GB 45673-2025《危险化学品企业安全生产标准化规范》之54：“5.12应急准备与响应-5.13事故和事件”专业深度解读和应用指导材料（雷泽佳编写2025B0）

GB45673-2025《危险化学品企业安全生产标准化通用规范》之54：“5.13事故和事件”专业深度解读和应用指导材料GB45673-2025《危险化学品企业安全生产标准化通用规范》之54：“5.13事故和事件”专业深度解读和应用指导材料（雷泽佳编制-2025B0）GB45673-2025《危险化学品企业安全生产标准化通用规范》 GB45673-2025《危险化学品企业安全生产标准化通用规范》5管理要求5.13事故和事件5.13.1分类分级企业根据实际情况,按照事故和事件的性质、影响范围进行分类管理。企业应明确不同类别事故和事件的分级标准及管理程序,进行规范管理。5.13.2上报企业应按规定及时上报事故,出现新情况时应及时补报,不应迟报、漏报、谎报和瞒报。企业应建立激励约束机制,鼓励从业人员与相关方发现并及时上报事故和事件。5.13.3调查与处理企业发生事故后,应配合各级人民政府组织的事故调查,负责人和有关人员在事故调查期间应当随时接受事故调查组的询问,如实提供有关情况。企业应遵循事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的原则,对事故进行调查处理。企业发生事件后,应组织具备相关专业知识的人员和有调查及分析事件经验的人员开展事件调查,查明原因,提出防范技术措施和管理措施。5.13.4整改与教训吸取企业应明确落实事故和事件防范措施的责任人、完成时限,并跟踪整改效果,防止再次发生。企业应根据事故和事件调查结果,组织内部相关单位和人员进行分析、交流和培训,吸取教训。企业应重视外部事故信息的收集,吸取同行业、同类企业、同类装置的事故教训,防范发生同类事故和事件。企业应定期对内部发生的事故和事件进行统计分析,分析研究找出发生的规律,制定防范措施并落实。5.13.5证实方法通过查验的方式,确定事故和事件档案、事故和事件统计分析资料等与5.13所有要求的符合性。“5.13事故和事件”术语、定义与涵义解读“5.13事故和事件”核心术语、定义与涵义解读表术语定义涵义解读事故在企业生产经营活动中发生的，造成人身伤亡、直接经济损失，或者因企业管辖的设备设施原因导致的各类安全事件（道路交通事故除外）；生产安全事故特指生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故；事故类型主要包括物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、高处坠落、坍塌、中毒和窒息、灼烫、火灾和爆炸、井喷失控、其他伤害共12类1)“生产经营活动中”：明确事故发生的场景边界，涵盖企业内部生产、属地外作业、设备设施运行等所有与生产经营相关的活动，排除与生产经营无关的私人行为导致的事件；

企业在事故调查期间应配合各级人民政府组织的事故调查，负责人和有关人员应随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况（源自标准）；

2)“人身伤亡/直接经济损失”：界定事故的核心后果特征，人身伤亡包括死亡、重伤、轻伤，直接经济损失需按GB/T6721标准核定，不包含间接经济损失；

3)“企业管辖的设备设施原因”：强调责任关联，即使事故发生在属地外，只要因企业自有设备设施缺陷导致，仍纳入企业事故管理；

4)“道路交通事故除外”：特指单纯的道路通行过程中车辆碰撞、刮擦等直接导致的事故，若因企业运输设备缺陷、违规装载等生产经营相关原因导致的道路事故仍需纳入统计；

5)“12类事故类型”：覆盖危险化学品企业常见风险场景，如井喷失控为化工、油气行业特有类型，需结合企业实际业务明确重点管控类型。事件未造成人身伤亡、直接经济损失，但可能引发事故的异常情况；或造成轻微损失、未达到事故分级标准的安全异常，含异常工况、未遂事件、轻微涉险事件、轻微损失事件等；包括未遂事件、轻微涉险事件等1)“未造成核心后果”：核心区别于事故的关键特征，无需满足人身伤亡或直接经济损失的事故判定标准，但需具备“潜在事故风险”；

企业发生事件后，应组织具备相关专业知识的人员和有调查及分析事件经验的人员开展事件调查，查明原因，提出防范技术措施和管理措施（源自标准）；

2)“异常情况”：涵盖生产操作偏差、设备微小故障、安全措施失效、环境条件异常等各类偏离正常状态的情形，包括工艺参数微小偏离（如温度、压力超允许波动范围）、安全装置瞬时异常等异常工况；

3)“未遂事件”：特指已触发危险场景但因偶然因素未造成后果的情况（如泄漏后及时处置未引发爆炸），是预防事故的关键管控对象；

4)“轻微涉险”：包括人员轻微擦伤、设备轻微损坏等未达到事故分级标准的情况，“轻微损失事件”需按企业内部制定的损失阈值（如直接经济损失低于1万元）界定，需纳入管理以追溯根本原因。分类分级企业根据事故和事件的性质（如火灾、爆炸、泄漏、中毒等）、影响范围（如车间级、厂区级、区域级）、后果严重程度，划定事故和事件的具体类别与级别，并制定对应管理程序的管理行为；事故分类参照GB/T6441《企业职工伤亡事故分类标准》，分级需结合GB/T6721《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》及国家事故等级划分标准1)“性质分类”：需结合危险化学品企业特点，明确火灾、爆炸、中毒窒息、泄漏、机械伤害、触电等具体类别，分类需与应急处置预案、风险辨识结果对应，且需与GB/T6441中的事故类别保持一致，确保分类规范性与行业通用性；

企业应根据实际情况，按照事故和事件的性质、影响范围进行分类管理；

2)“影响范围分级”：按空间扩散范围界定，车间级指仅影响单个作业单元，厂区级指影响多个车间或整个厂区，区域级指影响厂区外周边环境（如危险化学品泄漏扩散至厂区外道路）；

3)“后果严重程度”：事故分级需符合国家事故等级标准（一般、较大、重大、特别重大），直接经济损失需按GB/T6721核定，其中一般事故指造成3人以下死亡或10人以下重伤或1000万元以下直接经济损失，较大事故指3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重伤或1000万元以上5000万元以下直接经济损失，重大、特别重大事故按国家相关标准界定；事件分级可按潜在风险等级（低、中、高）划定；

4)“对应管理程序”：不同类别、级别的事故和事件需明确不同的上报时限、调查主体、处理流程，避免“一刀切”管理，如车间级事件可由车间组织调查，厂区级事件需由企业安全管理部门牵头调查；企业应明确不同类别事故和事件的分级标准及管理程序，进行规范管理，包括制定激励约束机制以鼓励上报（源自标准）。迟报、漏报、谎报、瞒报迟报指未按规定时限上报事故；漏报指未上报事故关键信息或部分事故情况；谎报指故意上报虚假事故信息；瞒报指故意隐瞒事故不上报或隐瞒事故真实情况，瞒报包括隐瞒伤亡人数、直接经济损失、事故原因等关键信息1)“迟报”：核心是“超时”，需以企业制定的上报时限为依据，无明确时限的需符合国家法规要求（一般事故1小时内上报）；根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告；

企业应按规定及时上报事故，出现新情况时应及时补报；

2)“漏报”：核心是“信息缺失”，包括伤亡人数、经济损失、事故原因等关键信息未完整上报，关键信息包括事故发生时间、地点、伤亡人数、直接经济损失、事故简要经过、初步原因等，即使按时上报但信息不全仍属漏报；

3)“谎报”：核心是“故意虚假”，包括伪造事故时间、地点、原因、后果等，主观故意性是关键判定依据，如伪造伤亡人数、虚构事故原因；

4)“瞒报”：核心是“故意隐瞒”，包括事故发生后不上报、销毁证据掩盖事故、私下处置事故不上报等，如隐瞒事故造成的死亡人数、销毁现场监控录像等，是严重的违法违规行为；企业应建立激励约束机制，鼓励从业人员与相关方发现并及时上报事故和事件，以杜绝此类行为。四不放过原则事故调查处理需遵循“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的原则1)“事故原因未查清不放过”：需查明直接原因、间接原因和管理原因，不得仅停留于表面现象，技术原因包括设备缺陷、工艺偏差、材料不合格等，管理原因包括制度缺失、培训不到位、责任不落实、监督检查不力等，需通过技术鉴定、现场勘查、人员访谈等手段追溯根本原因；

