2025年国家开放大学（电大）《公共管理导论》期末考试复习试题及答案解析

2025年国家开放大学（电大）《公共管理导论》期末考试复习试题及答案解析所属院校：________姓名：________考场号：________考生号：________一、选择题1.公共管理的基本特征不包括（）A.公益性B.国家强制性C.专业性D.经济性答案：D解析：公共管理以实现公共利益为目标，具有公益性特征。它以国家强制力为后盾，确保政策的实施和公共秩序的维护，体现了国家强制性。公共管理需要专业知识和技能，涉及复杂的决策和管理过程，具有专业性特征。而经济性不是公共管理的基本特征，公共管理的核心是公共利益，而非经济效益最大化。2.公共管理学的核心研究对象是（）A.公共政策B.公共组织C.公共财政D.公共服务答案：A解析：公共政策是公共管理学的核心研究对象，因为公共政策是政府行动的指南，涉及资源分配、社会调控和公共利益实现等方面，是公共管理活动的基础和依据。公共组织、公共财政和公共服务都是公共管理的重要组成部分，但不是核心研究对象。3.在公共管理中，行政体制属于（）A.硬环境B.软环境C.内部环境D.外部环境答案：C解析：行政体制是公共管理体系的内部结构，包括政府机构的设置、权责分配、运行机制等，属于内部环境。硬环境和软环境通常指影响公共管理的外部因素，如经济、文化、社会等。内部环境是公共管理系统内部的因素，行政体制是其中最重要的组成部分。4.公共管理中的“委托-代理”理论强调（）A.政府直接管理B.政府与公民的互动C.政府与企业的合作D.政府与公共组织的权责关系答案：D解析：“委托-代理”理论是公共管理中的重要理论，它强调政府（委托人）与公共组织（代理人）之间的权责关系。政府将公共管理任务委托给公共组织，公共组织在政府的授权下执行任务，两者之间存在着信息不对称和利益不一致的问题，需要建立有效的监督和激励机制。这一理论强调的是政府与公共组织之间的权责关系，而非政府直接管理、政府与公民的互动或政府与企业的合作。5.公共政策制定的首要环节是（）A.政策评估B.政策执行C.政策目标设定D.政策监督答案：C解析：公共政策制定是一个系统过程，包括政策目标设定、政策方案设计、政策选择、政策合法化和政策实施等环节。其中，政策目标设定是首要环节，它明确了政策要解决的问题和要达到的目的，是整个政策过程的指导和方向。没有明确的目标，政策制定就会失去方向，无法有效解决问题。6.在公共政策执行过程中，最关键的因素是（）A.政策资源B.政策目标C.政策沟通D.政策评估答案：A解析：公共政策执行过程中，资源是关键因素，包括人力、物力、财力等。政策资源不足会严重影响政策执行的效果，甚至导致政策目标无法实现。虽然政策目标、政策沟通和政策评估也很重要，但资源是执行的基础和保障，是最关键的因素。7.公共管理中的“新公共管理”运动强调（）A.政府主导B.市场机制C.绩效管理D.法制原则答案：C解析：“新公共管理”运动是20世纪80年代以来兴起的一种公共管理思潮，它强调引入市场机制和企业管理方法，提高公共部门的效率和效能。其中，绩效管理是“新公共管理”的核心内容，通过设定绩效目标、衡量绩效结果和进行绩效评估，来提高公共部门的服务质量和效率。8.公共服务的基本特征不包括（）A.公益性B.交换性C.均等性D.专业化答案：B解析：公共服务是以实现公共利益为目标，向公民提供的各种服务，具有公益性、均等性、专业性和可及性等特征。公益性是指公共服务不以盈利为目的，而是为了满足公民的基本需求和社会公共利益。均等性是指所有公民都有平等的权利获得公共服务，不受性别、种族、民族、宗教等因素的影响。专业性是指公共服务需要专业知识和技能，由专业人员进行提供。可及性是指公共服务应该方便公民获取，消除各种障碍。交换性不是公共服务的基本特征，公共服务是非交换性的，公民获得公共服务不需要支付对价。9.在公共管理中，绩效评估的主要目的是（）A.评价绩效B.奖励绩效C.改进绩效D.