重庆某社区社区消防安全管理与居民安全教育规范

[重庆某社区]社区消防安全管理与居民安全教育规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[重庆某社区]辖区内各类消防安全事件，提升社区快速反应和应急处理能力，健全消防安全管理机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]正常的生产、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[重庆某社区]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。成立[重庆某社区]消防安全指挥协调机制（以下简称指挥协调机制），全面负责辖区内消防安全事件的应对处置工作，形成处置消防安全事件的快速反应机制，确保火灾隐患的发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学决策，有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生消防安全事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由社区、物业服务企业及所属区域相应工作组启动应急预案。[辖区内]各单位、物业服务企业主要负责人是本单位消防安全事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，常态化开展消防安全风险隐患排查，强化对排查数据的综合研判，实现火灾隐患早发现、早报告、早控制、早处置。将消防安全事件控制在初期阶段，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

4.系统联动，群防群控。发生消防安全事件后，社区、物业服务企业及辖区相关单位负责人要立即深入现场开展处置工作，控制火情。形成社区统一协调、物业服务企业协同、辖区单位联动、居民广泛参与的群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。在处置消防安全事件过程中，要严格区分事件性质，依法保护[居民]的合法权益，做到合情合理、依法办事，维护现场秩序，防止事态扩大，确保[居民]生命和财产安全，最大限度降低事件影响。

第三条适用范围

本规范适用于[重庆某社区]辖区内各类消防安全事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或是社区公共财产受到损失，[社会]生产、生活秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：社区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢市、罢工、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在社区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在社区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，社区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[社区][居民]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在社区内发生的突发公共卫生事件；社区外发生的、可能对[社区][居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络或媒体发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损社区名誉、影响社区稳定的活动；窃取社区及个人信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络或信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区组织的统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响社区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[重庆某社区]成立社区消防安全处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类（含消防安全）、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类（如涉及社区考试）、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条社区消防安全处置工作领导小组及主要职责

组长：社区书记

副组长：社区主任、分管安全工作的副主任

成员：社区两委委员、派出所社区警务室负责人、社区物业服务企业负责人、辖区主要单位负责人（如医院、学校、大型商业体等）、网格员代表等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类消防安全事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置指令，决定重大事项，督导应急处置工作。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析辖区内消防安全相关信息，研判火情态势；提出应急处置措施建议；协调指挥各方力量到场处置；做好信息报送、宣传引导和善后处置的协调工作；总结应急处置经验教训；督导检查各工作组及辖区单位落实消防安全责任和应急处置准备情况。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管安全副主任担任，副组长由派出所社区警务室负责人担任。成员单位由社区民警、网格员、物业服务企业安保人员、辖区单位安保负责人等组成。办公室设在社区警务室。

主要职责：维护消防安全现场秩序，疏散无关人员，协助开展人员搜救，配合公安机关处置可能涉及的违法犯罪行为，隔离警戒危险区域，确保消防通道畅通。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管安全副主任担任，副组长由派出所社区警务室负责人担任。成员单位由社区民警、网格员、物业服务企业安保人员、辖区单位安保负责人等组成。办公室设在社区警务室。

