上海某水务集团水务设施故障应急抢修与恢复管理规范

[上海某水务集团]水务设施故障应急抢修与恢复管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[上海某水务集团]水务设施故障事件，提升应急响应和处置能力，健全应急管理体系，最大程度地减少事件造成的损失，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的生产、生活秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、国务院《突发事件应对法实施条例》等法律法规及相关政策文件，结合本集团水务设施管理实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本集团成立应急指挥部，统一领导、指挥和协调应急抢修与恢复工作。建立健全快速反应机制，确保信息接报、研判、指令下达、力量调动等环节高效衔接，实现快速响应、科学处置，最大限度缩短故障影响时间。

2.分级负责与属地管理。遵循“统一领导、分级负责、属地管理”的原则。集团应急指挥部负责统筹协调重大及特别重大故障事件；各业务division和下属单位负责落实本管辖范围内的应急抢修与恢复职责，主要负责人是本区域、本单位应急工作的第一责任人。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，强化日常巡查、维护保养和风险评估，建立隐患排查治理的长效机制。通过技术监测、数据分析等手段，实现早发现、早预警、早报告、早处置，将故障消灭在萌芽状态，防止事态扩大。

4.系统联动与群防群控。建立集团内部各division、下属单位、相关参建单位及外部专业机构（如电力、通信等）的联动机制，实现信息共享、资源整合、协同作战。同时，加强宣传引导，提升[居民]的防灾减灾意识和自救互救能力，形成群防群控的工作格局。

5.区分性质与依法处置。根据故障事件的影响范围、性质和严重程度，采取相应的应急处置措施。处置过程中，应充分考虑[居民]的合法权益和实际需求，坚持合情、合理、合法原则，依法依规进行抢修恢复，妥善处理相关事宜，维护[社会]稳定。

第三条适用范围

本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]人身伤亡、财产损失、公共设施严重损坏、[社会]秩序混乱、供水服务中断或受阻，以及对集团声誉造成重大负面影响的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在集团[辖区内]发生的涉及[居民]的群体性事件，如非法集会、游行、示威、围堵重要场所等；以及严重扰乱社会秩序的治安事件，如破坏供水设施、哄抢物资等。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在集团[辖区内]或对集团供水服务造成重大影响的重大治安案件和刑事案件，如针对供水设施的恐怖袭击、爆炸、盗窃关键设备或重要物资等。

3.事故灾害类突发事件。包括：因设备故障、工程质量缺陷、施工事故等引发的重大生产安全事故，如供水厂站关键设备损坏、管道爆裂、水处理药剂泄漏等；以及火灾、爆炸等发生在重要设施的灾难性事件。

4.公共卫生类突发事件。发生在集团[辖区内]或对集团供水服务造成重大影响的突发公共卫生事件，如水源地污染、供水水质突发性恶化可能引发群体性健康危害事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、台风、洪水、暴雪、冰冻等自然灾害直接冲击集团供水设施，导致供水服务中断或能力严重下降的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对集团信息系统（如SCADA、调度系统）的网络攻击、病毒入侵等事件，导致供水调度失灵、生产运行异常或信息泄露；以及关键通信线路中断等事件。

7.考试安全类突发事件。（本类与水务集团主营业务关联度较低，如确有需要可参考，否则可移除或合并至其他类别）

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：重大交通运输事故（如影响供水物资运输）、重要物资供应中断（如关键备品备件）、以及其他不可抗力因素导致的供水服务严重受阻或中断事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本集团成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、其他影响安全稳定的公共事件（注：原“考试安全类”调整为“其他影响安全稳定的公共事件”以更贴合水务集团实际）等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：集团董事长

副组长：集团总经理、分管生产运营的副总经理

成员：集团办公室、安全生产部、技术部、人力资源部、财务部、工程建设部、供水运营部、水质监测中心、客户服务部、管网维护部、水质保护部、各分司主要负责人。

领导小组职责：负责集团突发事件应急工作的统一领导和决策指挥；审定应急响应级别；研究决定重大应急抢修恢复策略和资源调配；下达应急处置总体指令；统一发布重大信息；协调解决应急处置过程中的重大问题；督导检查各工作组工作落实情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在集团办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：承担领导小组的日常运作和协调工作；负责突发事件信息的接报、核实、汇总、分析、上报和通报；组织编写应急预案和演练方案；协调调集应急资源；收集整理应急处置过程中的各类数据和资料；组织撰写事件调查报告和应急处置总结报告；指导、协调和督导检查各工作组及下属单位应急准备和处置工作落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由集团分管安全稳定的副总经理担任，副组长由集团办公室主要负责人担任。工作组成员由集团办公室、安保部、法律事务部、各分司安保负责人组成。工作组办公室设在集团办公室。