删除绩效答案：C解析：绩效评估是公共管理中的一项重要活动，其主要目的是为了改进绩效。通过对公共部门或公共项目的绩效进行评估，可以发现问题，找出不足，并提出改进措施，从而提高公共部门的服务质量和效率。虽然绩效评估也可以用于评价绩效、奖励绩效或删除绩效，但其主要目的是为了改进绩效。10.公共管理中的“治理”理念强调（）A.政府统治B.多元主体合作C.法制原则D.单一决策中心答案：B解析：“治理”是20世纪90年代以来兴起的一种新的公共管理理念，它强调多元主体之间的合作与协调，共同管理公共事务。治理不同于传统的政府统治，它强调权力分散、多元参与和合作协商，而不是单一决策中心和自上而下的命令控制。治理理念强调政府、企业、社会组织和公民等多元主体之间的互动和合作，共同构建良好的公共秩序和社会治理体系。11.公共管理学的学科性质主要体现为（）A.自然科学B.社会科学C.抽象科学D.实用科学答案：B解析：公共管理学以社会现象和公共事务为研究对象，研究公共管理活动的一般规律和方法，属于社会科学范畴。它关注的是社会问题、社会关系和社会现象，运用社会科学的研究方法进行分析和解释。12.公共管理学的理论渊源不包括（）A.政治学B.经济学C.心理学D.物理学答案：D解析：公共管理学的理论渊源主要包括政治学、经济学、社会学、管理学、法学、伦理学、心理学等。这些学科为公共管理学提供了不同的理论视角和分析工具。物理学与公共管理学没有直接的理论渊源关系。13.在公共管理中，政府购买服务是指（）A.政府直接提供所有服务B.政府通过市场竞争购买服务C.政府资助非营利组织提供服务D.政府强制企业提供服务答案：B解析：政府购买服务是公共管理中引入市场机制的一种方式，指政府通过市场竞争，选择合适的私营部门或非营利组织来提供公共服务。这种方式旨在提高公共服务的效率和质量，引入竞争机制，打破政府垄断。14.公共政策执行中的“目标置换”现象是指（）A.执行者偏离政策目标B.政策目标过于模糊C.政策资源不足D.政策缺乏合法性答案：A解析：公共政策执行中的“目标置换”现象是指政策执行者在执行过程中，没有完全按照政策制定者的意图和目标来执行，而是根据自己的理解和利益，置换了政策目标，导致政策执行效果偏离预期。这是一种常见的政策执行偏差。15.公共管理中的“委托-代理”问题主要是指（）A.委托人缺乏信息B.代理人缺乏动力C.委托人与代理人利益不一致D.委托人无法监督代理人答案：C解析：“委托-代理”问题是公共管理中的一个核心问题，它指的是委托人（如政府）将任务委托给代理人（如公共组织或官员）执行，但由于信息不对称和利益不一致，代理人可能会损害委托人的利益。其中，委托人与代理人利益不一致是“委托-代理”问题的核心。16.公共服务供给的“搭便车”现象是指（）A.公民不愿意付费使用服务B.公民互相帮助解决困难C.公民共同享受公共产品D.公民滥用公共服务资源答案：A解析：公共服务供给的“搭便车”现象是指某些人可以不付费或付出较少代价就享受公共服务，这是公共产品的特性决定的。由于公共产品具有非竞争性和非排他性，导致一些公民不愿意付费，而是希望他人付费，自己免费享受，这就是“搭便车”现象。17.公共管理中的“新公共管理”运动主张（）A.加强政府干预B.引入市场机制C.扩大政府规模D.废除政府职能答案：B解析：“新公共管理”运动是20世纪80年代以来兴起的一种公共管理思潮，它主张引入市场机制和企业管理方法，改革公共部门，提高公共服务的效率和质量。其核心思想是“市场化”、“顾客导向”和“绩效管理”。18.公共管理中的“治理”强调（）A.政府单一中心B.多元主体合作C.强制性手段D.经济最大化答案：B解析：“治理”是20世纪90年代以来兴起的一种新的公共管理理念，它强调权力分散、多元参与和合作协商，而不是单一决策中心和自上而下的命令控制。治理理念强调政府、企业、社会组织和公民等多元主体之间的互动和合作，共同构建良好的公共秩序和社会治理体系。19.公共政策评估的主要目的是（）A.