北京某高校校园食品安全管理规范与应急应对措施

[北京某高校]校园食品安全管理规范与应急应对措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[北京某高校]校园食品安全事件，提高校园食品安全快速反应和应急处理能力，健全食品安全应急机制，最大程度地预防和减少食品安全事件及其造成的损害，保障[师生]生命健康和财产安全，维护正常的教学、科研、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[北京某高校]实际，制定本规范与应急应对措施。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[北京某高校]校园食品安全事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥校园食品安全事件的应急工作。建立快速反应机制，确保食品安全信息畅通，做到及时发现、快速报告、果断处置，形成统一指挥、高效运转的应急指挥体系。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”和“分级负责”的原则，明确指挥部、职能部门、院（系）及后勤管理部门的职责分工。发生食品安全事件后，由指挥部根据事件性质、规模和危害程度，分级启动相应的应急预案，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，建立健全食品安全风险隐患排查、评估和监测机制，强化源头治理和过程监管。加强食品安全风险研判，提高早期预警和发现能力，实现早发现、早报告、早处置，将食品安全风险控制在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。构建学校、食堂、供应商、卫生保健机构等多部门协同联动的食品安全应急工作体系。发挥[师生]在食品安全中的主体作用，建立信息共享、资源整合、协同处置的群防群控机制，形成齐抓共管的食品安全治理格局。

5.区分性质与依法处置。根据食品安全事件的性质、危害程度和影响范围，依法启动相应级别的应急响应。在处置过程中，坚持依法依规、公平公正的原则，优先保护[师生]的生命健康权益，妥善处理相关责任，确保处置措施符合法律法规要求，维护校园和社会稳定。

第三条适用范围

本规范与应急应对措施适用于[北京某高校]校园食品安全事件的应急处置工作。本规范与应急应对措施所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]人身健康严重损害、甚至死亡，或是公共财产受到损失，[校内]教学、科研、生活秩序受到严重影响，学校声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内或周边涉及[师生]的非法集会、游行、示威、请愿以及可能引发食品安全问题的集体罢餐、罢课等群体性事件，邪教的非法传教活动、破坏性行为，以及[师生]非正常死亡、失踪等可能引发食品安全恐慌或影响校园稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在校园内、针对[师生]的盗窃、伤害、抢劫等刑事案件，以及破坏食品加工场所、供应设备等的行为。

3.事故灾害类突发事件。发生在校园食堂、食品仓库等场所的燃气泄漏、火灾、食品交叉污染、储存不当导致变质等引发食品安全问题的安全事故，以及实验室化学品泄漏、校舍倒塌等次生引发食品安全问题的灾害事件。

4.公共卫生类突发事件。指在校园内或周边发生的，因食物中毒、食源性疾病暴发、食品污染等引发的，造成或可能造成[师生]群体性健康损害的食品安全事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、台风等自然灾害直接导致食品原料污染、设施损毁，进而引发的食品安全问题。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：通过校园网络或其他渠道传播虚假信息、谣言，恶意攻击学校食品安全信息发布系统，扰乱正常秩序的行为。

7.考试安全类突发事件。在涉及食育、食品安全相关课程的实践操作或考试过程中，因食品供应、设备使用等问题引发的安全事件。

8.其他影响校园安全的公共事件。指不属于上述类别，但可能对校园食品安全造成威胁或影响的事件，如重大舆情事件、重要访客接待中的食品安全保障问题等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[北京某高校]成立校园食品安全事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥校园食品安全事件的应急工作。指挥部下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条校园食品安全事件应急指挥部及主要职责

组长：校长

副组长：分管后勤保障、安全稳定、卫生健康的校领导

成员：党委办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、后勤管理处、学生工作处、教务处、科研处、财务处、教务处、图书馆、各教学系（部）、校医院、饮食服务中心等单位主要负责人。

指挥部职责：负责对校园食品安全事件的应急工作统一决策、组织、指挥和协调；审议批准应急预案；启动和终止应急响应；下达应急处置指令；决定信息发布；组织开展应急救援和善后处置工作；向上级主管部门报告重要情况。

第六条校园食品安全事件应急指挥部办公室及主要职责

指挥部下设办公室，办公室设在后勤管理处，承担指挥部日常工作。

指挥部办公室主要职责：负责食品安全信息的收集、分析、评估和报告；组织开展风险评估和隐患排查；草拟、修订应急预案和处置方案；协调各工作组开展应急处置工作；组织专家进行技术支持和指导；负责应急物资的储备、管理和调配；收集、整理应急处置过程中的资料，总结评估应急处置工作，提出改进建议；组织开展食品安全应急知识的宣传教育和培训；督导、检查各单位落实食品安全应急准备工作的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管保卫工作的校领导