主要职责：负责研判事件性质和影响范围；协调维护现场秩序，配合相关部门处置非法集会、扰乱供水秩序等行为；评估事件对供水服务的影响；提出保障供水安全的建议措施；协助开展事件调查和善后处理。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由集团分管生产运营的副总经理担任，副组长由安保部主要负责人担任。工作组成员由集团办公室、安保部、技术部、供水运营部、各分司安保和运营负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责组织或配合公安机关处置针对供水设施、人员、车辆的盗窃、破坏、袭击等刑事案件；实施现场警戒、人员疏散和证据保护；评估设施损坏情况，协调抢修力量恢复供水；收集并上报相关证据和信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由集团总经理担任，副组长由分管生产运营的副总经理担任。工作组成员由安全生产部、技术部、工程建设部、供水运营部、管网维护部、水质监测中心、各分司生产运营和工程负责人组成。工作组办公室设在安全生产部。

主要职责：负责组织较大范围的水管爆裂、水厂设备故障、水源地污染、施工安全事故等的应急抢修和处置；组织开展事故原因调查；评估事故对供水水质、水量和安全的影响；统一指挥调度抢修资源，制定和实施抢修恢复方案；保障应急处置期间的信息发布和安全保卫。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由集团分管运营的副总经理担任，副组长由水质监测中心主要负责人担任。工作组成员由集团办公室、技术部、水质监测中心、供水运营部、客户服务部、各分司水质和运营负责人组成。工作组办公室设在水质监测中心。

主要职责：负责应对水源地突发性污染事件、供水水质突发性恶化事件等可能引发公共卫生风险的事件；启动水质应急监测和评估；根据水质情况决定是否调整供水方式或暂停供水；及时发布水质信息和健康提示；协调医疗资源应对可能出现的健康危害。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由集团董事长担任，副组长由集团总经理担任。工作组成员由集团办公室、技术部、工程建设部、供水运营部、管网维护部、各分司生产运营和工程负责人组成。工作组办公室设在集团办公室。

主要职责：负责应对因台风、洪水、地震、冰冻等自然灾害导致供水设施损坏、供水服务中断的事件；组织对受损设施进行抢险抢修；评估自然灾害对供水系统的整体影响；协调应急物资和人员，制定分阶段恢复供水计划；配合政府开展灾后重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由集团分管信息化工作的副总经理担任，副组长由技术部主要负责人担任。工作组成员由集团办公室、技术部、信息安全部、供水运营部、客户服务部、各分司信息和技术负责人组成。工作组办公室设在技术部。

主要职责：负责应对供水调度系统、客户服务系统、办公自动化系统等遭受网络攻击、病毒入侵导致瘫痪或信息泄露的事件；启动应急响应，进行系统恢复或数据恢复；评估信息安全事件对供水服务和管理的影响；协调专业技术力量开展处置工作；加强网络安全防护措施。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由集团分管安全稳定的副总经理担任，副组长由集团办公室主要负责人担任。工作组成员由集团办公室、安保部、法律事务部、人力资源部、各分司相关负责人组成。工作组办公室设在集团办公室。

主要职责：负责应对除上述类别外，可能对集团安全稳定和供水服务造成重大影响的公共事件，如重大交通运输事故影响物资运输、重要供应商中断供应等；快速评估事件影响，协调资源寻求解决方案；制定临时应对措施，最大限度减少对供水服务的影响；保持与社会各界的沟通，稳定公众预期。

8.突发事件信息工作组。组长由集团办公室主任担任，副组长由集团办公室分管信息工作的副主任担任。工作组成员由集团办公室、技术部、供水运营部、客户服务部、各分司信息联络员组成。工作组办公室设在集团办公室。

主要职责：负责突发事件期间所有信息的统一收集、核实、分析、上报和发布工作；建立与媒体、政府部门、重要客户的信息沟通渠道；撰写新闻稿和发布口径，管理社交媒体平台信息；制作信息简报和图表，为领导决策提供信息支持；收集整理应急处置全过程的各类信息资料，为后期总结评估提供依据。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置集团[辖区内]突发事件，建立规范、高效的信息报送与管理机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则。信息报送工作应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。首发信息应准确反映事件基本情况，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、瞒报、漏报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，全面反映事件全貌。

（5）续报要求。事件发展或处置情况发生变化时，应及时续报最新信息。

2.信息报送流程。[辖区内]突发事件信息报送流程如下：

（1）信息初报：事发单位或部门（信息报告单位）作为信息初报责任主体，在发现或接到突发事件信息后，应立即进行核实，并在规定时限内（一般事件2小时内）将初步信息报送至集团办公室。

