城乡规划知识手册

录

第一章规划基础知识................

1.什么是城乡规划？.........................-1-

2.什么是城乡体系规划？.....................-1-

3.什么是城市规划？.........................-1-

4.什么是城市总体规划？.....................-1-

5.什么是城市具体规划？.....................-1-

6.什么是城市控制性具体规划？...............-1-

7.什么是城市修建性具体规划？...............-2-

8.什么是城市规划区？•.....................-2-

9.什么是开发区？...........................-2-

10.什么是中央商务区(CBD)?................................-3-

11.什么是城市总体规划纲要?..................-3-

12.什么是分区规划？.........................-3-

13.什么是城市设计？.........................-3-

14•什么是土地运用总体规划？.................-3-

15.什么是城市红线？.........................-3-

16.什么是城市绿线？.........................-4-

17.什么是城市蓝线？.........................-4-

18.什么是城市黄线？.........................-4-

19.什么是城市紫线？.........................-4-

20.什么是投资强度？.........................-4-

21.什么是土地开发强度？.....................-4-

22.什么是容积率？...........................-4-

23.什么是建筑密度？.........................-4-

24.什么是绿地率？...........................-5-

25.城市用地分类有哪些？.....................-5-

26.什么是城市用地平衡？.....................-5-

27.什么是竖向规划？.........................-5-

28.什么是城市工程管线综合？.................-5-

29.鹤壁市新城区沿道路建筑后退道路红线应满足什么规

定？..........................................-5-

30.城市道路分为哪几类？.....................-6-

31.各类城市道路的红线宽度是怎么规定的？.....-6-

32.居住区内停车率如何规定？地上停车率如何规定？

-6-

33.什么是日照标准？........................-6-

34.什么是日照间距系数？....................-6-

35.什么是建筑退让线？相邻地块建筑退界距离是怎么

规定的？.....................................-7-

36.建筑物的台阶、阳台、挑檐、散水等能否占用建筑物

退让道路红线的距离？........................-7-

37.什么是建筑高度？鹤壁市是8度抗震设防地区，建筑

高度有何规定？................................-7-

38.那些特殊建筑对建筑地上层数有所规定？.....-7-

39.沿城市道路两侧建筑工程的控制高度如何控制？-7-

40.建筑物的消防通道设立一般有什么规定？

.....................................................................................................-8-

第二章规划的编制..................错误!未定义书签。

41.县域村镇体系规划的组织编制主体是谁?由谁审批？-

6-

42.县域村镇体系规划涉及哪些内容？...........-8-

43.城市总体规划的组织编制主体是谁?由谁审批？..-8-

44.镇总体规划的组织编制主体是谁?由谁审批？……-8-

45.乡规划、村庄规划的组织编制主体是谁?由谁审批？-

8-

46.乡规划、村庄规划涉及哪些内容？...........-9-

47.专项规划的组织编制主体是谁?由谁审批？....-9-

48.控制性具体规划的组织编制主体是谁？分别由谁审

才比？..........................................-9-

49.修建性具体规划的编制主体是谁？...........-9-

50.城市规划编制单位应具有什么条件才干在资质等级范

围内从事城乡规划编制工作？..................-10-

51.各资质等级城市规划编制单位所从事的城市规划编制任务

范围是什么？...................................-10-

第三章规划的审批与修改...........错误!未定义书签。

52.城乡规划报送审批前应进行哪些工作？......-10-

53.城乡规划报送审批后应进行哪些工作？......-11-

54.《城乡规划法》对不得公开的情形有什么规定？・11

55.如何贯彻城乡规划公开化和公众参与制度？....-11-

56.经依法批准的城乡体系规划、县域村镇体系规划、城

市总体规划、镇总体规划在何情况下，组织编织机关可以依

照法定权限进行修改?........................-11-

57.经依法批准的控制性具体规划在何情况下，组织编织

机关可以依照法定权限进行修改？..............-12-

58.经依法批准的修建性具体规划在何情况下，城乡规划主管

部门可以依照法定权限进行修改？.................-12-

59.修改城乡体系规划、县域村镇体系规划、城市总体规划、

镇总体规划，组织编制机关应当履行哪些程序？......-12-

第四章规划的许可..................错误!未定义书签。

60.什么是“一书三证”?...................-12-

61.划拨用地建设项目规划通常需要办理哪些手续及办理

流程？............................错误!未定义书签。

62.各类建设项目的批准单位是哪些？..........-13-

63.需要申请核发《建设项目选址意见书》的建设项目有

哪些？.......................................-13-

64.申请核发《建设项目选址意见书》应当提供哪些材料？

-13-

65.《建设项目选址意见书》的有效期限多长及延期如何

解决？............................错误!未定义书签。

66.申请核发《建设用地规划许可证》应当提供哪些材料？

-13-

67.《建设用地规划许可证》的有效期限多长及延期如何

解决？............................错误!未定义书签。

68.申报建筑设计方案需要提供什么资料？......-14-

69.管网综合报批需要提供什么资料？..........-14-

70.申请核发《建设工程规划许可证》应当提供哪些材料？

-15-

71.《建设工程规划许可证》的有效期限多长及延期如何

解决？............................错误!未定义书签。

72.《乡村建设规划许可证》如何办理？未取得未依法取

得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的

规定进行建设的，将如何解决？.................-15-

73.城市、镇规划区内的村民住宅建设有哪些规定？・16

74.地下空间的开发和运用应遵循哪些原则？应办理哪

些手续？.....................................-16-

75.国有土地出让前必须具有什么条件？违反规定将如

何解决？...................................-16-

76.房地产开发项目的国有土地使用权出让协议中约定的

规划条件，符合什么条件时才干更改？...........-16-

77.什么是《喳时用地规划许可证》和《临口寸建设工程规

划许可证》?.................................-17-

78.临时建设的期限多长及延期如何解决？......-17-

79.临时建设期限届满后如何解决？

............................................................................................-17-