主要职责：参与火灾现场初期警戒，保护现场，协助公安机关调查火灾原因（如涉及人为纵火），协助查找和控制相关嫌疑人，维护现场及周边治安秩序。

3.事故灾害类（含消防安全）突发事件应急处置工作组。组长由社区主任担任，副组长由分管安全工作的副主任担任。成员单位由社区居委会工作人员、物业服务企业负责人及工作人员、辖区单位负责人、微型消防站队员、专业消防力量（必要时）等组成。办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：统一指挥辖区内火灾扑救的初期响应，调动微型消防站、辖区单位消防力量参与灭火，组织群众疏散逃生，协调专业消防力量到场处置，统计人员伤亡和财产损失情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管卫生工作的副主任担任，副组长由社区卫生服务中心负责人担任。成员单位由社区卫生服务中心、辖区学校卫生保健人员、物业服务企业相关人员等组成。办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：火灾扑救过程中或后期，关注可能引发的次生公共卫生问题，如人员密集场所的消毒、伤员救治协调、疫情监测等，提供医疗救助和卫生指导。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区书记担任，副组长由社区主任担任。成员单位由社区居委会工作人员、物业服务企业相关人员、辖区单位负责人、应急救援队伍（如民兵、志愿者）等组成。办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：在发生地震、暴雨等可能引发次生火灾的自然灾害时，协助开展抢险救灾，转移安置受灾群众，排查和处置因自然灾害造成的火灾隐患。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管信息化工作的副主任担任，副组长由社区信息员担任。成员单位由社区网格员、物业服务企业网络管理人员等组成。办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：保障消防安全应急通信畅通，协助发布权威信息，排查和处置可能影响消防安全指挥调度相关的网络谣言或虚假信息。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区分管教育工作的副主任担任，副组长由辖区学校负责人担任。成员单位由社区民警、网格员、物业服务企业人员、辖区学校工作人员等组成。办公室设在辖区学校。

主要职责：在社区内发生考试（如升学考试、职业资格考试等）期间发生火灾时，协助维护现场秩序，保障考生安全疏散，配合考试组织机构做好应急处理。

8.信息工作组。组长由社区分管宣传工作的副主任担任，副组长由社区宣传干事担任。成员单位由社区网格员、物业服务企业工作人员等组成。办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集汇总辖区内消防安全事件相关信息，撰写信息简报，及时向领导小组及上级主管部门报告情况，协调媒体做好宣传引导工作，回应社会关切。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保辖区内突发事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，规范信息报送流程，提升应急处置能力，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

辖区内各部门、单位及个人对发现的或可能发生的消防安全事件信息，必须遵循以下核心原则进行报送：

（1）及时性。信息报送要做到快字当头，在第一时间向指定部门报告事件初始信息。

（2）首报意识。首次报告应包含事件最基本、核心的信息，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观准确，不得歪曲、隐瞒或虚报事件真相。

（4）完整性。报告信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生重大变化时，应及时续报最新情况，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

辖区内消防安全事件信息的报送流程遵循逐级上报原则，具体为：

（1）初报：事件发现人或责任部门立即向社区居委会办公室（以下简称“办公室”）报告事件基本信息。

（2）核报：办公室接报后，迅速核实事件情况，判断事件级别，并立即向社区消防安全处置工作领导小组（以下简称“领导小组”）报告。

（3）上报：领导小组根据事件级别和性质，决定是否以及向何种级别上级主管部门报告。一般事件向区级相关部门报告，重大事件向市级相关部门报告，特别重大事件直接向省级相关部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大突发事件标准的紧急事件，除按规定电话报告外，还须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）电话报告：办公室在事件发生后40分钟内，通过电话向区委、区政府及市相关部门报告事件基本信息。

（2）书面报告：办公室在事件发生后2小时内，将包含应急信息核心要素清单所列内容的书面报告送达区委、区政府及市相关部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（精确到楼栋、单元、楼层）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、财产价值等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

（6）评估：对事件发展趋势、可能造成的危害程度的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施及效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展及下一步计划。

（9）报告单位及报告人：报送信息的部门、单位或个人名称及姓名。

（10）联系方式：报告人的有效联系电话和地址。

5.须在规定时限内向省委报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向区委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告至区委、区政府及市相关部门：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、滑坡、泥石流等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如较大范围火灾、建筑物倒塌、重大交通事故、安全生产事故等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的事故灾难。

（3）重大公共卫生事件：如群体性不明原因疾病、重大传染病疫情等造成或可能造成严重公众健康危害的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及辖区内的重大政治敏感事件、重要人物活动安全事件等。