（2）办公室核报：集团办公室接到初报信息后，应进行快速核实、汇总分析，并在规定时限内（一般事件1小时内）向集团突发事件处置工作领导小组报告。同时，根据事件级别和性质，决定是否需向上级主管部门或相关单位报告。

（3）领导小组决策：领导小组根据信息报告，评估事件级别，决定应急响应措施，并指挥后续处置工作。同时，根据领导小组指示，启动向上级报告程序。

（4）上级报告：集团办公室或领导小组指定的部门，按照规定程序和时限，将事件信息逐级上报至市委、市政府及上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程。发生或可能发生重大突发事件时，启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：事发单位或部门应在事件发生后40分钟内，以电话形式向集团办公室报告事件的核心信息（包括时间、地点、性质、初步影响等）。

（2）书面报告：在电话报告后2小时内，必须完成书面信息的撰写，并通过集团内部应急通讯系统、加密邮件或特快专递等方式，将详细书面报告报送至集团办公室，办公室审核后报送至领导小组及上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单。报送的应急信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、受损设施等。

（4）伤亡：已确认的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

（9）诉求：需要上级或相关部门协调支持的事项。

（10）联系人及电话：信息报告单位及负责人的联系方式。

5.须在规定时限内向省委报告的六类重大突发事件清单。根据相关规定，以下六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内电话报告、2小时内书面报告省委办公厅：

（1）重大自然灾害：如影响供水系统的严重洪涝、台风、地震等。

（2）重大事故灾难：如导致大范围停水或水质严重恶化的事故。

（3）重大公共卫生事件：如水源地污染引发的群体性健康危害事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如影响供水安全的此类事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如影响重大的其他突发公共事件。

第九条预防预警行动

在集团突发事件处置工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关职能部门应持续开展以下常态化预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门应在领导小组的指导下，加强对本领域应急机制的日常检查、维护和优化，确保应急组织体系、职责分工、信息报送、资源保障等机制运行顺畅有效，及时解决存在的问题，形成长效管理机制。

2.持续完善各类应急预案。各工作组及部门应结合[辖区内]实际情况、设施设备变化、法律法规更新及以往处置经验，定期对本部门、本区域的各类应急预案进行评估和修订，特别是要完善水厂、管网、泵站等关键设施的专项应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并做好预案的备案和公示工作。

3.加强应急队伍建设。应建立健全应急队伍管理制度，定期对应急抢险队伍、抢修队伍、水质应急监测队伍等进行培训和考核，提升队伍的专业技能、应急处置能力和协同作战能力。加强应急队伍的日常维护和备勤管理，确保队伍处于良好状态，随时能够响应急援需求。

4.定期组织应急培训和模拟演练。应制定年度应急培训计划，针对不同岗位、不同工种开展专项应急知识和技能培训。定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，如水源地突发污染演练、重大管道爆裂抢修演练、水厂应急供水演练等，检验预案的可行性、队伍的实战能力和协同处置效果，并根据演练情况修订完善应急预案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。应制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和保管要求，重点储备应急照明、抢修工具、通讯设备、防护用品、净水设备、消毒药品、备用水源/水处理药剂等关键物资，建立物资台账，定期检查、维护和更新，确保物资的质量和有效性，保障应急处置期间物资的充足供应和及时到位。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及供水服务中断情况，将事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成特大人员伤亡（如直接导致10人以上死亡或危及大量[居民]生命安全）、重大供水系统瘫痪（如核心水源地损毁导致全市范围停水超过24小时）、或产生特别严重社会影响的故障事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成重大人员伤亡（如直接导致3人以上死亡或危及数十人生命安全）、重大供水系统严重受损或区域性大面积停水（如核心水厂关键设备毁损导致全市部分区域停水超过12小时或水质严重恶化）、或产生重大社会影响的故障事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成一定人员伤亡（如直接导致轻伤或涉险人员不足3人）、重要供水设施严重损坏或部分区域停水（如主要输水管道爆裂导致局部区域停水超过6小时）、或产生较重社会影响的故障事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成少量人员轻伤、供水设施轻微损坏或局部短暂停水（如支管爆裂导致单小区短时停水）、或产生轻微社会影响的故障事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，事发单位或部门应立即启动应急处置程序，按照事件等级，执行相应的应急响应流程：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至集团办公室，同时立即启动集团层面最高级别应急预案。集团办公室在接报后立即向集团突发事件处置工作领导小组（以下简称“领导小组”）报告，领导小组组长、副组长立即到位，并在20分钟内向市委、市政府及上级主管部门电话报告核心信息。领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥调度全集团应急资源，开展应急处置工作。集团办公室在1小时内提交书面报告至市委、市政府及上级主管部门。核心动作包括：立即启动预案、成立现场指挥部、调集应急力量、实施现场处置、加密信息报告、适时向社会发布权威信息。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至集团办公室，同时立即启动集团层面应急预案。集团办公室在接报后立即向领导小组报告，领导小组组长、副组长立即到位。领导小组在1小时内决定是否成立现场指挥部，并协调指挥处置工作。领导小组及集团办公室应在1小时内将书面报告提交至市委、市政府及上级主管部门。核心动作包括：迅速启动预案、根据需要成立现场指挥部、组织专业队伍抢修、控制事态发展、加强信息报送、做好舆论引导。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至集团办公室，同时立即启动相应级别应急预案。集团办公室在接报后立即向领导小组报告。领导小组根据事件影响，决定是否派员指导或成立现场指挥部。集团办公室应在1小时内将书面报告提交至市委、市政府及上级主管部门。核心动作包括：快速启动预案、按指令开展处置、组织抢修恢复、及时报告情况、加强现场管理。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至集团办公室，并启动相应级别应急预案。集团办公室在接报后及时向领导小组报告。事发单位或相关分司负责人应立即赶赴现场，组织开展应急处置和恢复工作。集团办公室应在1小时内将书面报告提交至市委、市政府及上级主管部门。核心动作包括：迅速启动预案、现场核实处置、控制影响范围、及时恢复供水、按要求报告信息。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置的现场指挥协调机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速制定现场处置方案，调动应急力量，采取有效措施，防止事件扩大，维护现场秩序，确保人员安全。

