馆]造成破坏或威胁。

6.网络与信息安全类突发事件。[图书馆]信息系统（如图书馆管理系统、门禁系统）遭受黑客攻击、病毒入侵，导致系统瘫痪或数据泄露；网络诈骗、网络谣言在[图书馆]内传播，造成不良影响。

7.考试安全类突发事件。[图书馆]作为考试场所期间，发生试题、试卷在运输、保管、分发等环节的泄密事件；考试期间发生作弊、扰乱考场秩序等事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。[图书馆]内发生的群体性恐慌事件；因设施设备故障、服务纠纷等引发的较大范围[师生]投诉、投诉事件；其他虽未完全符合前述类别，但已对[图书馆]安全稳定造成或可能造成较大影响的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某高校图书馆]成立图书资源管理突发事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为统一指挥机构，下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型事件的应急处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某高校图书馆]馆长

副组长：[某高校图书馆]分管安全工作的副馆长、分管业务的副馆长

成员：[某高校图书馆]各科室负责人（包括但不限于：流通部、阅览部、采编部、技术部、安保部、办公室等）

领导小组职责：

（一）负责统一决策、组织、指挥[某高校图书馆]图书资源管理突发事件的应急响应行动；

（二）研究确定事件的性质、级别，批准启动相应的应急预案；

（三）下达应急处置工作任务，协调调配应急资源；

（四）统一发布信息，指导应急处置工作；

（五）向上级主管部门报告突发事件处置情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[某高校图书馆]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：

（一）负责信息收集、分析和研判，及时向领导小组报告突发事件情况；

（二）根据领导小组的决策，拟定应急处置工作方案和措施建议；

（三）协调各专项应急处置工作组开展工作，督导检查应急处置措施的落实情况；

（四）负责突发事件相关资料的整理、归档和保密工作；

（五）组织开展突发事件应急演练和培训，总结应急处置工作经验。

第七条处置工作组及主要职责

针对不同类型的图书资源管理突发事件，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：[某高校图书馆]分管安全工作的副馆长

副组长：安保部负责人

成员单位：安保部、办公室、流通部、阅览部等与事件处置相关的科室负责人。

工作组办公室设在：安保部。

主要职责：

（一）维护[图书馆]现场秩序，防止事态扩大；

（二）配合[学校]相关部门处置涉及[师生]的群体性事件；

（三）保护[图书资源]和[图书馆]财产安全；

（四）根据事件情况，采取相应的隔离、疏散等措施；

（五）收集事件信息，及时向领导小组报告。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：[某高校图书馆]分管业务的副馆长

副组长：安保部负责人

成员单位：安保部、办公室、技术部、相关业务科室负责人。

工作组办公室设在：安保部。

主要职责：

（一）实施现场保护，配合公安机关开展侦查工作；

（二）调查事件原因，核实相关情况；

（三）采取措施防止事件再次发生；

（四）保护好[图书资源]和相关证据；

（五）根据事件情况，启动相应的应急处置措施。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[某高校图书馆]分管业务的副馆长

副组长：技术部负责人

成员单位：技术部、办公室、流通部、阅览部、安保部等与事件处置相关的科室负责人。

工作组办公室设在：技术部。

主要职责：

（一）开展应急处置，控制事态发展；

（二）组织抢险救援，减少损失；

（三）根据事件情况，采取相应的疏散、隔离等措施；

（四）维护[图书馆]现场秩序，保障应急通道畅通；

（五）及时向领导小组报告事件处置情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：[某高校图书馆]分管安全工作的副馆长

副组长：技术部负责人

成员单位：技术部、办公室、流通部、阅览部、安保部等与事件处置相关的科室负责人。

工作组办公室设在：技术部。

主要职责：

（一）采取必要的消毒、隔离等措施，防止疫情扩散；

（二）配合[学校]卫生防疫部门开展疫情防控工作；

（三）根据事件情况，启动相应的应急处置措施；

（四）维护[图书馆]现场秩序，保障应急通道畅通；

（五）及时向领导小组报告事件处置情况。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[某高校图书馆]馆长

副组长：分管安全工作的副馆长

成员单位：安保部、办公室、技术部、相关业务科室负责人。

工作组办公室设在：办公室。

主要职责：

（一）根据自然灾害情况，采取相应的避险、疏散等措施；

（二）组织抢险救援，减少损失；

（三）维护[图书馆]现场秩序，保障应急通道畅通；

（四）及时向领导小组报告事件处置情况；

（五）配合[学校]相关部门开展灾后重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：[某高校图书馆]分管业务的副馆长