第五章规划的监督检查.............错误!未定义书签。

80.城乡规划主管部门、建设行政主管部门、建设单位在

规划实行过程中各自的职责是什么？............-17-

81.如何监督建设工程是否符合规划条件和许可内容？

18-

82.建设工程竣工规划核算申请需提交哪些材料？..-18-

83.什么是违法建设行为?...................-18-

84.违法建设行为由哪个部门责令停止建设？....-18-

85.对违法建设行为应当如何解决？...........-18-

86.乡、村庄规划区内的违法建设行为如何解决？..-19-

87.设计单位未按照城乡规划或者规划条件进行设计的行

为如何解决?................................-19-

88.碰到违法建设项目无法拟定建设单位或者所有人的情

况如何解决？.................................-19-

89.建设单位在建设工程未取得规划核算合格手续就组织

竣工验收的行为如何解决?....................-19-

90.《城乡规划法》中就违法建设工程不断工或逾期不拆

除的应如何解决?.............................-19-

91.常见的违法建设有哪几种表现形式？........-20-

92.《城乡规划法》中哪些行为将得到处罚？....-20-

93.省辖市的区政府、街道办事处和居（村）委会在违法

建设查处工作中的职责是什么?................-20-

94.各级人民政府和城乡规划及其他相关行政主管部门应承担

的法律责任有哪些？.............................-20-

第六章办事实例....................错误!未定义书签。

95.房地产开发应当办理哪些手续？............-21-

96.开办工业公司应当办理哪些手续？..........-21-

97.建设学校应当办理哪些手续？..............-22-

98.如何拟定新建中小学的用地规模？..........-22-

99.开办医院应当办理哪些手续？..............-23-

100.建设办行政公楼应当办理哪些手续？.......-23-

101.门面房门头能按照自己意图装修吗？-23-

第一章规划基础知识

什么是城乡规划？

城乡规划是政府对一定期期内城市、镇、乡、村庄的建设

布局、土地运用以及经济和社会发展有关事项的总体安排和实

行措施。

1.城乡规划是政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段之

-O城乡规划不是指一部规划，而是由城乡体系规划、城

市规划、镇规划、乡规划和村庄规划组成的有关城乡和乡

村建设和发展的规划体系。

什么是城乡体系规划？

城乡体系规划是指一定地区范围内，以区域生产力合理

布局和城乡职能分工为依据，拟定不同人口规模等级和职能

分工的城乡的分布和发展规划。

城乡体系规划是政府综合协调辖区内城乡发展和空间资

源配置的依据和手段。

什么是城市规划？

城市规划是指对一定期期内城市的经济和社会发展、土地

运用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实行措

施。城市规划分为总体规划和具体规划，具体规划又分为控制

性具体规划和修建性具体规划。

城市规划在指导城市有序发展、提高建设和管理水平等方

面发挥着重要的先导和统筹作用。

什么是城市总体规划？

城市总体规划是对一定期期内城市的性质、发展目的、发

展规模、土地运用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体

安丹林口实行措施。

2.城市总体规划是引导和调控城市建设，保护和管理城市空

间资源的重要依据和手段。经法定程序批准的城市总体规

划，是编制近期建设规划、具体规划、专项规划和实行城

市规划行政管理的法定依据。

3.什么是城市具体规划？

城市具体规划是指以城市的总体规划为依据，对一定期

期内城市的局部地区的土地运用、空间布局和建设用地所作的

具体安排和设计。

什么是城市控制性具体规划？

城市控制性具体规划是指以城市的总体规划为依据，拟

定城市建设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道路

和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划规定。

控制性具体规划是引导和控制城乡建设发展最直接的法

定依据，是具体贯彻城市总体规划各项战略部署、原则规定和

规划内容的关键环节。

控制性具体规划的重要内容涉及：

(1)具体规划所规划范围内各类不同使用性质用地的界线,

规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类

型；⑵规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等

控制指标；规定交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距

离、建筑间距等规定；（3）提出各地块的建筑位置、体型、色

彩等规定；（4）拟定各级支路的红线位置、控制点座标和标高；

⑸根据规划容量拟定工程管线的走向、管径和工程设施的

用地界线；⑹制定相应的土地使用与建筑管理规定。

什么是城市修建性具体规划？

城市修建性具体规划是指以城市的总体规划或控制性具

体规划为依据，制定用以指导城市各项建筑和工程设施及其

施工的规划设计。

对于城市内当前要进行建设的地区，应当编制修建性具

体规划。修建性具体规划是具体的、操作性的规划。

修建性具体规划的重要内容涉及：

⑴建设条件分析及综合技术经济论证；⑵作出建筑、道

路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图；⑶

道路交通规划设计；（4）绿地系统规划设计；（5）工程管线规划

设计；（6）竖向规划设计打）估算工程量、拆迁量和总造价，分

析投资效益。

什么是城市规划区？•

城市规划区是城市市区、近郊区以及城市行政区域内其他

因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。

4.划定城市规划区的重要目的，在于从城市远景发展的需要

出发，控制城市建设用地的使用，以保证城市总体规划的

逐步实现。

什么是开发区？

开发区是指由国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准

在城市规划区内设立的经济技术开发区、保税区、高新技术产

业开发区、国家旅游度假区等实行国家特定优惠政策的各类开

发区的统称。

5.根据开发区的规模等级，可以分为国家级开发区，省级开

发区，市级开发区等。鹤壁经济技术开发区于2023年11

月经国务院批准为国家级经济技术开发区。

6.什么是中央商务区(CBD)?

