【阜新市高层次人才引进存在的问题及成因分析报告9100字】

1阜新市高层次人才引进存在的问题及成因分析报告目录 11.1问卷调查和专题访谈 1 21.1.2专题访谈 1.2阜新市高层次人才引进存在的问题 1.2.1高层次人才储备先天不足且缺□大 1.2.2人才发展资金投入不足 1.2.3高层次人才引进配套政策制定相对滞后 1.2.4政策体系不健全，执行落实不到位 1.2.5缺少完整的高层次人才信息管理服务平台 1.2.6阜新市高层次人才引进渠道单一 1.3阜新市高层次人才引进存在问题的原因分析 1.3.1阜新市综合实力较弱，吸引高层次人才缺少核心竞争 1.3.2缺乏人才优先理念，对高层次人才引进工作重视程度不够 1.3.3引进高层次人才发展受限，自身价值难实现 1.1问卷调查和专题访谈21.1.1问卷调查工作中存在的突出问题等情况进行调研。本次共发放250份调查问卷，包括：享受国辽宁优秀企业家、辽宁省优秀高技能人才等省部级高层次人才57份，博士、紧缺专业硕士研究生、高学历人才等高级人才130份。面向阜新德尔汽车部件股份公司人事管理部门发放4份、阜新银行行政人事管理部门发放10份、阜新市第二人民医院人事管理部门发放6份、政府机关等单位的人事行政管理部门发放30份。收回有效问卷220份，有效回收率为88%,有效问卷中高层次人才的问卷数180份，机关企事业单位从事人事行政管理工作人员的问卷数40份。高层次人才年龄35岁以下76人，36-45岁的有30人，46-55岁的有65人，56岁及以上的有9人。女性74人，占41%,男性106人，占59%。在调查问卷抽样过程中，将机关企事业单位人事行政管理人员年阜新市出台了《关于实施人才强市战略的若干政策》和15个配套细则，该政策是阜新市出台的较为系统全面的人才引进政策，其中9个细则均涉及高层次人才引进工调查问卷对高层次人才所属地域进行调查，结果显示，在这些被调查的高层次人才中阜新本地人72人，占比最高为40%,来自省内其他城市的高层次人才61人，占比34%,辽宁省外的高层次人才47人，占比26%。3辽宁省外辽宁省外47人，26%辽宁阜新72人，40%辽宁省内其他城市61人，34%图1.1高层次人才所属地域占比图(%)Figure1.1Geographicalproportionofhighl调查问卷对高层次人才是否定居阜新的情况进行调查，结果显示，调查对象中有67%的高层次人才已定居阜新，未定居阜新的高层次人才占33%。在其他原因栏填写最多的原因为刚来阜新工作不久，其次是柔性引进兼职工作。60人，33%120人，67%图1.2高层次人才是否定居阜新占比图(%)调查问卷对高层次人才就职单位的性质进行调查，结果显示，在政府事业单位和学校科研院工作的高层次人才高达119人，占总调查人数的66%。其次是在私营企业工作的高层次人才为30人，占总调查人数的17%,在国有企业工作的高层次人才4占调查人员为22人，占总调查人数的12%,自主创业的人才最少仅为9人，占总调自主创业私营企业国有企业政府、事业高校及科研图1.3高层次人才就职单位占比图(%)调查问卷对高层次人才从业状态进行调查，结果显示，调查对象中的77%的高层次人才属于全职引进，仅有23%的高层次人才是兼职引进。兼职，41人，兼职，41人，全职兼职全职，139人，5调查问卷对高层次人才在阜工作原因进行调查，结果显示，选择产业发展适合自身专业的人数最多为112人，占总调查人数的62%,另外，阜新市生活成本低压力小、对人才的开放和包容性较大、阜才回归也成为了人才选择阜新几大主要原因，占总调查人数的50%以上，人才政策吸引仅占总调查人数的43%,说明阜新市在人才政策制定方面还需不断地完善改进。阜才回归资源地理环境因素引才灵活性较大■人数(占比%)生活成本低压力小人才政策吸引调查问卷对高层次人才急需解决问题进行调查，结果显示，阜新市高层次人才普遍存在工资待遇偏低的现象，占总调查人数的72%。过半的高层次人才，出于自身发展考虑，认为阜新市为人才提供继续深造的机会较少，研究成果转化困难。另外，一些高层次人才急需解决住房问题。6其他出入境手续繁琐职称晋升困难继续深造机会少子女升学和就业住房工资待遇偏低图1.6高层次人才急需解决问题情况调查条形图Figure1.6Barchartofinvestigationonurgentproblemsofhighleveltalents(2)从高层次人才引进角度出发，对引才政策的传播渠道、人才引进方式、人才引进政策及引进工作过程中存在的问题，吸引高层次人才的关键因素进行了调研。