食品经营许可和备案管理办法通则解读

《食品经营许可和备案管理办法》

《食品经营许可审查通则》解读仅供学习交流使用第一部分《食品经营许可和备案管理办法》解读第二部分《食品经营许可审查通则》解读

主要内容②食品安全法行政许可法法律食品安全法条例行政法规食品经营许可和备案管理办法规章食品经营许可审查通则规范性文件

法律位阶②一、修订的背景二、修订的原则三、修订的主要内容

第一部分《办法》解读②适应食品经营许可改革新形势新精神适应食品经营行业创新高质量发展的新需要适应地方食品经营安全监管的新需求

一、修订的背景②坚决落实中央决策部署，适应改革发展需求坚持问题导向，回应基层呼声期盼聚焦落实“四个最严”，压实企业主体责任

二、修订的原则②《食品经营许可和备案管理办法》共9章66条，与原办法相比，章节增加1章，条款增加9条，修改48条，删除3条，主要修订内容包括：

三、修订的主要内容②第一章总则新增第四条许可范围、第五条预包装食品备案范围、第六条食品展销会的举办者报告要求及管理责任义务。第一条、第二条、第七条、第八条、第九条与原办法相比做了修改，删除了原办法第五条、第七条内容。

三、修订的主要内容②第一章总则1.食品经营许可和备案实行“一地一证（备案）”原则。但是食品经营者经营场所门牌号码变化等不涉及经营场所的具体实际地址迁移的不属于“一地一证（备案）”范畴。例外：对于通过自动设备从事食品经营活动或者仅从事食品经营管理活动的食品经营者可在取得一个经营场所的食品经营许可（或依法备案）后，在本省级行政区域内的其他经营场所开展已取得许可范围内的经营活动，但对跨省经营的应按照《办法》第七条规定向市场监管部门报告。

三修订的主要内容②第一章总则2.对于在交易会、博览会、庙会等食品展销会的临时经营场所开展食品经营，应当落实《食品安全法》第六十一条、《食品安全法实施条例》第三十一条有关规定，食品展销会的举办者应当按照《办法》第六条的要求履行报告义务和食品安全管理责任。3.对于入场的食品经营者无需在临时经营场所另行取得食品经营许可（或备案）。但对涉及重大活动保障相关的食品经营许可管理等法律、法规、规章或者县级以上地方人民政府另有规定的，依照其规定执行。

三、修订的主要内容②第一章总则4.推进食品经营许可和备案信息化建设。《办法》第九条明确在行政机关网站公开食品经营许可和备案管理权限、办事指南等事项,实施食品经营许可和备案全流程网上办理,食品经营许可电子证书与纸质食品经营许可证书具有同等法律效力。

三、修订的主要内容②第二章申请与受理新增第十四条简单制售的要求、第十五条集中用餐单位的食堂及承包经营取证的要求、第十六条有关报告事项。第十一至第十九条与原办法相比做了修改，第十条与原办法保持不变。

三、修订的主要内容②第二章申请与受理1.调整食品经营主体业态标注。《办法》第十一条增加从事食品批发销售，利用自动设备从事食品经营的，学校、托幼机构食堂，应当在主体业态后以括号标注的要求。主体业态以主要经营项目确定，不可以复选。

三、修订的主要内容②第二章申请与受理2.调整细化食品经营类别及项目。《办法》第十一条将食品经营项目分为食品销售、餐饮服务、食品经营管理三类，并明确食品经营管理包括食品销售连锁管理、餐饮服务连锁管理、餐饮服务管理等。食品销售类包括散装食品销售、散装食品和预包装食品销售。

三、修订的主要内容②第二章申请与受理2.调整细化食品经营类别及项目。在餐饮服务类中增加半成品制售项目（仅限中央厨房申请），删除糕点类食品制售，将其按照加工工艺分别归入热食类食品制售和冷食类食品制售的范畴。食品经营者从事散装食品销售中的散装熟食销售、冷食类食品制售中的冷加工糕点制售和冷荤类食品制售应当在经营项目后以括号标注。