副组长：技术部负责人

成员单位：技术部、办公室、流通部、阅览部、安保部等与事件处置相关的科室负责人。

工作组办公室设在：技术部。

主要职责：

（一）采取措施控制网络攻击，保护[图书馆]信息系统安全；

（二）修复受损系统，恢复[图书馆]信息系统正常运行；

（三）调查事件原因，防止事件再次发生；

（四）根据事件情况，启动相应的应急处置措施；

（五）及时向领导小组报告事件处置情况。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：[某高校图书馆]分管业务的副馆长

副组长：流通部负责人

成员单位：流通部、办公室、安保部等与事件处置相关的科室负责人。

工作组办公室设在：流通部。

主要职责：

（一）维护考试秩序，防止考试作弊；

（二）根据事件情况，采取相应的应急处置措施；

（三）配合[学校]相关部门调查处理考试安全事故；

（四）保护好考试相关资料和设备；

（五）及时向领导小组报告事件处置情况。

8.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：[某高校图书馆]馆长

副组长：分管安全工作的副馆长

成员单位：根据事件情况，由领导小组确定相关科室负责人组成。

工作组办公室设在：办公室。

主要职责：

（一）根据事件性质，采取相应的应急处置措施；

（二）协调各方力量，共同维护[图书馆]安全稳定；

（三）及时向领导小组报告事件处置情况；

（四）配合[学校]相关部门调查处理事件；

（五）根据事件情况，启动相应的应急处置措施。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[某高校图书馆]图书资源管理突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息传递及时、准确、完整，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（一）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握突发事件动态。

（二）首报意识。任何部门发现突发事件或可疑情况，必须第一时间进行初步报告，不得迟疑或隐瞒。

（三）真实性。报送信息必须客观真实，不得夸大、缩小或歪曲事实。

（四）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（五）续报要求。事件发生、发展、处置过程中，应根据事态变化及时进行续报，直至事件结束。

2.信息报送流程

突发事件信息实行分级上报制度，遵循[校内]逐级上报原则：

（一）初报：事件发现部门立即向[某高校图书馆]办公室报告事件基本信息。

（二）核报：[某高校图书馆]办公室接到初报后，进行核实确认，并立即向领导小组组长报告。

（三）上报：领导小组组长根据事件性质和级别，决定是否及向上级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大突发事件时，[某高校图书馆]办公室应立即起草书面报告，内容包括应急信息核心要素清单，并在规定时限内完成报送。

4.应急信息核心要素清单

报送信息应至少包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生、发现的具体时间。

（二）地点：事件发生的具体位置。

（三）规模：事件影响范围、涉及人数等。

（四）伤亡：人员伤亡情况，包括受伤人数、死亡人数等。

（五）起因：事件发生的初步原因分析。

（六）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（七）措施：已采取的应急处置措施。

（八）进展：事件发展变化情况、处置进展。

（九）其他：需要说明的其他事项。

5.重大突发事件紧急报告制度

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（一）重大自然灾害；

（二）重大事故灾难；

（三）重大公共卫生事件；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（五）重大预警动向；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

