《公平竞争审查条例》及其实施办法解读

2025年《公平竞争审查条例》及其实施办法解读二目录

|CONTENT三《条例》及其实施办法的出台背景《条例》及其实施办法的适用要点一《条例》及其实施办法的主要内容一、《条例》及其实施办法的出台背景

（一）公平竞争审查制度的发展历程1.2016年6月，《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》2.2017年10月，经国务院同意，国家发展改革委、财政部、商务部、工商总局、国务院法制办联合印发《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》；3.2019年10月，《优化营商环境条例》规定“制定与市场主体生产经营活动密切相关的行政法规、规章、行政规范性文件，应当按照国务院规定进行公平竞争审查。”4.2020年5月，《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》“强化公平竞争审查刚性约束，修订完善公平竞争审查实施细则，建立公平竞争审查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方审查和评估机制。（一）公平竞争审查制度的发展历程5.2021年1月，中共中央办公厅国务院办公厅印发《建设高标准市场体系行动方案》：探索建立公平竞争审查举报处理和回应机制，进一步明确和细化纳入审查范围的政策措施类别。出台公平竞争审查例外规定适用指南，建立例外规定动态调整和重大事项实时调整机制。研究制定行业性审查规则，进一步细化认定标准。6.2021年3月，“十四五”规划和2035年远景目标纲要对强化竞争政策基础地位作出专题部署：要求统筹做好增量审查与存量清理，强化公平竞争审查制度刚性约束，完善公平竞争审查细则，持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定及做法。（一）公平竞争审查制度的发展历程

7.2021年7月，经国务院同意，市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部、司法部发布了《公平竞争审查制度实施细则》；8.2022年4月，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》提出“完善公平竞争审查制度，研究重点领域和行业性审查规则，健全审查机制，统一审查标准，规范审查程序，提高审查效能。”“全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护各类优惠政策，对新出台政策严格开展公平竞争审查。”制定招标投标和政府采购制度规则要严格按照国家有关规定进行公平竞争审查、合法性审核。“（一）公平竞争审查制度的发展历程9.2022年6月，新修订的《反垄断法》第五条：国家建立健全公平竞争审查制度。行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在制定涉及市场主体经济活动的规定时，应当进行公平竞争审查。10.2024年3月25日，国家发改委等八部门发布《招标投标领域公平竞争审查规则》。11.2024年6月13日，国务院公布《公平竞争审查条例》。12.2025年2月28日，国家市场监管总局公布《公平竞争审查条例实施办法》。公平竞争审查制度的演进过程《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》《公平竞争审查制度实施细则》《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》

《反垄断法》《招标投标领域公平竞争审查规则》《公平竞争审查条例》《公平竞争审查条例实施办法》2016.62017.102021.82022.62021.62024.32024.52025.2（二）《条例》及其实施办法的制定意义1.加快建设全国统一大市场、保护和促进公平竞争的需要公平竞争审查制度是建设全国统一大市场的基础性制度，是规范政府政策措施制定行为的关键制度（政府合规）2.完善高水平社会主义市场经济体制的内在要求进一步明确了政府与市场的边界，强调必须更好发挥市场决定性作用的同时，又强调既要“放得活”又要“管得住”。3.构建公平竞争审查法律体系的需要形成了以《反垄断法》为统领、《公平竞争审查条例》为基础、《公平竞争审查条例实施办法》为配套的公平竞争审查法律体系（三）《公平竞争审查条例实施办法》的亮点审查标准更加优化坚持问题导向，细化《条例》中的审查标准，为政策措施的起草筑牢了红线审查制度更为明确明确了没有对公平竞争影响更小的替代方案、特定经营者、法律法规授权的管理公共事务职能的组织等概念的内涵审查机制更加健全细化了征求意见程序、重大政策措施会审机制，规定了第三方评估机制监督保障更加有力健全了举报、抽查、督查、约谈和责任追究等监督保障机制，规定公平竞争审查与行政性垄断执法的衔接机制审查范围更加明确具体政策措施：政策性文件、标准、技术规范、与经营者签订的行政协议或者备忘录等职责定位更加清晰强化市场监督管理部门的指导、监督、督促、业务培训和普法宣传、数据统计和开发利用、考核评价等《实施办法》亮点二、《条例》及其实施办法的主要内容

行政机关和法律法规授权的管理公共事务职能的组织：依据法律法规，被授予管理公共事务职能的事业单位、基层自治组织、专业技术机构、行业协会等非行政机关组织，党政联合发文

涉及经营者经济活动的法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件以及具体政策措施（以下统称政策措施）。