副组长：保卫处处长

成员单位：党委办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、后勤管理处、学生工作处、饮食服务中心、相关系（部）等。

办公室地点：保卫处

核心职责：负责处置因社会矛盾、群体性事件等引发或可能引发食品安全问题的事件；维护现场秩序，防止事态扩大；协调相关部门开展调查处置；落实信息报告和舆论引导工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：分管保卫工作的校领导

副组长：保卫处处长

成员单位：党委办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、后勤管理处、学生工作处、饮食服务中心、相关系（部）等。

办公室地点：保卫处

核心职责：负责处置发生在食堂、宿舍等场所的盗窃、伤害、破坏等治安刑事案件；开展现场勘查、调查取证；配合公安机关侦破案件；保护师生人身和财产安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：分管后勤保障的校领导

副组长：后勤处处长

成员单位：党委办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、后勤管理处、学生工作处、饮食服务中心、校医院、相关系（部）等。

办公室地点：后勤管理处

核心职责：负责处置食堂火灾、燃气泄漏、食物储存不当变质等引发的食物安全事故；组织开展应急处置和救援；查明事故原因，评估事件影响；落实整改措施，防止类似事件再次发生。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：分管卫生健康的校领导

副组长：校医院院长、饮食服务中心主任

成员单位：党委办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、后勤管理处、学生工作处、教务处、校医院、饮食服务中心、相关系（部）等。

办公室地点：校医院

核心职责：负责处置食物中毒、食源性疾病暴发等公共卫生事件；组织开展医疗救治和现场消毒；开展流行病学调查，查明致病原因；评估事件影响，落实控制措施；发布权威信息，稳定师生情绪。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：主管学校行政工作的校领导

副组长：分管后勤保障、保卫工作的副院长

成员单位：党委办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、后勤管理处、学生工作处、饮食服务中心、相关系（部）等。

办公室地点：后勤管理处

核心职责：负责处置因地震、洪水等自然灾害导致食品原料污染、设施损毁引发的食品安全问题；组织开展应急救援和物资保障；评估事件影响，落实善后处置工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管宣传、信息工作的校领导

副组长：党委宣传部部长、网络信息中心主任

成员单位：党委办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、网络信息中心、后勤管理处、学生工作处、饮食服务中心、相关系（部）等。

办公室地点：党委宣传部

核心职责：负责处置涉及食品安全的有害信息传播、网络攻击、系统瘫痪等事件；开展网络监测和舆情引导；保护学校网络安全和数据安全；协调相关部门开展应急处置。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管教学工作的校领导

副组长：教务处处长

成员单位：党委办公室、党委宣传部、纪委、教务处、学生工作处、保卫处、后勤管理处、饮食服务中心、相关系（部）等。

办公室地点：教务处

核心职责：负责处置在考试期间因食品安全问题引发的突发事件；组织开展应急处置和救援；查明事件原因，评估事件影响；落实整改措施，保障考试顺利进行。

8.信息工作组

组长：分管办公室工作的校领导

副组长：党委办公室主任

成员单位：党委办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、后勤管理处、学生工作处、教务处、网络信息中心、相关系（部）等。

办公室地点：党委办公室

核心职责：负责收集、整理、分析食品安全事件相关信息；起草、审核、发布相关信息报告；协调媒体报道，引导社会舆论；组织开展信息保密和舆情监测工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[北京某高校]校园食品安全事件，建立规范的信息报送、分析和预警机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速、及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。任何部门或个人发现食品安全异常情况或事件，均须第一时间向直接上级或指定部门报告，不得迟报、漏报、瞒报、谎报。

（3）真实性。报送信息必须客观、真实，准确反映事件情况，不得夸大、缩小或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、要素齐全。

（5）续报要求。事件发生、发展或处置过程中，如情况发生变化或未达到结报标准，须及时续报最新情况。

2.[校内]信息报送流程

食品安全信息实行逐级上报制度。事发部门或个人第一时间向其直接上级报告；直接上级接到报告后，初步核实评估，判断事件级别，并在规定时限内向校办公室报告；校办公室对信息进行汇总、分析、研判，必要时提请校园食品安全事件应急指挥部（以下简称指挥部）研究，并根据事件级别和性质，及时向指挥部组长、副组长报告，同时按程序上报上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

（1）发生重大或特别重大食品安全事件，或可能引发严重后果的事件，事发部门或知情人须在接到信息后2小时内，以书面形式（或电子版）将初步核实的事件信息报送至校办公室。