该原则适用于企业对所有事故的调查处理（源自标准），并扩展至事件调查；

2)“责任人员未处理不放过”：需区分直接责任、主要责任、领导责任，对责任人员的处理需符合法律法规和企业制度，包括行政处分、经济处罚、司法追究等，根据《中华人民共和国安全生产法》，责任人员包括企业主要负责人、分管负责人、部门负责人、现场管理人员及直接操作人员等；

3)“整改措施未落实不放过”：整改措施需明确责任人、完成时限、验证标准，避免模糊表述，需跟踪整改进度并验证效果，确保措施落地；

整改措施包括技术措施（如设备改造）和管理措施（如制度修订），需与企业防范措施要求对齐；

4)“有关人员未受到教育不放过”：教育范围需覆盖事故相关单位、同类岗位、全体从业人员，教育内容需包括事故经过、原因、教训、整改要求，避免形式化教育，可通过案例讲解、现场警示教育、专项培训等形式开展。整改与教训吸取企业针对事故和事件调查结果，制定并落实防范措施，组织内部相关人员学习事故教训，收集外部事故信息并防范同类风险的系列管理行为；包括整改措施的制定、落实、验证，教训的内部传达、外部借鉴，以及定期统计分析与持续改进1)“整改措施”：需分为技术措施（如设备改造、工艺优化、安全设施升级）和管理措施（如制度修订、培训强化、责任细化），措施需具有可操作性，避免“加强管理”等泛化表述，技术措施需结合危险化学品企业工艺特点，如针对泄漏事件的管线防腐改造、针对中毒事件的气体检测报警系统升级；

企业应明确落实事故和事件防范措施的责任人、完成时限，并跟踪整改效果，防止再次发生；

2)“落实跟踪”：需明确措施落实的责任部门、责任人、完成时限，建立跟踪台账，对未按期落实的需启动督办机制，验证方式包括现场核查、数据监测、模拟测试等，确保措施有效性；对整改不力的，需启动问责机制；

3)“内部教育”：需结合事故和事件具体情况，组织专题培训、案例分析会等，确保从业人员理解风险点和防范要求；

企业应根据事故和事件调查结果，组织内部相关单位和人员进行分析、交流和培训，吸取教训；

4)“外部信息收集”：需建立同行业、同类企业、同类装置事故信息收集机制，定期分析并转化为企业自身防范措施，实现“他山之石可以攻玉”；

企业应重视外部事故信息的收集，吸取同行业、同类企业、同类装置的事故教训，防范发生同类事故和事件；

5)“定期统计分析”：统计周期可按季度、半年或年度，分析维度包括事故/事件类型、发生环节、原因分布、整改完成率等，形成分析报告并纳入企业安全管理评审内容，推动持续改进；

企业应定期对内部发生的事故和事件进行统计分析，分析研究找出发生的规律，制定防范措施并落实。附件A：危险化学品企业事故和事件分类分级清单事故和事件分类事故和事件子类事故和事件性质事故和事件影响范围事故和事件分级事故分类（生产安全事故）1)火灾事故（储罐火灾、反应釜火灾、仓库火灾等）责任事故（人为违章操作、设备维护不当、设备完整性管理缺失、变更管理缺失且未经合规审核等）/非责任事故（自然灾害引发）1)企业内部局部区域（单台设备/单个储罐区）

2)企业内部全面蔓延（多个装置区/整个厂区）

3)企业外部周边区域（影响厂区外500m内居民区/设施）

4)跨区域扩散（影响厂区外500m以上范围）

5)涉及危险化学品重大危险源区域1)特别重大事故：造成30人以上死亡，或100人以上重伤（含急性工业中毒，下同），或1亿元以上直接经济损失，或造成重大及以上级别生态环境破坏

2)重大事故：造成10-29人死亡，或50-99人重伤，或5000万元-1亿元直接经济损失

3)较大事故：造成3-9人死亡，或10-49人重伤，或1000万元-5000万元直接经济损失

4)一般A级事故：造成3人以下死亡，或3-9人重伤，或100万元-1000万元直接经济损失

5)一般B级事故：造成3人以下重伤，或3-9人轻伤，或10万元-100万元直接经济损失

6)一般C级事故：造成3人以下轻伤，或1万元-10万元直接经济损失

7)涉及危险化学品重大危险源且可能引发严重后果的事故，应提升一个等级进行管理和应急处置2)爆炸事故（容器爆炸、管道爆炸、粉尘爆炸等）责任事故（超压操作、设备缺陷、设备完整性管理缺失、安全仪表系统失效、工艺违规、变更管理失控等）/非责任事故（不可抗力引发）同火灾事故影响范围划分

注：含危险化学品重大危险源单元同火灾事故分级标准3)中毒和窒息事故（有毒气体泄漏中毒、有限空间窒息等）责任事故（防护缺失、泄漏处理不当、气体检测报警失效、作业许可管理缺失等）/非责任事故（突发性设备破裂等）1)单岗位/有限空间内

2)装置区局部扩散

3)厂区内全面扩散

4)厂区外周边扩散

5)影响公共区域（学校/医院等）同火灾事故分级标准

增加环境危害指标4)泄漏事故（易燃液体泄漏、有毒气体泄漏、腐蚀性物质泄漏等）责任事故（阀门失效、管道腐蚀、设备完整性管理缺失、操作失误、变更管理不当等）/非责任事故（第三方破坏等）1)设备内部/局部泄漏（未扩散）

2)装置区扩散（未引发次生事故）

3)厂区内扩散（可能引发次生事故）

4)厂区外扩散（造成土壤/水体污染）

5)危险化学品重大危险源监控区域泄漏同火灾事故分级标准

增加污染范围量化指标5)灼烫事故（高温介质灼伤、化学灼伤等）责任事故（防护不当、工艺失控、操作规程未执行、安全教育和培训不到位等）1)单个人员受伤

2)多个人员受伤（3人以下）

3)多人受伤（3人以上）按一般A/B/C级事故分级

造成3人以上群体性灼烫的，按较大事故标准起评6)环境事件（水体污染、土壤污染）责任事故（环保设施失效、泄漏处置不当、操作安全措施未落实等）1)厂区内可控污染

2)厂界外500m内扩散

3)进入公共水域/生态敏感区（如饮用水源地、自然保护区）依据《国家突发环境事件应急预案》分级，并参考直接经济损失及生态恢复成本，其经济损失指标参照生产安全事故分级7)其他事故（物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、高处坠落、坍塌等）责任事故（操作违规、防护缺失、相关方管理失职、安全风险辨识不足等）/非责任事故（设备老化、自然灾害等）1)单岗位局部影响

2)装置区局部影响

3)跨装置区影响同火灾事故分级标准事件分类（未遂事件、异常工况）1)轻微泄漏事件（少量易燃/有毒物质泄漏，未扩散）潜在风险事件（设备隐患、操作疏忽、设备完整性管理中的腐蚀监测遗漏、变更管理未覆盖等）单设备/局部区域（未造成人员伤害及重大财产损失）

含危险化学品重大危险源区域1)一般事件：无人员伤亡，直接经济损失＜5000元，无潜在次生风险

2)较大事件：无人员伤亡，直接经济损失5000元-1万元，存在潜在次生风险

3)重大事件：涉及危险化学品重大危险源，直接经济损失1万-10万元2)未遂事故（未遂火灾、未遂爆炸、未遂中毒等）隐患暴露事件（安全措施失效、违规操作、双重预防机制未落实、作业安全风险分析（JSA）缺失等）单岗位/装置区局部（未造成实际伤害）

含安全仪表系统误动作同轻微泄漏事件分级标准3)设备异常事件（反应釜压力异常、储罐液位异常、泵阀故障等）设备隐患事件（维护缺失、老化、设备完整性管理中的预防性维修未执行等）单台设备/局部系统（未影响整体生产）

含安全监控系统（如SIS）异常1)一般事件：可快速处置，未影响生产运行

2)较大事件：需停机处置，影响局部生产（＜4小时）

3)重大事件：导致装置非计划停车≥4小时，或涉及高危工艺4)操作失误事件（工艺参数误调、阀门误操作等）人为隐患事件（安全教育和培训不足、操作疏忽、应急处置技能缺失等）单岗位/局部操作环节（未引发事故）1)一般事件：未造成任何损失，及时纠正

2)较大事件：造成轻微物料损耗（＜1万元），未引发次生风险

3)重大事件：误操作触发联锁停车5)防护失效事件（个体防护装备失效、安全设施异常等）防护隐患事件（维护不当、设备老化、设备完整性管理缺失、应急物资未达标等）单岗位/局部区域（未造成人员伤害）