中央商务区(CentralBusinessDistrict,简称:CBD)

指一个国家或大城市里重要商业活动进行的地区。一般而言,

CBD高度集中了城市的经济、科技和文化力量，作为城市的核

心，应具有金融、贸易、服务、展览、征询等多种功能，并配

以完善的市政交通与通讯条件。

什么是城市总体规划纲要？

城市总体规划纲要是拟定城市总体规划的重大原则的大

纲性文献，是编制城市总体规划的依据。

城市总体规划纲要应当涉及下列内容：

(1)论证城市国民经济和社会发展条件，原则拟定规划

期内城市发展目的。

(2)论证城市在区域发展中的地位，原则拟定市(县)

域城乡体系的结构与布局。

7.(3)原则拟定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展

用地，提出城市规划区范围的初步意见。

(4)研究拟定城市能源、交通、供水等城市基础设施开

发建设的重大原则问题，以及实行城市规划的重要措施。

8.什么是分区规划？

分区规划是指在城市总体规划的基础上，对局部地区的

土地运用、人口分布、公共设施、城市基础设施的配置等方面

所作的进一步安排，以便与具体规划更好地衔接。

9.什么是城市设计？

城市设计是对城市体型和空间环境所作的整体构思和安

排贯穿于城市规划的全过程。城市设计关注城市规划布局、

城市面貌、城乡功能，并且特别关注城市公共空间。相对于城

市规划的抽象性和数据化，城市设计更具有具体性和图形化,

为景观设计或建筑设计提供指导、参考架构。

10.什么是土地运用总体规划？

土地运用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济

可连续发展的规定和本地自然、经济、社会条件，对土地的开

发、运用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布

局，是国家实行土地用途管制的基础。

11.什么是城市红线？

城市红线涉及用地红线、道路红线和建筑红线，一般指道

路红线。道路红线是指规划的城市道路用地的边界线；用地红

线是指各类建筑工程项目用地的使用权属范围的边界线;建筑

红线又称建筑控制线，是指城市道路两侧控制沿街建筑物或

构筑物（如外墙、台阶等）靠临街面的界线。

12.什么是城市绿线？

城市绿线是指城市各类绿地范围的控制线。按建设部出台

的《城市绿线管理办法》规定，绿线内的土地只准用于绿化建

设，除国家重点建设等特殊用地外，不得改为他用。

13.什么是城市蓝线？

城市蓝线是指城市规划拟定的江河，湖，水库，渠和湿地

等城市地表水体保护和控制的地区界线。

什么是城市黄线？

城市黄线是指对城市发展全局有影响的、城市规划中拟定

的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。

14.什么是城市紫线？

城市紫线是指国家历史文化名城内的历史文化街区和省、

自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线,

以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建

筑的保护范围界线。

什么是投资强度？

投资强度是指建设项目用地范围内单位面积固定资产投

资额。

15.计算公式：投资强度=项目固定资产总投资♦项目总用

地面积

16.什么是土地开发强度？

土地开发强度，涉及容积率、建筑密度、建筑高度、绿地

率等几项重要指标。在一般情况下，土地开发强度越高，土地

运用经济效益就越高，地价也相应提高；反之，假如土地开发

强度局限性，亦即土地运用不充足，或因土地用途拟定不妥而

导致开发强度局限性，都会减弱土地的使用价值，减少地价水

平。

什么是容积率？

容积率是指项目用地范围内总建筑面积与项目总用地面

积的比值，是衡量建设用地使用强度的一项重要指标。

计算公式：容积率=总建筑面积+总用地面积

建筑物层高超过8米的，在计算容积率时该层建筑面积

加倍计算。

17.什么是建筑密度？

18.建筑密度是指建筑物的覆盖率，具体指项目用地范围内

所有建筑的基底总面积与规划建设用地面积之比（％），它

可以反映出一定用地范围内的空地率和建筑密集限度0

19.计算公式：建筑密度二所有建筑底层总面积+总用地面

积xlOO%

什么是绿地率？

绿地率是指规划建设用地范围内的绿地面积与规划建设

用地面积之比。

计算公式：绿地率=绿地面积+总用地面积X100%

城市居住区绿地率新区建设不应低于30%,旧区改建不

宜低于25%。

20.城市用地分类有哪些？

21.按城市中土地使用的重要性质划分10大类，分别为：

居住用地R、公共设施用地C.工业用地M、仓储用地W、

对外交通用地T、道路广场用地S.市政公用设施用地U、

绿地G、特殊用地D.水域和其它用地E。

22.什么是城市用地平衡？

根据城市建设用地标准和实际需要，对各类城市用地的

数量和比例所作的调整和综合平衡。

23.什么是竖向规划？

城市开发建设地区（或地段）为满足道路交通、地面排水、

建筑布置和城市景观等方面的综合规定，对自然地形进行运

用、改造、拟定坡度、控制高程和平衡土方等而进行的规划设

计。

24.什么是城市工程管线综合？

统筹安排城市建设地区各类工程管线的空间位置，综合

协调工程管线之间以及与城市其它各项工程之间的矛盾所进

行的规划设计。

鹤壁市新城区沿道路建筑后退道路红线应满足什么规定？

（-）临宽度为20.0米（含20.0米）以下道路的建（构）

筑物，后退道路红线不少于3.0米，商业建筑不应小于6.0米,

其中沿道路红线1.0米宽部分，统T乍为绿化用地。

（二）临宽度为20.0米到30.0米（含30.0米）道路的

建（构）筑物，后退道路红线不少于6.0米，商业建筑不应小

于9.0米，其中沿道路红线3.0米宽部分，统一作为绿化用地。

（三）临宽度为30.0米到40.0米（含40.0米）道路的

建（构）筑物，后退道路红线不少于9.0米，商业建筑不应小

于12.0米，其中沿道路红线5.0米宽部分，统一作为绿化用

地。

（四）临宽度为40.0米（含40.0米）以上道路的建（构）

筑物，后退道路红线不少于12.0米，商业建筑不应小于15.0

米，其中沿道路红线5.0米宽部分，统一作为绿化用地。

（五）位于道路交叉口的建筑，其后退距离应适当加大

3.0-6.0米。城市大型公共建筑，后退道路红线不少于15.0米

旧城区可参照上述标准适当减少3.0-6.0米。

城市道路分为哪几类？

城市道路按照在道路网中的地位、交通功能分为快速路、

主干路、次干路、支路四类。

各类城市道路的红线宽度是怎么规定的？

各类道路的红线宽度按下列规定控制：

快速路35—50米主干路40—55米

次干路25—35米支路12—20米

道路用地由机动车道、非机动车道、人行道、分隔带和绿

化带五部分组成。

25.居住区内停车率如何规定？地上停车率如何规定？

26.停车率是指居住区内居民汽车的停车位数量与居住户

数的比率（%）,居民汽车停车率不应小于10%。

地上停车率是指居住区内居民汽车的地面停车位数量与

居住户数的比率（％）,居住区内地面停车率不宜超过10%。

什么是日照标准？

根据建筑物所处的气候区、城市大小和建筑物的使用性质

拟定的，在规定的日照标准日（冬至日或大寒日）的有效日照时

间范围内，以底层窗台面为计算起点的建筑外窗获得的日照

时间。濮阳本地住宅的日照标准为大寒日不低于3小时，对于

特定情况还应符合下列规定：

(1府年人居住建筑不应低于冬至日日照2小时的标准;