三、修订的主要内容②第二章申请与受理3.调整食品经营许可条件。《办法》第十二条第三项许可条件的人员要求中，明确需配备食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员相关规定。从事食品经营管理的，应当具备与其经营规模相适应的食品安全管理能力，建立健全食品安全管理制度，并按照规定配备食品安全管理人员，对其经营管理的食品安全负责。

三、修订的主要内容②第二章申请与受理4.简化和调整许可材料的要求《办法》第十三条明确申请食品经营许可时，不再要求申请人提交食品安全规章制度，代之以食品安全规章制度目录清单。对营业执照或者其他主体资格证明等文件，行政机关能实现网上核验的，不再要求申请人提供复印件。利用自动设备从事食品经营的，申请人应当提交每台设备的具体放置地点、食品经营许可证的展示方法、食品安全风险管控方案等材料。从事食品经营管理的食品经营者，可以不提供主要设备设施、经营布局材料。仅从事食品销售类经营项目的不需要提供操作流程。

三、修订的主要内容②第二章申请与受理5.作出简单食品制售简化许可的规定。《办法》第十四条明确食品经营者从事解冻、简单加热、冲调、组合、摆盘、洗切等食品安全风险较低的简单制售的，县级以上地方市场监督管理部门在保证食品安全的前提下，可以适当简化设备设施、专门区域等审查内容。从事生食类食品、冷加工糕点、冷荤类食品等高风险食品制售的不适用前款规定。

三、修订的主要内容②第二章申请和受理6.增加集中用餐单位食堂的要求集中用餐单位食堂为承包经营的，集中用餐单位应当按照《办法》第十五条规定，以机关或者事业单位法人登记证、社会团体登记证或者营业执照等载明的主体申请取得食品经营许可证。承包经营单位应当按照《办法》第十五条规定，持有食品经营许可证，并具备与所承包的食堂相适应的食品安全管理制度和能力，按照规定配备食品安全管理人员，对食堂的食品安全负责。

三、修订的主要内容②第二章申请与受理7.调整有关许可事项为报告事项。《办法》第十六条明确食品经营者从事网络经营的，外设仓库（包括自有和租赁）的，或者集体用餐配送单位向学校、托幼机构供餐的，应当在开展相关经营活动之日起十个工作日内向所在地县级以上地方市场监督管理部门报告，并在食品经营许可和备案管理信息平台中记录报告情况。

三、修订的主要内容②第二章申请与受理8.其他方面《办法》第十七明确符合法律规定的可靠电子签名、电子印章与手写签名或者盖章具有同等法律效力。《办法》第十八条增加合理的补正期限要求。申请人无正当理由逾期不予补正的，视为放弃行政许可申请，市场监督管理部门不需要作出不予受理的决定。《办法》第十九条增加当场作出许可决定并颁发许可证书的，不需要出具受理通知书。

三、修订的主要内容②第三章审查与决定整体变化不大，主要是现场核查、许可时限有调整。《办法》第二十条明确食品经营许可申请包含预包装食品销售的，对其中的预包装食品销售项目不需要进行现场核查。经核查，通过现场整改能够符合条件的，应当允许现场整改；需要通过一定时限整改的，应当明确整改要求和整改时限，并经市场监督管理部门负责人同意。《办法》第二十一条将许可法定时限从原定的至多30个工作日压缩至至多15个工作日。

三、修订的主要内容②第四章许可证管理主要在许可证载明内容、许可证展示方面有关调整。《办法》第二十六条，在食品经营许可证载明信息中删除了“日常监督检查机构”、“日常监督检查人员”和“签发人”内容。明确经营场所、主体业态、经营项目属于许可事项，其他事项不属于许可事项。

三、修订的主要内容②第四章许可证管理食品经营许可证副本中无需载明食品经营者外设仓库（包括自有和租赁）的具体地址，但外设仓库的设立及变化情况应当按照《办法》第十六条、第三十条有关规定进行报告。食品经营者取得餐饮服务、食品经营管理经营项目的，销售预包装食品不需要在许可证上标注食品销售类经营项目。

