黑龙江田长制工作制度

PAGE黑龙江田长制工作制度一、总则（一）目的为了加强黑龙江省耕地保护，落实最严格的耕地保护制度，确保耕地数量不减少、质量不降低，保障国家粮食安全，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于黑龙江省行政区域内的耕地保护相关工作，包括耕地的数量保护、质量提升、用途管制等方面。（三）基本原则1.属地管理原则以各级政府为责任主体，实行属地化管理，确保耕地保护责任落实到具体区域和责任人。2.党政同责原则党委和政府共同承担耕地保护责任，将耕地保护工作纳入重要议事日程，同部署、同落实、同考核。3.严格保护原则采取最严格的措施，坚决制止各类违法违规占用耕地行为，守住耕地保护红线。4.系统治理原则综合运用行政、法律、经济、技术等手段，对耕地保护进行系统治理，提升耕地保护水平。二、组织体系（一）田长制设置1.省级田长设立省级总田长，由省委书记担任；省级副总田长，由省长担任。负责统筹全省耕地保护工作，协调解决重大问题。2.市级田长各市（地）设立市级总田长，由市委书记担任；市级副总田长，由市长担任。负责组织实施本地区耕地保护工作，落实省级田长工作要求。3.县级田长各县（市、区）设立县级总田长，由县委书记担任；县级副总田长，由县长担任。负责具体落实本辖区耕地保护任务，组织开展耕地巡查、监督等工作。4.乡级田长各乡（镇）设立乡级田长，由乡（镇）党委书记担任；乡级副田长，由乡（镇）长担任。负责组织实施本乡（镇）耕地保护工作，对耕地进行日常巡查和监管。5.村级田长各村设立村级田长，由村党支部书记担任。负责本村耕地保护的具体工作，及时发现和报告耕地保护相关问题。（二）田长制办公室1.省级田长制办公室设在省自然资源厅，主任由省自然资源厅厅长兼任。负责田长制日常工作的组织协调、督促检查等。2.市级田长制办公室设在各市（地）自然资源主管部门，主任由自然资源主管部门主要负责人兼任。负责落实省级田长制办公室工作部署，组织开展本地区田长制相关工作。3.县级田长制办公室设在各县（市、区）自然资源主管部门，主任由自然资源主管部门主要负责人兼任。负责具体落实田长制各项工作任务，对乡级、村级田长工作进行指导和监督。4.乡级田长制办公室设在各乡（镇）政府，主任由乡（镇）政府主要负责人兼任。负责组织乡级田长开展耕地保护工作，协调解决相关问题。5.村级田长制办公室设在各村村委会，主任由村委会主任兼任。负责本村耕地保护工作的具体落实和信息收集上报。（三）部门职责分工1.自然资源部门负责统筹协调耕地保护工作，承担田长制办公室日常工作，组织开展耕地数量、质量监测，查处违法违规占用耕地行为等。2.农业农村部门负责指导农业生产，推进耕地质量提升，加强农业面源污染防治，推广科学施肥、用药等技术，提高耕地综合生产能力。3.生态环境部门负责监督指导农业生态环境保护，加强土壤污染防治，确保耕地生态环境安全。4.水利部门负责农田水利设施建设与管理，保障农田灌溉用水，改善农田水利条件。5.林业和草原部门负责林地、草地管理，防止违规占用林地、草地破坏耕地，加强生态修复，维护生态平衡。6.财政部门负责保障耕地保护工作所需资金，加强资金监管，提高资金使用效益。7.其他相关部门按照各自职责，协同做好耕地保护相关工作。三、工作机制（一）巡查监管机制1.巡查频次乡级田长每周至少组织1次耕地巡查，村级田长每天进行耕地巡查。对重点区域、重点时段要加密巡查频次。2.巡查内容检查耕地是否存在违法违规占用、破坏情况，包括建设项目非法占地、挖沙取土、撂荒等行为；查看耕地质量变化情况，如土壤肥力、灌溉条件等；了解耕地用途管制执行情况，是否存在擅自改变耕地用途现象。3.巡查记录与报告巡查人员要认真填写巡查记录，详细记录巡查时间、地点、巡查情况等。发现问题要及时报告，一般问题向乡级田长制办公室报告并跟踪处理结果，重大问题要同时向县级田长制办公室报告，紧急情况要立即报告。（二）问题处置机制1.问题交办田长制办公室接到巡查发现或群众举报的耕地保护问题后，要及时进行梳理分类，按照属地管理原则，向相关田长下达问题交办单，明确问题内容、整改要求和整改期限。2.