(2)在原设计建筑外增长任何设施不应使相邻住宅原有

日照标准减少；

27.(3)旧区改建的项目内新建住宅日照标准可酌情减少,

但不应低于大寒曰曰照1小时的标准。

什么是日照间距系数？

日照间距系数指根据日照标准拟定的房屋间距与遮挡房

屋檐高的比值。

日照间距的计算方法：

以房屋长边向阳，朝阳向正南，正午太阳照到后排房屋底

层窗台为依据来进行计算。

日照间距系数二D/H,由此得日照间距应为：

D=(H-Hl)/tanh;

式中：

D一房屋间距

H一前幢房屋檐口至地面高度；

H1一后幢房屋窗台至地面高度。

28.实际应用中，常将D换算成其与H的比值，即日照间距

系数，以便于根据不同建筑高度算出相同地区、相同条件

下的建筑日照间距。

29.什么是建筑退让线？相邻地块建筑退界距离是怎么

规定的？

30.建筑不能贴着红线建造，必须后退一段距离，且需要根

据各种不同的规定进行退让。将退让后的建筑允建位置画

出来，就是建筑退让线。

相邻地块退界距离一般参照6层标准条型住宅（不含工

业、仓储及安全规定较高的建筑）进行控制，相邻双方各退一

半，如南侧或东西侧建筑增长高度，则增长部分所有由增长高

度的建筑退让。如南侧或东西朝向的建筑减少高度，则减少的

部分所有由减少高度的建筑折减。

建筑物的台阶、阳台、挑檐、散水等能否占用建筑物退让道路红线的距离？

建筑物的台阶、阳台、挑檐、散水等不得占用建筑物退让

道路红线的距离。

什么是建筑高度？鹤壁市是8度抗震设防地区，建筑高度有何规定？

建筑高度是指建筑室外地面以上主体建筑的高度。

31.鹤壁市区是8度抗震设防地区，砖混结构的建筑高度W

18米。

那些特殊建筑对建筑地上层数有所规定?

对下列建筑的地上层数进行限定:

(1)无电梯的住宅不得超过六层

(2)中学教学楼不得超过五层

(3)小学教学楼不得超过四层

(4)托儿所、幼儿园不得超过三层

沿城市道路两侧建筑工程的控制高度如何控制？

沿城市道路两侧建筑工程的控制高度应符合下列规定：

(-)沿路一般建筑的控制高度(H)不得超过道路规划

红线宽度(W)与建筑退让道路红线距离(S)之和的1.5倍,

gPH<1.5(W+S)

(二)沿路高层组合建筑的高度，按下列控制：A<

L(W+S)

式中:A—-沿路高层组合建筑以1:1.5(即56.3度)的

高度角在地面上的投影总面积；

L---建筑基底沿道路总长度；

W---道路规划沿红线宽度；

S---沿路建筑退让道路规划红线的距离。

建筑物的消防通道设立一般有什么规定？

当建筑物沿街道部分的长度大于150.0m或总长度大于

220.0m时，应设立穿过建筑物的消防车道。当确有困难时,

应设立环形消防车道。消防车道的净宽度和净空高度均不应小

于4.0m。环形消防车道至少应有两处与其它车道连通。供消

防车停留的空地，其坡度不宜大于3%。尽头式消防车道应设

立回车道或回车场，回车场的面积不应小于12.0mxl2.0m;

供大型消防车使用时，不宜小于18.0mxl8.0m。

第二章规划的编制

32.县域村镇体系规划的组织编制主体是谁?由谁审批？

县人民政府组织编制县域村镇体系规划，用于指导镇总

体规划、乡规划和村庄规划的编制。县域村镇体系规划报上一

级人民政府审批。

33.县域村镇体系规划涉及哪些内容？

县域村镇体系规划的内容应当涉及:县域经济社会发展战

略和产业发展布局，县域空间管制，镇、乡、村庄空间布局，人

口用地规模控制，资源优化配置，生态环境和历史文化遗产保

护，基础设施和公共服务设施建设。

34.城市总体规划的组织编制主体是谁?由谁审批？

城市总体规划由城市人民政府组织编制，报省人民政府

审批。

35.镇总体规划的组织编制主体是谁?由谁审批？

36.县人民政府组织编制县人民政府所在镇的总体规划以

及未设镇的县人民政府所在地的总体规划，报省辖市人民

政府审批，并报省人民政府备案。

其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人

民政府审批，并报省辖市人民政府备案。其中，省辖市的区所

属镇的总体规划报省辖市人民政府审批。

乡规划、村庄规划的组织编制主体是谁?由谁审批？

乡、镇人民政府应组织编制本辖区内的乡规划、村庄规划,

报上一级人民政府审批。省辖市的区所属乡、村庄的乡规划、

村庄规划报省辖市人民政府审批。

不从属于乡、镇的村庄规划由城市、县人民政府城乡规划

主管部门组织编制，报城市、县人民政府审批。

37.乡规划、村庄规划涉及哪些内容？

乡规划、村庄规划应当涉及：规划区范围，农村生产生活

服务设施、产业发展、公益事业等建设的用地布局和建设规定,

以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾的具体

安排。乡规划还应当涉及本行政区域内的村庄发展布局。

38.专项规划的组织编制主体是谁?由谁审批？

城乡规划中交通、水利、电力、燃气、通信、给排水、环

保、人民防空等专项规划由城乡规戈住管部门和有关部门共同

组织编制，报本级人民政府审批。各类专项规划之间应当衔

接。

控制性具体规划的组织编制主体是谁?分别由谁审批？

城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的规

定，组织编制城市的控制性具体规划，经本级人民政府批准后

报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

县人民政府城乡规划主管部门根据总体规划组织编制县

人民政府所在地的控制性具体规划，经县人民政府批准后，报

本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

其他镇的控制性具体规划由镇人民政府根据镇总体规划

组织编制，报上一级人民政府审批。其中，省辖市的区所属镇

的控制性具体规划报省辖市人民政府审批。

39.控制性具体规划必须符合城市、镇总体规划，并将地块

的用地性质.建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率,基

础设施和公共服务设施等，作为控制性具体规划的强制性

内容.