具体政策措施指除法律、行政法规、地方性法规、规章、规范性文件外其他涉及经营者经济活动的政策措施，包括政策性文件、标准、技术规范、与经营者签订的行政协议以备忘录等。实质标准（一）公平竞争审查范围——审查对象具有对外效力，可以直接影响经营者权利义务（会议纪要是内部记录，不会直接产生对外效力，不属于审查范围）经济管理类事项（招标文件、采购文件、政企合作协议、产业发展规划等）一般事务性文件工作报告、工作总结、职责分工、会议通知、领导讲话、情况通报等过程性文件不涉及出台具体措施的请示、征求意见函、回复意见函等内部管理性文件涉及人事、机构、编制、财务、外事、保卫、保密、内部工作制度、程序性规则等常规性的具体行政行为依法作出的行政处罚、行政许可、常规性的项目核准、批复、备案等（一）公平竞争审查范围——无需审查一般政策措施：自我审查（谁起草、谁审查、谁负责）重大政策措施：起草单位初审、市场监管部门再审（二）公平竞争审查机制——自我审查为主、会审为辅特殊审查主体拟由县级以上人民政府出台或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施，由本级人民政府市场监督管理部门会同起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。起草单位应当开展初审，并将政策措施草案和初审意见送市场监督管理部门审查。国家鼓励有条件的地区探索建立跨区域、跨部门公平竞争审查工作机制。拟由多个部门联合出台的政策措施，由牵头起草单位在起草阶段开展公平竞争审查。1.属于会审的政策措施范围拟由县级以上人民政府出台的政策措施，包括拟由县级以上人民政府及其办公厅（室）出台或者转发本级政府部门起草的政策措施。（不包括经本级政府同意后出台的政策措施、提请本级人民政府上会审议的材料、政企合作协议）提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施，包括提请审议的法律、地方性法规草案等。2.起草单位提交会审的材料政策措施草案；政策措施起草说明（含制定依据、听取公平竞争审查意见及采纳情况等）；公平竞争审查初审意见；其他需要提供的材料（如法规注释稿）。（二）公平竞争审查机制——重大政策措施会审1.应当依法听取利害关系人关于公平竞争审查的意见利害关系人，包括参与相关市场竞争的经营者、上下游经营者、行业协会商会以及可能受政策措施影响的其他经营者。2.涉及社会公众利益的，应当通过政府部门网站、政务新媒体等便于社会公众知晓的方式听取社会公众意见听取关于公平竞争影响的意见可以与其他征求意见程序一并进行3.对需要保密或者有正当理由需要限定知悉范围的政策措施，由起草单位按照相关法律法规规定处理，并在审查结论中说明有关情况。保密文件、需要控制知悉范围的政府内部文件以及采购文件、招标文件以及与经营者签订的行政协议以及备忘录等（二）公平竞争审查机制——征求意见识别是否需要审查核对是否违反审查标准判断是否适用例外规定132（三）公平竞争审查程序（四）公平竞争审查标准1.实质性标准+列举式标准+兜底性标准（小兜底）2.实质性标准（竞争效果标准）《条例》第十七条开展公平竞争审查，应当按照本条例规定的审查标准，在评估对公平竞争影响后，作出审查结论。《实施办法》第二十四条

起草涉及经营者经济活动的政策措施，不得含有其他限制或者变相限制市场准入和退出、限制商品要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等影响市场公平竞争的内容。3.列举式标准：从市场准入和退出、商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为四个方面规定了15项列举式标准。4.兜底性标准：4项小兜底标准（其他限制或者变相限制市场准入和退出的内容，其他限制商品、要素自由流动的内容，其他影响生产经营成本的内容，其他影响生产经营行为的内容）TITLEHERETITLEHERETITLEHERE限制或者变相限制市场准入和退出（四）公平竞争审查标准限制商品和要素自由流动影响生产经营成本标准影响生产经营行为标准从四个方面规定了19种情形，为行政权力划定了“19个不得”（四）公平竞争审查标准——限制或者变相市场准入和退出标准（1））设置不合理和歧视性的准入和退出条件（2）违法设置或者授予特许经营权（3）限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务（4）（5）对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序其他限制或者变相限制市场准入和退出的内容（四）公平竞争审查标准——限制或者变相市场准入和退出标准《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（2024.5.1）第二条

