城乡居民基本养老保险制度的筹资压力与调整机制

城乡居民基本养老保险制度的筹资压力与调整

机制

目录

一、内容概要..................................................3

（一）研究背景..............................................3

（二）研究意义..............................................5

（三）文献综述..............................................6

二、城乡居民基本养老保险制度概述.............................7

（一）概念界定..............................................8

（二）发展历程..............................................10

三、筹资压力分析.............................................12

（一）资金需求分析.........................................13

1.基本养老金支出.....................................14

2.补充养老金支出.....................................15

（二）资金供给分析.........................................17

1.个人缴费...........................................18

2.i^^/^^未卜贝占.19

3.社会捐助...........................................20

（三）筹资缺口与风险.......................................21

四、筹资压力的影响因素.....................................22

（一）人口老龄化...........................................23

（二）经济发展水平.........................................24

（三）政策调整.............................................25

（四）筹资渠道单一化.......................................27

五、调整机制构建............................................28

（一）完善筹资机制的原则...................................29

（二）多元化筹资渠道.......................................30

1.提高个人缴费比例...................................31

2.增加政府补贴力度...................................33

3.鼓励社会捐助.......................................33

（三）动态调整机制.........................................34

1.定期评估资金供需状况...............................35

2.及时调整缴费水平和补贴标准........................36

3.应对突发事件和特殊情况.............................37

六、国际经验借鉴............................................38

（一）发达国家.............................................39

（二）发展中国家...........................................41

（三）经验总结与启示.......................................42

七、结论与建议..............................................43

（一）主要结论.............................................44

（二）政策建议.............................................45

（三）未来展望.............................................46

一、内容概要

本论文深入探讨了我国城乡居民基本养老保险制度的筹资压力

及其调整机制。随着人口老龄化的加剧和城乡居民收入水平的差异，

该制度面临着前所未有的财务压力。论文首先分析了现行制度的筹资

模式及其存在的问题，如资金来源单缺乏可持续性等。通过借鉴国际

经验，提出了创新筹资机制的思路，包括拓宽筹资渠道、提高个人缴

费比例、鼓励社会捐赠等。

在调整机制方面，论文着重研究了如何通过优化财政补贴政策、

完善个人账户制度、建立动态的资金筹措和调整机制等措施，来增强

制度的吸引力和抵御风险的能力。论文还关注了信息化技术在养老保

险筹资与调整中的应用，认为数字化、智能化手段可以有效提升筹资

效率和管理水平。

通过对筹资压力的系统评估和调整机制的深入研究，本论文旨在

为我国城乡居民基本养老保险制度的可持续发展提供理论支持和实

践指导，确保这一制度的长期稳定运行，更好地服务于广大城乡居民

的养老保障需求。

（-）研究背景

随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速推进，城乡居民收

入差距不断扩大，社会公平问题日益凸显C在这一背景下，政府为了

保障城乡居民的基本生活，推行了城乡居民基本养老保险制度。这一

制度的实施也面临着一定的筹资压力，如何有效地调整和完善筹资机

制，成为了当前亟待解决的问题。

我国城乡居民基本养老保险制度采取个人缴费、集体补助和政府

补贴相结合的方式筹集资金。在实际运行过程中，筹资压力逐渐显现。

随着人口老龄化趋势的加剧，养老金支付需求不断增加I,给制度带来

了较大的负担；另一方面，部分地区财政实力有限，难以满足养老保

险制度的资金需求，影响了制度的可持续发展。

为了应对这些挑战，学术界和政策制定者纷纷关注城乡居民基本

养老保险制度的筹奥压力与调整机制U通过对现有文献的梳理和分析,

关于这一问题的研究主要集中在筹资模式的选择、筹资渠道的拓展以

及筹资压力的评估等方面。针对不同地区和群体的实际情况，如何制

定切实可行的调整机制，仍需深入探讨。

本文旨在深入钳究城乡居民基本养老探险制度的筹资压力与调

整机制，提出针对性的政策建议，以期为我国养老保险制度的完善和

发展提供参考。

（二）研究意义

本研究具有深远的现实意义和理论价值，旨在全面剖析城乡居民

基本养老保险制度的筹资压力及其调整机制。

在现实层面，随着人口老龄化的加剧和家庭结构的的变化，城乡

居民的养老保障需求日益增长，而现行的筹资模式已难以满足这一需

求。本研究通过深入分析制度内的筹资压力，有助于揭示制度在资金

筹集方面的不足，为政策制定者提供有针对性的改进建议，从而确保

制度的可持续运行和广大民众的养老保障权益。

在理论层面，本研究致力于丰富和拓展现有关于社会保障筹资问