40.位于城市总体规划拟定的建设用地范围内的镇、乡和村

庄，不编制镇规划、乡规划和村庄规划；位于镇总体规划

拟定的建设用地范围内的村庄，不编制村庄规划。由城市

人民政府城乡规划主管部门或者镇人民政府依据城市总体

规划、镇总体规划组织编制该区域的控制性具体规划。

修建性具体规划的编制主体是谁？

城市、县人民政府城乡规划主管部门或者镇人民政府可以

依据控制性具体规划组织编制重要街区、重要景观地带、重要

出入口、主干道两侧和大型公共服务设施、重要交通设施、园

林绿地、广场周边等重要地块的修建性具体规划；其他地块的

修建性具体规划编制主体为建设单位。各类修建性具体规划由

城市、县人民政府城乡规划主管部门依法负责审定。

城市规划编制单位应具有什么条件才干在资质等级范围内从事城乡规划编制工作？

城乡规划编制机关应当委托具有相应资质等级的单位承

担城乡规划的具体编制工作。

（-）从事城乡规划编制工作应当具有下列条件，并经

国务院城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人

民政府城乡规划主管部门依法审宜合格，取得相应

等级的的资质证书后，方可在资质等级许可的范围

内从事城乡规划编制工作：

（二）有法人资格；

（三）有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的

规划师；

（四）有规定数量的相关专业技术人员;

（五）有相应的技术装备；

（六）有健全的技术、质量、财务管理制度。

编制城乡规划必须遵循国家有关标准。

各资质等级城市规划编制单位所从事的城市规划编制任务范围是什么？

甲级城市规划编制单位承担城市规划编制任务的范围不

受限制。

乙级城市规划编制单位可以在全国承担下列任务：

（-）20万人口以下城市总体规划和各种专项规划的

编制（合修订或者调整）；

（二）具体规划的编制;

（三）研究拟定大型工程项目规划选址意见书；

丙级城市规划编制单位可以在本省、自治区、直辖市

承担下列任务：

（一）建制镇总体规划编制和修订;