三、修订的主要内容②第四章许可证管理新版《食品经营许可证》格式规定与原2015年发布的格式要求一致，只需删除食品经营许可证书正本中“日常监督检查机构”、“日常监督检查人员”和“签发人”内容即可；编号编制规则与原2015年发布的编号编制规则保持一致。食品经营许可证载明的住所信息应与营业执照上的住所或者主要经营场所信息保持一致。

三、修订的主要内容②第四章许可证管理《办法》第二十八条明确可以展示其电子证书。利用自动设备从事食品经营的，应当在自动设备的显著位置展示食品经营者的联系方式、食品经营许可证复印件或者电子证书、备案编号。

三、修订的主要内容②第五章变更、延续、补办与注销增加了第三十条发生变化报告的情形，第二十九条、第三十一至第三十九条与原办法相比做了修改。

三、修订的主要内容②第五章变更、延续、补办与注销1.关于许可变更《办法》第二十九条明确食品经营者地址迁移，不在原许可经营场所从事食品经营活动的，应当重新申请食品经营许可。

三、修订的主要内容②第五章变更、延续、补办与注销2.关于报告情形《办法》第三十条明确六种情形的，食品经营者应当在变化后十个工作日内向原发证的市场监督管理部门报告。其中（一）食品经营者的主要设备设施、经营布局、操作流程等发生较大变化，可能影响食品安全的；（五）自动设备放置地点、数量发生变化的，县级以上地方市场监督管理部门应当在收到食品经营者的报告后三十个工作日内对其实施监督检查。

三、修订的主要内容②第五章变更、延续、补办与注销3.关于许可延续《办法》第三十二条食品经营许可有效期届满前九十个工作日至十五个工作日期间，向原发证的市场监督管理部门提出申请。提出救济性条款，对未在规定时间期限内延续申请许可的，在食品经营许可有效期届满前十五个工作日内提出延续许可申请的，原食品经营许可有效期届满后，食品经营者应当暂停食品经营活动。

三、修订的主要内容②第五章变更、延续、补办与注销4.关于许可变更、延续的现场核查《办法》第三十四条明确申请人的经营条件发生变化或者增加经营项目，可能影响食品安全的，市场监督管理部门应当就变化情况进行现场核查。申请人声明经营条件未发生变化、经营项目减项或者未发生变化的，市场监督管理部门可以不进行现场核查。未现场核查的，县级以上地方市场监督管理部门应当自申请人取得食品经营许可之日起三十个工作日内对其实施监督检查。

三、修订的主要内容②第五章总则5.关于许可证补办《办法》第三十七条补办提交书面遗失声明材料符合要求的，县级以上地方市场监督管理部门应当在受理后十个工作日内予以补发。

三、修订的主要内容②第六章仅销售预包装食品备案第六章作为仅销售预包装食品备案的专门章节，从第四十一条至第四十五条共5条，明确备案主体资质要求、备案提出、备案信息公示、备案信息更新、备案编号等内容。

《办法》第四十二条已经取得合法主体资格的备案人从事仅销售预包装食品活动的，应当在开展销售活动之日起五个工作日内向县级以上地方市场监督管理部门提交备案信息材料。

三、修订的主要内容②第七章监督检查基本原办法内容一致，只是将备案的监督检查纳入其中。1.强化信用监管。《办法》第四十七条明确将食品经营许可颁发、备案情况、监督检查、违法行为查处等情况记入食品经营者食品安全信用档案，并依法通过国家企业信用信息公示系统向社会公示；对有不良信用记录、信用风险高的食品经营者应当增加监督检查频次，并按照规定实施联合惩戒。

三、修订的主要内容②第八章法律责任1.科学细化相关的法律责任《办法》第五十二条明确食品经营许可有效期届满，未按照规定申请办理延续手续，仍继续从事食品经营活动的，由县级以上地方市场监督管理部门依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条的规定给予处罚。