含应急救援器材失效1)一般事件：及时更换/处置，无后续风险

2)较大事件：影响范围涉及3人以上，或关键救援装备失效6)监测预警事件（气体报警、火灾报警、雷电预警等系统误报/漏报）技术失效事件（校验过期、维护不当、设备完整性管理缺失、系统设计缺陷）1)单点探测器失效

2)局部区域系统失效

3)全厂监测网络瘫痪1)一般事件：误报率＜5%

2)较大事件：漏报关键参数或系统失效≥4小时

3)重大事件：危险化学品重大危险源监控失效“5.13事故和事件”目的和意图解析“5.13事故和事件”目的和意图说明表解析维度“5.13事故和事件”目的和意图具体说明本条款总体核心目的和意图定位建立危险化学品企业系统化、规范化的事故和事件管理机制，明确企业在事故和事件管理中的主体责任，确保事故和事件发生后能够及时分类分级、规范上报、科学调查、有效处理、落实整改并吸取教训，最大限度防止类似事件再次发生，保障人员安全、减少财产损失和环境风险。通过分类分级管理（基于事故和事件的性质、影响范围）和规范程序，强化企业安全管理能力建设与持续改进，包括衔接政府事故调查体系，确保管理行动与政府响应有效协同，符合安全生产标准化的本质要求，并推动企业安全绩效提升。核心价值和预期结果∕成效∕收益1)规范管理基础：通过事故和事件的分类分级管理（企业根据性质、影响范围分类，明确分级标准及管理程序），为事故预防和处理提供系统化框架，确保管理规范化和标准化，减少管理漏洞，提升整体安全可靠性；

2)信息透明与上报优化：建立及时上报机制（包括事故上报、新情况补报，避免迟报、漏报、谎报和瞒报），并实施激励约束机制鼓励从业人员与相关方上报，提高信息透明度，确保快速响应，符合法律法规要求，降低合规风险；

3)原因查明与责任落实：遵循“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”原则，配合政府调查（提供真实信息）和组织内部事件调查（由具备相关专业知识的人员和有调查及分析事件经验的人员查明原因，提出防范技术措施和管理措施），确保原因彻底查明、责任人处理和教育到位，防范同类事故；

4)整改落实与风险防控：明确落实事故和事件防范措施的责任人、完成时限，并跟踪整改效果，提出防范技术和管理措施，防止事故和事件再次发生，同时通过定期统计分析内部事故和事件，分析研究找出发生的规律，制定防范措施并落实，优化风险控制；

5)教训吸取与持续改进：根据事故和事件调查结果，组织内部相关单位和人员进行分析、交流和培训以吸取教训，收集外部事故信息（如同行业、同类企业、同类装置的事故），吸取经验，推动管理动态优化；强化安全文化建设，实现持续改进，提升企业应急准备和整体安全绩效。“5.13事故和事件”条款与GB45673-2025其他条款逻辑关联关系分析“5.13事故和事件”与GB45673-2025其他条款逻辑关联关系分析表5.12.5子条款主题事项关联GB45673-2025其他条款逻辑关联关系分析关联性质说明启动应急预案5.12.2应急预案5.12.2明确应急预案的制定、评审、备案、发放要求，启动应急预案需以合规有效的预案为直接依据，无预案则无法规范启动响应。依赖关系、信息输入输出关系控制危险源5.5安全风险管理和双重预防机制建设5.5规定了危险有害因素辨识、风险评估及管控要求，控制危险源需依托其识别的风险点和既定管控措施，确保针对性处置。支持和依据关系、依赖关系5.10化学品安全和危险化学品重大危险源5.10明确了重大危险源的辨识、监控、安全措施要求，对重大危险源相关风险的控制，需直接沿用其既定安全监控系统和管控方案。支持和依据关系、依赖关系抢救遇险人员5.12.1应急救援组织5.12.1要求建立应急救援组织、明确岗位职责，抢救遇险人员需依赖该组织提供的人员配置和职责分工，确保救援有序开展。资源关系、支持和依据关系5.12.3应急资源5.12.3规定了应急救援物资、装备的配备和管理要求，抢救遇险人员需使用其配备的个体防护、救生等装备，保障救援有效性。资源关系、支持和依据关系5.4安全教育和培训5.4要求提升从业人员安全生产技能，救援人员的专业救援能力需通过5.4规定的专项培训实现，为抢救遇险人员提供技能支撑。资源关系、支持和依据关系检查现场并消除不安全因素5.13事故和事件5.13规定事故调查处理流程，检查现场、消除不安全因素是事故调查的前置环节，其结果为5.13的事故原因分析提供现场依据。流程顺序与衔接关系、信息输入输出关系5.6设备完整性5.6明确设备检验、缺陷管理要求，现场不安全因素常与设备缺陷相关，需依据5.6的设备数据和维护标准消除设备类风险。支持和依据关系、依赖关系5.7操作安全5.7规范操作规程、现场管理要求，现场不安全因素可能源于操作违规，需参考5.7的操作标准排查和消除操作类隐患。支持和依据关系、协调关系5.8作业安全5.8规定作业许可和现场安全管控要求，若事故与作业相关，需结合5.8的作业风险分析结果，消除作业现场残留隐患。支持和依据关系、协调关系分析总结经验教训5.13事故和事件5.13要求对事故事件开展调查、吸取教训，的经验教训总结需直接沿用5.13的调查结论和分析方法，确保针对性。信息输入输出关系、反馈关系5.14绩效评估与持续改进5.14要求开展安全生产标准化自评，的总结结果需融入5.14的绩效评估数据，验证应急响应环节的有效性。信息输入输出关系、反馈关系、PDCA循环关系（检查阶段）5.12.4应急演练5.12.4规定应急演练及评估要求，演练中发现的问题是经验教训总结的重要来源，可直接优化应急救援流程。信息输入输出关系、反馈关系、验证关系提出改进建议并督促实施5.14绩效评估与持续改进5.14建立持续改进机制，提出的改进建议需通过5.14的计划制定和措施落实环节，实现应急管理的闭环优化。流程顺序与衔接关系、PDCA循环关系（处置阶段）、迭代关系5.11变更管理若改进建议涉及工艺、设备等变更，需遵循5.11的变更申请、风险评估、审批流程，确保改进措施实施过程的安全可控。约束与影响关系、流程顺序与衔接关系“5.13事故和事件”条款核心涵义解析（理解要点解读）“5.13事故和事件”条款核心涵义理解要点说明表子条款原文子条款内容释义概述子条款核心涵义解析（理解要点详细解读）企业根据实际情况，按照事故和事件的性质、影响范围进行分类管理。差异化分类管理的基础要求：本项明确企业需结合自身实际，从性质与影响范围两个核心维度对事故和事件进行分类，为后续分级管控与精准处置提供前提。1）“根据实际情况”：

-强调分类需贴合企业生产经营特征，包括但不限于产品类型（如易燃液体、有毒气体）、工艺复杂度（如间歇反应、连续生产）、装置规模（如大型储罐区、小型反应釜）、作业场景（如厂区内作业、属地外施工），避免“一刀切”的统一分类模式；

-需考虑企业历史事故/事件特点（如某企业曾多次发生起重伤害，则需重点细化该类事故分类），确保分类与企业风险实际匹配。

2）“按照事故和事件的性质、影响范围进行分类管理”：

-“性质分类”需参照GB/T6441《企业职工伤亡事故分类标准》，明确事故类型包括物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、高处坠落、坍塌、中毒和窒息、灼烫、火灾和爆炸、井喷失控、其他伤害共12类（道路交通事故除外），事件类型包括未遂事件、轻微涉险事件、异常工况等，分类需与企业应急处置预案、风险辨识结果对应，确保规范性与实用性；

-“影响范围分类”按空间扩散边界界定，包括车间级（仅影响单个作业单元）、厂区级（影响多个车间或整个厂区）、区域级（影响厂区外周边环境，如危险化学品泄漏扩散至厂区外道路），需结合企业平面布局（如装置间距、周边敏感目标分布）明确分类标准；

-“分类管理”指针对不同类别制定差异化的管控策略（如火灾类事故需联动消防系统，中毒类事故需优先启动气体检测与个体防护），确保处置资源精准匹配。企业应明确不同类别事故和事件的分级标准及管理程序，进行规范管理。标准化分级与流程管控的核心要求：本项强调企业需建立清晰的分级标准与配套管理程序，实现事故和事件从识别到处置的全流程规范化。1）“明确不同类别事故和事件的分级标准”：