（5）重大预警动向：如重要情报信息显示可能发生重大突发事件的趋势或苗头。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响国家安全、社会秩序和公共安全的其他紧急情况。

第九条预防预警行动

在社区消防安全处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及相关部门应加强应急管理的日常化、规范化建设，明确职责分工，完善工作制度，确保应急指挥体系、信息报告体系、应急保障体系等高效运转。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、社区实际情况更新、风险评估结果以及应急演练评估情况，定期修订完善辖区内各类消防安全应急预案，包括总体预案、专项预案和现场处置方案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。依托社区现有力量，加强微型消防站、社区义务消防队、应急救援队伍等应急队伍的建设和管理，明确队员职责，定期开展技能培训，配齐个人防护装备和灭火器材，提高队伍的快速反应和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展面向辖区内[居民]的消防安全知识培训、疏散逃生演练，以及面向社区工作人员、物业服务企业人员、辖区单位人员、应急队伍的应急处置培训、技能比武和模拟演练，提高各类人员的消防安全意识和自防自救能力，检验应急预案的实用性和可操作性，锻炼队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据辖区常住人口规模、建筑特点、火灾风险等级等因素，科学确定应急物资种类和数量，建立健全应急物资储备库，落实管理责任，定期检查、维护和更新应急物资，确保灭火器、消防栓、应急照明、疏散指示标志、急救药品、个人防护用品等关键应急物资充足、完好、可用，需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

辖区内各类消防安全事件根据其性质、危害程度、影响范围等因素，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大消防安全事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或直接经济损失1000万元以上，或在[辖区内]造成特别严重影响，需要上级社区管理单位协调处置的火灾事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大消防安全事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下重伤，或直接经济损失100万元以上、1000万元以下，或在[辖区内]造成重大影响的火灾事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大消防安全事件。指造成或可能造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失10万元以上、100万元以下，或在[辖区内]造成较严重影响，需要社区层面协调处置的火灾事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般消防安全事件。指造成或可能造成人员轻伤，或直接经济损失10万元以下，或在[辖区内]造成一般影响，由社区自行处置的火灾事故或初期火灾。

2.各级事件应急响应程序

火灾事故发生后，根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循统一指挥、快速反应、协同作战、属地管理、资源整合的原则，迅速开展应急处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

特别重大消防安全事件发生后，事发单位或最先发现人应在20分钟内将简要信息报告至社区消防安全处置工作领导小组办公室（以下简称“办公室”），办公室立即向领导小组报告并启动I级应急响应预案，领导小组迅速成立现场指挥部，调集辖区内所有应急力量赶赴现场实施处置。

事件报告后1小时内，办公室应以书面形式将事件基本情况、已采取措施、需要协调事项等详细情况报告至区级相关部门及市相关部门。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

重大消防安全事件发生后，事发单位或最先发现人应在20分钟内将简要信息报告至办公室，办公室立即向领导小组报告并启动II级应急响应预案，领导小组迅速成立现场指挥部，调集辖区内应急力量赶赴现场实施处置。

事件报告后1小时内，办公室应以书面形式将事件基本情况、已采取措施、需要协调事项等详细情况报告至区级相关部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

较大消防安全事件发生后，事发单位或最先发现人应在20分钟内将简要信息报告至办公室，办公室立即向领导小组报告并启动III级应急响应预案，领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部，协调辖区内应急力量赶赴现场实施处置。

事件报告后1小时内，办公室应以书面形式将事件基本情况、已采取措施、需要协调事项等详细情况报告至区级相关部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

一般消防安全事件或初期火灾发生后，事发单位或最先发现人应在20分钟内将简要信息报告至办公室，办公室视情启动IV级应急响应预案，协调现场人员开展初期处置，并及时向领导小组汇报情况。

事件报告后应及时将情况报告至区级相关部门，并根据需要协调处置。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部负责统一指挥、协调辖区内应急力量开展火灾扑救、人员疏散、现场警戒、原因调查、信息发布等工作，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制火情蔓延，维护现场秩序，防止次生灾害发生，确保人员安全。