对了解高层次人才引进政策渠道情况进行调查，结果显示，通过政府网站了解高层次人才引进政策的人最多为149人，占总调查人数的83%,通过其他途径了解人才引进政策的人数均较少，其中有22人表示不了解阜新人才引进政策，占总调查人数其他0亲戚、朋友、同事21(12%)人数(占比%)互联网、手机新媒体53(30%)图1.7了解高层次人才引进政策渠道条形图7对高层次人才引进方式进行调查，结果显示，有155名同志认为应该以政府为主导实施高层次人才引进计划，占总调查人数的71%。133名调查者认为应该结合招商引资招才引智，占总调查人数的61%。其他其他4(2%)猎头公司70(32%)■人数(占比%)图1.8高层次人才引进方式支持情况条形图Figure1.8Barchartofhighleveltalentintroduc对高层次人才引进工作中存在的问题进行调查，结果显示，有141名被调查者认为阜新市政府在高层次人才引进工作中存在引才政策不完善，落实不到位，人才发展资金投入不足，缺少高层次人才信息管理和人才咨询服务平台等诸多问题，占总调查人数的64%,另有5名同志在其他问题选项中提到了，目前阜新引进能带动产业项目的创新型、领军型人才较少，也是值得我们关注的问题。引才政策不完善，落实不到位人数(占比%)8(3)从为高层次人才服务角度出发，对人才服务工作存在的问题，需要改进和完善的政策和机制进行了调研。调查问卷对高层次人才服务工作存在问题进行调研，结果显示，阜新市在人才服务方面最大的问题在于未进行行政资源整合，缺少“一站式”人才服务平台，人才政策办理时程序复杂。同时，超过半数的被调研者认为人才政策不完善，城市生活环境也有待进一步提高。其他|2(1%)善政策办理程序复杂人才服务政策贯彻落实不到位务平台人才服务政策不完善，缺少吸引力人数(占比%)本次调查问卷的设计中，将最后一项内容以问答的形式广泛征求了被调研者对高层次人才引进工作的意见建议。收回的220张有效调查问卷中，有136人对该问题进行了回答，现汇总统计如下：9加大物质和精神激励力度境38(28%)通过调查问卷我们可以看出，高层次人才在选择工作地点时更看重适合自身发展且能够发挥自身专长的宜居城市，城市对人才的开放包容程度也成为吸引人才的重要因素，同时在此次调查中我们发现，“阜才回归”型人才占半数，阜新市可以进一步加大本地高层次人才引进力度，提供更多优惠政策，吸引阜新籍或阜新求学、实习的高层次人才回归阜新。1.1.2专题访谈本次访谈对象主要为享受政府津贴专家4人，阜新市优秀高层次专业技术带头人5人，辽宁省优秀企业家2人，辽宁杰出科技工作者1人，共12人。具体访谈内容以问答形式为主，共设计五个问题(详见附录2)。访问他们对阜新市关于高层次人才引进政策、扶持力度和生活保障等方面的意见和建议，受访对象中有7人提到希望搭建针对高层次人才、中小高新技术企业的融资平台，其中还有6人提到项目经费审批手续较多，程序较为复杂，耗费时间较长影响正常科研工作。另外，11人提出政策落实不到位，政府执行力较差且服务不到位，建议阜新市政府搭建高层次人才服务平台，为吸引和留住高层次人才提供良好的服务环境。总结访谈结果，共梳理11条问题和6个原因(见表1.12)。序号具体问题具体原因1吸引力23较长影响正常科研工作45力度不够6策落实有偏差7新工作对人才的绩效考评体系8高层次人才进入事业单位、科研院所和高校居多，进入企业进行研发的较少成果不多，引进效率低下9薪资补贴相对较少，年轻高层次人才生活压力方式较为单一访谈对象普遍认为阜新市政府在建设高层次人才服务平台体系方面还需进一步通过调查问卷和访谈我们发现，引才工作中存在政策宣传不到位的情况，83%的大；继续深造的机会少；政府服务门槛高，障碍多，项目经费审批手续繁杂，影响正常科研工作等问题。究其原因，高层次人才认为阜新市综合实力较差，缺乏对人才的吸引力、政府重视程度不够，对科研经费投入力度不够、高层次人才引进存在形式主义倾向政策落实有偏差，没有形成系统的人才评价机制，没有对人才的绩效考评体系等是问题产生的深层次原因。参与问卷调查和访谈的高层次人才和机关企事业单位人事行政管理人员还针对阜新市政府引才工作中存在的问题提出了完善人才引进配套服务政策、加大人才发展资金投入等意见建议。1.2阜新市高层次人才引进存在的问题近几年阜新人才工作取得较好成效，但与先进地区及全市经济社会发展需要相比，还存在很多问题。