-事故分级需结合GB/T6721《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》及国家事故等级划分标准，具体为：特别重大事故（30人以上死亡或100人以上重伤或1亿元以上直接经济损失）、重大事故（10-29人死亡或50-99人重伤或5000万元-1亿元直接经济损失）、较大事故（3-9人死亡或10-49人重伤或1000万元-5000万元直接经济损失）、一般事故（3人以下死亡或10人以下重伤或1000万元以下直接经济损失，细分为一般A/B/C级）；

-事件分级可按潜在风险等级（低、中、高）划定，如一般事件（无人员伤亡、直接经济损失<5000元、无潜在次生风险）、较大事件（无人员伤亡、直接经济损失5000元-1万元、存在潜在次生风险）、重大事件（涉及重大危险源、直接经济损失1万-10万元），分级需关联风险防控优先级；

-分级标准需以书面形式明确，纳入企业安全生产管理制度，确保全员知晓。

2）“明确不同类别事故和事件的管理程序，进行规范管理”：

-管理程序需覆盖上报时限（如一般事故1小时内上报、车间级事件24小时内上报）、调查主体（车间级事件由车间组织调查、厂区级事件由安全管理部门牵头调查、重大事件由企业负责人组织调查）、处置流程（如事故需启动政府调查配合程序、事件需启动内部分析程序），避免管理漏洞；

-程序需明确各环节责任部门与责任人（如上报由现场负责人发起、调查由技术部门主导），确保流程闭环；

-规范管理需配套表单（如事故/事件上报单、分级判定表），实现过程可追溯，符合安全生产标准化“痕迹化管理”要求。企业应按规定及时上报事故，出现新情况时应及时补报，不应迟报、漏报、谎报和瞒报。合规性上报与信息真实性的刚性要求：本项明确企业事故上报的时限、补报要求及禁止行为，确保事故信息传递及时、准确、完整，符合法律法规与监管要求。1）“按规定及时上报事故”：

-“规定”包括《生产安全事故报告和调查处理条例》及地方监管要求，具体为：事故发生后，现场有关人员应立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告；

-“及时”需结合事故等级差异化执行，如特别重大、重大事故需立即上报，一般事故可按规定时限上报，不得因信息未完全核实而延迟上报（可先报初步情况，后续补充）。

2）“出现新情况时应及时补报”：

-“新情况”包括伤亡人数变化、直接经济损失重新核定、事故原因补充查明等，补报时限按规定执行：道路交通事故、火灾事故自事故发生之日起7日内补报，其他事故自事故发生之日起30日内补报；

-补报需以书面形式（如补充报告）提交，明确新增信息内容及依据（如医院出具的新增重伤诊断证明），确保信息更新可追溯。

3）“不应迟报、漏报、谎报和瞒报”：

-“迟报”指未按规定时限上报（如单位负责人超过1小时上报一般事故），“漏报”指未上报关键信息（如遗漏伤亡人数、事故直接经济损失），“谎报”指故意上报虚假信息（如伪造事故时间、虚构事故原因），“瞒报”指故意隐瞒事故不上报或隐瞒关键信息（如销毁现场监控、隐瞒死亡人数），四类行为均属违法违规，需承担相应法律责任（如《安全生产法》规定的罚款、停产整顿，构成犯罪的追究刑事责任）；

-企业需建立上报校验机制（如上报前由安全部门审核信息完整性），避免非主观因素导致的迟报、漏报。企业应建立激励约束机制，鼓励从业人员与相关方发现并及时上报事故和事件。全员参与上报的机制保障：本项强调通过激励与约束结合，调动从业人员及相关方的上报积极性，解决“不愿报、不敢报”问题，实现事故和事件“早发现、早处置”。1）“建立激励约束机制”：

-“激励机制”可包括物质奖励（如上报事件给予50-500元现金奖励、上报重大隐患给予专项奖金）、精神表彰（如月度/年度“安全标兵”评选优先考虑上报人员）、职业发展激励（如上报积极者纳入晋升考察范围），激励标准需公开透明，按月/季度兑现，确保吸引力；

-“约束机制”可包括对瞒报、不报人员的纪律处分（如警告、记过）、经济处罚（如扣减安全绩效奖金）、岗位调整（如调离关键岗位），对故意阻碍他人上报的管理人员加重处理，约束措施需与企业奖惩制度衔接，避免“轻罚轻管”；

-机制需明确适用范围（覆盖全体从业人员，包括临时工、承包商人员）及上报渠道（如现场报警装置、安全部门专线、企业APP上报模块），确保便捷性。

2）“鼓励从业人员与相关方发现并及时上报事故和事件”：

-“相关方”包括承包商、供应商、访客等，企业需通过入厂培训（如告知上报义务与激励政策）、现场标识（如上报流程公示牌）等方式，引导相关方参与上报；

-“鼓励”需消除上报顾虑，如建立“无责上报”制度（对非主观故意导致的事件上报，不追究上报人员责任），避免“报则追责”的负面导向；

-需定期宣传上报典型案例（如某员工上报未遂泄漏事件避免火灾，给予公开表彰），营造“上报光荣、瞒报可耻”的安全文化氛围。企业发生事故后，应配合各级人民政府组织的事故调查，负责人和有关人员在事故调查期间应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。政府事故调查配合的法定责任：本项明确企业在政府主导的事故调查中的配合义务，确保调查工作顺利开展，体现企业的合规性与责任担当。1）“应配合各级人民政府组织的事故调查”：

-配合内容包括提供事故现场资料（如工艺流程图、设备运行记录、安全检查档案）、协助现场勘查（如指引事故点位、提供设备台账）、协调相关人员参与调查（如通知技术人员、操作人员到场），不得拒绝、阻碍调查人员进入现场或查阅资料；

-企业需指定专人（如安全部门负责人）作为对接人，负责与调查组沟通协调，确保信息传递顺畅，避免多头对接导致的混乱。

2）“负责人和有关人员在事故调查期间应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况”：

-“负责人”包括企业主要负责人、分管安全负责人、车间负责人等，“有关人员”包括现场操作人员、设备维护人员、安全管理人员等，需保持通讯畅通，不得擅自离开调查区域或拒绝接受询问；

-“如实提供有关情况”指不得隐瞒关键信息（如事故前工艺参数异常、人员违章操作、安全装置失效等）、不得伪造或销毁证据（如篡改操作记录、隐匿损坏设备部件），需对提供信息的真实性承担法律责任；

-询问过程中，企业可安排法律顾问陪同（需经调查组同意），但不得干预如实陈述，确保调查客观性。企业应遵循事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的原则，对事故进行调查处理。“四不放过”原则的刚性执行要求：本项明确企业事故调查处理的核心原则，确保事故调查不流于形式，实现“查明原因、追责问责、整改落地、教育全员”的闭环管理。1）“事故原因未查清不放过”：

-需查明事故的直接原因（如设备缺陷、操作违章、工艺偏差）、间接原因（如制度缺失、培训不到位、监督检查不力）和管理原因（如责任不落实、风险管控失效），不得仅停留于表面现象；

-原因查明需通过技术鉴定（如设备失效分析）、现场勘查（如痕迹提取）、人员访谈（如操作过程还原）、数据核查（如DCS历史曲线分析）等手段，确保追溯至根本原因（如某爆炸事故直接原因是管线泄漏，根本原因是防腐维护制度未落实）；

-原因分析需形成书面报告，明确证据链（如鉴定报告、访谈记录），避免“主观推断”。

2）“责任人员未处理不放过”：

-需区分责任类型：直接责任（如违章操作人员）、主要责任（如现场管理人员未制止违章）、领导责任（如分管负责人未落实检查），责任认定需依据法律法规（如《安全生产法》）和企业制度；

-处理方式包括行政处分（如警告、撤职）、经济处罚（如罚款、没收违法所得）、司法追究（如构成重大责任事故罪的移交司法机关），处理结果需公开公示（涉密除外），确保公平公正；

-不得“以罚代管”（如仅罚款不追究管理责任）或“降格处理”（如重大事故仅处理一线人员），需体现“权责对等”。

3）“整改措施未落实不放过”：

-整改措施需分为技术措施（如设备改造、工艺优化、安全设施升级）和管理措施（如制度修订、培训强化、责任细化），措施需明确责任人、完成时限、验证标准（如“反应器压力报警系统升级，责任人：设备部王××，完成时限：2025年×月×日，验证标准：报警响应时间≤1秒”）；