（2）掌握进展：通过信息收集、现场勘查、数据分析等方式，实时掌握事件发展态势、影响范围、处置进展等关键信息。

（3）及时报告：按照信息报送规定，及时、准确、全面地向领导小组和上级主管部门报告事件信息、处置情况及需求。

（4）适时发布信息：根据领导小组授权，统一发布事件信息、处置进展、安全提示等，引导舆论，回应关切，维护[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖[辖区内]的信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递精准、信息处理高效。建立包括有线通信、无线通信、卫星通信、移动通信在内的多元化、立体化通讯网络，并配备必要的应急通讯设备（如应急电台、卫星电话等），确保极端条件下信息传递不中断。定期对通讯设备进行检查、维护和演练，确保设备完好率和技术性能达标。制定信息保密规定，确保信息传输安全。建立跨部门、跨单位的信息共享机制，实现信息资源的整合与高效利用。

第十二条物资与资金保障

（一）资金保障。将应急处置与物资储备经费纳入集团年度财务预算，并根据实际情况动态调整。建立应急预备金机制，确保应急响应资金需求。严格执行财务管理制度，确保资金使用的规范、高效。

（二）物资保障。建立覆盖[辖区内]的重点应急物资储备体系，包括但不限于应急照明设备、抢修工具与材料、水质检测器材、防护用品、通讯设备、生活必需品（饮用水、食品等）、应急车辆等。制定《应急物资储备目录及标准》，明确各类物资的种类、规格、数量、存放地点及保管要求。定期对应急物资进行清点、维护和补充，确保物资数量充足、质量可靠、随时可用。实行分类管理，特殊物资由专人负责保管，并建立严格的出入库登记制度。制定应急物资调配方案，确保物资调运及时、高效。

第十三条人员与技术保障

（一）人员保障。建立由集团应急抢险队伍、抢修队伍、水质应急监测队伍、后勤保障队伍等组成的应急保障力量体系。明确各队伍的职责分工和人员构成，并建立人员动态管理与培训机制。定期组织应急技能培训和考核，提升队伍的专业素质和应急处置能力。制定人员调配与激励机制，确保应急队伍召之即来、来之能战。

（二）技术保障。加强应急抢险、抢修、水质检测等关键技术的研发与应用。建立应急专家库，为应急处置提供专业技术支持。定期组织技术交流与培训，提升应急处置的技术水平。建立与科研院所、专业机构的合作机制，共同提升应急处置的技术能力。确保应急处置工作依法依规、科学有效。

第十四条培训与演练保障

（一）培训保障。制定年度应急培训计划，针对不同岗位、不同工种开展有针对性的应急处置知识和技能培训。加强培训的针对性和实效性，提升培训质量。建立培训考核机制，确保培训效果。

（二）演练保障。制定年度应急演练计划，定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力和跨部门协同处置能力。演练内容应贴近实战，注重检验指挥协调、信息报告、现场处置等环节的效能。根据演练评估结果，修订完善应急预案和处置流程。鼓励各部门、各单位积极参与演练，形成常态化演练机制。加强与上级主管部门、[社会]相关单位的应急演练交流与协作，提升协同应对能力。

第十五条