整改落实相关田长接到交办单后，要组织力量迅速开展整改工作。整改责任单位要制定具体整改方案，明确整改措施、责任人和整改时间节点，确保问题按时整改到位。3.跟踪督办田长制办公室要对问题整改情况进行跟踪督办，定期检查整改进度和质量。对整改不力的，要进行通报批评，责令限期整改；对拒不整改或整改后仍不符合要求的，要依法依规严肃追究相关责任人责任。（三）考核评价机制1.考核内容对各级田长耕地保护工作进行考核，主要内容包括耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地质量提升、违法违规占用耕地查处情况等。2.考核方式采取年度考核与日常监督相结合的方式。年度考核由上级田长制办公室组织实施，通过查阅资料、实地核查、群众满意度调查等方式进行。日常监督主要通过巡查监管、问题处置等工作情况进行评价。3.结果运用考核结果作为对各级田长综合考核评价的重要依据。对耕地保护工作成效显著的田长，给予表彰奖励；对工作不力、未完成耕地保护目标任务的田长，进行约谈问责。（四）信息共享与公开机制1.信息共享建立田长制信息共享平台，自然资源、农业农村、生态环境、水利等部门要及时将耕地保护相关信息上传至平台，实现信息共享。同时，加强部门之间的沟通协调，定期召开联席会议，通报工作进展情况，研究解决存在问题。2.信息公开通过政府网站、政务新媒体等渠道，及时公开耕地保护工作相关信息，包括田长制工作方案、巡查监管情况、问题处置结果及考核评价结果等，接受社会监督。四、耕地保护措施（一）严格耕地用途管制1.明确耕地利用优先序永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，严禁违规占用耕地从事非农建设。2.加强建设项目用地审查在建设项目用地预审和审批过程中，严格审查项目用地是否符合耕地保护要求，对不符合要求的项目不予批准。加强对建设项目施工过程的监管，防止施工过程中破坏耕地。（二）加强耕地质量建设1.实施高标准农田建设加大高标准农田建设投入，按照统一规划、连片治理的原则，推进田、土、水、路、林、电、技、管综合配套，提高耕地质量和农业综合生产能力。2.推进耕地质量提升行动推广测土配方施肥、土壤改良、地力培肥等技术，加强耕地质量监测与评价，建立耕地质量档案，为科学施肥、合理利用耕地提供依据。3.加强农田水利设施建设加大农田水利设施建设力度，完善农田灌溉排水体系，提高灌溉保证率和排水能力，改善农田水利条件，确保耕地旱涝保收。（三）强化耕地生态保护1.加强农业面源污染防治推广绿色生产方式，减少化肥、农药使用量，加强畜禽养殖废弃物资源化利用，控制农业面源污染，保护耕地生态环境。2.推进耕地生态修复对因自然灾害、生产建设等造成破坏的耕地，按照因地制宜、分类施策的原则，采取工程、生物等措施进行生态修复，恢复耕地生态功能。（四）严厉打击违法违规占用耕地行为1.建立联合执法机制自然资源、农业农村、公安等部门要建立联合执法机制，加强协作配合，定期开展专项执法行动，严厉打击违法违规占用耕地行为。2.加强执法监管力度充分利用卫星遥感、无人机等技术手段，加强对耕地的动态监测，及时发现违法违规行为线索。对违法违规占用耕地行为，要依法依规严肃查处，该拆除的坚决拆除，该复耕的限期复耕。五、监督与保障（一）监督检查1.内部监督各级田长制办公室要加强对本级及下级田长制工作的监督检查，定期对耕地保护工作进行自查自纠，及时发现和解决存在问题。2.社会监督鼓励群众参与耕地保护监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，对群众举报的问题要及时受理、核实并反馈处理结果。对举报属实的，给予举报人适当奖励。（二）责任追究1.责任界定对因工作不力导致耕地保护目标任务未完成、发生重大违法违规占用耕地事件等情况，要按照有关规定，明确相关责任人责任。2.追究方式对相关责任人视情节轻重，给予批评教育、诫勉谈话、组织调整或组织处理、党纪政务处分等。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。（三）经费保障1.资金来源耕地保护工作经费纳入各级财政预算，