题的研究成果。通过对城乡居民基本养老保险制度的筹资压力进行系

统研究，本研究将探讨不同筹资渠道的效益与风险，提出有效的筹资

调整机制，为完善社会保障理论体系贡献力量。

本研究的实践意义还在于为其他地区或类似养老保险制度提供

借鉴与参考。通过对比分析，我们可以发现不同地区在筹资压力和调

整机制上的共性与差异，从而为其他地区提供有益的启示和借鉴，推

动整个养老保险制度的均衡发展。

本研究不仅有助于解决当前城乡居民基本养老保险制度面临的

筹资难题，还将为理论研究和实践应用提供新的视角和思路，具有重

要的现实意义和深远的社会影响。

（三）文献综述

关于城乡居民基本养老保险制度的筹资压力与调整机制，众多学

者进行了深入研究，提出了诸多有价值的观点和建议。

现有文献普遍认为，随着我国人口老龄化趋势加剧以及社会经济

结构的变化，城乡居民基本养老保险的筹资压力逐渐加大。筹资压力

主要源于养老保障支出不断增长与基金积累不足之间的矛盾。一些学

者指出，由于经济发展不平衡、地区差异较大，部分地区的财政负担

较重，影响了养老保险制度的可持续性。个人缴费比例偏低、政府补

贴的可持续性等问题也是筹资压力的重要来源。

针对筹资压力问题，学者们提出了多种调整机制。调整筹资结构，

包括提高个人缴费比例、增加政府补贴、鼓励社会资金参与等。完善

养老保险制度，建立多层次、可持续的养老保险体系，以满足不同群

体的需求V加强养老保险基金的投资运营，实现基金保值增值V还有

学者提出建立动态调整机制，根据经济发展和社会变化及时调整养老

保险政策。

在文献综述中，还可以看到部分学者对于如何平衡公平与效率的

关系、如何确保养老保险制度的长期M持续性等问题进行了深入探讨。

这些研究为我们提供了宝贵的参考和启示。

城乡居民基本养老保险制度的筹资压力与调整机制是一个复杂

而重要的问题。在深入研究的基础上，我们需要结合实际情况，制定

更加科学、合理的政策，以确保养老保险制度的可持续发展。

二、城乡居民基本养老保险制度概述

城乡居民基本养老保险制度是中国政府为了保障城乡居民老年

时期的基本生活而设立的一项重要社会保障制度。该制度旨在通过个

人缴费、集体补助和政府补贴等多渠道筹集资金，为参保居民提供基

本的养老金待遇，从而促进社会公平和和谐稳定。

该制度自2014年起开始实施，覆盖了城镇和农村地区未参加职

工基本养老保险的城乡居民。制度采取个人账户与统筹账户相结合的

模式，鼓励个人长期缴费，并根据不同地区的经济发展水平和财政承

受能力，逐步提高养老金待遇水平。

随着人口老龄化趋势的加剧和城乡居民收入水平的提高，城乡居

民基本养老保险制度的筹资压力也日益加大。越来越多的老年人需要

养老金来维持基本生活，而参保人员的缴费基数也在逐年增加；另一

方面，各级政府的财政负担也在不断加重，如何保持制度的可持续性

成为亟待解决的问题。

为了应对这一挑战，需要对城乡居民基本养老保险制度进行调整

和完善。可以从以下几个方面入手：

完善筹资机制。在继续发挥个人、集体和政府三方缴费责任的基

础上，探索引入其他筹资渠道，如发行养老保险债券、开发养老金投

资市场等，以增强制度的筹资能力和可持续发展能力。

提高养老金待遇水平。在确保基金安全的前提下，适当提高养老

金待遇水平，使其能够更好地满足老年人的基本生活需求。建立与物

价变动挂钩的动态调整机制，确保养老金能够及时跟上经济社会发展

的步伐。

加强基金管理。建立健全养老保险基金监管体系，加强基金的预

算管理和风险控制，确保基金的安全性和流动性。推进基金的投资运

营改革，提高基金的投资收益率，为养老保险制度的长期发展提供有

力保障。

推进制度创新。鼓励各地根据自身实际情况，探索创新养老保险

制度模式，如推广个人账户余额养老保险、实施养老保险待遇领取资

格认证等措施，以提高制度的吸引力和竞争力。

（一）概念界定

城乡居民基本养老保险制度是一种社会保障制度，旨在保障城乡

居民在退休、疾病、失业等特殊情况下的基本生活。筹资压力是指在

实施城乡居民基本养老保险制度过程中，政府和个人需要承担的资金

来源和支付的压力。调整机制则是指在面临筹资压力时，政府采取的

相应政策和措施，以确保城乡居民基本养老保险制度的可持续发展。

我们需要明确城乡居民基本养老保险制度的范围，城乡居民基本

养老保险制度包括城镇职工基本养老保险制度和新型农村社会养老

保险制度。这两大制度分别针对城镇职工和农村居民，共同构成了我

国的城乡居民基本养老保险体系。

筹资压力主要来自于以下几个方面：一是随着我国人口老龄化的

加速推进，养老保障需求不断增加；二是政府对养老保险制度的财政

投入不足；三是部分参保人员的缴费意愿较低，导致养老金缺口扩大。

为应对这些压力，政府需要采取一系列调整措施，如加大财政投入、

提高个人缴费比例、完善养老金调整机制等。

调整机制的目标是实现城乡居民基本养老保险制度的可持续发

展。具体措施包括：一是逐步提高政府对养老保险制度的财政投入，

确保养老金支付能力；二是鼓励个人积极参与养老保险，提高个人缴

费比例；三是完善养老金调整机制，根据经济发展水平、物价水平等

因素适时调整养老金标准；四是加强养老保险制度与其他社会保障制

度的衔接，形成多层次、多渠道的养老保障体系。

（二）发展历程

城乡居民基本养老保险制度的筹资压力与调整机制，在我国经历

了一个逐步发展和完善的过程。随着经济的发展和人口结构的变化，

这一制度的发展历程也经历了诸多挑战和变革。

城乡居民基本养老保险制度主要依赖于政府财政补贴和参保居

民的缴费。随着人口老龄化趋势的加剧，养老金的支出压力逐渐增大,

筹资压力也随之增加。为了应对这一挑战，政府不断调整和优化养老

保险制度，逐步建立起多元化的筹资渠道C这包括提高缴费标准、扩

大参保范围、引入社会资本等。制度的调整机制也在不断完善，包括

根据经济状况和财政状况动态调整缴费和补贴政策，确保制度的可持

续发展。

在发展过程中，政府还注重加强制度之间的衔接和整合，推动城

乡养老保险制度的统一。通过优化制度设计，提高制度效率，减轻筹

资压力。还加强了对养老保险基金的管理和监督，确保资金的安全和

有效使用。

城乡居民基本养老保险制度已经形成了较为完善的筹资和调整

机制。政府将继续关注人口老龄化和经济发展的新形势，不断完善和

优化养老保险制度，确保城乡居民的基本养老保障需求得到满足。

（三）制度特点

普惠性：该制度致力于为所有符合条件的城乡居民提供基本的养

老保障，无论其职业、收入或地域差异，都能享受到国家提供的这一

福利。这种普惠性体现了社会公平和正义的原则。

共担共享：城乡居民基本养老保险制度采取个人缴费、集体补助

和政府补贴相结合的方式筹集资金。这意味着制度既强调了个人的责

任和义务，也体现了政府在社会保障中的扶持和引导作用。通过共担

共享机制，增强了制度的可持续性和稳定性。

灵活性：制度在保障方式上提供了多种选择，包括个人账户养老

金、基础养老金等。参保人可以根据自身情况选择适合的养老保障方

式，实现了保障方式的多样化和个性化。

长期性：城乡居民基本养老保险制度旨在为老年人提供长期的养

老保障，确保他们在退休后的基本生活需求得到满足。这种长期性设

计有助于减轻年轻一代的养老负担，促进社会经济的稳定发展。

与社会救助相衔接：为了更好地保障困难群体的基本生活，该制

度与最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助制度进行了有效衔

接。这使得那些无法通过个人缴费获得充分保障的困难群体也能得到

必要的经济支持.