中华人民共和国境内的交通运输、市政工程、生态保护、环境治理、水利、能源、体育、旅游等基础设施和公用事业领域的特许经营活动，适用本办法。第三条

本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用公开竞争方式依法选择中华人民共和国境内外的法人或者其他组织作为特许经营者，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。商业特许经营以及不涉及产权移交环节的公建民营、公办民营等，不属于本办法所称基础设施和公用事业特许经营。特许经营与公共资源有偿使用：公共资源有偿使用应采用公开招标、拍卖等公平竞争方式常见问题：违法设置特许经营、未通过竞争方式选择政府特许经营者、违法约定或者变更特许经营期限（原则上不超过40年）违法设置或者授予特许经营权（四）公平竞争审查标准——限制或者变相市场准入和退出标准交通运输‌：公铁路、港口、机场等设施。‌市政工程‌：供水、供电、供气、供热等市政公用设施。‌生态保护和环境治理‌：相关工程。‌水利‌：水库、堤防等水利设施。‌能源‌：涉及电力、燃气等设施。‌体育和旅游‌：体育场馆和旅游设施。公用事业：公共交通、污水处理、城市地下共同管沟、垃圾处理、排水排涝、供水、供气、供热以及以及城市道路、桥梁隧道、路灯、园林绿化、广场的养护等基础设施和公用事业房屋建筑、市政、交通、水利、能源、信息网络等工程建设项目招投标；土地使用权、取水权等自然资源使用权交易；国有资产股权、国有知识产权、国有技术、农村集体资产等产权交易；基础设施和公用事业特许经营、政府和社会资本合作经营、公共空间广告经营、市政公用设施及公共场地承包经营等经营权交易；政府举办的体育赛事承办运营权、冠名权、赞助权、转播权等无形资产交易；碳排放权、用能权、排污权等环境权交易等。公共资源交易（四）公平竞争审查标准——限制或者变相市场准入和退出标准公平竞争审查标准之所以禁止政策措施扶持“特定经营者”，是因为对“特定经营者”的扶持将损害市场公平竞争。需要从竞争效果的角度出发，科学设定“特定经营者”的认定尺度。当经营者范围相对具体确定且数量相对较少时，才会对市场竞争产生明显不利影响。范围相对确定，主要强调扶持的经营者范围边界是否清晰；经营者数量多寡的界定，则需要考虑市场结构因素，即圈定的经营者数量及其市场份额占相关市场经营者数量及其市场份额的比例。满足条件的企业数量越少，经营者范围就越容易确定，越可能构成特定经营者。认定特定经营者的考量因素《实施办法》：特定经营者是指在政策措施中直接或者变相确定的某个或者某部分经营者，但通过公平合理、客观明确且非排他性条件确定的除外。公平合理：通过竞争较容易达到的条件，经营者范围具有动态性和随机性；基于创新发展、市场业绩等不偏袒某部分经营者的中性条件主观指向性：结合政策上下文语境，政策制定者主观上想扶持某部分经营者；在政策制定之时，依据规定的条件可以预见到某部分经营者纳入扶持范围（依据过去的条件限定扶持范围属于明显可预见）非排他性：明显非排他特定经营者的界定（四）公平竞争审查标准——限制或者变相市场准入和退出标准某地印发《促进建筑业高质量发展的若干措施的通知》，规定“对新落户企业，具有施工综合资质（特级资质）且纳入我区统计数据当年产值和增加值均保持正增长的，下年度给予一次性奖励500万元”。虽然这四个条件都是客观的，但是其中第一、二个条件合理性不足（不是基于企业创新发展、市场业绩等方面提出的，而是以变更注册地为条件），且具有明显的排他性。本地很多企业都能够满足第三、四个条件，但是受到第一、二个条件的限制，不能享受同样的奖励。案例1：特定经营者的界定（四）公平竞争审查标准——限制或者变相市场准入和退出标准（四）公平竞争审查标准——限制或者变相市场准入和退出标准政策措施中直接确定经营者名称或简称；通过不合理项目库、名录库等方式确定；（设置企业库、名录库的必要性；通过所有制、注册地还是按照企业规模、营业额等作为入库条件；有无动态调整机制；产生的竞争效果等）通过世界500强、五星级酒店等与排名挂钩的表述确定；使用骨干企业、龙头企业、总部企业、明星企业、上市后备企业、链主企业等词语限定；通过不公平不合理、非客观明确且明显排他性条件确定。常见的特定经营者表述方式某政策措施规定，“2025年一季度工业用电同比增长6%及以上的规模以上制造业企业，按2025年一季度用电同比增量给予每千瓦时最高0.05元奖励”。规模以上工业企业是指年主营业务收入在2000万元及以上的工业企业，该补贴条件客观明确，具有一定的公平合理性，未对企业的所有制形式、组织形式等作出排他性规定。因此，不属于对特定经营者的奖励。在审查实践中需要结合当地规模以上制造业企业情况评估竞争影响。例如，在国家、省级或者较大的市级层面来看，规模以上制造业企业数量较多，可以认定具有较高的普惠性；但放县级层面来看，规模以上制造业企业数量相对较少，可能为个别企业“量身定做”奖励。案例2：特定经营者的界定（四）公平竞争审查标准——限制或者变相市场准入和退出标准某市规定“对年度网络零售额达到一定规模（商贸类企业年度网络零售额达到1亿元且同比增速达到10%；服务类企业年度网络零售额达到5000万元且同比增速达到10%）的电子商务平台主体，按年度网络零售额增长部分的0.2%给予奖励，每家企业最高奖励100万元”。虽然符合条件的电子商务平台主体均可获得奖励，但奖励条件的设置具有一定排他性，例如商贸类企业在当年实现销售额达到1亿元且同比增速达到10%，服务类企业需要达到5000万元且同比增速达到10%等，仅少数大型企业才能符合奖励条件，对中小企业具有较明显的排他性。案例3：特定经营者的界定（四）公平竞争审查标准——限制或者变相市场准入和退出标准1.