阜新市企业和政府求贤若渴，对高层次人才需求不断增阜新市高层次人才数量有限，且高层次人才引进难，在一定程度上制约了阜新市城市经济发展，本文通过选取一些阜新市高层次人才代表进行问卷调查，并收集政府调研中所获得的资料，对阜新市高层次人才引进存在的问题进行分析研究，找出制约阜新市城市发展的深层次原因，从原因出发探究解决问题的办法，进而制定出符合阜新实际情况的政策性措施，对现实具有指导性意义。1.2.1高层次人才储备先天不足且缺□大据政府相关数据统计，2003年，阜新市人才总量8.1万人；2007年，人才总量12.96万人，比2003年增加1.86万人，增长了60%;2011年，人才总量16.2万人，比2007年增加3.24万人，增长了25%;2018年，人才总量23.9万人，比2011年增加7.7万人，增长了47.5%。2018年阜新市人才总量23.9万人，阜新市人才总量占人□比重12.8%,辽宁省人才总量约670万人，占总人口比重的15.4%。阜新市人才总量仅占全省人才总量的3.57%,人才密度低于辽宁省正常水平，差了2.6个百分点。2011年以来阜新市人才总量上涨速度较快，但2018年的阜新市人才总量仍低出辽宁省正常水平的2.6个百分点，说明阜新市存在先天人才总量偏低的问题，而高层次人才作为人才的一部分，也天然存在总量偏低问题。近些年阜新市一直致力于城市转型升级，急需能够带动产业发展，促进项目建设，为城市发展注入活力的高层次人才，特别是带产业带项目的领军型、创新型人才。从阜新市高层次人才增长结构分析来看，阜新一直缺少对顶尖人才和国家级领军人才的有效引进，高层次人才引进多集中在高级人才，其他类型的高层次人才引进少，导致人才结构失衡，人才缺□较大，城市发展受阻。1.2.2人才发展资金投入不足阜新市有3千万元的人才发展基金，主要用在各县区开展人才项目工作补贴、专家服务、人才平台建设上，2020年阜新市人才发展基金实际使用不到人才发展基金的5%,在资金投入方面，与省内其他城市相比，存在较大差距。据了解，铁岭市、本溪市拥有人才发展资金5千万元，营□1亿元、鞍山3亿元。受资金投入限制，虽但与发达地区相比，“含金量”还不高。问卷调查结果显示，有83%被调查者反映阜研时，有130名高层次人才认为自己的工资待遇偏低，占总人数的72%,希望政府能1.2.3高层次人才引进配套政策制定相对滞后阜新市对高层次人才政策的研究相较于其他城市较晚且制定人才引进相关政策缺乏系统性，大连市早在2015年就出台了“5+22“人才政策，即《大连市支持高层次人才创新创业若干规定》等5个通知，对高层次人才创新创、加强高技能人才队伍新文件配套实施细则》,即22个配套细则，对引进人才住房、人才认定、引进人才务等政策如何实施进行明确。而阜新市直到2020年才出台了《关于实施人才强市战略的若干政策》,并出台了配套细则15个，涉及高层次人才的人才细则9个，政策1.2.4政策体系不健全，执行落实不到位为高层次人才开通了“绿色通道”,但尚未完全落实到位，高层次人才职称评定、科程中仍然存在一些问题。例如：阜新市于2018年出台了《阜新市引进高学历人才三年行动计划(2018—2020年)》,计划用三年时间，引进高学历人才600名(每年引进200名),安排到企事业单位工作。截至2020年，共招聘到高学历人才483名，1.2.5缺少完整的高层次人才信息管理服务平台新市政府已于2018年制定了《阜新市人力资源和社会保障局高层次人才流出预警报近几年阜新市已经建立了专家信息库，库内专家人数560人，且专家类别较少，很多希望借助正在建设的“辽宁人才信息港”,进一步完善阜新市高层次人才信息库，动风仍然存在存在。据了解，大连市政府在2017年就为高层次人才成立了人才咨询和服务保障工作站，并命名为“鸿雁联盟”,成员为各行业的精英，包括重点行业的专行动计划(2018—2020年)》,用三年时间，共引进高学历人才483人。同时，阜新在企业招聘引才、借助猎头公司引才、平台建设引才却“成绩平平”,通过支持政府所，进入企业的较少，这种单一的高层次人才引进方式，卷调查了解到，83%的被调查者通过阜新市政府网站了解高层次人才引进政策，30%的被调查者通过互联网、手机新媒体，6%的被调查者通过亲戚朋友同事，通过其他渠道了解高层次人才引才政策的为0,宣传渠道过于单一会导致引进渠道和方式相对单一。1.3阜新市高层次人才引进存在问题的原因分析阜新是辽宁省地级市，坐落于辽宁省西部，在80-90年，作为全国重点能源城市的阜新，煤炭工业发达，煤炭工人收入在全国也属于前排行列，国民生产总值不低于大多再生资源逐渐枯竭，阜新市失去了赖以生存和发展的经济支柱产业，想要走出困境，必须调整产业结构