-需建立跟踪台账，对未按期落实的启动督办机制（如企业负责人约谈责任人），验证方式包括现场核查（如设备改造后试运行）、数据监测（如工艺参数稳定性监控）、模拟测试（如应急演练验证），确保措施落地有效；

-整改完成后需形成验收报告，纳入事故调查档案。

4）“有关人员未受到教育不放过”：

-“有关人员”包括事故相关单位人员、同类岗位人员、全体从业人员，教育范围需覆盖“全员”，避免仅局限于事故涉及人员；

-教育内容包括事故经过（如现场视频回放）、原因分析（如根本原因剖析）、教训总结（如违章操作的危害）、整改要求（如岗位操作注意事项），教育形式可通过案例讲解、现场警示教育、专项培训、知识测试等开展，避免形式化（如仅宣读文件不互动）；

-教育效果需通过考核（如岗位操作考核）验证，确保从业人员真正理解风险点与防范要求。企业发生事件后，应组织具备相关专业知识的人员和有调查及分析事件经验的人员开展事件调查，查明原因，提出防范技术措施和管理措施。事件内部调查的专业化与针对性要求：本项明确企业事件调查的人员资质与核心任务，确保事件原因查清、防范措施精准，避免事件升级为事故。1）“组织具备相关专业知识的人员和有调查及分析事件经验的人员开展事件调查”：

-“具备相关专业知识的人员”包括工艺技术人员（如化工工艺工程师）、设备工程师（如机械/电气工程师）、安全工程师（如注册安全工程师）等，需匹配事件类型（如泄漏事件需化工工艺与设备人员参与，触电事件需电气与安全人员参与）；

-“有调查及分析事件经验的人员”可包括参与过同类事件调查的安全管理人员、车间技术骨干，或外部聘请的行业专家（如复杂事件），经验需通过过往调查案例（如未遂火灾事件调查报告）验证；

-调查组成员需回避与事件有直接利害关系的人员（如事件责任人的直接上级），确保调查客观性。

2）“查明原因，提出防范技术措施和管理措施”：

-原因查明需聚焦“潜在风险”，如异常工况事件需分析工艺参数偏离原因（如仪表故障、操作偏差）、未遂事件需分析“未造成后果的偶然因素”（如泄漏后及时处置的原因、未引发爆炸的条件），避免“因无后果而简化调查”；

-防范技术措施需结合事件场景（如针对泵阀故障事件，提出“泵阀定期超声检测，周期：每季度1次”），管理措施需覆盖流程优化（如“操作记录双人复核制度”）、责任落实（如“设备维护责任人公示”），措施需具有可操作性（避免“加强管理”等泛化表述）；

-调查需形成《事件调查报告》，包括事件经过、原因分析、措施建议，报告需经企业安全管理部门审核，纳入事件管理档案。企业应明确落实事故和事件防范措施的责任人、完成时限，并跟踪整改效果，防止再次发生。防范措施闭环管理的核心要求：本项明确企业需对事故和事件防范措施进行全流程管控，从责任落实到效果验证，确保措施真正落地，防范同类风险。1）“明确落实事故和事件防范措施的责任人、完成时限”：

-“责任人”：需明确至具体部门及个人（如“储罐区防腐措施，责任人：储运部李××，配合部门：设备部”），不得仅标注“某部门”而无具体责任人；

-“完成时限”：需结合措施复杂度合理设定：紧急隐患整改（如临时防护措施）不超过24小时，一般技术措施（如仪表校准）不超过7个工作日，复杂改造措施（如设备更换）不超过30个工作日，时限需在措施文件中明确，避免“无限期拖延”；

-需以书面形式（如整改通知书、任务分配单）下达责任与时限，确保责任人知晓并确认。

2）“跟踪整改效果，防止再次发生”：

-跟踪方式包括：现场核查（如定期检查措施落实进度）、数据监测（如工艺参数稳定性、设备故障率统计）、模拟测试（如应急演练验证措施有效性）、回头看（如整改完成后1个月内复查），跟踪过程需记录（如跟踪台账、复查报告）；

-整改效果验证需设定量化指标（如“泄漏事件整改后，同类设备泄漏率降至0.1%以下”），不得“主观判断达标”；

-对整改效果未达标的，需重新分析原因（如措施制定不合理、执行不到位），调整措施并重新落实，形成“发现问题-制定措施-跟踪验证-优化调整”的闭环，彻底消除风险。企业应根据事故和事件调查结果，组织内部相关单位和人员进行分析、交流和培训，吸取教训。内部教训转化的全员覆盖要求：本项明确企业需将事故和事件教训通过多形式传递给内部相关方，确保全员吸取经验、提升风险意识。1）“根据事故和事件调查结果，组织内部相关单位和人员进行分析、交流”：

-“相关单位和人员”需按“关联度”确定：事故/事件直接涉及单位（如车间、班组）需全员参与，同类岗位（如其他车间同类型设备操作人员）需重点参与，其他单位（如管理部门）需选择性参与（如制度修订相关的财务部、人事部）；

-分析交流可通过专题会议（如事故分析会，通报调查结果）、案例研讨会（如分组讨论事件原因与教训）、现场会（如事故现场还原讲解）等形式开展，交流需鼓励提问互动（如岗位人员提出操作疑问），避免“单向灌输”；

-分析交流需形成会议纪要，明确共识（如岗位操作改进要点），纳入部门工作台账。

2）“组织内部相关单位和人员进行培训，吸取教训”：

-培训需结合事故/事件具体场景设计内容，如针对“有限空间窒息事件”，培训内容包括有限空间作业许可流程、气体检测方法、应急救援步骤，避免“通用化培训”；

-培训形式可采用线上课程（如事故案例视频学习）、线下实操培训（如岗位操作模拟）、考核验证（如知识测试、实操考核），确保培训效果（如考核通过率需≥90%）；

-培训记录需存档（如培训签到表、考核成绩），作为从业人员安全能力评估的依据，避免“培训无痕迹、效果无验证”。企业应重视外部事故信息的收集，吸取同行业、同类企业、同类装置的事故教训，防范发生同类事故和事件。外部教训借鉴的主动防控要求：本项明确企业需打破“闭门造车”，主动收集外部同类风险信息，将他人教训转化为自身防控措施，实现“未雨绸缪”。1）“重视外部事故信息的收集”：

-收集渠道包括：政府部门发布的事故通报（如应急管理部《生产安全事故案例汇编》）、行业协会案例库（如中国化学品安全协会案例平台）、同类企业交流资料（如行业会议分享）、媒体报道（如权威媒体发布的重大事故新闻）、第三方服务机构提供的案例报告（如安全咨询公司分析）；

-收集频率需定期（如每月收集1次），并建立信息台账（如“外部事故信息登记表”，记录事故单位、装置类型、原因、教训），确保信息可追溯；

-需筛选“关联性强”的信息（如与企业装置类型、工艺路线、风险等级相似的事故），避免“无差别收集”导致资源浪费。

2）“吸取同行业、同类企业、同类装置的事故教训，防范发生同类事故和事件”：

-“吸取教训”需转化为具体措施：如某同类企业发生“反应器超温爆炸”，本企业需立即开展同类反应器的温度控制仪表校验、操作规程复核、应急演练强化；

-需建立信息分析机制（如每月召开外部事故分析会，由技术部门牵头解读案例），明确“教训-措施”的对应关系（如“教训：安全阀未定期校验→措施：安全阀校验周期缩短至每半年1次”）；

-需跟踪措施落实效果（如校验后安全阀的可靠性测试），确保外部教训真正转化为企业内部的风险防控能力，避免“仅收集不应用”。企业应定期对内部发生的事故和事件进行统计分析，分析研究找出发生的规律，制定防范措施并落实。内部数据驱动的持续改进要求：本项明确企业需通过统计分析挖掘内部事故和事件的规律，实现“从经验防控到数据防控”的升级，提升管理精准度。1）“定期对内部发生的事故和事件进行统计分析”：

-“定期”可按季度、半年或年度，统计周期需结合企业事故/事件发生频率（如高风险企业按季度，低风险企业按半年），不得随意延长；

-统计维度包括：事故/事件类型分布（如火灾、泄漏占比）、发生环节（如开车阶段、检修阶段、正常运行阶段占比）、原因分布（如人为因素、设备因素、管理因素占比）、发生时间（如季节、时段规律）、整改完成率（如措施落实达标率），统计需使用数据工具（如Excel图表、统计软件），确保可视化（如柱状图展示类型分布）；