以明确要求、暗示等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品；2.通过限定经营者所有制形式、注册地、组织形式，或者设定其他不合理条件，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品；3.通过设置不合理的项目库、名录库、备选库、资格库等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品；4.通过实施奖励性或者惩罚性措施，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品。限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品或者服务（四）公平竞争审查标准——限制或者变相市场准入和退出标准不合理准入条件：准入条件不是经营者开展业务必须具备的条件；设定条件明显高于法律法规或者国家部委规定的准入条件（起草单位需要证明合理性）歧视性条件：对不同所有制、地区、组织形式、规模的经营者实施差别化待遇；变相限制：是指与限制所采取的显性手段不同的事，政策制定机关在限制手段方面采取较为隐蔽的措施。案例：某省某市在缺乏法规政策依据的情况下，强制要求重点区域和四环路内行驶的运渣车须安装车载诊断系统（OBD），同时要求运输企业和车主承担有关设备安装、服务费用。要求市运渣车安装车载诊断系统，变相增设运渣车市场准入条件。不合理、歧视性等理解（四）公平竞争审查标准——限制或者变相市场准入和退出标准1.限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务容易出现违规的表述：支持、优先使用/采购、鼓励、指定、只能、本地企业、本地国有企业、区外、市外或者省外、国企、央企、本地产品、本土品牌等。2.设置不合理或者歧视性的准入和退出条件容易出现违规的表述：必须达到、不得低于、不小于、连续达到、本地注册、本地纳税、本地纳统、要求签订战略合作协议、要求作出不合理或者没有法理依据的承诺以及区分企业性质等。3.其他容易出现违规的表述：许可、核准、注册、备案、换证、特许经营等在政策表述上容易违反准入和退出标准的敏感词汇（四）公平竞争审查标准——限制或者变相市场准入和退出标准2022年，某市政府办公室印发《关于印发支持市属国有企业高质量发展九条措施的通知》，规定对市属国企给予资源优先开发利用、特许经营权以及重点项目、重大工程等服务承接的优先权。审查分析：市属国有企业的优先权，变相限制了非市属国企进入相关市场，属于根据经营者所有制形式设置歧视性的市场准入条件。违反标准：不得设置不合理或者歧视性的准入、退出条件。案例4（四）公平竞争审查标准——限制或者变相市场准入和退出标准某政企合作协议约定，“甲方视乙方为重要的合作伙伴，选择并统筹安排使用乙方提供的产品和服务，积极推荐乙方作为政府信用类企业的业务合作伙伴，并给予大力支持和配合。”审查分析：该协议约定内容属于未经竞争性程序，直接选择并统筹安排使用特定经营者提供的服务，以协议形式排除、限制了其他经营者进入相关市场。违反标准：不得限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务案例5某县以该县电动汽车充电基础设施特许经营权项目为名进行公开招标，并签订了《某县电动汽车充电基础设施项目特许经营合同书》。审查分析：根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的规定，电动汽车充电基础设施项目不属于特许经营权适用范围。在没有法律法规或者未经国务院批准的情况下，与中标企业签订特许经营协议，属于违法设置政府特许经营权。违反标准：违法设置或者授予政府特许经营权案例6（四）公平竞争审查标准——限制或者变相市场准入和退出标准某县在政策措施中规定“自然资源局核发《不动产权登记证书》前，应征得园区办同意；入园企业合井、分立、停业及注销等，要提前3个月书面报告园区办备案”。审查分析：在政策中新增了对不动产登记证书颁发需要经过园区办审核同意等内容，不合理地设置审批程序，属于违法增加市场准入审批环节和程序的情形。违反标准：不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置市场准入审批程序案例7限制外地或者进口商品、要素进入本地市场，或者阻碍本地经营者迁出，商品、要素输出。排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标。对外地或者进口商品、要素设置歧视性收费项目、收费标准、价格或者补贴。排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构。在资质标准、监管执法等方面对外地经营者在本地投资经营设置歧视性要求。（四）公平竞争审查标准——限制商品和要素自由流动标准123456.其他限制商品、要素自由流动的内容。投资经营：包括股权投资和债权投资，成为股东或债权人，设立子公司属于股权投资经营者设立分支机构：是指经营者设立的不具有独立法人资格的分公司、办事处排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构：对外地经营者在本地投资的规模、方式、产值、税收，以及设立分支机构的商业模式、组织形式等进行不合理限制或者提出不合理要求；将在本地投资经营者或设立分支机构作为参与本地政府采购、招标投标、开展生产经营的必要条件投资经营与设立分支机构

