《自然资源标准宣贯指南编制说明》

《自然资源标准宣贯指南》（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源和意义

《自然资源标准宣贯指南》标准制定研究依托于自然资源部部门

预算项目《自然资源标准化工作业务支撑》中的自然资源标准社会化

服务课题研究。牵头承担单位为中国自然资源经济研究院（全国自然

资源与国土空间规划标准化技术委员会（SAC/TC93）秘书处）。本文

件制定任务由中国自然资源经济研究院（全国自然资源与国土空间规

划标准化技术委员会（SAC/TC93）秘书处）提出，由全国自然资源与

国土空间规划标准化技术委员会（SAC/TC93）归口管理。本文件已列

入自然资源部《2024年度自然资源标准制修订工作计划》，标准计划

号为202410001。

标准宣贯是指通过各种途径和方式，向社会大众广泛宣传和推广

标准化工作的理念、原则、方法和成果，以提高社会对标准的认知度

和接受度，促进标准的有效实施和应用.它不仅是标准化工作的重要

环节，也是推动国家和社会发展的重要手段。标准宣贯的意义在于，

通过宣传和推广标准化工作，可以促进科技进步和产业升级，提高产

品质量和服务水平，增强企业竞争力和社会发展活力。同时，标准宣

贯有助于建立公平竞争的市场环境，提升消费者权益保护意识，推动

行业规范化和社会诚信建设.在当前全球化和信息化的时代背景下，

标准宣贯更具有重要意义。

1

通过宣传标准，可以促进国内标准与国际标准的对接和融合，提

高我国标准的国际化水平，为企业走出去和参与全球竞争提供支撑。

标准宣贯也是构建开放型经济体系的重要环节，可以吸引国外先进标

准和技术向我国逐步转移，促进国内产业升级和创新发展。

建立并规范自然资源标准宣传贯彻工作的基本要求可进一步促

进标准宣传工作的开展，可有效提高标准使用者掌握标准化基础知识，

了解标准制修订程序以及相关重要标准的制定意义和使用方法。可促

使其提高对标准的理解、掌握和执行，也是促进标准落到实处，取得

实效的一项重要文件。制定该标准可进一步贯彻落实党的二十大精神，

也是贯彻落实《质量强国建设纲要》《国家标准化发展纲要》《自然资

源标准化工作三年行动计划（2023-2025年）》《自然资源标准化管理

办法》等重要管理规定的坚决体现。该标准的制定可着力解决自然资

源标准宣传贯彻工作开展水平不高，宣传效果不佳的问题。同时，也

进一步增强自然资源标准的实施效果。为立足新发展阶段，贯彻新发

展理念，构建新发展格局，着力推动自然资源标准化高质量发展贡献

力量。

开展自然资源标准宣贯指南研究是支撑持续完善优化自然资源

标准体系，促进标准体系贯彻实施的有力抓手，也是进一步持续推动

自然资源标准社会服务研究，实现焦点标准宣贯目标的重要基础。

标准主要起草单位有：中国自然资源经济研究院等。

标准主要起草人员有：暂略。

（二）主要工作过程

1.前期研究阶段（2023年1-5月）：

2

起草组开始收集资料，研究讨论了自然资源标准宣贯的主要内容

和编制要求，广泛收集了相关研究资料，总结了自然资源标准宣贯工

作的相关研究成果及主要进展，研究讨论后形成本文件编写提纲。

2.草案编制阶段（2023年6-10月）：

在前期研究的基础上，起草组多次开会讨论并进一步明确了分工，

起草组人员专业背景涵盖土地、能源、地勘、矿产、环境、空间规划

等。起草组下设三个小组：编写组、资料组与实施组，其中编写组负

责标准的文本起草、资料组负责标准的资料收集分析以及专家咨询。

实施组负责标准的试点及实施过程中的组织协调。项目负责人负责项

目的总体技术路线，参与核心内容编写及实验。起草组制定了详细的

工作计划与进度安排，严格按照《自然资源标准化管理办法》、GB/T

1.1《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》等标准制修

订程序和标准编写要求开展工作。起草组所在单位对本项目十分重视，

配备充足的软硬件配套设施和良好的工作环境，充分保证本文件的编

制工作。

起草组利用已收集到的资料，同时根据最新政策和要求，不断调

整有关内容，形成了较为成熟《自然资源标准宣贯指南》草案。具备

申报2024年自然资源标准制修订工作计划的条件。

3.计划申报阶段（2023年10月-2024年7月）：

2023年10月，自然资源部办公厅正式下发《自然资源部办公厅

关于征集2024年度自然资源标准制修订工作计划建议的函》。起草组

按照通知要求积极准备材料，在规定时间内完成了计划申报工作。

2024年7月，自然资源部办公厅正式印发了《自然资源部办公

厅关于印发2024年度自然资源标准制修订工作计划的通知》，《自然

资源标准宣贯指南》正式列入自然资源部《2024年度自然资源标准制

3

修订工作计划》，计划号为：202410001。

4.征求意见稿编制阶段（2024年8月-2024年10月）：

根据自然资源标准宣贯工作的最新要求，就相关技术指标和技术

方法进行相应调整，进一步完善标准文本，充实草案内容，形成标准

的征求意见稿。同时进一步完善标准的编制说明，符合标准开展征求

意见工作的要求。

二、标准编制原则和确定主要内容的论据

（一）标准编制原则

1．定位适当原则。针对自然资源标准宣贯工作特点和具体情况，

提出宣贯工作具体要求。