（2）掌握进展：实时收集、分析现场情况，评估事件影响，及时掌握事态发展动态。

（3）及时报告：按规定向领导小组及上级主管部门报告事件处置进展情况，确保信息畅通。

（4）适时发布信息：根据领导小组授权，适时向社会或辖区居民发布权威信息，引导舆论，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

为确保辖区内各类消防安全事件信息的及时、准确、高效传递，特制定本通讯与信息保障方案。

1.机制健全。建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的运行机制，明确各环节职责分工，确保信息处理的规范性和时效性。

2.渠道完善。充分利用有线、无线、卫星等多种通讯手段，构建多元化、高可靠性的信息传输网络，确保火情信息能够快速、准确地传达到相关单位。

3.设备完好。定期对通讯设备进行检查、维护和更新，确保其处于良好工作状态，保障通讯线路畅通无阻，满足应急处置期间的信息传递需求。

第十二条物资与资金保障

为确保应急处置工作的顺利开展，保障[居民]生命财产安全，维护辖区社会稳定，特制定本物资与资金保障方案。

1.资金保障。社区将应急处置经费纳入年度工作预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作所需资金来源稳定、保障有力。

2.物资储备。建立健全辖区内关键应急物资储备制度，明确储备的种类、数量、存放地点及保管要求。重点储备医疗急救药品、个人防护用品、灭火器材、应急照明、通讯设备、生活保障物资（食品、饮用水、床具等），确保物资充足、完好、可随时取用。

3.保管维护。明确应急物资的保管责任单位，落实专人管理，建立物资出入库登记制度，定期检查物资质量和数量，及时补充和更新，确保物资随时处于可用状态。特殊应急物资如急救药品、消防器材等，应指定专人专项管理，并确保其存放安全、易于取用。

第十三条人员与技术保障

为提升社区应急处置能力，确保应急处置队伍的专业性和实战性，特制定本人员与技术保障方案。

1.人员保障。组建常备与预备相结合的社区消防安全应急处置队伍。常备队伍由社区工作人员、物业服务企业骨干力量及辖区单位志愿者组成，承担日常巡查、初期处置和辅助救援任务；预备队伍由具备专业技能的辖区单位人员（如消防、医疗、公安等）组成，根据事件等级和需求参与应急处置。定期对队伍进行结构优化调整，吸纳更多专业人才，并积极寻求消防、医疗、公安等相关部门的专业技术指导，提升队伍整体素质和应急处置能力。

2.技术保障。加强社区消防安全技术体系建设，推广应用先进的火灾探测、报警、灭火、通讯等技术，完善消防设施设备，定期组织技术培训和演练，提升社区消防安全科技水平，为应急处置提供技术支撑。

第十四条培训与演练保障

为提高辖区[居民]及工作人员的消防安全意识和应急处置能力，特制定本培训与演练保障方案。

1.定期培训。社区应定期组织开展消防安全知识培训和应急处置技能培训，培训内容涵盖消防安全法规、火灾预防、初期火灾扑救、疏散逃生、自救互救等，培训对象包括辖区[居民]、社区工作人员、物业服务企业人员、辖区单位负责人及应急救援队伍成员。通过培训，提升全民消防安全意识和自防自救能力。

2.模拟演练。定期组织开展针对不同场景的消防安全应急模拟演练，包括社区消防设施设备操作演练、初期火灾扑救演练、人员疏散引导演练等，检验应急预案的实用性和可操作性，提升社区应急队伍的协同作战和快速反应能力。

3.交流协作。鼓励社区与辖区物业服务企业、辖区单位、公安、消防、医疗等相关部门建立常态化沟通协调机制，开展应急联动演练和技能交流，加强信息共享和资源整合，形成应急处置合力。积极与其他社区、企事业单位开展应急演练交流活动，学习借鉴先进经验，共