煤气泄漏事故应急预案

煤气泄漏事故应急预案一、总则

（一）编制目的

为规范煤气泄漏事故的应急处置工作，有效预防和应对各类煤气泄漏突发事件，最大限度减少人员伤亡、财产损失及次生灾害发生，保障人民群众生命财产安全和公共安全，维护社会稳定，特制定本预案。

（二）编制依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《城镇燃气管理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《煤气安全规程》（GB6222）《城镇燃气设计规范》（GB50028）等法律法规、标准规范及地方相关文件要求制定，确保预案的合法性、科学性和可操作性。

（三）适用范围

本预案适用于XX市行政区域内各类煤气泄漏事故的应急处置工作，包括但不限于居民生活用煤气、商业及工业用煤气（如焦炉煤气、天然气（含煤层气）、液化石油气等）在输送、储存、使用过程中发生的泄漏事故。事故类型涵盖管道泄漏、阀门泄漏、灶具泄漏、储存容器泄漏等场景，以及由此引发的火灾、爆炸、中毒等次生灾害。

（四）工作原则

1.以人为本，安全第一。始终把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，优先疏散受威胁人员，科学开展抢险救援，避免盲目处置导致次生事故。

2.统一领导，分级负责。在市人民政府统一领导下，建立健全分级负责、属地管理为主的应急管理体系，明确各部门、各单位职责，确保应急指挥高效有序。

3.预防为主，平急结合。加强煤气泄漏事故的风险辨识、隐患排查和日常监管，完善预防措施；同时强化应急队伍、物资、演练等准备工作，实现预防与应急处置的有机衔接。

4.快速响应，协同处置。建立快速反应机制，接到事故报告后立即启动预案，组织消防、燃气、医疗、公安、应急管理等多部门协同作战，提高应急处置效率。

5.依法规范，科学施救。严格按照法律法规和技术规范开展应急处置，采用先进的监测、救援技术和装备，确保应急处置过程科学、安全、高效。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥体系

1.指挥部组成

应急指挥体系是煤气泄漏事故应急预案的核心框架，旨在确保事故发生时各部门高效协同。该体系由市应急管理局牵头，成立市级煤气泄漏事故应急指挥部。指挥部总指挥由市长担任，副总指挥由分管副市长兼任，成员单位包括应急管理局、消防救援支队、卫生健康委员会、公安局、住房和城乡建设局、交通运输局、市场监督管理局、气象局、燃气供应公司等部门负责人。指挥部下设办公室，常设在应急管理局，负责日常信息汇总、预案修订和协调工作。办公室配备专职人员，实行24小时值班制度，确保信息畅通。成员单位根据事故级别动态调整参与度，如一般事故由区级指挥部主导，重大事故升级为市级响应。指挥部还设立专家顾问组，由燃气安全、化工、医疗等领域专家组成，提供技术支持和决策建议。

2.职责分工

指挥部各成员单位职责明确，避免推诿扯皮。应急管理局负责总体协调、资源调配和预案执行监督；消防救援支队承担现场灭火、人员搜救和泄漏源控制；卫生健康委员会组织医疗救护、伤员转运和防疫工作；公安局负责现场警戒、交通疏导和秩序维护；住房和城乡建设局监管燃气设施安全，指导修复工作；交通运输局保障应急物资运输畅通；市场监督管理局监督燃气质量，防止假冒伪劣产品流入；气象局提供实时气象数据，辅助风险评估；燃气供应公司派遣专业技术人员关闭阀门、修复泄漏点，并协助事故调查。各部门在指挥部统一领导下，通过联席会议和信息共享平台实现无缝衔接，确保救援行动有序推进。

3.运行机制

运行机制涵盖预警启动、应急响应、现场指挥和恢复重建四个阶段，形成闭环管理。预警启动阶段，指挥部根据监测数据（如燃气泄漏传感器报警）和群众报告，评估事故等级，决定启动相应级别响应。应急响应阶段，各部门按预案分工行动，如消防队携带专业设备赶赴现场，医疗队设立临时救护点。现场指挥阶段，指挥部在事故现场设立前方指挥所，实时调度资源，决策救援方案，如是否疏散周边区域。恢复重建阶段，指挥部组织评估损失，制定恢复计划，包括燃气设施修复和群众安置。运行机制强调快速决策和信息共享，通过月度演练优化流程，确保机制高效可靠。

（二）部门职责

1.应急管理部门职责

应急管理部门作为牵头单位，承担统筹协调和监督职责。负责预案的修订和演练，组织年度联合演练，提升协同能力；发布预警信息，通过电视、短信和社区广播通知群众；调配应急资源，包括物资、队伍和资金；监督事故调查，提交报告并总结经验教训；协调善后处理，如赔偿安置和心理疏导。在事故中，设立指挥中心，实时接收信息，指导各部门行动，确保救援不脱节。