为政策制定提供依据B.判断政策效果C.责任追究D.以上都是答案：D解析：公共政策评估的主要目的包括：为政策制定提供依据，通过评估pastpolicies的效果，为futurepolicydecisions提供信息；判断政策效果，评估政策实施后是否达到了预期目标；责任追究，评估政策执行过程中的问题，对责任主体进行追究；此外，政策评估还可以促进政策完善，通过评估发现政策不足，提出改进建议。因此，以上都是公共政策评估的主要目的。20.公共管理中的“绩效管理”强调（）A.目标设定B.绩效评估C.结果导向D.以上都是答案：D解析：公共管理中的“绩效管理”是一个系统过程，它强调目标设定、绩效评估和结果导向。绩效管理首先需要设定明确的绩效目标，然后通过绩效评估来衡量绩效结果，最后根据评估结果进行奖惩和改进，实现结果导向。因此，以上都是绩效管理强调的内容。二、多选题1.公共管理学的学科特点包括（）A.综合性B.实践性C.政治性D.理论性E.跨学科性答案：ABCE解析：公共管理学作为一门学科，具有多重特点。综合性体现在它研究公共管理活动各个方面，涉及多个学科领域。实践性是指公共管理学关注公共管理实践中的问题，旨在解决实际问题，提高公共管理效率。政治性是指公共管理活动与政治权力密切相关，受到政治环境的影响。跨学科性是指公共管理学借鉴了政治学、经济学、社会学、管理学、法学、伦理学、心理学等多个学科的理论和方法。理论性虽然是所有学科都具备的，但公共管理学更强调理论与实践的结合。2.公共管理的基本职能包括（）A.经济调节B.社会管理C.公共服务D.政治统治E.文化建设答案：ABCE解析：公共管理的基本职能是指公共管理活动所具有的主要功能，主要包括经济调节、社会管理、公共服务和文化建设。经济调节是指政府通过宏观经济政策、产业政策等手段，调节经济运行，促进经济发展。社会管理是指政府通过制定社会政策、提供社会保障等手段，维护社会秩序，促进社会和谐。公共服务是指政府提供教育、医疗、交通等公共服务，满足公民的基本需求。文化建设是指政府通过文化政策、文化设施建设等手段，促进文化发展，提高公民的文化素质。政治统治虽然也是政府的重要职能，但通常不属于公共管理的范畴。3.公共政策制定过程包括（）A.政策问题识别B.政策方案设计C.政策评估D.政策合法化E.政策执行答案：ABCDE解析：公共政策制定是一个系统过程，包括多个环节，主要包括政策问题识别、政策方案设计、政策评估、政策合法化和政策执行。政策问题识别是公共政策制定的起点，指识别和界定社会问题，确定是否需要通过公共政策来解决。政策方案设计是指针对政策问题，提出各种可能的解决方案。政策评估是对政策方案进行可行性、有效性和成本效益等方面的评估。政策合法化是指通过立法或行政程序，使政策获得法律效力。政策执行是指将政策付诸实施，实现政策目标。4.公共政策执行偏差的类型包括（）A.目标置换B.渗漏C.滞后D.附加E.低效答案：ABCD解析：公共政策执行偏差是指政策执行过程中出现的偏离政策目标或政策方案的现象。常见的政策执行偏差类型包括目标置换、渗漏、滞后、附加和低效。目标置换是指执行者偏离政策目标，执行了与政策目标不一致的行动。渗漏是指政策资源或政策效果没有达到预期范围，部分对象或领域没有受到政策影响。滞后是指政策执行进度缓慢，没有按时完成。附加是指执行者在执行过程中，附加了政策制定者没有预料到的内容。低效是指政策执行效果不佳，没有达到预期目标。5.公共管理中的“委托-代理”模型涉及（）A.委托人B.代理人C.信息不对称D.利益不一致E.激励机制答案：ABCDE解析：公共管理中的“委托-代理”模型是分析公共管理中权力分配和责任关系的重要工具。该模型涉及委托人、代理人、信息不对称、利益不一致和激励机制等要素。委托人是委托任务的一方，通常是政府。代理人是指接受委托任务的一方，通常是公共组织或官员。信息不对称是指委托人无法完全掌握代理人的信息。利益不一致是指委托人和代理人的利益目标可能不一致。