（2）校办公室收到紧急书面报告后，应立即进行核实、研判，并在30分钟内形成简要情况报告，报送指挥部组长、副组长和上级主管部门。

（3）指挥部根据事件情况，决定是否启动应急响应，并组织相关部门开展处置，同时按规定向上级主管部门报告。

4.应急信息核心要素清单

报送的信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地点，包括详细地址。

（3）规模：受影响的人数、涉及的食物种类和数量等。

（4）伤亡：已发生的人员中毒、疾病或死亡情况，包括姓名、性别、年龄、联系方式等。

（5）起因：事件发生的原因初步分析，包括食品来源、加工过程、储存条件等可能因素。

（6）评估：事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施，包括控制现场、救治患者、隔离食品、通知相关方等。

（8）进展：事件发展变化情况，处置工作进展和效果。

（9）其他：与事件相关的其他重要信息，如现场照片、视频、当事人陈述等。

5.重大突发事件紧急报告制度

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、暴雪等造成或可能造成校园食品安全受影响的灾害。

（2）重大事故灾难：如食堂火灾、燃气泄漏、食品安全设施爆炸等造成或可能造成校园食品安全受影响的灾难。

（3）重大公共卫生事件：如食物中毒、食源性疾病暴发，造成或可能造成较多师生健康受影响的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的突发事件，可能引发或影响校园食品安全的紧急情况。

（5）重大预警动向：如接到上级部门或权威机构发布的可能引发重大食品安全事件的预警信息，且可能影响本校的动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如涉及恐怖袭击、群体性事件、严重网络攻击等，可能对校园食品安全造成重大影响的紧急情况。

第九条预防预警行动

在[北京某高校]校园食品安全事件应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，加强食品安全应急机制的日常建设与运行管理，完善信息报送、分析研判、会商评估、协调联动等制度，确保应急指挥体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。指挥部办公室牵头，各工作组参与，定期对食品安全突发事件应急预案进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性，并根据法律法规变化、政策调整、实际运行情况等进行动态更新。

3.加强应急队伍建设。指挥部办公室负责统筹规划、建设和管理食品安全应急队伍，包括专业救援队伍和志愿者队伍，定期开展队伍整训，提升队伍的专业技能、实战能力和协同作战水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部办公室制定年度培训演练计划，定期组织开展针对不同类型、不同级别食品安全事件的应急知识培训、技能培训和桌面推演、实战演练，提高[师生]的应急避险意识和自救互救能力，检验应急预案的实用性和可操作性，锻炼应急队伍的快速反应和处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部办公室统一规划，后勤管理处等部门具体落实，做好应急食品、饮用水、药品、消毒用品、防护用品、应急设备等关键物资的储备、管理和维护工作，建立物资台账，定期检查、补充和更新，确保物资数量充足、质量合格、取用方便，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（1）I级事件（红色预警）：特别重大食品安全突发事件。指事件造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上发生严重食源性疾病，或出现死亡病例，或对[学校]造成特别严重社会影响，或危及[学校]安全稳定，需上级政府协调处置的食品安全事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大食品安全突发事件。指事件造成或可能造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下发生严重食源性疾病，或出现死亡病例，或对[学校]造成严重影响，需[学校]主要领导协调处置的食品安全事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大食品安全突发事件。指事件造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或20人以上、50人以下发生严重食源性疾病，或出现死亡病例，或对[学校]造成较严重影响，需[学校]分管领导协调处置的食品安全事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般食品安全突发事件。指事件造成或可能造成3人以下死亡，或20人以下发生严重食源性疾病，未出现死亡病例，或对[学校]造成一定影响，可在[学校]内部协调解决的食品安全事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或知情人应在20分钟内将初步信息报告至[北京某高校]校园食品安全事件应急指挥部办公室（以下简称办公室）；办公室在接到报告后，应立即核实信息，并在20分钟内向指挥部组长、副组长报告，同时评估事件级别，决定启动I级应急响应，并1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至上级主管部门。指挥部立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作，迅速开展现场控制、人员救治、调查取证、信息发布等核心行动。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或知情人应在20分钟内将初步信息报告至办公室；办公室在接到报告后，应立即核实信息，并在20分钟内向指挥部组长、副组长报告，同时评估事件级别，决定启动II级应急响应，并1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至上级主管部门。指挥部立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作，迅速开展现场控制、人员救治、调查取证、信息发布等核心行动。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或知情人应在20分钟内将初步信息报告至办公室；办公室在接到报告后，应立即核实信息，并在20分钟内向指挥部组长、副组长报告，同时评估事件级别，决定启动III级应急响应，并1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至上级主管部门。指挥部根据需要成立现场指挥部或由办公室牵头协调，统一指挥、协调应急处置工作，迅速开展现场控制、人员救治、调查取证、信息发布等核心行动。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门或知情人应在20分钟内将初步信息报告至办公室；办公室在接到报告后，应立即核实信息，并在20分钟内向指挥部报告，同时评估事件级别，决定启动IV级应急响应，并及时将事件基本情况、已采取措施等报告至上级主管部门。指挥部根据需要协调相关部门开展处置，办公室负责信息汇总和沟通协调，迅速开展现场控制、人员安抚、原因排查、整改落实等行动。