-统计数据需真实准确，来源包括事故/事件报告、整改台账、培训记录，不得“选择性统计”（如隐瞒轻微事件）。

2）“分析研究找出发生的规律，制定防范措施并落实”：

-规律分析需聚焦“根源性趋势”，如“检修阶段泄漏事件占比60%，主要原因是作业许可执行不严格”“夏季高温时段火灾事件增多，主要原因是易燃液体挥发量增大”，规律需通过数据验证（如连续3个季度的检修事件数据对比），避免“主观判断”；

-防范措施需针对规律制定，如“针对检修阶段泄漏规律，制定‘检修作业许可双人复核制度’‘泄漏检测频次提升至每2小时1次’”；

-措施落实需纳入企业安全生产计划（如年度安全工作方案），明确责任部门（如安全部牵头、检修部执行）、资源保障（如检测设备采购预算）、验证方式（如检修后泄漏率统计），并跟踪落实进度，确保规律分析成果真正转化为风险防控能力，实现“持续改进”。“5.13事故和事件”条款实施要点“5.13事故和事件”条款实施要点说明表条款及主题事项条款核心要求实施内容或要点实施方法/工具/技术手段责任部门/岗位所需资源相关记录/证据需特别注意的事项分类管理企业根据实际情况，按照事故和事件的性质、影响范围进行分类管理1)以正式文件形式明确分类管理规则，结合企业生产经营特点（如危险化学品生产、储存、运输等）及历史事故/事件特征，避免“一刀切”；

2)事故性质分类参照GB/T6441《企业职工伤亡事故分类标准》，明确12类事故类型（物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、高处坠落、坍塌、中毒和窒息、灼烫、火灾和爆炸、井喷失控、其他伤害），道路交通事故除外（因企业运输设备缺陷、违规装载等生产经营相关原因导致的道路事故除外）；

3)事件性质分类明确未遂事件、轻微涉险事件、异常工况、轻微损失事件等类型，界定“轻微损失”的内部阈值（如直接经济损失低于1万元）；

4)影响范围按空间边界分类：车间级（仅影响单个作业单元）、厂区级（影响多个车间或整个厂区）、区域级（影响厂区外周边环境，如危险化学品泄漏扩散至厂区外道路），结合企业平面布局及周边敏感目标分布明确划分标准；

5)分类结果需与应急处置预案、风险辨识结果对应，确保分类规范性与实用性；

6)定期（每年至少1次）结合企业工艺变更、风险变化等情况，复核分类规则的适宜性，必要时修订。

7)分类规则应覆盖企业所有生产经营相关活动，排除与生产经营无关的私人行为导致的事件。

8)针对危险化学品特性，分类需特别关注《化学品分类和标签规范》GB30000系列标准中定义的物理危险、健康危害和环境危害类别，确保分类覆盖化学品泄漏、反应失控等特定风险。-51)风险辨识报告+历史事故/事件统计分析；

2)GB/T6441标准文本及企业内部分类细则；

3)车间/厂区平面布局图、周边敏感目标分布图；

4)分类规则评审会议机制。

5)《化学品分类和标签规范》GB30000系列标准文件。1)安全管理部门（EHS部）：牵头制定、复核分类规则；

2)各业务部门（生产、设备、储运等）：配合提供业务场景风险信息；

3)技术部门：提供工艺、设备相关支撑数据。1)GB/T6441《企业职工伤亡事故分类标准》；

2)企业风险辨识报告、历史事故/事件台账；

3)车间/厂区平面布局图、周边环境敏感目标清单；

4)会议场地及记录工具。

5)《化学品分类和标签规范》GB30000系列标准文本。1)《事故和事件分类管理细则》文件及发布记录；

2)分类规则评审记录及修订版本；

3)分类结果与应急预案、风险辨识的关联对照表。1)分类需覆盖企业所有生产经营相关活动，排除与生产经营无关的私人行为导致的事件；

2)井喷失控等行业特有事故类型，需结合企业实际业务明确重点管控；

3)分类规则需全员宣贯，确保一线员工清晰识别不同类别事故和事件。

4)危险化学品相关事故和事件的分类，应结合其易燃、易爆、有毒、腐蚀等特性进行细化，以支持精准的风险防控。-分级标准及管理程序企业应明确不同类别事故和事件的分级标准及管理程序，进行规范管理1)制定《事故和事件分级管理办法》，以书面形式明确分级标准及配套管理程序，纳入企业安全生产管理制度；

2)事故分级严格遵循国家事故等级标准及GB/T6721《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》：特别重大事故（30人以上死亡或100人以上重伤或1亿元以上直接经济损失）、重大事故（10-29人死亡或50-99人重伤或5000万元-1亿元直接经济损失）、较大事故（3-9人死亡或10-49人重伤或1000万元-5000万元直接经济损失）、一般事故（3人以下死亡或10人以下重伤或1000万元以下直接经济损失，细分为一般A/B/C级）；

3)事件分级按潜在风险等级划定：一般事件（无人员伤亡、直接经济损失<5000元、无潜在次生风险）、较大事件（无人员伤亡、直接经济损失5000元-1万元、存在潜在次生风险）、重大事件（涉及危险化学品重大危险源、直接经济损失1万万元）；

4)明确不同级别对应的管理程序：上报时限（如一般事故1小时内上报、车间级事件24小时内上报）、调查主体（车间级事件由车间组织调查、厂区级事件由安全管理部门牵头调查、重大事件由企业负责人组织调查）、处置流程；

5)管理程序需明确各环节责任部门与责任人，配套《事故/事件上报单》《分级判定表》等表单，实现过程可追溯；

6)组织全员培训，确保相关人员掌握分级标准及管理程序。

7)分级标准需明确直接经济损失的核定方法，严格按GB/T6721执行，不包含间接经济损失。

8)涉及危险化学品泄漏、火灾、爆炸等事故，分级时应充分考虑其对周边环境和公共安全的潜在影响，并参照《GB45673-2025》等最新标准要求。1)GB/T6721标准文本、国家事故等级划分文件；

2)分级判定表、上报单等标准化表单；

3)培训课件、考试试卷；

4)分级管理办法评审机制。1)安全管理部门（EHS部）：牵头制定分级标准及管理程序、组织培训；

2)各业务部门：执行分级管理程序，配合调查处置；

3)人力资源部：协助组织培训及考核。1)国家事故等级划分标准、GB/T6721《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》；

2)《事故和事件分级管理办法》；

3)分级判定表、上报单等表单模板；

4)培训签到表、课件、考核成绩。1)《事故和事件分级管理办法》发布及培训记录；

2)事故/事件分级判定记录及上报单存档；

3)分级管理程序执行情况检查记录。1)分级标准需明确直接经济损失的核定方法，严格按GB/T6721执行，不包含间接经济损失；

2)涉及危险化学品重大危险源的事故和事件，应提升一个等级进行管理和应急处置；

3)管理程序需避免“重事故、轻事件”，确保事件分级管理落地。事故上报与补报企业应按规定及时上报事故，出现新情况时应及时补报，不应迟报、漏报、谎报和瞒报1)制定《事故上报管理规定》，明确上报流程、时限、内容及责任人员；

2)事故发生后，现场有关人员应立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，一般事故1小时内、特别重大/重大事故立即向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告，不得因信息未完全核实而延迟上报（可先报初步情况，后续补充）；

3)明确上报核心信息：事故发生时间、地点、伤亡人数、直接经济损失、事故简要经过、初步原因等，确保信息完整；

4)出现新情况（伤亡人数变化、直接经济损失重新核定、事故原因补充查明等）时及时补报：道路交通事故、火灾事故自事故发生之日起7日内补报，其他事故自事故发生之日起30日内补报，补报以书面形式提交，明确新增信息及依据；