激励机制是指委托人为了实现自身目标，设计各种机制来激励代理人。6.公共服务供给的模式包括（）A.政府垄断供给B.市场化供给C.公私合作供给D.社会组织供给E.自愿供给答案：ABCDE解析：公共服务供给模式是指提供公共服务的主体和方式。常见的公共服务供给模式包括政府垄断供给、市场化供给、公私合作供给、社会组织供给和自愿供给。政府垄断供给是指由政府独家提供公共服务。市场化供给是指通过市场竞争，由私营部门提供公共服务。公私合作供给是指政府与私营部门或社会组织合作提供公共服务。社会组织供给是指由非营利组织提供公共服务。自愿供给是指由个人或社会组织自愿提供公共服务。7.公共管理改革的趋势包括（）A.信息化B.市场化C.服务化D.国际化E.法治化答案：ABCE解析：公共管理改革是不断进行的，其趋势包括信息化、市场化、服务化和国际化。信息化是指利用信息技术，提高公共管理的效率和透明度。市场化是指引入市场机制，改革公共部门，提高公共服务的效率和质量。服务化是指将公共服务作为公共管理的核心，以提高公民满意度为目标。国际化是指公共管理适应全球化趋势，加强国际交流与合作。法治化是指加强法治建设，依法行政。8.公共政策评估的主体包括（）A.政策制定者B.政策执行者C.研究机构D.媒体E.公民答案：ABCDE解析：公共政策评估的主体是指进行政策评估的组织或个人。常见的政策评估主体包括政策制定者、政策执行者、研究机构、媒体和公民。政策制定者进行政策评估，主要是为了改进政策和未来的政策制定。政策执行者进行政策评估，主要是为了总结经验，改进执行工作。研究机构进行政策评估，主要是为了学术研究，为政策制定提供理论依据。媒体进行政策评估，主要是为了监督政府，向公众报道政策效果。公民进行政策评估，主要是为了维护自身利益，参与公共事务管理。9.公共管理中的“新公共管理”运动的特征包括（）A.顾客导向B.绩效管理C.政府垄断D.公私合作E.权力分散答案：ABDE解析：“新公共管理”运动是20世纪80年代以来兴起的一种公共管理思潮，其特征包括顾客导向、绩效管理、权力分散和引入市场机制。顾客导向是指将公民视为服务的对象，提高公共服务质量，满足公民需求。绩效管理是指通过设定绩效目标、衡量绩效结果和进行绩效评估，来提高公共部门的服务质量和效率。权力分散是指将权力从中央政府下放到地方政府或公共部门。引入市场机制是指引入竞争机制，改革公共部门，提高公共服务的效率和质量。10.公共管理中的“治理”理念强调（）A.多元主体参与B.合作协商C.权力集中D.自上而下E.网络化答案：ABE解析：“治理”是20世纪90年代以来兴起的一种新的公共管理理念，它强调权力分散、多元参与和合作协商，而不是权力集中和自上而下。治理理念强调政府、企业、社会组织和公民等多元主体之间的互动和合作，共同构建良好的公共秩序和社会治理体系。网络化是治理的一种表现形式，指各种治理主体之间形成网络状的结构，进行互动和合作。11.公共管理学的学科渊源包括（）A.政治学B.经济学C.社会学D.心理学E.物理学答案：ABCD解析：公共管理学是一个跨学科的领域，其理论渊源主要包括政治学、经济学、社会学、法学、伦理学、心理学等多个学科。这些学科为公共管理学提供了不同的理论视角和分析工具，帮助公共管理学更好地理解和解决公共问题。12.公共管理的基本特征包括（）A.公益性B.国家强制性C.专业性D.系统性E.经济性答案：ABCD解析：公共管理具有多重基本特征。公益性是指公共管理的目标是实现公共利益，而非私人利益。国家强制性是指公共管理以国家强制力为后盾，确保政策的实施和公共秩序的维护。专业性是指公共管理需要专业知识和技能，涉及复杂的决策和管理过程。系统性是指公共管理是一个复杂的系统，涉及多个环节和要素，需要协调运作。13.公共政策执行的影响因素包括（）A.政策本身B.执行环境C.执行资源D.执行者E.公众态度答案：ABCDE解析：公共政策执行受到多种因素的影响。政策本身的因素包括政策目标、政策方案、政策资源等。