（二）20万人口以下城市的具体规划的编制；

（三）2。万人口以下城市的各种专项规划的编制；

（四）中、小型建设工程项目规划选址的可行性研究。

第三章规划的审批与修改

城乡规划报送审批前应进行哪些工作？

城乡规划报送审批前，组织编制机关应当采用论证会、听

证会或者其他方式征求相关单位、专家学者和公众的意见，并

依法将城乡规划草案予以公告，公告的时间不得少于三十日。

组织编制机关应当充足考虑相关单位、专家学者和公众的

意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

41.编制城乡规划，关系群众切身利益的，组织编制机关应

当组织听证。听证会应当公开举行。听证会举行三十日前,

组织编制机关应当向社会公告。听证会的代表应有相关政

府部门、专家学者、利害关系人参与。其中，利害关系人

不得少于三分之一。

城乡规划报送审批后应进行哪些工作？

城乡规划批准后，组织编制机关应当在三十日内向社会

公布，提供条件方便公众查询。法律、法规规定不得公开的内

容除外。

各级人民政府应当建立城乡规划展示场合，免费向公众

开放。

42.《城乡规划法》对不得公开的情形有什么规定？

不得公开的规定有两个方面：一是涉及国家秘密的则不能

公开，二是涉及商业秘密的则不能予以公开。

如何贯彻城乡规划公升伤口公众参与制度？

贯彻《城乡规划法》中关于城乡规划公开化和公众参与制

度的具体措施有：（一）规定组织规划编制机关先将规划草案

予以公告，通过论证会、听证会等方式广泛征求专家和公众意

见；（二）将经审定的修建性具体规划，建设工程设计方案的

总平面图予以公布；（三）在修改省域城乡体系规划、城市总

体规划、镇总体规划时，应组织有关部门和专家对其进行评估,

通过多种形式广泛征求公众意见;（四）修改控制性具体规划、

修建性具体规划和建设工程设计方案的总平面图时，应征求

规划地段内利害关系人的意见；（五）任何单位和个人有查询

规划和举报或者控告违反城乡规划的行为的权利。（六）进行

城乡规划实行情况的监督后，监督检查情况和解决结果应当

公开，供公众查阅和监督。这些措施保证了公众对城乡规划的

参与权、知情权，既增强了他们参与规划的积极性，又加强了

对城乡规划工作的社会监督。

经依法批准的城乡体系规划、县域村镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划在何情况下,

组织编织机关可以依照法定权限进行修改？

经依法批准的城乡体系规划、县域村镇体系规划、城市总

体规划、镇总体规划不得擅自修改。有下列情形之一的，组织

编制机关可以依照法定权限进行修改：

（-）行政区划调整确需修改规划的；

（二）因国务院或者省人民政府批准重大建设工程确需修

改规划的；

（三）经评估确需修改规划的。

经依法批准的控制性具体规划在何情况下，组织编织机关可以依照法定权限进行修改？

经依法批准的控制性具体规划不得擅自修改。有下列情形

之一的，组织编制机关可以依照法定权限进行修改：

（-）因总体规划发生变化，对城乡布局和功能产生重大

影响的；

（二）因实行涉及公共利益的国家、省重大建设工程或者

重点工程建设需要修改的。

经依法批准的修建性具体规划在何情况下，城乡规划主管部门可以依照法定权限进行修

改？

经依法批准的修建性具体规划不得擅自修改。有下列情形

之一的，城乡规划主管部门可以依照法定权限进行修改：

（-）因控制性具体规划修改，致使无法按照修建性具体

规划进行建设的；

（二）因文物保护、地质灾害等因素，致使无法按照修建

性具体规划进行建设的。

修改城乡体系规划、县域村镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划，组织编制机关应当

履行哪些程序？

修改城乡体系规划、县域村镇体系规划、城市总体规划、

镇总体规划，组织编制机关应当履行下列程序：

（-）组织专家对修改的必要性和可行性进行论证；

（二）在本地的重要媒体上公示或者采用其他方式征求公

众意见，必要时组织听证；

（三）经同级人大常委会或者镇人民代表大会审议；

（四）依法提出修改建议并附论证、公示等相关材料，报

原审批机关审查批准。

各类城乡规划通过修改后应当按照《城乡规划法》和本办

法规定的程序报批，并向社会公布。

第四章规划的许可

什么是“一书三证"？

〃一书三证”是指《建设项目选址意见书》、《建设用地

规划许可证》、《建设工程规划许可证》《乡村建设规划许可

证》。

43.任何单位和个人不得擅自变更《建设用地规划许可证》

和《建设工程规划许可证》规定的内容，确需变更的必须

向城乡规划主管部门提出申请，经批准和办理相关手续后

方可实行。

44.划拨用地建设项目规划通常需要办理哪些手续及办理

流程？

取得项目批文---申请核发《建设项目选址意见书》---报

审规划设计总图--申请核发《建设用地规划许可证》一向县

级以上土地主管部门申请用地一报审建筑方案一申请核发

《建设工程规划许可证》---建设工程竣工规划核算。

45.各类建设项目的批准单位是哪些？

Q）省直属或市直属机关、企事业单位的建设项目，批文

单位为市发改委或申请人的省级主管部门。（2）新增军事用地

及军事用地改变性质的建设项目，批文单位为所辖军区并经

市政府有关会议纪要及发改委的备案文献确认。（3）一般项目,

批文或备案单位为市发改委。（4）城市公共服务设施、城市基

础设施建设项目，批文单位为市发改委或省、国家有权审批部

门。

46.需要申请核发《建设项目选址意见书》的建设项目有哪

些？

按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目,

以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部

门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址

意见书。

申请核发《建设项目选址意见书》应当提供哪些材料？

(1)规划审批项目申报表；

(2)省或市发改委立项文献(原件)；

(3)环保部门出具的环境影响预审意见或环境影响评价

报告审查意见；

(4)关于该项目的会议纪要。

47.《建设项目选址意见书》的有效期限多长及延期如何解

决？

48.《建设项目选址意见书》的有效期限为十二个月；建设

单位在取得《建设项目选址意见书》后十二个月内未取得

建设项目批准或者核准文献的，应当在有效期届满三十日

前向核发机关提出延期申请，核发机关应当在有效期届满

前作出是否准予延期的决定。延长期限不得超过半年。未

提出延期申请或者核发机关决定不予延期的，《建设项目

选址意见书》期满自行失效。

申请核发《建设用地规划许可证》应当提供哪些材料？

(-)出让用地：

(1)规划项目行政许可申请书；

(2)与国土部门签订的土地出让协议(原件)和成交确

认书(复印件)；

(3)省或市发改委备案文献(原件)；

(4)工业项目和淇河沿线建筑须提供环保部门意见(复

印件)；

(5)总平面图两张(彩色白图、覆盖现状地形图并有资

质设计单位签章、设计人员签字),比例为或

1：5001:1000o

(二)划拨用地：

(1)规划项目行政许可申请书；

(2)国土部门预审意见；

(3)总平面图两张(彩色白图、覆盖现状地形图并有资

质设计单位签章、设计人员签字)，比例为或

1:5001:1000o

(4)省或市发改委立项文献(原件X

49.《建设用地规划许可证》的有效期限多长及延期如何解

决?

50.《建设用地规划许可证》的有效期限为十二个月；建设

单位在取得《建设用地规划许可证》后十二个月内未取得

使用土地的有关权属证明文献的，应当在有效期届满三十

日前向核发机关提出延期申请，核发机关应当在有效期届

满前作出是否准予延期的决定。延长期限不得超过半年。

未提出延期申请或者核发机关决定不予延期的，《建设用

地规划许可证》期满自行失效。

申报建筑设计方案需要提供什么资料？

所需提供的资料涉及：

(1)规划项目行政许可申请书；

(2)批准总图及审定告知书(复印件)；

(3)国有土地使用证及附图(复印件)，老楼外观改造

需提供房产证(复印件)；

(4)建设用地规划条件(复印件)；

(5)建筑方案及电子版(涉及平立剖X

51.管网综合中尉比需要提供什么资料？

52.需要提供的资料：

53.(1)规划项目行政许可申请书；

54.(2)建设用地规划设计条件(复印件)；

55.(3)批准的总平面图及总平图审查告知书(复印件)；

56.(4)设计说明书；

57.(5)土地权属证(复印件)；

(6)管网综合图、道路竖向规划图、节点详图、给水工

程规划图(生活、消防、绿化、高层给水1排水工程规划图

(雨水、污水1热力工程规划图(采暖、热水)、电力工程规

划图、弱电工程规划图、燃气工程规划图、路灯照明工程规划

图、环卫设施工程规划图、技防工程规划图。

申请核发《建设工程规划许可证》应当提供哪些材料？

所需提供的材料涉及：

(1)规划项目行政许可申请书；

(2)批准总图及审定告知书(复印件两份)；

(3周有土地使用证及附图(复印件经窗口核对并签章)；

(4)建设用地规划许可证(复印件一份)；

(5)建设用地规划条件(复印件一份)；

(6)建筑施工图(纸质三份，建施部分)；

(7)施工图电子版及方案电子版；

(8)建筑面积准确性承诺书(两份)；

(9)需经发改委立项的项目需提供发改委立项文献；

(10)需提供人防部门出具的人防证明；

(11)需提供审图中心出具的河南省建筑节能设计审查

备案表及河南省房屋建筑工程施工图设计文献审查合格书；

58.《建设工程规划许可证》的有效期限多长及延期如何解

决?