城乡居民基本养老保险制度以其普惠性、共担共享、灵活性、长

期性和社会救助相衔接等特点，为我国社会保障体系的建设和完善做

出了积极贡献。

三、筹资压力分析

城乡居民基本养老保险制度的筹资压力主要来源于多个方面，随

着人口老龄化程度的加深和人口老龄化速度的提升，参保居民中老年

人的比例逐渐增加，使得需要支付养老金的人数增多，从而导致资金

需求增加。由于经济发展水平的变化、利率变动以及通货膨胀等因素

的影响，养老保险制度的筹资成本也在不断变化。这些因素叠加导致

城乡居民基本养老保险制度面临较大的筹资压力。

经济环境的变化可能引发缴费收入的波动，从而影响筹资状况。

当经济增长放缓或经济结构调整时，企业和个人的缴费能力可能会受

到影响，导致缴费收入减少，进一步加大筹资压力。随着医疗技术的

进步和生活水平的提高，居民寿命延长，养老金支付周期变长，也给

筹资带来了一定的压力。养老金的待遇水平提升也是造成筹资压力增

大的一个重要原因。为了满足参保居民的生活需求和提高生活质量，

养老金待遇水平需要不断提高，这也需要更多的资金支持。

面对这些压力，需要对筹资机制进行适时调整。通过优化缴费标

准、拓宽筹资渠道、加强资金监管等措施，以应对可能出现的资金缺

口和筹资困难。还需要通过政策宣传，提高居民参保意识，引导居民

合理规划个人养老保障问题，从多个层面共同应对筹资压力。通过多

方合作与努力，以确保城乡居民基本养老保险制度的稳健运行和可持

续发展。

(-)资金需求分析

城乡居民基本养老保险制度的资金需求分析是确保制度可持续

运行的关键环节。随着人口老龄化的加剧和城乡居民收入水平的提高,

养老保险的缴费人数和领取人数均呈现增长趋势，这对基金的安全性

和流动性提出了更高要求。

从缴费人数来看，随着城镇化进程的推进和农村经济的发展，越

来越多的农村居民选择参加城乡居民基本养老保险。这些缴费人员不

仅为养老保险基金提供了稳定的收入来源，还通过分担风险的方式促

进了社会稳定。缴费人数的增长也带来了基金收支压力的增加。

从领取人数来看，随着人口老龄化趋势的加剧，老年人口比例不

断上升。这意味着在未来一段时间内，城乡居民基本养老保险的领取

人数将呈现快速增长态势。这将导致基金支出规模的扩大，对基金的

长期稳健运行构成严峻挑战。

由于城乡居民收入水平存在差异，不同地区的缴费能力也不尽相

同。一些经济欠发达地区或低收入家庭可能难以承担较高的养老保险

缴费负担，这进一步加大了基金收支平衡的难度。

在制定筹资政策时，需要综合考虑人=1老龄化、经济发展水平、

居民收入水平等多种因素，合理确定缴费水平和待遇标准，确保养老

保险制度的可持续运行。还需要建立动态的资金筹措机制，逋过提高

统筹层次、拓宽筹资渠道等方式，增强基金的抗风险能力。

1.基本养老金支出

城乡居民基本养老保险制度的筹资压力主要来自于基本养老金

支出。随着我国人口老龄化程度的加深，老年人口数量逐年增加，养

老金支付压力不断加大。根据国家统计局数据，2019年末，我国60

岁及以上人口占总人口比例为，其中65岁及以上人口占总人口比例

为。这意味着未来几十年内，我国将面临更为严重的养老保障压力。

为了应对这一挑战，政府和相关部门采取了一系列措施来调整和

完善城乡居民基本养老保险制度。通过提高养老金水平，以满足老年

人的基本生活需求。我国基本养老金水平逐年上调，使得退休人员的

生活得到一定程度的保障。加大对企业职工基本养老保险基金的投入,

以缓解财政压力。还鼓励个人储蓄、商业保险等多种形式的养老保险

投资，以多元化筹集养老保险资金。

仅依靠政府和企业的投入仍难以完全解决养老保险制度的筹资

压力问题°有必要进一步完善城乡居民基本养老保险制度的调整机制,

以适应人口老龄化的发展趋势。这包括：

逐步提高养老金领取年龄。随着人类寿命的延长，适当提高养老

金领取年龄可以减轻政府和社会的负担，同时有利于调动中青年人的

枳极性，鼓励他们继续参加养老保险。

完善个人账户制度。通过设立个人账户，引导个人自愿储蓄，形

成多层次的养老保险体系。允许个人账户资金在一定范围内流动使用,

以满足不同人群的需求。

发展补充养老保险。鼓励发展企业年金、职业年金等补充养老保

险制度，以分担基本养老保险的压力。加强对补充养老保险市场的监

管，确保其健康稳定发展。

加强国际合作。借鉴国际上成功的养老保险经验和模式，加强与

其他国家和地区的交流与合作，共同应对人口老龄化带来的挑战。

2.补充养老金支出

补充养老金支出是城乡居民基本养老保险制度中的重要组成部

分，也是缓解筹资压力的关键环节之一。随着人口老龄化趋势的加剧，

养老金支出逐渐增加，给基本养老保险制度的筹资带来了不小的压力。

建立健全补充养老金制度，扩大补充养老金规模，提高补充养老金的

使用效率，成为缓解基本养老保险筹资压力的重要手段。

各地政府可以采取多种方式增加补充养老金的来源，如加大财政

投入、鼓励企业和个人参与养老保险储蓄等。对于补充养老金的支出，

应该科学规划、合理管理，确保专款专用、精准补贴。对于不同类型

的参保人员，可以根据其缴费水平、缴费年限以及个人账户累计金额

等因素，制定相应的补充养老金标准和补贴机制。这样既能保证补充

养老金的公平性和可持续性，也能有效提高整个养老保险制度的筹资

能力和保障水平。

在完善补充养老金制度的同时，还需要建立健全动态调整机制。

随着经济社会的发展，养老保险制度的筹资压力会不断发生变化。需

要定期评估补充养老金的支出情况，根据实际情况调整补充养老金政

策和标准，以确保养老保险制度的长期稳健发展。

补充养老金支出是城乡居民基本养老保险制度的重要组成部分，

应该加强对其的管理和调控，以缓解筹资压力并提高整个养老保险制

度的保障水平。

（二）资金供给分析

财政补贴是城乡居民基本养老保险制度的主要资金来源之一，政