（四）公平竞争审查标准——限制商品和要素自由流动标准经营者迁出：经营者注册登记地的变更，即从本地迁出至外地。市场退出：包括产品退出、产业退出和企业整体退出，退出方式包括挂牌转让、破产倒闭、注销登记。阻碍经营者迁出：妨碍经营者变更注册地址、减少注册资本，或者对经营者在本地经营年限提出要求经营者迁出与市场退出

（四）公平竞争审查标准——限制商品和要素自由流动标准区别：政府采购招标采购，还包括竞争性谈判采购、单一来源采购、询价采购等行为；政府采购工程适用招标投标的，适用《招标投标法》联系：政府采购工程适用《招标投标法》，仅仅是招标投标活动上的适用，但在招标投标程序之外的其他活动及管理，还应当遵守《政府采购法》，否则与政府采购程序相冲突。《政府采购法实施条例》第七条第三款规定：政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，应当执行政府采购政策。《招标投标法实施条例》第四条第三款规定：财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的政府采购政策执行情况实施监督。政府采购与招标投标

（四）公平竞争审查标准——限制商品和要素自由流动标准1.禁止外地经营者参与本地政府采购、招标投标活动；2.直接或者变相要求优先采购在本地登记注册的经营者提供的商品；3.将经营者取得业绩和奖项荣誉的区域、缴纳税收社保的区域、投标（响应）产品的产地、注册地址、与本地经营者组成联合体等作为投标（响应）条件、加分条件、中标（成交、入围）条件或者评标条款；4.将经营者在本地区业绩、成立年限、所获得的奖项荣誉、在本地缴纳税收社保等用于评价企业信用等级，或者根据商品、要素产地等因素设置差异化信用得分，影响外地经营者参加本地政府采购、招标投标；5.根据经营者投标（响应）产品的产地设置差异性评审标准；6.设置不合理的公示时间、响应时间、要求现场报名或者现场购买采购文件、招标文件等，影响外地经营者参加本地政府采购、招标投标。限制外地经营者参加政府采购和招标投标的常见情形

（四）公平竞争审查标准——限制商品和要素自由流动标准1.对外地或者进口商品、要素设置歧视性的收费项目或者收费标准；2.对外地或者进口商品、要素实行歧视性的价格；3.对外地或者进口商品、要素实行歧视性的补贴政策；4.对外地经营者在本地投资经营规定歧视性的资质、标准等要求；5.对外地经营者实施歧视性的监管执法标准，增加执法检查项目或者提高执法检查频次等；6.在投资经营规模、方式和税费水平等方面对外地经营者规定歧视性要求。其他歧视外地经营者的常见情形

（四）公平竞争审查标准——限制商品和要素自由流动标准1.关于“经营者迁出”容易违规的表述承诺*年不迁出（不减资、不撤资）、不变更注册地、不变更纳税地或者纳统地、承诺退回奖补资金、迁出要求履行法律法规之外的程序或者条件等2.关于“限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标”容易违规的表述限制招标方式、程序和条件以及本地注册、本地业绩、本地奖项或者荣誉、本地证书、本地税金、本地商品/产地、与本地经营者组建联合体、现场获取招标文件、不合理现场响应要求等3.关于“排斥、限制或强制外地经营者在本地投资或设立分支机构”容易违规的表述本地注册、本地落户、本地纳税、本地设立分支机构、设立全国或区域性总部等4.关于“歧视性价格或者补贴”容易违规的表述：区分本地和外地进行补贴等5.关于“歧视性资质标准或者监管执法”容易违规的表述外地经营者资质标准高于本地经营者、独立法人资格、要求提供近3年财务审计报告、明显不合理的业绩要求等在政策表述上容易违反商品和要素自由流动标准的敏感词汇

（四）公平竞争审查标准——限制商品和要素自由流动标准2022年，某市政府印发《关于印发某市促进科技创新发展的若干措施的通知》，规定“在认定有效期内，对整体迁入某市的高新技术企业，符合本市发展方向且签署三年内不迁出承诺书的，一次性给予每家企业最高不超过20万元奖励；期间如迁离某市，要及时退回所享受的补助。”审查分析：对企业迁出设定障碍（承诺不迁出、承诺退回补助）违反标准：不得阻碍本地经营者迁出

案例9某区政策规定“经营者申请相关优惠政策的条件之一是经营者在本地区注册和纳税”。”审查分析：该规定限定为在本地注册和纳税的企业，排除了不在本地注册但是在本地经营的企业享受优惠。《全国统一大市场建设指引》第四十六条规定，各地区不得强制要求经营主体在本地登记注册、设立子公司、分公司、分支机构等，或者以在本地设立法人机构、进行产业配套、投资额纳入统计等作为申请相关扶持政策、开展相关业务、享受相关补贴的前提条件。违反标准：排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构案例8（四）公平竞争审查标准——限制商品和要素自由流动标准某市住房和城乡建设局发布《关于印发某市勘察设计行业信用管理暂行办法的通知》，规定在评分体系中对上一年度本市行政区域内实际缴纳的税金总额、完成本市勘察甲级项目、荣获本市高新技术企业、完成设计本市大型建设工程等情形进行加分.审查分析：将经营者取得业绩和奖项荣誉的区域、缴纳税收社保的区域、投标（响应）产品的产地、注册地址、与本地经营者组成联合体等作为投标（响应）条件、加分条件、中标（成交、入围）条件或者评标条款.违反的审查标准：不得排斥、限制或者变相强制外地经营者参加本地政府采购、招标投标强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构的常见情形：直接要求（招标中要求或者合同中要求承诺），将在本地投资经营作为参与本地招投标、享受补贴和优惠政策等必要条件等。如果要求供应商应在本地注册，属于排斥外地经营者参与本地招投标活动，违反“不得排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标”。

案例10给予特定经营者税收优惠政策。给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠。给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴。其他影响生产经营成本的内容。（四）公平竞争审查标准——影响生产经营成本标准前提：没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准1.普惠性奖补政策：旨在促进经济社会全面、均衡发展的奖补政策，避免因所有制、地区、组织形式、企业规模等不同而实施不合理的差别待遇，不要求奖补金额或者扶持力度完全相同。2.功能性奖补政策：为加强基础设施建设、支持技术创新和结构升级、有效化解过剩产能、降低社会交易成本等使市场功能得以有效发挥而出台的奖补政策3.选择性、差异化奖补政策：选择性突出扶持对象上的选择性，差异化突出起草单位根据不同地区、不同行业、不同经营者的资源禀赋和经济发展的差异性在奖补金额等方面有所区别。奖补政策的类型（四）公平竞争审查标准——影响生产经营成本标准1.通过违法转换经营者组织形式等方式，变相支持特定经营者少缴或者不缴税款；2.通过对特定产业园区实行核定征收等方式，变相支持特定经营者少缴或者不缴税款；3.以直接确定受益经营者或者设置不明确、不合理入选条件的名录库、企业库等方式，实施财政奖励或者补贴；4.以外地经营者将注册地迁移至本地、在本地纳税、纳入本地统计等为条件，实施财政奖励或者补贴；5.采取列收列支或者违法违规采取先征后返、即征即退等形式，对特定经营者进行返还，或者给予特定经营者财政奖励或者补贴、减免自然资源有偿使用收入等优惠政策；6.以直接确定受益经营者，或者设置无客观明确条件的方式在要素获取方面给予优惠政策。（四）公平竞争审查标准——影响生产经营成本标准违反影响生产经营成本标准的常见情形第十四条