59.《建设工程规划许可证》的有效期限为十二个月；建设

单位或者个人在取得《建设工程规划许可证》后十二个月

内未开工建设的，应当在有效期届满三十日前向核发机关

提出延期申请。核发机关应当在有效期届满前作出是否准

予延期的决定。延长期限不得超过半年。未提出延期申请

或者核发机关决定不予延期的，建设工程规划许可证期满

自行失效。

60.《乡村建谢R!划许可证》如何办理？未取得未依法取

得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的

规定进行建设的，将如何解决？

61.在乡、村由划区内使用集体所有土地进行乡镇公司、

公共服务设施和公益事业建设的，建设单位或个人应当向

乡、镇人民政府提出申请。由乡、镇人民政府提出初审意

见后，报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建

设规划许可证。在乡、村庄规划区内村民使用原有宅基地

或者村内空闲地进行住宅建设的，应向村民委员会提出申

请，经村民委员会批准后报乡、镇人民政府核发乡村建设

规划许可证。

未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规

划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建

设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

62.城市、镇规划区内的村民住宅建设有哪些规定？

在城市、镇总体规划拟定的建设用地范围内，已纳入近期

（五年）建设或改造计划的集体所有土地上，不得新建、扩建

建筑物。未纳入近期建设或改造计划，确需进行公司、公益事

业、公共服务设施、住宅建设的，必须依法办理建设工程规划

许可证。其中，村民住宅建设，应当严格控制建筑高度、建筑

层数和建筑面积。未取得建设工程规划许可证或未按照建设

工程规划许可证进行建设的，建设单位或者个人应当无条件

自行拆除，其费用自付。

地下空间的开发和运用应遵循哪些原则？应办理哪些手续？

地下空间的开发和运用应当遵循统筹安排、综合开发、合

理运用的原则，在符合城市规划、保证公共安全、留足地面避

难场合的前提下，优先满足防灾减灾、人民防空、地下交通、

地下管网等基础设施的需要。

63.开发运用地下空间，应当符合有关规划和城乡规划主管

部门拟定的规划条件，依法办理建设项目选址、建设用地

和建设工程的规划审批手续。与地面建设工程一并开发运

用地下空间的，应当与地面建设工程一并办理规划审批手

续；独立开发运用地下空间的，单独办理规划审批手续。

国有土地出让前必须具有什么条件？违反规定将如何解决？

国有土地出让前，必须由城乡规划主管部门依据控制性

具体规划提出规划条件，作为国有土地使用权出让协议的组

成部分，未拟定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。

规划条件未纳入国有土地使用权出让协议的，该国有土地使

用权出让协议无效;对未取得建设用地规划许可证的建设单位

批准用地的，由县级以上人民政府撤消有关批准文献；占用土

地的，应当及时退回；给当事人导致损失的，应当依法给予补

偿。对有关主管人员和有关负责人员给予处分。

房地产开发项目的国有土地使用权出让协议中约定的规划条件，符合什么条件时才干更

改？

任何单位和个人不得擅自更改房地产开发项目的国有土

地使用权出让协议中约定的规划条件。确需调整用地性质、容

积率及其他与容枳率有关的规划条件的，必须符合以下条件

之一：

（-）因城市、镇总体规划修改导致地块建设条件变化的;

（二）因重要基础设施、公益性公共服务设施建设或者文

物保护、地质灾害等不可抗拒因素，原国有土地使用权出让协

议约定的规划条件无法实行的；

（三）因国家、省有关法律、法规和政策变化导致原国有

土地使用权出让协议约定的规划条件无法实行的。

什么是《临时用地规划许可证》和《临时建设工程规划许可证》？

在城市、镇规划区内确需进行临时建设的，建设单位或者

个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请取得临时

用地规划许可证和临时建设工程规划许可证。

土地使用权属于建设单位或者个人的，进行临时建设不

需办理临时用地规划许可证。

临时建设影响近期建设规划或者控制性具体规划的实行

以及交通、市容、安全、文物保护的，不得批准。

临时建设工程规划许可证不得作为房屋产权登记的依据。

建设单位或者个人不得擅自改变临时建设和临时用地的

用途。

64.临时建设的期限多长及延期如何解决？

65.临时建设的期限一般不超过二年。确需延期的，建设单

位或者个人应当在有效期届满三十日前向原批准机关申请

办理延期使用手续。延长期限不得超过一年。

临时建设期限届满后如何解决？

临时建设期限届满，建设单位或者个人应当无条件自行

拆除临时建筑物、构筑物。

因实行城乡规划，需要提前收回临时建设用地的，建设单

位或者个人应当及时拆除临时建筑物、构筑物，清理场地，归

还用地。当事人合法权益受到损害的，应当给予适当补偿。

第五章规划的监督检查

城乡规划主菅部门、建设行政主管部门、建设单位在规划实行过程中各自的职责是什么？

城乡规划主管部门应当采用验核放线结果、核算基础测量

报告等措施，加强对建设工程的监督管理。

建设行政主管部门应当监督施工单位严格按照建设项目

施工图进行建设。

66.建设单位应当在施工现场公示经审定的修建性具体规

划.建设工程设计方案总平面图，接受公众监督。

如何监督建设工程是否符合规划条件和许可内容？

县级以上人民政府城乡规划主管部门应当对建设工程是

否符合规划条件和许可内容予以核算。经核算符合规划条件和

许可内容的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门出具建

设工程规划核算合格手续。

未经城乡规划主管部门核算或者经核算不符合规划条件

和许可内容的，建设单位不得组织竣工验收，建设行政主管部

门不得办理竣工备案手续，房产管理部门不得办理房屋产权

登记手续。

建设单位应当在竣工验收后半年内向城乡规划主管部门

报送有关竣工验收资料。

建设工程竣工规划核算申请需提交哪些材料？

需提供材料涉及：

(1)规划项目行政许可申请书；

(2)《建设工程规划许可证》原件；

(3)建设工程施工图纸：

a.建筑工程施工图纸(建施图及建施变更图)、外观效果

图；(建筑工程)

b.管线工程施工图;(市政管线工程)