府通过财政预算安排，对参保居民给予一定的经济补助，以降低个人

缴费负担，提高参保率。财政补贴的额度和方式因地区而异，一般取

决于地方政府的财政状况、经济发展水平和人口老龄化程度。在某些

地区，政府还设立了专项基金，用于弥补养老保险基金的不足。

个人缴费是养老保险基金的重要补充，体现了个人的责任意识和

参与度。根据制度规定，城乡居民基本养老保险的缴费标准分为多个

档次，参保人可以根据自己的经济状况和需求选择合适的缴费档次。

由于我国地域辽阔，不同地区的经济发展水平和居民收入差距较大，

导致个人缴费水平参差不齐。为了提高制度的公平性和可持续性，政

府需要适时调整缴费标准，并加强对低收入群体的扶持力度。

集体补助是指村集体经济组织、社区集体等对城乡居民基本养老

保险的参保人给予的经济支持。在一些地区，集体补助已成为养老保

险基金的重要组成部分。集体补助的来源多样，包括村集体经营收益、

土地征收补偿等。为了激发集体组织的积极性，政府可以制定相应的

政策措施，如奖励补助、税收优惠等，引导和支持集体参与养老保险

基金的建设。

城乡居民基本养老保险制度的资金供给是一个多元化的体系，涉

及财政补贴、个人缴费、集体补助和其他渠道等多个方面。为了确保

制度的可持续运行和广大参保居民的利益得到保障，政府需要不断完

善资金筹措机制，加强资金监管和风险防范，同时引导社会各界积极

参与养老保险制度的建设。

1.个人缴费

城乡居民基本养老保险制度的筹资压力主要来源于个人缴费，根

据现行制度规定，参加城乡居民基本养老保险的个人应当按照国家和

地方规定的最低缴费标准缴纳养老保险费。个人缴费分为两个部分：

基础养老金缴费和个人账户养老金缴费。基础养老金缴费是根据个人

缴费年限、缴费基数和当地平均工资等因素计算得出的，用于支付参

保人员退休后的基本养老金；个人账户养老金缴费是将个人缴费的一

部分存入个人养老保险账户，用于支付参保人员退休后的基本养老金。

为了减轻个人负担，我国政府采取了一系列措施来调整和完善城

乡居民基本养老保险制度。政府通过提高最低缴费标准，确保参保人

员的基本生活保障。政府实施灵活就业人员养老保险政策，允许灵活

就业人员在一定范围内自愿选择缴费档次，降低他们的缴费压力。政

府还鼓励企业为员工参加养老保险，通过企业代缴等方式分担员工的

养老保险负担。

随着人口老龄化趋势加剧，城乡居民基本养老保险制度面临着越

来越大的筹资压力。政府需要继续加大对城.乡居民基本养老保险制度

的支持力度，完善个人缴费政策，提高个人缴费意识，确保制度的可

持续发展。政府还需要加强对城乡居民基本养老保险基金的监管和管

理，确保基金安全、稳健运行，为参保人员提供充足的养老保障。

2.政府补贴

政府补贴是城乡居民基本养老保险筹资机制的重要组成部分，随

着经济的发展和财政实力的增强，政府逐渐加大了对养老保险的补贴

力度。政府补贴主要来源于财政拨款，用于补充养老保险基金，以缓

解筹资压力。政府补贴的力度和方式直接影响到养老保险制度的可持

续性，随着人口老龄化趋势的加剧，养老探险的支出压力不断增加，

政府面临着财政压力和补贴可持续性的挑战。政府需要制定合理的补

贴政策，确保补贴的合理性和可持续性，同时鼓励社会各界参与养老

保险筹资，共同分担养老风险。政府还可以通过税收优惠等措施，鼓

励企业和个人缴纳养老保险费用，扩大养老保险资金来源，以应对筹

资压力。政府应根据经济发展和财政状况，及时调整补贴政策，确保

养老保险制度的稳健运行。

3.社会捐助

在城乡居民基本养老保险制度的筹资压力与调整机制中，社会捐

助是一个重要的补充来源，旨在缓解政府财政压力，提高养老保险制

度的可持续性。社会捐助主要来源于个人、企业、社会团体和政府等

多方面的捐赠。

个人捐赠是社会捐助的重要组成部分，通过参加养老保险制度，

个人可以向自己的账户缴纳一定金额的保险费，从而为自己的未来养

老提供保障。部分个人还可以选择向其他参保人的账户捐赠资金，以

支持养老保险制度的可持续发展。

企业捐赠也是社会捐助的重要来源之一，企业在追求经济效益的

同时一，也需要承担一定的社会责任。一些企业通过向养老保险基金捐

赠资金，支持养老保险制度的建设和完善，为员工提供更好的养老保

障。

社会团体和政府在社会捐助方面也发挥着重要作用，社会团体可

以通过组织募捐活动、开展公益事业等方式筹集资金，用于支持养老

保险制度的建设。政府则可以通过税收优惠、补贴等措施，鼓励企业

和个人参与社会捐助，提高养老保险制度的筹资能力。

在城乡居民基本养老保险制度的筹资压力与调整机制中，社会捐

助是一个重要的补充来源，有助于缓解政府财政压力，提高养老保险

制度的可持续性。为了充分发挥社会捐助的作用，需要加强宣传引导,

提高公众对社会捐助的认识和接受度；同时，还需要建立健全的监管

机制，确保社会捐助资金的合规使用和有效管理。

（三）筹资缺口与风险

参保人数逐年增加，缴费基数不断提高。随着我国人口老龄化的

加速，老年人口逐年增加，导致养老保险参保人数不断攀升。随着经

济发展水平的提高，人们对养老保障的需求也在不断增强，这使得养

老保险费的缴费基数逐年提高，从而加大了基金的筹资压力。

养老金待遇水平较低。目前我国城乡居民基本养老保险制度的养

老金待遇水平相对较低，无法满足老年人口的基本生活需求。这使得

养老保险基金的实际收益能力较弱，难以应对未来可能出现的大规模

支付压力。

财政补贴负担沉重。为了弥补基金的筹资缺口，政府不得不对养

老保险制度进行大量财政补贴。随着我国财政收支矛盾的加剧，财政

补贴的压力也在不断加大，这对政府财政造成了很大的负担。

投资收益率较低。目前我国城乡居民基本养老保险基金的投资主

要依靠银行存款和债券等低风险投资方式，收益率较低。在当前经济

环境下，这种投资方式难以实现较高的回报率，从而影响了养老保险

基金的增值效果。