起草涉及经营者经济活动的政策措施，不得含有下列排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地投资经营或者设立分支机构的内容：（二）对外地经营者在本地投资的规模、方式、产值、税收，以及设立分支机构的商业模式、组织形式等进行不合理限制或者提出不合理要求；（三）将在本地投资或者设立分支机构作为参与本地政府采购、招标投标、开展生产经营的必要条件；第十九条

起草涉及经营者经济活动的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴的内容：（三）以外地经营者将注册地迁移至本地、在本地纳税、纳入本地统计等为条件，实施财政奖励或者补贴；（四）公平竞争审查标准——影响生产经营成本标准招商引资奖补政策可能违反的审查标准1.关于“特定经营者”容易违规的表述指出经营者名称或者简称、项目库、名录库、资格库、备选库、培育库、重点企业、龙头企业、骨干企业、经**部门认定的企业、甲级写字楼、总部企业、世界500强、中国500强、本地上市公司等2.涉及“奖补政策”容易违规的表述支持、扶持、促进、推进、推动、培育、重点支持、同等条件优先、落户奖、成长壮大奖、上市奖、租房补贴、税收返还、减免、奖励、补贴、补助、年营业收入、主营业务收入以及经济贡献、发展贡献、经营贡献等（四）公平竞争审查标准——影响生产经营成本标准在政策表述上容易违反影响生产经营成本标准的敏感词汇2022年，H省H市政府印发《关于加快推进企业上市的若干政策措施的通知》，规定“对外地上市公司迁至我市或通过借壳上市且将注册地迁至我市的企业，视同首发上市，一次性给予500万元奖补”。审查分析：注册地的迁移是典型的招商引资做法，属于“挖墙角式”竞争。违反标准：不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴案例12（四）公平竞争审查标准的理解——影响生产经营成本标准某地政策措施规定，对招商引资项目定期评价落地时限、投资强度、实际贡献、再就业等综合效益情况，并通过对企业综合评价机制给予财政奖励。该规定是否属于给予特定经营者选择性、差异化奖励？审查分析：招商引资评价主要是上级政府对下级政府的考核和各地的横向比较。如果评价对象为某一时期招引的企业，具有明显特定性，根据评价结果，仅对部分接受招商引资评价的企业给予奖励，属于以直接确定受益经营者方式实施财政奖励。违反标准：不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴案例11（四）公平竞争审查标准的理解——影响生产经营成本标准某市规定“对在当地纳税并交易结算的新引进大型企业，年营收首次达到10亿元、5亿元、3亿元以上的，分别给予最高1000万元、400万元、300万元一次性奖励”。审查分析：虽然按营业额划分不同档次给予不同奖励，具有客观明确性。但“在当地纳税并交易结算的新引进大型企业”具有明显排他性，属于特定经营者。违反标准：不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴案例13某市规定“对市域内注册的新获得国家、省级科学技术奖的第一完成单位分别给予最高100万元、50万元”。审查分析：奖励对象需符合“市域内注册”“新获得国家、省级科学技术奖项目的第一完成单位”，第一个条件强调地域注册，排除未在市域内注册但在本市有经营活动的企业获得奖励的资格。此类直接排除外地注册企业的规定，变相以外地企业将注册地迁移至本地作为奖励条件。违反标准：不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴案例14其他影响生产经营行为的内容。超越法定权限制定政府指导价、政府定价，为特定经营者提供优惠价格。强制或者变相强制经营者实施垄断行为，或者为经营者实施垄断行为提供便利条件。违法干预实行市场调节价的商品、要素的价格水平。（四）公平竞争审查标准的理解——影响生产经营行为标准强制：行政命令方式变相强制：行政授权、行政指导等方式进行组织、引导垄断行为包括垄断协议、滥用市场支配地位以及经营者集中问题：这里的垄断行为是否限于《反垄断法》禁止的垄断行为？（《实施细则》：实施具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中经营者集中）（四）公平竞争审查标准的理解——影响生产经营行为标准强制或者变相强制实施垄断行为生产经营敏感信息（一）研发信息，包括研发项目、研发策略、研发成本等信息；（二）生产信息，包括生产能力、产量或者成本、产品库存等信息；（三）市场营销信息，包括经销商信息、终端客户信息、供应商信息、营销计划、销售策略、营销成本、市场份额、销售价格、营业收入、利润等信息；（四）其他生产经营敏感信息，包括企业发展战略、市场信息、供求信息、价格趋势等信息。1.政府定价或者政府指导价范围：与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；资源稀缺的少数商品价格；自然垄断经营的商品价格；重要的公用事业价格；重要的公益性服务价格。2.注意事项：（1）政府价格行为既可能属于具体行政行为，也可能属于抽象行政行为（定价行为），具体行政行为不属于公平竞争审查范围；（2）所涉商品和服务的价格是否属于实行政府定价或者政府指导价的范围；（3）根据中央和地方的定价目录判断是否超越了定价权限；（4）无论采取哪一种价格违法行为，其结果应当是为特定经营者提供优惠价格，才能产生排除、限制竞争的影响。（四）公平竞争审查标准的理解——影响生产经营行为标准政府定价或者政府指导价（四）公平竞争审查标准的理解——影响生产经营行为标准市场调节价1.违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平的类型：（1）制定公布商品和要素的统一执行价、参考价（含建议价等）；（2）规定商品和要素的最高或者最低限价；（3）干预影响商品和要素价格水平的手续费、折扣或者其他费用。2.注意事项：（1）根据政策措施内容判断是否涉及商品和要素价格以及是否为市场调节价；（2）政策措施是否涉及对实行市场调节价的商品和要素的价格水平的干预；（3）对价格水平的干预是否有《价格法》等法律、行政法规或国务院规定依据；（4）是否影响公平竞争（特别注意，这是新增规定）。1.关于“变相实施违法垄断行为”容易违规的表述建议、鼓励、提倡、要求、组织、引导、整合、合并、联合、组成战略联盟、组合联合体、统一运营、要求披露生产经营敏感信息等2.涉及“价格”容易违规的表述政府指导价、政府定价、统一价格、统一执行价、参考价、建议价、最高价、最低价、手续费、配送费、折扣、不得高于、不得低于等（四）公平竞争审查标准的理解——影响生产经营行为标准在政策表述上容易违反影响生产经营行为标准的敏感词汇2023年，《某区人民政府关于高质量发展建设先进制造业强区的意见》，规定：按照“分类指导、突出重点、梯度扶持”的原则，分产业、分层级扶持龙头企业，着力打造一批百亿级和五十亿级企业梯队。支持龙头骨干企业围绕提升产业集中度、延伸产业链等开展并购重组，集团化经营，整合产业链做大企业规模。争议问题：有观点认为，“扶持”“支持”表述模糊，没有配套落地举措，不宜认定违反审查标准审查分析：“龙头企业”“龙头骨干企业”属于特定经营者，从用语规范来看，扶持、支持、培育通常含有财政支持等举措；“支持龙头骨干企业围绕提升产业集中度、延伸产业链等开展并购重组”属于以行政指导等方式，组织或者引导经营者实施垄断行为。违反标准：不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；不得强制或者变相强制经营者实施垄断行为案例15（四）公平竞争审查标准——影响生产经营行为标准2017年11月21日，和县人民政府召开了常务会议，审议通过和县住建局《关于和县瓶装液化气集中配送实施方案》，同意由安徽金燃能源投资有限公司负责对全县110户瓶装液化气经营门点进行整合，计划布点设置30个配送中心，并要求各配送中心做到六个统一，即“统一气瓶、统一计量、统一价格、统一车辆、统一服装、统一服务”。审查分析：审议通过由安徽金燃能源投资有限公司负责对全县110户瓶装液化气经营门点进行整合，属于以行政命令、行政指导等方式，强制、组织或者引导经营者实施垄断行为；统一价格的行为，属于对实行市场调节价的商品制定一个统一的价格。违反标准：不得强制经营者从事《反垄断法》禁止的垄断行为；不得违法干预实行市场调节价的商品、要素的价格水平。案例16（四）公平竞争审查标准——影响生产经营行为标准