三、修订的主要内容②第八章法律责任科学细化食品经营许可证变更的法律责任，按照许可事项、非许可事项两种不同情形发生变化实施不同的处罚。《办法》第五十二条规定，食品经营许可证载明的主体业态、经营项目等许可事项发生变化，食品经营者未按照规定申请变更的，由县级以上地方市场监督管理部门依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条的规定给予处罚，并于规定了可以减轻或者免予处罚的四种情形。

三、修订的主要内容②第八章法律责任食品经营许可证载明的除许可事项以外的其他事项发生变化，食品经营者未按照规定申请变更的，由县级以上地方市场监督管理部门责令限期改正；逾期不改的，处一千元以上一万元以下罚款。

三、修订的主要内容②第八章法律责任2.设定仅销售预包装食品违法行为法律责任《办法》第五十九条规定，未按照规定提交备案信息或者备案信息发生变化未按照规定进行备案信息更新的，由县级以上地方市场监督管理部门责令限期改正；逾期不改的，处两千元以上一万元以下罚款。备案时提供虚假信息的，由县级以上地方市场监督管理部门取消备案，处五千元以上三万元以下罚款。

三、修订的主要内容②第八章法律责任3.落实“最严厉的处罚”要求《办法》第五十四条、五十七条、五十八条，加大以欺骗、贿赂等不正当手段取得食品经营许可，伪造、涂改、倒卖、出租、出借、转让食品经营许可证，食品经营者的主要设备设施布局、操作流程等发生较大变化未按照规定报告等有关违法行为的处罚力度，根据造成危害后果、情节严重等不同情形进行处罚，罚款金额上限20万。

三、修订的主要内容②第八章法律责任4.强化柔性执法手段使用《办法》第五十二条、第五十六条、第五十七条、第五十八条、第五十九条均作出了先责令限期改正，再处罚的规定。

三、修订的主要内容②第九章附则《办法》第六十二条新增食品销售连锁管理、餐饮服务连锁管理、餐饮服务管理、半成品、冷加工糕点的定义，对中央厨房、集体用餐配送单位、散装食品、热食类食品、冷食类食品、生食类食品等定义进一步明确，删除糕点类食品、其他类食品的定义。

三、修订的主要内容②第九章附则《办法》第六十四条明确小型食堂（学校、托幼机构、养老机构的食堂除外）参照小餐饮管理。《办法》第六十五条明确从事对温度、湿度等有特殊要求食品贮存业务的非食品生产经营者备案参照仅销售预包装食品备案管理。

三、修订的主要内容②一、修订思路二、修订原则三、修订主要内容

第二部《通则》解读②习近平总书记关于食品安全“四个最严”的要求讲政治、强监管、促发展、保安全的工作总思路修订思路②强化源头管控坚持问题导向加强分类许可

修订原则②强化源头管控许可是第一道监管《办法》已规定除四种不需要取得食品经营许可的情形外，在中华人民共和国境内从事食品销售和餐饮服务活动，应当取得食品经营许可的情形

修订原则②坚持问题导向

强化“三防”特别是防鼠设施设备的审查。从排水管道出水口、防鼠板、门缝、天花板、与外界直接相通的通风口和换气窗等多处提出防控鼠类等有害生物侵入的设施设备条件。

如：要求排水管道出水口安装的篦子应使用金属材料制成，篦子缝隙间距或网眼应小于10mm。防鼠板高度不低于60cm，门的缝隙应小于6mm，天花板具备防止鼠类等有害生物掉落的条件和管理措施等。

修订原则②坚持问题导向针对食品经营者普遍关注的“拍黄瓜”等小过重罚问题，提出从事“拍黄瓜”“泡茶”等食品安全风险较低的简单制售的食品经营者，在保证食品安全的前提下，可以适当简化设备设施、专门区域等审查内容。一是需取得相应的食品经营项目二是在食品经营许可证副本中标注简单制售