执行环境因素包括政治环境、经济环境、社会环境等。执行资源因素包括人力、物力、财力等。执行者因素包括执行者的素质、能力、动机等。公众态度因素包括公众对政策的支持程度、参与程度等。14.公共管理中的“委托-代理”问题产生的原因包括（）A.信息不对称B.利益不一致C.监督成本D.激励不足E.权力集中答案：ABCD解析：公共管理中的“委托-代理”问题产生的原因主要包括信息不对称、利益不一致、监督成本和激励不足。信息不对称是指委托人无法完全掌握代理人的信息，导致代理人可能采取损害委托人利益的行为。利益不一致是指委托人和代理人的利益目标可能不一致，代理人可能为了自身利益而损害委托人利益。监督成本是指委托人对代理人进行监督需要付出一定的成本，如果监督成本过高，委托人可能无法有效监督代理人。激励不足是指委托人设计的激励机制无法有效激励代理人，导致代理人缺乏动力去实现委托人的目标。15.公共服务供给的困境包括（）A.搭便车问题B.公共物品拥挤C.公共物品供给不足D.公共物品供给过度E.公共物品质量低下答案：ABCE解析：公共服务供给面临多重困境。搭便车问题是指一些公民可以不付费或付出较少代价就享受公共服务，导致公共服务供给不足。公共物品拥挤是指当公共物品被过度使用时，会导致使用效率下降，例如交通拥堵。公共物品供给不足是指公共物品的供给量无法满足公民的需求，例如教育、医疗等。公共物品质量低下是指公共物品的质量无法满足公民的需求，例如一些公共服务效率低下、质量不高。公共物品供给过度不是公共服务供给的困境，而是可能存在的问题。16.公共管理改革的目标包括（）A.提高效率B.增强公平C.提升服务D.加强控制E.促进发展答案：ABCE解析：公共管理改革的目标主要包括提高效率、增强公平、提升服务和促进发展。提高效率是指通过改革，提高公共管理的效率，降低行政成本。增强公平是指通过改革，促进社会公平，缩小贫富差距。提升服务是指通过改革，提高公共服务质量，满足公民需求。促进发展是指通过改革，促进经济社会发展。加强控制不是公共管理改革的目标，过度的控制反而会抑制活力。17.公共政策评估的方法包括（）A.实地调研B.文献分析C.统计分析D.案例研究E.实验研究答案：ABCDE解析：公共政策评估的方法多种多样，主要包括实地调研、文献分析、统计分析、案例研究和实验研究等。实地调研是指通过实地考察、访谈等方式，收集政策实施情况的信息。文献分析是指通过分析相关政策文件、研究报告等，评估政策的设计和目标。统计分析是指通过统计分析方法，评估政策的效果和影响。案例研究是指通过深入研究典型案例，评估政策的实施过程和效果。实验研究是指通过设计实验，评估政策的效果。18.公共管理中的“新公共管理”运动的影响包括（）A.提高了公共服务的效率B.增强了公共服务的多样性C.引发了公共部门的私有化D.加强了政府对公共服务的控制E.改变了公共部门的组织结构答案：ABCE解析：“新公共管理”运动对公共管理产生了深远影响。它提高了公共服务的效率，通过引入市场机制和竞争机制，激励公共部门提高效率。增强了公共服务的多样性，通过引入私营部门参与公共服务供给，为公民提供了更多选择。引发了公共部门的私有化，一些公共服务被私营部门承担。改变了公共部门的组织结构，公共部门更加注重扁平化管理和团队协作。加强了政府对公共服务的控制不是“新公共管理”运动的影响，而是其反对的内容。19.公共管理中的“治理”理念的特点包括（）A.权力分散B.多元参与C.合作协商D.强制管理E.网络化答案：ABCE解析：“治理”理念具有多重特点。权力分散是指权力不再集中于政府，而是分散到各种治理主体手中。多元参与是指政府、企业、社会组织和公民等多元主体参与公共事务管理。合作协商是指各种治理主体之间通过合作和协商解决问题。网络化是治理的一种表现形式，指各种治理主体之间形成网络状的结构，进行互动和合作。强制管理不是“治理”理念的特点，治理强调合作和协商，而非强制。20.公共管理的发展趋势包括（）A.