紧急报告应包含应急信息核心要素清单，并使用规范的报告格式。

第九条预防预警行动

在[某高校图书馆]图书资源管理突发事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及[图书馆]各科室应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及各科室应建立健全应急管理制度，明确职责分工，完善信息报送、协调联动、督导检查等机制，确保应急管理工作规范化、制度化。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室应组织各专项应急处置工作组，结合[图书馆]实际情况和可能发生的突发事件类型，定期修订和完善各类突发事件应急预案，使其更具针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。[图书馆]应组建专兼职相结合的应急队伍，明确队伍组成人员、职责分工和培训要求，定期开展技能培训和实践训练，提高应急队伍的实战能力和协同配合能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。[图书馆]应制定年度应急培训计划，组织[师生]开展应急知识普及和技能培训。定期组织不同类型、不同规模的突发事件模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高[师生]的应急反应能力和自救互救能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。[图书馆]应根据突发事件应对需要，储备必要的应急物资，包括但不限于：应急照明、消防器材、通讯设备、防护用品、生活必需品等。建立应急物资管理制度，明确物资种类、数量、存放地点、保管责任和维护保养要求，确保应急物资数量充足、质量可靠、取用方便，需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指对[某高校图书馆]造成或可能造成特别重大人员伤亡、重大财产损失、核心馆藏系统瘫痪、[学校]正常秩序严重扰乱，或产生重大负面社会影响的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成10人以上死亡（含失踪）或危及生命的人员；造成或可能造成重大经济损失（如直接经济损失1000万元以上）；[图书资源]损毁严重，核心馆藏系统瘫痪，服务功能全面中断；引发[学校]范围广泛恐慌，或对[学校]声誉造成特别重大损害。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指对[某高校图书馆]造成或可能造成重大人员伤亡、较大财产损失、重要馆藏系统受损、[学校]正常秩序受到严重干扰，或产生较大负面社会影响的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪）或危及生命的人员；造成或可能造成较大经济损失（如直接经济损失500万以上、1000万以下）；重要馆藏系统受损，服务功能严重受限；引发[学校]较大范围恐慌，或对[学校]声誉造成重大损害。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指对[某高校图书馆]造成或可能造成较大人员伤亡、一定财产损失、部分馆藏系统受损、[学校]正常秩序受到较干扰，或产生一定负面社会影响的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成1人以上3人以下死亡（含失踪）或危及生命的人员；造成或可能造成一定经济损失（如直接经济损失100万以上、500万以下）；部分馆藏系统受损，服务功能部分受限；引发[学校]一定范围恐慌，或对[学校]声誉造成较损害。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指对[某高校图书馆]造成或可能造成少量人员轻伤、轻微财产损失、个别馆藏受损、[学校]正常秩序受到轻微干扰，或产生轻微负面社会影响的事件。具体判定标准包括：造成或可能造成少量人员轻伤；造成或可能造成轻微经济损失（如直接经济损失100万以下）；个别馆藏受损；对[学校]声誉造成轻微损害。

2.各级事件应急响应程序

（一）I级事件（红色预警）应急响应

1.触发与启动：当确认发生I级事件时，事发部门须在20分钟内将初步信息报告至[某高校图书馆]办公室；[某高校图书馆]办公室在接到报告后立即向领导小组组长（馆长）报告，并同步启动I级应急响应预案。领导小组组长（馆长）接报后，立即决定成立现场指挥部，并部署先期处置措施。

2.标准响应流程：

（1）20分钟内：[某高校图书馆]办公室向[学校]办公室（或[学校]应急领导小组）电话报告事件基本信息。

（2）1小时内：[某高校图书馆]办公室向[学校]办公室（或[学校]应急领导小组）报送书面报告，详细说明事件情况、已采取措施和下一步建议。同时，根据事件性质和[学校]规定，向上级主管部门报告。

（3）响应措施：现场指挥部迅速开展工作，包括但不限于：全力开展人员搜救和救治；划定警戒区域，维护现场秩序；评估事件影响，启动应急处置方案；组织信息核实与发布，稳定[师生]情绪；配合[学校]及相关部门开展调查处置工作。

3.核心动作：成立现场指挥部，组织开展先期现场处置，启动与[学校]及上级主管部门的信息报告程序，并根据需要协调[学校]其他资源支持。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

1.触发与启动：当确认发生II级事件时，事发部门须在20分钟内将初步信息报告至[某高校图书馆]办公室；[某高校图书馆]办公室在接到报告后立即向领导小组组长（馆长）报告，并同步启动II级应急响应预案。领导小组组长（馆长）接报后，立即决定成立现场指挥部，并部署先期处置措施。

3.核心动作：成立现场指挥部，组织开展现场处置，及时向上级主管部门报告事件信息，并根据需要协调[学校]其他资源支持。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

1.触发与启动：当确认发生III级事件时，事发部门须在20分钟内将初步信息报告至[某高校图书馆]办公室；[某高校图书馆]办公室在接到报告后立即向领导小组组长（馆长）报告，并同步启动III级应急响应预案。领导小组组长（馆长）接报后，视情决定是否成立现场指挥部，并指导先期处置工作。

2.标准响应流程：

（1）20分钟内：[某高校图书馆]办公室向[学校]办公室报告事件基本信息。

（2）1小时内：[某高校图书馆]办公室向[学校]办公室报送书面报告，详细说明事件情况、已采取措施和下一步建议。同时，根据[学校]规定，向[学校]及上级主管部门报告。

3.核心动作：启动应急处置方案，组织开展现场处置，向上级主管部门报告事件信息。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.触发与启动：当确认发生IV级事件时，事发部门须在20分钟内将初步信息报告至[某高校图书馆]办公室；[某高校图书馆]办公室在接到报告后立即向领导小组组长（馆长）报告，并视情启动IV级应急响应预案。