提高养老保险待遇水平，满足老年人口的基本生活需求。通过逐

步提高养老金待遇水平，可以提高参保人的缴费积极性，减轻基金筹

资压力。

优化养老保险基金的投资结构，提高投资收益率。鼓励养老保险

基金进行多元化、市场化的投资，降低投资风险，提高投资收益。

完善社会保障体系，拓宽筹资渠道。通过完善企业年金、职业年

金等多层次的社会保障体系，为养老保险基金提供更多的筹资来源。

适度提高个人缴费比例，减轻政府财政负担。适当提高个人缴费

比例，可以减轻政府财政对养老保险制度的补贴负担，降低基金筹资

压力。

加强风险管理，防范养老金支付风险。建立健全养老保险基金的

风险管理制度，加强对基金运行的监管，确保养老金的安全支付。

四、筹资压力的影响因素

城乡居民基木养老保险制度的筹资压力受到多方面因素的影响。

人口老龄化是影响筹资压力的重要因素之一，随着人口老龄化程度不

断加深，老年人口数量增加，养老保险的支出压力也随之增大，对筹

资压力产生直接影响。经济发展水平也是影响筹资压力的重要因素,

经济发展水平的提高可以带动社会财富的密加，为养老保险筹资提供

更多的财力支持，但同时也面临着经济发展的波动性和不确定性，这

也会对筹资压力带来影响。政策调整、参保人员的结构变化、投资收

益率等因素也会对城乡居民基本养老保险制度的筹资压力产生影响。

需要不断完善筹资机制，通过多种渠道筹集资金，确保养老保险制度

的可持续发展。

（一）人口老龄化

随着我国经济社会的发展和人口结构的变迁，人口老龄化问题日

益凸显，己成为当前及未来一段时间内我国面临的重要挑战之一。人

口老龄化对城乡居民基本养老保险制度产生了深远的影响，给制度的

筹资压力和运行管理带来了新的挑战。

人口老龄化导致养老保险制度内的人=1结构发生显著变化，养老

保险制度主要依赖于劳动年龄人口（如1660岁）的缴费来支持退休

人员的养老金支付。随着老年人口的快速增长，劳动年龄人口的数量

逐渐减少，这直接导致了养老保险基金收入的减少。老年人口对养老

金的需求却在不断增加，这使得养老保险制度面临着巨大的支付压力。

人口老龄化还对城乡养老保险制度的平衡发展提出了新的要求。

在农村地区，由于青壮年劳动力大量外流，留守老人比例较高，这导

致农村养老保险制度的缴费人数减少，而领取养老金的人数相对增加,

进一步加剧了农村养老保险基金的支付压力。如何协调城乡养老保险

制度的发展，确保城乡居民在老有所养方面享有公平待遇，成为当前

亟待解决的问题。

人口老龄化对城乡居民基本养老保险制度产生了深刻影响，给筹

资压力和调整机制带来了新的挑战。为了应对这些挑战，需要进一步

完善养老保险制度的筹资机制，提高基金的筹集能力和使用效率；同

时，还需要加强制度的适应性和灵活性，以更好地满足老年人口多样

化的养老保障需求。

（二）经济发展水平

随着我国经济的快速发展，城乡居民基本养老保险制度的筹资压

力也在不断加大。根据统计数据显示，我国城镇居民人均可支配收入

和农村居民人均纯收入均呈现出稳步增长的态势，这为城乡居民基本

养老保险制度提供了一定的物质基础。随着人口老龄化的加剧，养老

保险制度面临着越来越大的筹资压力。

随着人口老龄化的加速，养老保险制度的参保人数逐年增加，导

致养老保险基金支出压力不断加大。据统计数据显示，截至年底，全

国参加城乡居民基本养老保险的人数已达到亿人，同比增长。这意味

着养老保险基金需要支付更多的养老金，而缴费人数的增加又会进一

步加大基金支出的压力。

随着经济社会的发展，人们对于养老保障的需求也在不断提高。

在当前社会，越来越多的人开始关注养老保障问题，对于养老保险制

度的期望值也在不断提高。这使得政府在推进养老保险制度改革的过

程中，需要充分考虑各方面的需求，以确保养老保险制度能够更好地

满足人民群众的需求。

随着城乡差距的扩大，农村地区的经济发展水平相对较低，农村

居民的收入水平也较低。这使得农村地区在养老保险制度的筹资方面

面临着较大的困难。为了解决这一问题，政府需要加大对农村地区的

扶持力度，提高农村居民的收入水平，从而为农村地区养老保险制度

的筹资提供有力的支持。

经济发展水平是影响城乡居民基本养老保险制度筹资压力的重

要因素。在未来的发展过程中，政府需要充分考虑经济发展水平的差

异，采取有针对性的政策措施，以应对养老保险制度筹资压力带来的

挑战。

（三）政策调整

针对城,乡居民基本养老保险制度的筹资压力，政策调整是关键手

段。随着社会经济形势的变化和人口老龄化趋势的加剧，筹资压力逐

渐增大，需要适时调整政策以适应新形势。

政府应动态调整缴费标准和财政补贴政策，根据经济发展水平和

物价变动情况，适时提高缴费标准，并优化财政补贴机制，确保城乡

居民基本养老保险的可持续发展。政府应关注贫困地区的实际情况，

制定差别化的政策措施，加大对这些地区的财政支持力度。

拓宽筹资渠道，降低筹资压力。除了个人缴费和政府补贴外，还

可以通过企业缴费、社会捐赠等多渠道筹集资金。应积极探索与商业

保险、慈善机构等合作的可能性，共同构建多层次、多元化的养老保

险体系。

优化养老金的投资运营机制，在确保资金安全的前提下，提高养

老金的投资运营效率，增加投资收益，以缓解筹资压力。政府应建立

健全养老金投资运营监管机制，加强风险管理，确保资金安全。

加强政策宣传和教育，政府应加强对城乡居民基本养老保险制度

的宣传和教育力度，提高参保人的保险意识和缴费积极性。通过多种

形式、多种渠道的宣传教育活动，使广大城乡居民了解养老保险制度

的重要性和相关政策，从而提高参保率和缴费率。

政策调整是缓解城乡居民基本养老保险制度筹资压力的重要手

段。政府应密切关注社会经济形势变化，适时调整政策，确保养老保

险制度的可持续发展。

（四）筹资渠道单一化

我国城乡居民基本养老保险制度的筹资渠道相对单一，主要依赖