信息化B.全球化C.服务化D.法治化E.市场化答案：ABCD解析：公共管理的发展趋势包括信息化、全球化、服务化和法治化。信息化是指利用信息技术，提高公共管理的效率和透明度。全球化是指公共管理适应全球化趋势，加强国际交流与合作。服务化是指将公共服务作为公共管理的核心，以提高公民满意度为目标。法治化是指加强法治建设，依法行政。市场化虽然是“新公共管理”运动的主张，但近年来一些学者开始反思市场化的弊端，更加注重公共服务的公益性。因此，市场化不一定是未来公共管理的主要趋势。三、判断题1.公共管理学就是政治学的一个分支学科。（）答案：错误解析：公共管理学虽然与政治学有着密切的联系，但它并非政治学的简单分支，而是融合了政治学、经济学、社会学、管理学、法学、伦理学、心理学等多个学科的理论和方法，具有跨学科性。公共管理学更关注公共管理实践中的问题，旨在解决实际问题，提高公共管理效率，这与政治学的研究重点有所不同。2.公共政策的制定过程是一个线性的、单向的过程。（）答案：错误解析：公共政策的制定过程并非线性的、单向的过程，而是一个复杂的、动态的、循环的过程。政策制定过程中各个环节相互联系、相互影响，例如政策执行结果会影响政策评估，政策评估又会反过来影响政策的调整和完善，政策调整后又进入新的制定过程。因此，公共政策的制定过程是一个循环往复、不断调整的过程。3.公共政策执行偏差是绝对存在的，无法避免。（）答案：正确解析：公共政策执行偏差是指政策执行过程中出现的偏离政策目标或政策方案的现象。由于政策执行过程受到多种因素的影响，例如政策本身、执行环境、执行资源、执行者等，因此公共政策执行偏差是绝对存在的，无法完全避免。但是，可以通过各种措施来减少政策执行偏差，例如加强政策沟通、完善政策方案、提高执行者的素质等。4.“委托-代理”问题在所有类型的组织管理中都存在。（）答案：正确解析：“委托-代理”问题是指委托人（如所有者）将任务委托给代理人（如管理者）执行，但由于信息不对称和利益不一致，代理人可能会损害委托人的利益。这在所有类型的组织管理中都可能存在，例如在企业管理中，所有者将企业经营管理权委托给经理，在公共管理中，公民将公共管理权委托给政府官员等。5.公共服务一定是无偿提供的。（）答案：错误解析：公共服务是指以实现公共利益为目标，向公民提供的各种服务，它具有公益性、均等性、专业性和可及性等特征。虽然很多公共服务是免费提供的，例如公园、博物馆等，但也有一些公共服务需要付费，例如教育、医疗等。因此，公共服务不一定是无偿提供的。6.公共管理改革就是要扩大政府规模。（）答案：错误解析：公共管理改革的目的不是扩大政府规模，而是提高公共管理效率，增强公共服务能力，促进社会公平正义。公共管理改革往往强调精简政府机构，提高政府效率，引入市场机制和竞争机制，改革公共服务供给方式等。7.公共政策评估只能由政府来进行。（）答案：错误解析：公共政策评估的主体是多元的，包括政策制定者、政策执行者、研究机构、媒体和公民等。不同主体进行政策评估的目的和角度有所不同，例如政策制定者进行政策评估，主要是为了改进政策和未来的政策制定；政策执行者进行政策评估，主要是为了总结经验，改进执行工作；研究机构进行政策评估，主要是为了学术研究，为政策制定提供理论依据；媒体进行政策评估，主要是为了监督政府，向公众报道政策效果；公民进行政策评估，主要是为了维护自身利益，参与公共事务管理。8.“新公共管理”运动主张回到传统的公共行政模式。（）答案：错误解析：“新公共管理”运动是20世纪80年代以来兴起的一种公共管理思潮，它主张改革传统的公共行政模式，引入市场机制和企业管理方法，提高公共服务的效率和质量。其核心思想是“市场化”、“顾客导向”和“绩效管理”，这与传统的公共行政模式有着显著的区别。9.公共管理中的“治理”就是政府的统治。（）答案：错误解析：“治理”是20世纪90年代以来兴起的一种新的公共管理理念，它强调权力分散、多元参与和合作协商，而不是单一决策中心和