3.现场指挥部核心任务

食品安全事件发生后，指挥部迅速指派人员到达现场成立现场指挥部。现场指挥部核心任务包括：

（1）迅速控制事态发展，防止事件扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

（2）全面掌握事件进展情况，及时收集、核实、分析信息，为指挥部决策提供依据。

（3）根据指挥部指令，及时、准确、规范地向上级主管部门和相关部门报告事件情况、处置进展和需要协调解决的问题。

（4）根据事件性质和进展，适时组织发布权威信息，回应社会关切，引导舆论走向，防止谣言传播，维护学校声誉和[师生]情绪稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[北京某高校]将建立健全覆盖全面、反应灵敏的信息保障体系，确保信息收集、传递、报送、处理的规范运行。

（1）信息收集机制：明确各工作组及相关部门的信息收集职责，建立常态化的信息监测网络，利用线上线下多种渠道及时、准确、全面地收集与食品安全相关的动态信息和潜在风险隐患信息。

（2）信息传递机制：建立安全、高效的信息传递渠道，包括内部专用网络、加密通讯工具、应急联络员制度等，确保信息在指挥部、工作组及相关部门之间的快速、准确传递。

（3）信息报送机制：制定明确的信息报送标准和流程，规定各类食品安全信息的报送时限、内容要求和审批程序，确保关键信息能够及时、规范地报送至指挥部和上级主管部门。

（4）信息处理机制：建立信息分析研判机制，指定专门机构或人员负责信息的汇总、分析、评估和处置建议，确保信息处理的科学性、准确性和前瞻性。

（5）通讯设备保障：定期检查和维护通讯线路和应急通讯设备，确保其在突发事件发生时能够正常运转。制定通讯设备应急保障预案，配备备用通讯设施，保障应急状态下通讯联络畅通。

第十二条物资与资金保障

[北京某高校]将食品安全应急处置所需经费纳入年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作所需资金及时、足额到位。

（1）应急物资储备制度：建立应急物资储备库，明确储备物资的种类、数量、存放地点和保管要求。制定关键应急物资（如药品、消毒用品、防护装备、应急食品、饮用水、照明设备等）的储备计划，定期检查、补充和更新物资，确保物资充足、质量合格、取用便捷。

（2）物资管理要求：明确应急物资的采购、储存、维护和调配程序，落实专人负责制，确保物资管理规范有序。特殊应急物资实行严格的管理措施，指定专人专库保管，并做好出入库登记和效期管理，确保物资安全可靠。

（3）资金使用规范：严格执行应急资金使用审批程序，确保资金使用安全、规范、高效。建立健全资金监管机制，加强资金使用情况的监督，确保资金专款专用。

第十三条人员与技术保障

[北京某高校]将建立常态化的人员与技术保障机制，提升应急处置能力。

（1）应急队伍建设：组建由专业人员和志愿者构成的食品安全应急队伍，包括现场处置组、医疗救护组、后勤保障组、信息联络组等。明确各应急队伍的职责分工、人员构成和培训要求，确保队伍结构优化、人员素质过硬。

（2）专业技术支持：建立专家咨询机制，组建由食品安全、医疗卫生、应急管理等领域专家组成的专家库，为应急处置工作提供专业指导和技术支持。加强应急技术的研发与应用，提升应急处置的科技含量。

第十四条培训与演练保障

[北京某高校]将建立健全食品安全应急培训和演练保障机制，提升[师生]安全意识和应急处置能力。

（1）培训机制：制定年度应急培训计划，定期组织针对不同层级、不同岗位人员的应急知识培训、技能培训和法律法规培训，提高[师生]对食品安全风险的识别能力、自救互救能力和应急处置技能。

（2）演练机制：定期组织开展不同场景、不同规模的食品安全应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的快速反应和协同作战能力。演练评估结果作为改进应急处置工作的依据。

（3）交流协作：加强与其他高校、政府部门、相关企业的交流与合作，学习借鉴先进经验，共同提升食品安全应急处置水平。建立信息共享、资源互补的应急协作网络。

第十五条加强保障建设

[北京某高校]将建立健全覆盖食品安全管理全过程的保障体系，从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等各个方面提供全方位保障，确保应急工作的系统性、规范性和有效性。

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