于财政补贴和个人缴费。这种筹资方式虽然在一定程度上保障了养老

保险制度的运行，但也暴露出一些问题。

财政补贴压力逐年增加，随着人口老龄化程度的加深，养老保险

制度面临的支付压力不断增大。政府为维持养老保险制度的正常运转,

需要不断增加财政补贴力度。财政补贴的来源有限，长期依赖财政补

贴可能导致财政压力过大，影响国家财政的健康运行。

个人缴费意愿不强，由于城乡居民收入水平相对较低，部分人对

于缴纳养老保险费存在抵触情绪。由于养老保险制度的保障水平相对

较低，部分人认为缴纳养老保险费无法获得足够的经济回报，因此不

愿意积极参与养老保险制度的缴费。

为了解决筹资渠道单一化带来的问题，有必要对筹资渠道进行多

元化改革。具体措施包括：

扩大筹资渠道。除了财政补贴和个人缴费外，还可以引入其他筹

资渠道，如企业年金、社会捐赠等。这样可以有效分散风险，减轻政

府财政压力，同时提高养老保险制度的保障水平。

提高养老保险制度的吸引力。通过提高养老保险制度的保障水平、

优化缴费方式、设立奖励机制等措施，吸引更多人参与养老保险制度

的缴费，从而缓解筹资压力。

加强基金管理。建立健全养老保险基金的管理制度，确保基金的

保值增值，以应对可能出现的支付风险。加强监管力度，防止基金被

挪用、滥用等问题发生。

筹资渠道单一化是当前我国城乡居民基本养老保险制度面临的

重要问题之一。为了保障养老保险制度的可持续运行，有必要对筹资

渠道进行多元化改革，提高养老保险制度的吸引力和保障水平。

五、调整机制构建

完善财政补贴政策：政府应加大对城乡居民基本养老保险制度的

财政补贴力度，确保基金的安全和可持续发展。还可以通过提高财政

补贴标准、优化补贴结构等方式，进一步毙高财政补贴效果。

调整个人缴费比例：根据经济发展水平和居民收入状况，适时调

整个人缴费比例。在经济增长较快、居民收入水平较高的情况下，可

以适当降低个人缴费比例；反之，则可以适当提高个人缴费比例。要

鼓励高收入群体多缴保险费，减轻低收入群体的负担。

建立多渠道筹资体系：除了政府财政补贴外，还可以通过吸引社

会资本、发展商业保险等多种方式，建立多元化的筹资体系。这样既

可以缓解政府财政压力，又可以提高养老保险基金的投资收益。

加强投资管理：为确保养老保险基金的安全和稳定增值，需要加

强投资管理，提高投资收益率。具体措施包括优化投资组合、加强风

险控制、定期评估投资绩效等。

完善养老服务体系：建立健全养老服务体系，提高养老服务质量

和可及性，有助于缓解老年人口对养老保险基金的压力。政府应加大

对养老服务业的支持力度，推动养老服务业的发展。

强化政策协调：各级政府要加强政策协调，共同应对城乡居民基

本养老保险制度的筹资压力。可以通过跨地区转移支付、税收优惠等

方式，促进资源优化配置，提高养老保险基金的使用效率。

（一）完善筹资机制的原则

公平性与可持续性相结合的原则。筹资机制的完善应确保所有参

保居民公平享有基本养老保障的权利，同时确保制度的财务可持续性,

避免基金缺口和代际不公。

多元化筹资原则。资金来源应多元化，包括政府财政补贴、个人

缴费、集体补助等多渠道筹集资金，降低对单一资金来源的依赖，增

强制度的抗风险能力。

合理负担原则。筹资水平应根据经济发展、物价水平、城乡收入

差距等因素合理确定，既要保障参保居民的养老需求，又要避免缴费

过高对低收入群体造成负担。

激励与约束相结合原则。设计筹资机制时，应充分考虑激励与约

束机制的结合，鼓励居民积极参保、按时足额缴费，同时约束资金使

用，提高资金使用的效率和效益。

动态调整原则。随着经济社会发展变化，筹资机制应具备一定的

灵活性，能够根据实际情况进行动态调整，以适应人口结构、财政状

况等变化带来的挑战。

（二）多元化筹资渠道

个人缴费激励机制：鼓励城乡居民积极参与养老保险，通过提高

个人缴费的补贴标准或税收优惠，增强个人账户的积累能力。这样可

以减轻政府财政负担，同时激发参保者的积极性。

集体补助和政府补贴：对于不同地区和群体，政府可以通过设立

专项基金、提供低息贷款等方式支持城乡居民养老保险。社区集体也

可以根据自身经济状况给予一定的补助。

投资收益：利用养老保险基金进行投资运营，通过市场化手段实

现基金的增值。投资收益可以用于补充养老保险基金的不足，提高制

度的可持续性。

社会捐助：鼓励社会各界对城乡居民养老保险提供捐助，包括企

业捐款、个人捐赠等。这些捐助可以用于改善养老保险设施、提高服

务质量或直接用于基金补充。

养老金调整机制：建立与物价上涨、经济增长和居民收入水平相

适应的养老金调整机制。通过定期调整养老金水平，确保参保者的基

本生活需求得到满足。

养老保险制度的整合：探索将城乡居民养老保险与职工养老保险

制度合并实施的可能性，通过统一制度框架、提高统筹层次，实现更

大范围的筹资和更高效的资源配置。

金融科技的应用：利用大数据、云计算等现代信息技术手段，提

高养老保险管理和服务水平。通过智能化管理系统，降低管理成本，

提高资金使用效率。

1.提高个人缴费比例

为了应对城乡居民基本养老保险制度的筹资压力，有必要提高个

人缴费比例。目前我国城乡居民基本养老保险制度中，个人缴费比例

较低，仅占总缴费比例的20左右。这意味着政府在筹集养老保险基

金方面承担了较大的责任，而个人的缴费意愿和能力相对较弱。提高

个人缴费比例是缓解筹资压力的有效途径。

可以通过立法手段，逐步提高个人缴费比例。可以设定一个合理

的缴费比例提升幅度，分阶段实施，以便社会各界逐步适应和接受。

还可以通过税收政策等手段，鼓励个人增加养老保险缴费。对于按时

足额缴纳养老保险的个人，可以给予一定的税收优惠政策；对于未按

规定缴纳养老保险的个人，则要依法征收滞纳金等。

可以通过完善社会保障体系，提高个人对养老保险的认识和参保

积极性。加强养老保险知识的普及宣传，让公众了解养老保险的重要