2．可操作原则。适应自然资源标准宣贯工作实际需要。文件内

容简明扼要、要求具体、减少繁琐。具有系统实用，可操作性强的特

点。

3.严谨性原则。在本文件的适用范围内，充分引用国家以及行

业的基础标准。在组织实施部分明确了组织实施的责任主体。

4．技术指导性强原则。本文件是指导自然资源标准宣贯工作的

技术标准，可作为开展各项自然资源标准宣贯工作的技术依据之一。

5．内容系统全面原则。本文件对自然资源标准宣贯的工作组织、

宣贯工作的宣传动员、宣贯工作开展和宣贯工作的效果评估等内容做

出了相应的要求。

6.科学性原则。宣贯工作指南充分考虑和借鉴国内外的相关研究

现状，宣贯效果评估是宣贯工作后续调整、优化、改进的重要依据。

（二）确定标准主要内容

1.确定依据。起草组按照自然资源标准宣贯工作的总体要求和安

4

排，提出了标准的主要内容和建议，拟订了编写提纲。并多次征求相

关专家的意见和建议，进一步研究讨论了标准的主要内容，修改和完

善了文件的主体框架。

2.主要内容。本文件共分八章：第一章范围；第二章规范性引用

文件；第三章术语和定义；第四章总则；第五章宣贯工作组织；第六

章宣贯工作宣传动员；第七章宣贯工作的开展；第八章宣贯工作效果

评估；第九章经济价值核算；一个规范性附录宣贯工作调查表。

（三）确定主要内容的论据

1．范围确定。明确了本文件对于开展标准线下宣传贯彻（以下

简称“宣贯”）的流程和任务，规定了标准线下宣贯的组织、开展和

评估的基本要求。本文件适用于标准宣贯主体采取线下培训班和研讨

会议等模式对标准宣贯的组织和管理。线上宣贯工作也可参考本文件

部分内容执行。

2．规范性引用文件。宣贯工作既是一项研究工作也是一项大型

活动的组织。鉴于此，在规范性引用文件方面，针对相应内容引用了

《大型活动安全要求第1部分：安全评估》（GB/T33170.1）、《大型

活动安全要求第3部分：场地布局和安全导向标识》（GB/T33170.3）

、《人员密集场所消防安全管理》（GB/T40248）和《线下科普活动基

本要求》（GB/T43395）等文件。

3.术语和定义。根据自然资源标准宣贯工作的特点，本文件列出

了三项术语，分别对标准宣贯、宣贯主体和受众进行了定义。

4.总则。总体概述了自然资源标准宣贯的基本内容和意义。明确

标准宣贯工作是受众掌握标准化基础知识，了解标准化制修订程序，

提高对标准的理解、掌握和执行能力的一项重要工作，是促进标准落

5

到实处，取得实效的一项重要手段。同时表明通过标准宣贯工作可进

一步宣传贯彻标准化政策文件要求、提高标准制修订质量、强化标准

发布实施效果、增强全社会对标准化工作认知认同以及奠定标准化工

作可持续健康发展的基础。

明确自然资源标准宣贯的原则。具有适用、科学、安全和创新的

原则。

5．自然资源标准宣贯工作的组织。调研和分析的内容应符合目

标受众的需求和当前阶段标准的需求程度。并根据此研判提出了宣贯

的主要内容、宣贯工作组织的具体要求、宣贯方案的编制和具体执行

等要求。

6．宣贯工作的动员。动员工作也是非常重要的，根据宣贯工作

的具体组织，明确报名渠道、报名时间和报名具体要求。同时对于动

员的时间也做出要求来提高宣贯工作的效率。

7．宣贯工作的开展。宣贯工作是一项系统性的工作，包括了人

员报到、会前入场、宣贯工作开幕、宣贯工作的现场管理和宣贯工作

收尾等方面。

8．宣贯工作效果评估。宣贯工作结束后应对本次宣贯效果进行

评估，总结提升，以更好的开展下次宣贯工作。开展评估工作主要采

用宣贯工作调查表的形式开展，同时后续要形成宣贯工作报告，以分

析宣贯工作效果，以便后续调整优化和改进。

三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期

的经济效益、社会效益和生态效益

目前我国国家标准研制领域发布实施了一系列科普宣传贯彻的

6

政策和规范，涉及大型科普宣传类的的标准有《线下科普活动基本要

求》（GB/T43395）、《大型活动安全要求第3部分：场地布局和安全

导向标识》（GB/T33170.3）、《大型群众性活动安全检查规范》（GA/T

1459）等。著作有《科普活动概况》（任福君，张志敏，翟立原）等。

自然资源领域暂时没有相关现行有效的行业标准。

该标准的发布实施对于自然资源标准的有效落地可以起到有力

的支撑作用，产生良好的社会效益和经济效益。特别是对于生态研究

领域的技术标准的应用，也具有极大地促进作用，可以作为我国生态

文明保护与修复，践行习近平生态文明思想的重要抓手，可以产生非

常好的生态效益。

四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测

试的国外样品、样机的有关数据对比情况

未采用国际标准，国外无同类标准。不涉及实验测试类标准。

五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用

或者采用国际国外标准，并说明未采用国际标准的原因

由于自然资源标准宣贯工作各国实际情况不相同，且国外未形成

较为权威、通用的标准法规，所以本文件未引用国际标准。

六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系

没有与有关法律法规和强制性标准的关系。

七、重大分歧意见的处理经过和依据