5)建立上报校验机制，由安全管理部门审核上报信息的完整性、准确性，避免非主观因素导致的迟报、漏报；

6)严禁迟报（超时上报）、漏报（关键信息缺失）、谎报（故意虚假上报）、瞒报（故意隐瞒不上报或隐瞒关键信息）等违法违规行为。

7)上报时限以“单位负责人接到报告后”为起算点，不得拖延。1)《生产安全事故报告和调查处理条例》及地方监管要求；

2)事故上报单、补报单；

3)通讯工具（电话、OA系统、应急指挥平台）；

4)上报信息审核表。1)现场负责人：立即发起事故报告；

2)企业负责人：批准事故上报，签署上报文件；

3)安全管理部门：审核上报信息、办理补报手续；

4)各相关部门：配合提供事故相关信息。1)《事故上报单》《事故补报单》；

2)上报信息审核表；

3)与监管部门的沟通记录（电话录音、邮件、书面回执）；

4)事故初步情况报告、后续补充报告。1)事故上报与补报全过程记录档案；

2)上报信息内部审核记录；

3)向监管部门报送文件的签收凭证或发送记录。1)上报时限以“单位负责人接到报告后”为起算点，不得拖延；

2)补报需附有效依据（如医院出具的新增重伤诊断证明、经济损失核定报告）；

3)迟报、漏报、谎报、瞒报均属违法违规，需承担相应法律责任（如《安全生产法》规定的罚款、停产整顿，构成犯罪的追究刑事责任）。激励约束机制企业应建立激励约束机制，鼓励从业人员与相关方发现并及时上报事故和事件1)制定《事故和事件上报激励约束办法》，明确激励与约束的具体标准、适用范围及兑现流程；

2)激励机制包括：物质奖励（上报事件给予50-500元现金奖励、上报重大隐患给予专项奖金）、精神表彰（月度/年度“安全标兵”评选优先考虑上报人员）、职业发展激励（上报积极者纳入晋升考察范围），激励标准公开透明，按月/季度兑现；

3)约束机制包括：对瞒报、不报人员的纪律处分（警告、记过）、经济处罚（扣减安全绩效奖金）、岗位调整（调离关键岗位），对故意阻碍他人上报的管理人员加重处理，约束措施与企业奖惩制度衔接；

4)建立“无责上报”制度，对非主观故意导致的事件上报，不追究上报人员责任，消除上报顾虑；

5)明确适用范围，覆盖全体从业人员（包括临时工、承包商人员）及相关方（承包商、供应商、访客等）；

6)畅通上报渠道：设置现场报警装置、安全部门专线、企业APP上报模块等，在厂区显著位置公示上报渠道及流程；

7)定期宣传上报典型案例（如员工上报未遂泄漏事件避免火灾并给予公开表彰），营造“上报光荣、瞒报可耻”的安全文化氛围；

8)每季度汇总上报情况，兑现激励与约束措施，并公示结果。

9)对相关方的激励约束需在合作协议中明确，通过入厂培训告知上报义务与政策。1)《事故和事件上报激励约束办法》；

2)上报渠道（报警装置、专线电话、APP模块）；

3)表彰文件、奖金发放表、处分决定书；

4)典型案例宣传材料（海报、视频、会议纪要）。1)安全管理部门（EHS部）：牵头制定办法、受理上报、核实情况、组织兑现；

2)人力资源部：配合执行纪律处分、职业发展激励；

3)财务部：保障激励资金兑现；

4)各业务部门：宣传激励约束政策，引导从业人员上报。1)《事故和事件上报激励约束办法》；

2)上报记录表、核实报告；

3)奖金发放表、表彰文件、处分决定书；

4)典型案例宣传材料、公示记录。1)激励约束机制运行季度/年度报告；

2)相关方协议中关于事故上报的条款记录；

3)激励奖金发放及处分执行的财务和人事记录。1)激励标准需具有吸引力，避免“象征性奖励”，约束措施需刚性执行，避免“轻罚轻管”；

2)对相关方的激励约束需在合作协议中明确，通过入厂培训告知上报义务与政策；

3)不得因上报事件而加重对非主观过错人员的处罚，确保“无责上报”落地。配合政府事故调查企业发生事故后，应配合各级人民政府组织的事故调查，负责人和有关人员在事故调查期间应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况1)制定《配合政府事故调查工作流程》，明确对接机制、配合内容及责任分工；

2)事故发生后，立即指定专人（如安全部门负责人）作为对接人，负责与调查组沟通协调，避免多头对接；

3)配合内容包括：提供事故现场资料（工艺流程图、设备运行记录、安全检查档案）、协助现场勘查（指引事故点位、提供设备台账）、协调相关人员参与调查；

4)确保企业负责人及有关人员（现场操作人员、设备维护人员、安全管理人员等）在调查期间通讯畅通，随时接受询问，不得擅自离开调查区域或拒绝接受询问；

5)如实提供有关情况，不得隐瞒关键信息（如事故前工艺参数异常、人员违章操作、安全装置失效等），不得伪造或销毁证据（如篡改操作记录、隐匿损坏设备部件）；

6)询问过程中，可按规定安排法律顾问陪同（需经调查组同意），但不得干预如实陈述；

7)整理并保存配合调查的相关记录，包括提供的资料清单、询问笔录复印件等。

8)提供的资料需真实完整，不得选择性提供，对提供信息的真实性承担法律责任。1)《配合政府事故调查工作流程》；

2)事故相关资料台账（工艺、设备、安全管理文件）；

3)通讯工具、会议记录工具；

4)法律顾问资源（必要时）。1)企业负责人：总体协调配合调查工作；

2)安全管理部门：指定对接人，整理提供相关资料，协调人员参与询问；

3)事故相关部门及人员：配合询问，如实提供情况；

4)法务部门：提供法律支持（必要时）。1)《配合政府事故调查工作流程》；

2)提供给调查组的资料清单及复印件；

3)对接人沟通记录（电话、邮件、会议纪要）；

4)询问笔录复印件（经调查组确认）。1)配合政府调查的专项工作档案；

2)向调查组提供资料的签收单或确认记录；

3)企业负责人及相关人员接受询问的安排记录。1)不得拒绝、阻碍调查人员进入现场或查阅资料，否则将承担相应法律责任；

2)提供的资料需真实完整，不得选择性提供，对提供信息的真实性承担法律责任；

3)调查期间，相关人员不得擅自对外发布事故调查相关信息。事故调查处理（四不放过原则）企业应遵循事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的原则，对事故进行调查处理1)成立事故调查组，明确组长及成员职责，调查组需包含工艺、设备、安全等专业人员，必要时聘请外部专家；

2)事故原因未查清不放过：

-查明直接原因（设备缺陷、操作违章、工艺偏差等）、间接原因（制度缺失、培训不到位、监督检查不力等）和管理原因（责任不落实、风险管控失效等）；

-通过技术鉴定（设备失效分析）、现场勘查（痕迹提取）、人员访谈（操作过程还原）、数据核查（DCS历史曲线分析）等手段追溯根本原因；

-形成书面原因分析报告，明确证据链（鉴定报告、访谈记录）；

3)责任人员未处理不放过：

-区分直接责任（违章操作人员）、主要责任（现场管理人员未制止违章）、领导责任（分管负责人未落实检查）；

-依据法律法规和企业制度，对责任人员采取行政处分（警告、撤职）、经济处罚（罚款、没收违法所得）、司法追究（构成犯罪的移交司法机关）等处理方式；

-处理结果公开公示（涉密除外），不得“以罚代管”或“降格处理”；

4)整改措施未落实不放过：

-制定技术措施（设备改造、工艺优化、安全设施升级）和管理措施（制度修订、培训强化、责任细化），明确责任人、完成时限、验证标准；

-建立跟踪台账，对未按期落实的启动督办机制，通过现场核查、数据监测、模拟测试等方式验证效果；

-整改完成后形成验收报告，纳入事故调查档案；

5)有关人员未受到教育不放过：

-教育范围覆盖事故相关单位人员、同类岗位人员、全体从业人员；

-教育内容包括事故经过（现场视频回放）、原因分析（根本原因剖析）、教训总结（违章操作的危害）、整改要求（岗位操作注意事项）；

-通过案例讲解、现场警示教育、专项培训、知识测试等形式开展，避免形式化；

-教育效果通过考核（岗位操作考核）验证；

6)形成完整的《事故调查报告》，经调查组签字确认后归档。

7)原因分析不得停留于表面现象，必须追溯至根本原因。

8)调查过程可借鉴“评估+服务+培训”三位一体的工作模式，将原因调查、整改帮扶和能力提升有机结合。1)四不放过原则实施细则；

2)技术鉴定机构、外部专家资源；

3)现场勘查工具、访谈笔录模板；

4)整改措施跟踪台账、验收报告模板；

5)培训课件、考核试卷。1)企业负责人：批准成立调查组，审核事故调查报告；

2)安全管理部门：牵头组织调查，跟踪整改措施落实，组织教育培训；

3)技术部门：参与原因分析及技术措施制定；

4)人力资源部：执行责任人员行政处分，协助组织培训考核；

5)各相关部门：配合调查，落实整改措施。1)《事故调查报告》（含原因分析、责任认定、整改措施、教育计划）；

2)技术鉴定报告、现场勘查记录、访谈笔录；

3)责任人员处理决定书、处理结果公示记录；

4)整改措施跟踪台账、验收报告；

5)教育培训签到表、课件、考核成绩。1)事故调查组正式成立文件及成员名单；

2)根本原因分析的技术鉴定和支持证据；

3)四不放过原则各环节落实的闭环记录。1)原因分析不得停留于表面现象，必须追溯至根本原因；

2)责任认定需“权责对等”，不得仅追究一线人员责任而忽视管理责任；

3)整改措施需具体可操作，避免“加强管理”等泛化表述；

4)教育需覆盖“全员”，避免仅局限于事故涉及人员。事件调查企业发生事件后，应组织具备相关专业知识的人员和有调查及分析事件经验的人员开展事件调查，查明原因，提出防范技术措施和管理措施1)事件发生后24小时内启动调查，成立事件调查组，成员需具备相关专业知识（如工艺技术人员、设备工程师、安全工程师）和调查经验，匹配事件类型（如泄漏事件需化工工艺与设备人员参与）；