C.市政道路工程施工图；（市政道路工程）

（4）具有相应资质的测绘单位出具的测量材料：

a.测量绘制的1:500建设工程实测地形图（原件一份，附

电子文档）；（建筑工程）

b.编制的竣工测量报告；（市政管线工程、市政道路工程）

（5）代收的市政基础设施配套费缴款收据；（建筑工程）

什么是违法建设行为？

违法建设行为是指未取得建设工程规划许可证或者未按

照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为。

违法建设行为由哪个部门责令停止建设？

违法建设行为由县级以上人民政府城乡规划主管部门责

令停止建设。

67.对违法建设行为应当如何解决？

68.对尚可采用改正措施消除对规划实行的影响的，限期改

正，处违法建设工程造价（建设工程造价是指违法建设工

程整体造价）5%以上10%以下罚款；二是对无法采用改

正措施消除对规划实行的影响的，限期拆除，不能拆除的,

没收实物或者违法收入（违法收入按照该建设工程的销售

平均单价或者市场评估单价与违法建设面积的乘积拟定），

可以并处建设工程造价10%以下的罚款。

无法采用改正措施消除影响的情形涉及：（一）危害公共

卫生、公共安全的;（-）破坏具有重要历史意义、纪念意义、

文化艺术和科学价值的建筑物以及文物古迹、风景名胜的;

（三）严重影响主次干道、铁路两侧、火车站、汽车站、机场、

城市重要出入口地带等城市风貌的；（四）严重影响别人合法

建筑物安全或使用的；（五）违反规划强制性内容和标准的;

（六）其他严重违反城乡规划的情形。

69.乡、村庄规划区内的违法建设行为如何解决？

在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者

未按照乡村规划建设许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民

政府责令停止建设，限期改正。逾期不改正的，可以拆除。

70.设计单位未按照城乡规划或者规划条件进行设计的行

为如何解决？

由城乡规划主管部门责令改正，导致严重后果的，没收违

法所得，可以并处行业标准收费一倍以上二倍以下罚款。

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况如何解决？

城乡规划主管部门应当通过公共媒体、违法建设现场发布

公告等形式告知建设单位或者所有人依法接受解决，公告时

间不少于三十曰。公告期限届满仍无法拟定建设单位或者所有

人的，建设工程所在地县级以上人民政府可以责成有关部门

予以拆除或者没收。

72.建设单位在建设工程未取得规划核算合格手续就组织

竣工验收的行为如何解决？

由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令改正；已经办

理竣工验收备案、房屋产权登记的，由备案、登记机关撤消备

案、登记。

73.《城乡规划法》中就违法建设工程不断工或逾期不拆

除的应如何解决？

74.城乡规划主管部门作出责令停止建设的决定后，当事人

不断止建设的，城乡蜒划主管部门应当立即向本级城市.

，I=7!I人民政府报告。城市、县人民政府应当自收到报告之日

起三日内书面责成有关部门采用查封施工现场,暂扣施工

设备等措施。

75.城乡规划主管部门作出责令限期拆除、限期改正的决定

后，当事人逾期不拆除或者逾期不改正的，城市、县人民政

府应当在接到报告后六十日内组织有关部门强制拆除或者

代为改正，强制拆除或者代为改正的费用由违法行为人承

担。

76.常见的违海1设有哪几种表现形式？

(1)不办理规划审批手续擅自开工建设的；(2)不按规

划批准内容施工，擅自移位和扩大建筑面积的；(3)未经规划

管理部门批准，擅自改变建筑用途的；(4)未经规划管理部门

批准，私自改变设计、改变结构、改变造型的；(5)未经规划

管理部门验收，边装修边投入使用的；(6)建筑项目属于有关

部门越权审批的。

《城乡规划法》中哪些行为将得到处罚？

(-)城乡规划编制单位超越资质等级许可的范围承揽城

乡规划编制工作的；违反国家有关标准编制城乡规划的似欺

骗手段取得资质证书承揽城乡规划编制工作的，可以处协议

约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款；

(二)未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规

划许可证的规定进行建设的，尚可采用改正措施消除对规划

实行的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分

之十以下的罚款；无法采用改正措施消除影响的，限期拆除,

不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价

百分之十以下的罚款。

77.(=)建设单位或者个人未经批准进行临时建设的；未

按照批准内容进行临时建设的；临时建筑物、构筑物超过

批如期限不拆除的，可以处临时建设工程造价一倍以下的

罚款。

(四)建设单位未在建设工程竣工验收后半年内向城乡规

划主管部门报送有关竣工验收资料的，逾期不补报的，处一万

元以上五万元以下的罚款。

78.省辖市的区政府、街道办事处和居（村）委会在违法建

设查处工作中的职责是什么？

城乡规划工作是各级人民政府的重要职责。省辖市的区人

民政府及街道办事处对本辖区内的违法建设行为应当予以制

止，并配合城乡规划主管部门、市人民政府拟定的有关执法部

门予以解决。居民委员会、村民委员会发现本辖区内的违法建

设行为，可以予以劝阻，并及时向城乡规划主管部门或乡、镇

人民政府举报。

各级人民政府和城乡韧划及其他相关行政主管部门应承担的法律责任有哪些？

各级人民政府和城乡规划及其他相关行政主管部门有下

列行为之一的，由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管

部门、有关部门或者监察机关依据职权责令改正，通报批评；

对直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予处分：

（-）依法应当编制城乡规划而未组织编制，或者未按照

法定程序编制、审批、修改城乡规划的；

（二）超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址

意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建

设规划许可证的；

（三）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址

意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建

设规划许可证的；

（四）未依法对经审定的修建性具体规划、建设工程设计

方案的总平面图予以公布的；

（五）批准修改修建性具体规划、建设工程设计方案的总

平面图前未采用听证会等形式听取利害关系人的意见的；

（六）发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定

在规划区内进行建设的行为，而不予查