三是生食类食品制售、冷食类食品制售中的冷荤类食品制售、冷加工糕点制售除外

修订原则②加强分类许可按照食品经营主体业态、食品经营项目，结合食品安全风险高低，对食品经营许可申请进行分类审查。

对学校、托幼机构食堂标注进行细化明确学校、托幼机构食堂应标注学校自营食堂、学校承包食堂、托幼机构自营食堂、托幼机构承包食堂，并标注承包企业名称

修订原则②《通则》分为总则、许可审查通用要求、餐饮服务的许可审查要求、食品销售的许可审查要求、其他类食品经营的许可审查要求（主要是新业态）、附则共6章75条。特点

通用要求特殊要求

区分主体业态经营项目分别设置许可条件

修订主要内容②严格学校、托幼机构等集中用餐单位食堂许可审查要求严格食堂承包经营的许可审查要求明确食品经营管理类等新兴业态许可审查要求强化企业食品安全主体责任落实优化许可审查要求

修订主要内容②严格学校、托幼机构等集中用餐单位食堂许可审查要求

《通则》将学校、托幼机构等集中用餐单位食堂的许可审查要求作为重点，在第三章第五节、第六节进行单列，除了符合《通则》第二章和第三章第一节、第二节的要求外，根据自营和承包不同形式，分别作出规定。

修订主要内容②严格学校、托幼机构等集中用餐单位食堂许可审查要求

申办许可主体（《通则》第三十八条）、

标注经营形式（《通则》第四条）、

层级对应原则（《通则》第四十条）、

建立承包管理制度（《通则》第十一条）、

经营形式或承包经营企业发生变化要及时申请变更（《通则》第四十二条）

配备专职食品安全管理人员（《通则》第七条）

修订主要内容②严格学校、托幼机构等集中用餐单位食堂许可审查要求

禁止性条款

明确供餐单位为中小学生的学校食堂、托幼机构食堂不得申请生食类食

品制售项目，不得申请冷食类食品制售中的冷荤类食品制售、冷加工糕点制售等高风险食品制售项目。

修订主要内容②严格食堂承包经营的许可审查要求承包经营企业应在承包食堂所在地办理许可（《通则》第四十三条）经营规模和食品安全风险防控能力应与拟承包食堂的经营面积、经营项目、供餐人数等相匹配（《通则》第四十三条）跨省承包经营集中用餐单位食堂的，应向集中用餐单位食堂所在地和营业执照标注的住所或主要经营场所所在地省级市场监督管理部门报告。（《通则》第四十三条）

修订主要内容②严格食堂承包经营的许可审查要求

配备专职食品安全管理人员（《通则》第四十五条）

禁止性条款

被列入严重违法失信名单的企业不得承包集中用餐单位食堂。（《通则》第四十四条）

修订主要内容②明确食品经营管理类等新兴业态许可审查要求对于食品经营连锁企业总部（《通则》第五章第一节）《通则》第五十八条至第六十条，明确应设置独立的食品安全管理部门和组织机构，根据其经营模式，配备食品安全专业技术人员和专职食品安全管理人员，具有相应的食品仓库、运输工具和保温、冷藏条件等设备设施，具有中央厨房、配送中心、门店的选址、设备布局和工艺流程要求，建立食品安全追溯体系，具有与连锁管理运营模式相适应的中央厨房、配送中心、门店巡查、内控等制度等许可审查要求。

修订主要内容②明确食品经营管理类等新兴业态许可审查要求对于餐饮服务管理企业（《通则》第五章第二节）《通则》第六十一条至第六十四条，明确应设置独立的食品安全管理部门和组织机构，根据其经营模式，具备以下条件：（一）具备与经营规模相适应数量的人员以及食品安全专业技术人员、食品安全管理能力，建立保证食品安全的规章制度。（二）配备专职食品安全总监、专职食品安全员等食品安全管理人员。食品安全管理人员应具备三年以上实体店餐饮服务管理经验。