2)调查组成员回避与事件有直接利害关系的人员，确保调查客观性；

3)查明事件原因：聚焦潜在风险，分析异常工况的工艺参数偏离原因（仪表故障、操作偏差）、未遂事件的“未造成后果的偶然因素”（泄漏后及时处置原因），避免“因无后果而简化调查”；

4)提出防范措施：

-技术措施结合事件场景（如泵阀故障事件提出“泵阀定期超声检测，周期：每季度1次”）；

-管理措施覆盖流程优化（操作记录双人复核制度）、责任落实（设备维护责任人公示）；

-措施需具体可操作，避免泛化表述；

5)形成《事件调查报告》，内容包括事件经过、原因分析、措施建议，经安全管理部门审核后纳入事件管理档案；

6)对重大事件的调查报告，报企业负责人审批，必要时组织相关部门专题研讨。

7)不得因事件未造成人身伤亡或重大财产损失而不予调查。1)事件调查流程图、调查报告模板；

2)专业知识手册（工艺、设备、安全）；

3)现场勘查工具、访谈笔录模板；

4)风险分析工具（如JSA作业安全风险分析）。1)安全管理部门：牵头组织事件调查，审核调查报告；

2)相关业务部门：选派专业人员参与调查，提供事件相关信息；

3)技术部门：参与原因分析及技术措施制定。1)《事件调查报告》；

2)现场勘查记录、访谈笔录、设备运行数据；

3)调查报告审核意见、审批记录；

4)专题研讨会议纪要（重大事件）。1)事件调查组人员名单及资质证明；

2)事件原因分析的技术支撑记录；

3)防范措施建议的评审与采纳记录。1)不得因事件未造成人身伤亡或重大财产损失而不予调查；

2)调查组成员需具备对应专业能力，复杂事件可聘请外部专家；

3)事件调查报告需与事故调查档案分类存档，便于统计分析。防范措施落实与整改跟踪企业应明确落实事故和事件防范措施的责任人、完成时限，并跟踪整改效果，防止再次发生1)针对事故和事件调查报告提出的防范措施，制定《整改任务分配单》，明确责任人（具体部门及个人）、配合部门、完成时限；

2)责任人明确至具体个人（如“储罐区防腐措施，责任人：储运部李××，配合部门：设备部”），不得仅标注“某部门”；

3)完成时限分类设定：紧急隐患整改（临时防护措施）不超过24小时，一般技术措施（仪表校准）不超过7个工作日，复杂改造措施（设备更换）不超过30个工作日；

4)以书面形式（整改通知书、任务分配单）下达责任与时限，由责任人签字确认；

5)建立整改跟踪台账，通过以下方式跟踪整改进度及效果：

-现场核查：定期检查措施落实进度；

-数据监测：统计工艺参数稳定性、设备故障率等；

-模拟测试：通过应急演练验证措施有效性；

-回头看：整改完成后1个月内复查；

6)整改效果验证设定量化指标（如“泄漏事件整改后，同类设备泄漏率降至0.1%以下”），未达标的重新分析原因，调整措施并重新落实；

7)跟踪过程记录存档，形成“发现问题-制定措施-跟踪验证-优化调整”的闭环。

8)对同类事故和事件的防范措施，需同步推广至相关岗位和设备，避免“单点整改”。

9)隐患整改跟踪可借鉴“线上实时调度、县(区)局定期核查”的联动机制，确保问题闭环管理。-41)《整改任务分配单》《整改跟踪台账》模板；

2)现场核查记录表、数据监测报表；

3)应急演练方案、效果评估报告；

4)复查报告模板。1)安全管理部门：牵头制定整改任务，跟踪整改进度及效果；

2)整改责任人：落实整改措施，反馈整改进度；

3)配合部门：协助完成整改任务；

4)技术部门：提供整改技术支持，参与效果验证。1)《整改任务分配单》《整改通知书》；

2)整改跟踪台账；

3)现场核查记录、数据监测报表、应急演练评估报告、复查报告；

4)整改完成验收报告。1)完整的整改闭环管理档案；

2)整改效果量化指标的监测与验证报告；

3)防范措施推广至同类岗位/设备的记录。1)不得将整改责任模糊化，避免“无限期拖延”；

2)整改效果验证需客观量化，不得“主观判断达标”；

3)对同类事故和事件的防范措施，需同步推广至相关岗位和设备，避免“单点整改”。内部分析交流与培训企业应根据事故和事件调查结果，组织内部相关单位和人员进行分析、交流和培训，吸取教训1)事故和事件调查结束后15日内，组织分析交流活动：

-相关单位和人员按“关联度”确定：事故/事件直接涉及单位全员参与，同类岗位重点参与，其他相关单位选择性参与；

-形式包括专题会议（通报调查结果）、案例研讨会（分组讨论原因与教训）、现场会（事故现场还原讲解），鼓励提问互动；

-形成会议纪要，明确共识（岗位操作改进要点）；

2)组织专项培训：

-结合事故/事件具体场景设计内容（如有限空间窒息事件培训包括作业许可流程、气体检测方法、应急救援步骤）；

-形式采用线上课程（案例视频学习）、线下实操培训（岗位操作模拟）、考核验证（知识测试、实操考核）；

-培训覆盖率达100%，考核通过率≥90%；

3)培训记录存档（签到表、考核成绩），作为从业人员安全能力评估的依据；

4)每季度汇总事故和事件案例，更新培训课件，开展常态化警示教育。

5)分析交流避免“单向灌输”，需充分听取一线人员意见。1)分析交流会议方案、会议纪要模板；

2)培训课件、知识测试试卷、实操考核评分表；

3)案例汇编模板；

4)线上培训平台（必要时）。1)安全管理部门：组织分析交流和培训，整理案例汇编；

2)事故/事件相关部门：牵头讲解案例，分享经验教训；

3)人力资源部：协助组织培训，管理培训档案；

4)各相关单位：组织人员参与分析交流和培训。1)分析交流会议纪要、签到表、照片/视频；

2)培训课件、签到表、考核成绩；

3)事故和事件案例汇编；

4)从业人员安全能力评估报告。1)分析交流与培训活动的年度计划与总结；

2)从业人员安全能力评估与培训效果的关联分析报告；

3)案例库更新及使用记录。1)分析交流避免“单向灌输”，需充分听取一线人员意见；

2)培训内容避免“通用化”，必须结合具体事故/事件场景，确保针对性；

3)不得形式化开展培训，需通过考核验证效果，未通过考核的人员不得上岗。外部事故信息收集与借鉴企业应重视外部事故信息的收集，吸取同行业、同类企业、同类装置的事故教训，防范发生同类事故和事件1)建立外部事故信息收集机制，明确收集渠道：

-政府部门发布的事故通报（应急管理部《生产安全事故案例汇编》）；

-行业协会案例库（中国化学品安全协会案例平台）；

-同类企业交流资料（行业会议分享）、权威媒体报道；

-第三方服务机构提供的案例报告；

2)明确收集频率（每月至少1次），建立《外部事故信息登记表》，记录事故单位、装置类型、原因、教训等关键信息；

3)每月组织技术部门、安全部门及相关业务部门开展外部事故分析会，解读案例，识别与本企业相关的风险点；

4)将外部事故教训转化为具体防范措施：如某同