性和个人缴费的作用；建立健全多层次的养老保险体系，满足不同人

群的需求；简化养老保险参保手续，降低参保门槛等。

还可以通过调整养老金支付方式和水平，引导个人合理规划养老

生活。可以根据个人缴费年限、缴费金额等因素，确定不同的养老金

支付水平；同时，建可以探索建立养老金多元化投资渠道，提高养老

金的投资收益，从而提高养老金的实际购买力。

提高个人缴费比例是解决城乡居民基本养老保险制度筹资压力

的关键措施之一。通过立法、税收政策、社会保障体系完善以及养老

金支付方式调整等手段，可以有效提高个人缴费意愿和能力，减轻政

府筹资压力，确保养老保险制度的可持续发展。

2.增加政府补贴力度

增加政府补贴力度是缓解城乡居民基本养老保险制度筹资压力

的有效措施之一。随着经济的发展和财政实力的增强，政府应该适时

加大对基本养老保险的补贴力度，提高财政资金的投入比例，为制度

的可持续发展提供有力保障。政府补贴的增加不仅可以提高基金的收

入规模，减轻个人缴费的负担，还能促进养老保险制度的公平性和可

持续性发展。政府补贴的增加也可以带动社会资本参与养老保险的积

极性，促进多元化筹资机制的形成。政府和相关部门应该加强对基本

养老保险的财政支持力度，制定更加科学合理的补贴政策，确保城乡

居民基本养老保险制度的健康稳定发展。

3.鼓励社会捐助

为了缓解城乡居民基本养老保险制度的筹资压力，除了政府财政

补贴外，还应积极鼓励社会各界的捐助。这不仅有助于扩大养老保险

的资金来源，还能增强社会互助共济的精神。

可以通过媒体宣传、社区活动等方式，积极倡导企业和个人参与

社会捐助。对于做出突出贡献的企业和个人，可以给予一定的税收优

惠或荣誉表彰，以比激励更多人投入到社会捐助中来。

可以探索建立专门的捐赠平台，方便社会各界进行捐赠。这个平

台可以提供便捷的捐赠渠道和信息发布服务，确保捐赠资金能够准确、

及时地到达需要帮助的人手中。

还可以鼓励各类公益组织和企业参与养老保险制度的建设，这些

组织和企业可以利用自身的资源和影响力，为养老保险制度提供资金

支持、技术支持和专业服务，推动制度的完善和发展。

鼓励社会捐助是缓解城乡居民基本养老保险制度筹资压力的重

要途径之一。通过广泛动员社会力量，形成政府、企业、个人共同参

与的格局，我们一定能够构建更加完善、可持续的养老保险体系。

（三）动态调整机制

定期评估：定期对城乡居民基本养老保险的筹资状况进行评估，

包括财政补贴的规模、个人缴费的增长趋势以及投资收益等。评估结

果将作为调整机制的重要依据。

灵活调整缴费比例和补贴政策：根据经济社会的变化，适时调整

个人缴费与财政补贴的比例。在经济景气时期，可以适当提高个人缴

费比例；在经济压力较大的情况下，通过加大财政补贴力度来确保居

民养老金的按时足额发放。

与经济增长挂钩：确保养老保险制度的筹资机制与国民经济增长

同步。随着国内生产总值的增长，养老保险的筹资能力也应相应提升,

以保障养老保险制度的长期可持续性。

强化风险管理：建立风险预警系统，对可能出现的风险进行预测

和评估，并提前制定应对措施。通过多元化投资来增强养老保险基金

的风险抵御能力。

公众参与和透明度：建立健全的信息公开机制，让公众了解养老

保险制度的运行状况，增强公众对制度的信任度。鼓励公众参与制度

调整的讨论和建议，提高制度的透明度和公信力。

跨部门协调与合作：加强与财政、税务、金融等相关部门的沟通

与协作，共同应对筹资压力的挑战。通过跨部门合作，确保养老保险

制度的稳健运行。

1.定期评估资金供需状况

在“定期评估资金供需状况”我们需要深入探讨如何有效地评估

城乡居民基本养老保险制度的资金供需状况。这不仅涉及到对当前资

金余额的考量，还要预测未来的资金需求和供给趋势。

我们应当收集和分析相关的财务数据，包括但不限于养老保险基

金的收入、支出、累计结余以及投资运营情况等。这些数据能够帮助

我们了解制度当前的财务状况，包括资金的充足性、流动性以及长期

可持续性。

我们需要关注人口老龄化趋势对养老保险制度的影响，随着老年

人口的增加，养老保险制度面临的资金压力也将逐渐增大。定期评估

人口结构变化对资金供需的影响，对于制定合理的政策调整至关重要。

我们还应考虑经济发展水平、就业状况、政府财政能力等因素对

养老保险制度资金供需的影响。这些因素的变化都可能引起资金供需

关系的变动，因此需要纳入评估的范围。

定期评估资金供需状况是确保城乡居民基本养老保险制度稳健

运行的关键环节。通过科学的方法和工具，我们可以更好地了解制度

的财务状况，为政策制定提供有力的支持。

2.及时调整缴费水平和补贴标准

在城乡居民基本养老保险制度的筹资压力与调整机制方面，及时

调整缴费水平和补贴标准是确保制度可持续运行的关键因素。随着人

口老龄化的加剧和经济发展水平的提高，城乡居民基本养老保险的缴

费需求和财政负担也在不断增加。建立科学、合理的缴费水平和补贴

标准调整机制显得尤为重要。

缴费水平的调整应充分考虑参保人员的经济承受能力和保险需

求。通过定期评估缴费水平，可以确保制度的公平性和可持续性。政

府可以根据经济发展状况和居民收入水平的变化，适时调整缴费基数

和缴费比例，以减轻低收入群体的缴费负担，提高制度的覆盖面和保

障水平。

补贴标准的调整应与缴费水平和财政负担相匹配，政府作为养老

保险制度的主要出资人，需要承担相应的财政责任。在调整补贴标准

时，应综合考虑财政承受能力、养老金支付需求以及制度的长远发展

等因素。政府还可以通过提高补贴标准来激励参保人员提高缴费水平,

从而增加养老保险基金的积累。

为了确保缴费水平和补贴标准的及时调整，需要建立健全的动态

调整机制。这包括定期对养老保险制度的财务状况进行评估，根据评

估结果及时调整缴费水平和补贴标准。政府还应加强与参保人员的沟