修订主要内容②明确食品经营管理类等新兴业态许可审查要求（三）设立分公司的，应具有对分公司统一的人员管理、食品安全管理等制度。确保分公司具有与其经营规模相适应数量的人员以及食品安全管理能力。（四）设立子公司、绝对控股其他企业的，应具有对子公司、绝对控股的其他企业的人员管理、食品安全管理、品牌管理等制度。承包集中用餐单位食堂的，还应符合第三章第六节有关承包经营企业相应条款的要求。

修订主要内容②明确食品经营管理类等新兴业态许可审查要求

对利用食品自动设备从事食品经营的（《通则》第五章第三节）

《通则》第六十五条至第七十二条，建立保证食品安全的管理制度，

提交自动设备的产品合格证明，提供食品自动设备放置地点清单，

展示便于消费者查看的食品经营许可证，规定直接接触食品及原料的材质要求、密闭性要求，所需的冷藏冷冻或者热藏条件、洗消设施等许可审查要求。

修订主要内容②明确食品经营管理类等新兴业态许可审查要求

对利用食品自动设备从事食品经营的禁止性条款

不得申请生食类食品制售项目，不得申请冷食类食品制售中冷荤类食品制售、冷加工糕点制售等高风险食品制售项目。

修订主要内容②强化企业食品安全主体责任落实1.对制度、人员的规定

《通则》第六条、第七条

对食品经营者和食品经营企业进行区分规定

对不同主体根据风险程度进行区分

应、还应

修订主要内容②强化企业食品安全主体责任落实

根据国务院关于整合调整餐饮服务场所的公共卫生许可证和食品经营许可证的决定，对定期清洗消毒空调及通风设施的制度，定期清洁卫生间的制度进行规定。（《通则》第六条）

根据食品安全法规定，增加食品批发经营企业建立食品销售记录制度的规定。

修订主要内容②强化企业食品安全主体责任落实根据两个责任的有关规定，提出食品经营企业还应制定食品安全风险管控清单，建立健全日管控、周排查、月调度工作制度和机制，按照规定配备食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员，并明确企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员等的岗位职责等许可审查要求。

对中央厨房、集体用餐配送单位、集中用餐单位食堂等风险较高的主体，要求应配备专职食品安全管理人员，建立原料供货商管理评价制度以及退出机制。

修订主要内容②强化企业食品安全主体责任落实

场所（《通则》第八条）

离污染源25米

布局流程、设施设备

（《通则》第九条、第十条）

布局流程合理、根据经营项目设置相应的设施设备

无实体门店的互联网食品经营者（《通则》第十二条）

贮存场所视同经营场所

不得申请所有食品制售项目以及散装熟食销售。

修订主要内容②强化企业食品安全主体责任落实

有关检验要求

中央厨房、集体用餐配送单位应具备自行或者委托食品检验的条件。自行检验的，应设置相应的检验室，配备与检验项目相适应的检验设备和检验人员。不具备自行检验能力的，应提交与有法定资质的检测机构签订的相关委托协议等证明文件。检验项目包括农药残留、兽药残留、致病性微生物、餐用具清洗消毒效果。（《通则》第十三条）

修订主要内容②强化企业食品安全主体责任落实

强化细化“三防”特别是防鼠设施设备的审查条件。

从排水管道出水口、防鼠板、门缝、天花板、与外界直接相通的通

风口和换气窗等多处提出防控鼠类等有害生物侵入的设施设备条件。

如：要求排水管道出水口安装的篦子应使用金属材料制成，篦子缝隙间距或网眼应小于10mm。防鼠板高度不低于60cm，门的缝隙应小于6mm，天花板具备防止鼠类等有害生物掉落的条件和管理措施等。

（《通则》第十六条）

修订主要内容②强化企业食品安全主体责任落实

强化温度控制设施设备的审查

要求贮存、销售对温度有特殊要求的食品，在配备相关设施设备的同时，应建立定期校准、维护制度。（《通则》第五十三条）

集体用餐配送单位运输时冷藏温度由以前的保持在10℃以下调整为保持在0℃—8℃。（《通则》第三十六条）

修订主要内容②②②优化许可审查要求