2.标准响应流程：

（1）20分钟内：[某高校图书馆]办公室向[学校]办公室报告事件基本信息，并及时向领导小组汇报。

（2）1小时内：[某高校图书馆]办公室根据[学校]要求，向[学校]办公室及上级主管部门报告事件信息。

3.核心动作：组织开展先期现场处置，向上级主管部门报告事件信息。

3.现场指挥部核心任务

（一）统一指挥，协调联动。现场指挥部作为事件处置的最高领导机构，负责统一决策、指挥调度和资源调配，确保各项应急处置措施得到有效执行。统筹协调[图书馆]内部各部门及[学校]相关力量，形成工作合力。

（二）控制事态，维护秩序。迅速采取有效措施控制事态发展，防止事件扩大，维护现场及周边秩序稳定，保障[师生]生命财产安全。

（三）掌握进展，及时报告。密切关注事件发展动态，全面收集、核实信息，准确评估事件影响，及时向领导小组及上级主管部门报告事件处置进展情况，为科学决策提供依据。

（四）信息引导，舆论监控。根据事件性质和[学校]要求，及时、准确、客观地发布信息，引导[师生]理性应对。密切关注舆情动态，及时澄清事实，回应社会关切，维护[学校]声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

（一）信息收集机制健全。建立多渠道、全方位的信息收集网络，明确信息收集的范围、标准和流程。指定专人负责日常信息监测、分析和研判，确保第一时间获取与图书资源管理相关的突发事件信息。

（二）信息传递畅通。构建安全、高效的信息传递体系，确保信息在[某高校图书馆]内部以及与[学校]相关部门之间快速、准确传递。定期检查和维护通讯线路、网络设备，确保在突发事件发生时通讯畅通无阻。

（三）信息报送规范。明确各类突发事件的报告时限、报告层级和报告内容要求。建立完善的信息报送制度，确保信息报送及时、准确、完整，并根据事件发展动态进行续报，直至事件结束。

（四）信息处理高效。设立信息处理中心，负责对收集到的信息进行分类、汇总、分析，为领导决策提供科学依据。加强信息安全管理，确保信息处理的保密性和安全性。

第十二条物资与资金保障

（一）经费保障。将应急处置经费纳入[某高校图书馆]年度经费预算，并根据实际需要适时增加投入。明确应急处置经费的来源、使用范围和管理办法，确保资金使用的规范、高效。

（二）物资储备制度完善。建立应急物资储备清单，明确各类物资的种类、数量、存放地点、保管要求和使用程序。定期对应急物资进行检查、维护和补充，确保物资处于良好状态，满足应急处置需要。

（三）物资管理规范。指定专人或专门机构负责应急物资的日常管理，建立物资出入库登记、保管维护、定期盘点等制度。确保应急物资保管环境安全、通风干燥、标识清晰，实现规范化管理。

（四）特殊物资专人保管。对于易耗品、贵重物资或专业救援物资，指定专人负责保管，建立专项管理制度，确保物资安全，保障应急需要。

第十三条人员与技术保障

（一）应急队伍建设。组建由[某高校图书馆]各科室骨干人员构成的常备应急队伍，并建立应急预备人员库，定期进行选拔、培训和演练。明确队伍的职责、任务和行动要求，确保应急队伍结构合理、人员精干、能力过硬。

（二）专业技术指导。邀请[学校]相关部门或外部专业机构对应急队伍进行专业技术指导，提升应急处置的专业化水平。加强应急队伍的日常管理和教育训练，提高队伍的综合素质和应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

（一）定期开展培训。制定年度应急培训计划，定期组织[某高校图书馆]全体[师生]及工作人员进行突发事件预防、避险、自救互救等知识和技能培训。邀请专家授课，并组织经验交流，提升[师生]的安全意识和应急处置能力。

（二）开展应急演练。定期组织不同类型、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性。针对不同场景设置演练任务，评估演练效果，及时修订完善应急预案，提高应急处置的实战能力。

（三）鼓励交流协作。积极与其他[学校]图书馆或相关单位开展应急管理与救援工作的交流与协作，学习借鉴先进经验，共同提升[学校/社会/企业]整体应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[某高校图书馆]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障建设，确保突发事件应急管理工作有章可循、有备无患。

（一）制度建设。建立健全突发事件应急管理制