通，听取他们的意见和建议，以提高制度的透明度和公信力。

及时调整缴费水平和补贴标准是应对城乡居民基本养老保险制

度筹资压力的重要手段。通过科学、合理的调整机制，可以有效应对

人口老龄化带来的挑战，保障广大城乡居民的养老权益。

3.应对突发事件和特殊情况

在应对突发事件和特殊情况下，城乡居民基本养老保险制度的筹

资压力与调整机制需要灵活应对，以确保制度的可持续性和稳定性。

应建立健全的应急预案，明确在自然灾害、疫情等突发事件发生时，

基金如何应急调拨和使用。要加强对特殊人群的关注，如贫困家庭、

残疾人等，通过政府补助、社会捐助等多渠道筹集资金，确保这些群

体的基本生活保障。

还应加强与其他社会保障制度的衔接，如医疗保险、失业保险等，

形成互补机制，共同应对突发事件带来的风险。在调整机制方面，要

综合考虑经济和社会发展的实际情况，适时调整缴费标准、补贴政策

等，以减轻制度筹资压力。要加大对基金管理的监督力度，确保资金

安全、高效运行。

在应对突发事件和特殊情况下，城乡居民基本养老保险制度的筹

资压力与调整机制需要不断完善和优化，以适应不断变化的社会环境,

保障广大参保人员的权益。

六、国际经验借鉴

德国一一社会保障制度和税收制度相结合：德国通过将养老保险

制度与社会保障制度和税收制度相结合，有效地分散了筹资责任。养

老保险的缴费主要来源于雇员和雇主，政府则通过财政补贴等方式支

持养老保险制度，确保其稳健运行。

日本一一多层次养老保险体系：日本建立了多层次的养老保险体

系，包括国民年金、厚生年金和企业年金，分别对应不同收入群体。

这种设计使得养老保险的筹资责任更加分散，减轻了公共财政的压力C

鼓励个人和企业积极参与养老保险，提高整个养老保险体系的可持续

性。

新加坡一一公积金制度：新加坡通过公积金制度实现了养老、住

房、医疗等多方面的保障。养老保险是公积金制度的重要组成部分，

通过强制储蓄和长期积累，为退休人员提供了稳定的养老保障。新加

坡的公积金制度在筹资方面具有较高的效率，为国家的长治久安提供

了有力支撑。

我国地方经验一一浙江和江苏：浙江省和江苏省在城乡居民基本

养老保险制度的筹资实践中，通过完善政策、创新筹资方式、加强基

金管理等措施，有效缓解了筹资压力。浙江省推行个人缴费与政府补

助相结合的方式，江苏省则通过提高缴费档次、鼓励集体补助和慈善

捐赠等手段，拓宽了筹资渠道。

国际上的成功经验为我们提供了宝贵的借鉴，在构建和完善城乡

居民基本养老保险制度时，我们应结合自身实际情况，充分吸收和借

鉴国际上的有益做法，同时坚持公平与效率相结合的原则，确保制度

的可持续发展。

（一）发达国家

在发达国家，城乡居民基本养老保险制度的筹资压力主要来自于

人口老龄化、公共财政负担以及制度赡养率上升等方面。随着生育率

的下降和人均寿命的延长，老年人口比例逐渐增加，这使得养老保险

制度的缴费人数相对减少，而领取待遇的人数相对增加，导致筹资压

力增大。

延长退休年龄：通过提高法定退休年龄，可以增加劳动年龄人口

的数量，从而减轻养老保险制度的缴费负担。美国、德国等国家都采

取了逐步提高退休年龄的政策。

引入鼓励生育政策：政府通过提供生育补贴、税收优惠等措施，

鼓励适龄夫妇生育，以增加未来的劳动力供给。

提高养老金替代率：在保证制度可持续性的前提下，适当降低养

老金替代率，以减轻养老保险制度的缴费压力。日本在20世纪90年

代实施了社会保障改革，降低了养老金替代率。

增加政府补贴：政府通过提高对养老保险制度的补贴，降低个人

和企业的缴费负担。英国政府为低收入群体提供养老保险补贴，以减

轻其缴费压力。

推动养老服务业发展：政府通过扶持养老服务业的发展，提高养

老服务水平，使老巨人能够在家中安度晚年，从而减轻公共财政的负

担。美国、日本等国家都鼓励发展养老服务业，提供居家养老、社区

养老等服务。

在发达国家，城乡居民基本养老保险制度的筹资压力与调整机制

是一个复杂且多元化的议题。各国政府需要根据自身的国情和财政状

况，采取有针对性的政策措施，以确保养老保险制度的可持续运行。

（二）发展中国家

在发展中国家，城乡居民基本养老保险制度的筹资压力与调整机

制面临更为复杂的挑战。由于经济发展水平和财政实力的限制，许多

发展中国家在建立养老保险制度时面临资金不足的困境。这些国家的

政府需要寻求多元化的筹资渠道，以应对基本养老保险的财务压力。

通常情况下，发展中国家的养老保险筹资来源包括政府财政拨款、

个人缴费、社区集资、企业缴费以及其他非政府来源的资金。由于贫

困人口较多，经济发展水平较低，个人缴费和企业缴费的筹集能力有

限。政府需要承担更大的责任，通过增加财政投入来支持养老保险制

度的运行。

发展中国家的养老保险制度还需要建立有效的调整机制，由于经

济发展水平和社会经济结构的不断变化，养老保险制度的可持续性面

临挑战。政府需要根据实际情况调整养老保险的缴费率、补贴政策、

投资策略等，以确保养老保险制度的财务可持续性。政府还需要加强

对养老保险资金的管理和监督，防止资金流失和滥用。

在应对城乡居民基本养老保险制度的筹资压力时，发展中国家可

以借鉴国际经验和最佳实践。一些国家通过建立社会保障基金、发展

资本市场、鼓励民间资本参与养老保险等方式筹集资金。加强社会保

障制度建设，提高公众对养老保险的认知度和参与度，也是缓解筹资

压力的重要途径。

发展中国家在建立城乡居民基本养老，'呆险制度时，需要充分考虑

筹资压力与调整机制的问题。通过多元化的筹资渠道、有效的调整机

制以及国际经验和最佳实践的借鉴，可以为养老保险制度的可持续发

展提供有力支持。

（三）经验总结与启示

在城乡居民基本养老保险制度的筹资压力与调整机制方面，国内

外经验和实践为我们提供了宝贵的参考和启示。

从国际视角来看，许多发达国家在构建社会保障体系时，注重多

元化筹