第二十五条

经公平竞争审查具有或者可能具有排除、限制竞争效果的政策措施，符合下列情形之一，且没有对公平竞争影响更小的替代方案，并能够确定合理的实施期限或者终止条件的，可以出台：

（一）为维护国家安全和发展利益的；

（二）为促进科学技术进步、增强国家自主创新能力的；

（三）为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的；

（四）法律、行政法规规定或者经国务院批准的其他情形。

本条所称没有对公平竞争影响更小的替代方案，是指政策措施对实现有关政策目的确有必要，且对照审查标准评估竞争效果后，对公平竞争的不利影响范围最小、程度最轻的方案。

本条所称合理的实施期限应当是为实现政策目的所需的最短期限，终止条件应当明确、具体。在期限届满或者终止条件满足后，有关政策措施应当及时停止实施。（五）公平竞争审查例外规定（五）公平竞争审查例外规定国家安全和发展利益国家安全：属于公平竞争审查范围的政策措施，所涉及的国家安全类型主要包括国家经济安全、文化安全和科技安全；发展利益：发展利益是国家层面的发展利益，我国的发展利益是符合新发展理念的利益，即实现创新、协调、绿色、开放和共享发展带来的利益，包括经济发展利益、政治发展利益、社会发展利益、文化发展利益等；地方发展利益是国家发展利益的重要组成部分，当地方政府出台的政策措施，所维护的地方发展利益与国家发展利益具有一致性时，可以适用“发展利益”的例外规定情形，反之则不可以适用。1.适用前提：违反审查标准+具有或者可能具有排除、限制竞争效果；2.情形：维护国家安全和发展利益；促进科技进步和自主创新能力；实现社会公共利益；其他情形3.条件：没有对公平竞争影响更小的替代方案（最小侵害原则/比例原则）、

确定合理的实施期限或者终止条件。4.起草单位应当在审查结论中说明下列内容：（一）政策措施具有或者可能具有的排除、限制竞争效果；（二）适用条例第十二条规定的具体情形；（三）政策措施对公平竞争不利影响最小的理由；（四）政策措施实施期限或者终止条件的合理性；（五）其他需要说明的内容。（五）公平竞争审查例外规定1.举报机制举报人：任何单位和个人可以向市场监督管理部门举报；举报处理：各级市场监督管理部门负责处理对本级人民政府相关单位及下一级人民政府政策措施的举报。市场监督管理部门收到反映法律、行政法规、地方性法规涉嫌影响市场公平竞争的，应当依法依规移交有关单位处理；收到反映尚未出台的政策措施涉嫌违反条例规定的，可以转送起草单位处理。2.抽查机制市场监督管理部门的抽查可以在一定区域范围内进行，或者针对具体的行业、领域实施。对发现或者举报反映违反条例规定问题集中的地区或者行业、领域，应当开展重点抽查。对实行垂直管理的单位及其派出机构起草的有关政策措施开展抽查，由实行垂直管理单位的同级或者上级人民政府市场监督管理部门负责。（六）监督保障机制3.督查机制国家市场监督管理总局定期对县级以上地方人民政府的公平竞争审查工作进行督查4.约谈机制起草单位未按照条例规定开展公平竞争审查，经市场监督管理部门督促，逾期未整改或者整改不到位的，上一级市场监督管理部门可以对其负责人进行约谈。5.公平竞争审查与反垄断执法的衔接机制市场监督管理部门在审查工作中发现起草单位存在涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为的，应当按照《反垄断法》规定，移交有管辖权的反垄断执法机构调查处理。6.责任追究机制：市场监督管理部门可以向有权机关提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分的建议7.考核机制：县级以上人民政府将公平竞争审查工作情况纳入法治政府建设、优化营商环境等考核评价内容。（六）监督保障机制三、《条例》及其实施办法的适用要点（一）起草单位需更加重视公平竞争审查工作1.公平竞争审查制度体系基本健全2.制度效力层级不断提升、刚性约束不断增强（法律、行政法规、部门规章）3.审查标准更加优化（新增了兜底标准，更具针对性、可操作性）4.审查工作逐步走向纵深（进一步规范产业补贴、招商引资等政策）5.审查机制、监督保障机制更加健全6.对起草单位的要求起草单位应当严格落实公平竞争审查责任，建立健全公平竞争审查机制，明确承担公平竞争审查工作的机构，加强公平竞争审查能力建设，强化公平竞争审查工作保障。三、《条例》及其实施办法的适用要点（二）重视公平竞争影响评估工作（与合法性审查的重要区别）第二十四条

起草涉及经营者经济活动的政策措施，不得含有其他限制或者变相限制市场准入和退出、限制商品要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等影响市场公平竞争的内容。第二十五条经公平竞争审查具有或者可能具有排除、限制竞争效果的政策措施，符合下列情形之一，且没有对公平竞争影响更小的替代方案，……第二十九条起草单位应当在评估有关政策措施的公平竞争影响后，书面作出是否符合公平竞争审查标准的明确审查结论。1.公平竞争审查不再是机械的文字核对，需要评估政策措施对公平竞争的影响；2.公平竞争影响评估需要从政策措施出台的背景和目的、积极影响和消极影响及其范围、实施期限等因素科学评估政策措施对市场竞争的影响；3.公平竞争审查工作变得专业和复杂。三、《条例》及其实施办法的适用要点（三）支持经济发展的一些常见做法需要调整1.支持经济发展的政策工具以税收返还、财政奖补为主

多元化的经济发展政策（有法律、行政法规或者经国务院批准的税收、财政奖补，金融手段；以投代奖、以投代补、真正优化营商环境，争取国务院支持、市场化的发展手段）2.注册地、纳税地、纳统地（地域歧视）

在本地实质从事生产经营活动3.对特定经营者的财政奖补（选择性奖补政策）

普惠性、功能性奖补政策以及有法律、行政法规依据或者经国务院批准的选择性财政奖补政策功能性奖补：弥补市场失灵的奖补政策：化解产能过剩、支持光网和5G网络、基础设施建设等4.扶优扶强

扶弱小、扶初创、扶研发/创新、扶导向、扶未来三、《条例》及其实施办法的适用要点（三）支持经济发展的一些常见做法需要调整5.所有制歧视

国企与民企权利平等、机会平等、规则平等（所有制中立、竞争中性）6.招标投标领域的不公平做法

依照《公平竞争审查条例实施办法》和《招标投保领域公平竞争审查规则》进行审查6.违反市场准入负面清单的做法

对照最新版的市场准入负面清单7.违法设置或者授予特许经营权

依据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等法律法规来判断属于可以设置特许经营的领域，即使是特许经营领域，