2.消防部门职责

消防部门是现场救援的主力，职责聚焦于安全处置。负责现场检测，使用气体检测仪确定泄漏范围和浓度；实施隔离，设置警戒区防止人员进入；开展灭火行动，针对可能引发的火灾使用泡沫灭火剂；协助疏散群众，引导撤离至安全区域；提供技术支持，如使用防爆工具修复泄漏点。消防队配备专业装备，如呼吸器和防护服，确保人员安全。

3.医疗部门职责

医疗部门负责生命救援和健康保障。设立临时医疗点，配备急救包、氧气瓶和解毒药品；对中毒人员进行紧急处理，如吸氧和注射解毒剂；转运伤员至医院，协调救护车优先通行；开展卫生防疫，防止疫情扩散；记录伤员信息，为后续治疗提供依据。医疗队与医院建立绿色通道，确保伤员快速救治。

4.公安部门职责

公安部门维护现场秩序和社会稳定。设置警戒线，禁止无关人员进入事故现场；实施交通管制，疏导车辆，保障救援道路畅通；协助疏散路线规划，引导群众沿安全通道撤离；监控周边区域，防止盗窃或破坏行为；配合指挥部收集信息，提供现场照片和视频。

5.燃气公司职责

燃气公司作为专业单位，负责源头控制和技术修复。派遣技术人员关闭阀门，切断气源；使用堵漏工具修复泄漏点，如管道焊补；提供燃气安全知识宣传，发放宣传手册；协助事故调查，分析泄漏原因；建立应急抢修队，24小时待命，确保快速响应。

（三）应急队伍与物资

1.专业救援队伍

专业救援队伍由各部门骨干组成，具备实战能力。消防、燃气和医疗人员经严格培训，掌握煤气泄漏救援技能，如气体检测和急救技术。队伍分为现场处置组、医疗救护组和后勤保障组，各司其职：现场处置组负责灭火和控制泄漏；医疗救护组提供现场急救；后勤保障组管理物资和装备。队伍定期开展实战演练，模拟泄漏场景，提升协作效率。

2.志愿者队伍

志愿者队伍是辅助力量，由社区工作者、学生和热心市民组成。经应急管理部门培训后，参与非技术性任务，如信息传递、群众安抚和物资搬运。志愿者在社区设立服务站，协助疏散和登记人员；负责心理疏导，缓解群众恐慌情绪。队伍由应急管理部门统一调度，确保有序参与，避免混乱。

3.应急物资储备

应急物资是救援基础，由应急管理局统一储备和管理。包括检测仪器（如便携式气体检测仪）、防护装备（如防毒面具）、医疗用品（如急救包）、食品和饮用水等。物资分类存放，定期检查和更新，确保有效期和完好性。在事故发生时，通过物流网络快速调配至现场，满足救援需求。

4.装备配置

装备配置注重专业性和安全性，各部门配备专用设备。消防队使用防爆工具和灭火器；医疗队配备呼吸机和担架；燃气公司携带堵漏工具和阀门扳手。装备由专人维护，定期测试，保持良好状态。装备配置遵循轻便高效原则，便于快速携带和操作，提升救援效率。

三、预警与信息管理

（一）监测预警机制

1.日常监测体系

煤气泄漏事故的预防始于完善的日常监测网络。燃气供应企业在主管网、调压站、关键阀门等节点安装高精度泄漏检测传感器，实时监测压力、流量和气体浓度。社区网格员定期巡查居民区燃气管道，记录老旧管道腐蚀情况。气象部门提供实时风向、风速数据，辅助评估泄漏扩散方向。企业内部设立24小时监控中心，通过物联网平台将数据汇总至市级应急指挥平台，形成覆盖生产、运输、使用全链条的立体监测网络。

2.风险分级预警

根据泄漏程度、影响范围和潜在危害，建立三级预警机制。蓝色预警表示局部轻微泄漏，如小区楼栋立管微小渗漏，由燃气公司自行处置并上报备案；黄色预警涉及主干管泄漏或居民区可燃气体浓度超标，需启动区级应急响应，通知消防部门现场警戒；红色预警则针对大型储罐泄漏或已引发火灾爆炸，立即启动市级响应，疏散周边500米内人员。预警级别由指挥中心综合监测数据、专家评估后动态调整。

3.预警信息发布

建立多渠道预警发布体系。燃气公司通过短信、APP推送向受影响用户发送泄漏位置和避险指南；社区应急广播循环播放疏散指令；交通部门在高速入口、主干道设置电子屏提示绕行路线；学校、医院等人员密集场所由专人逐户通知。对老年人、残障人士等特殊群体，组织志愿者上门预警，确保信息传递无死角。

（二）信息报告流程

1.事故报告主体

明确事故报告的责任主体。燃气公司员工发现泄漏后立即拨打应急专线；市民通过12345热线或社区微信群上报异常气味；消防、公安等执法人员在处置过程中发现险情需同步通报指挥中心。报告内容需包含事故发生时间、精确位置、泄漏介质类型（如焦炉煤气或天然气）、现场状况（明火或无火）及已采取措施。

2.报告时限要求

实施分级报告时限制度。一般泄漏事故由燃气公司1小时内书面报告属地监管部门；重大泄漏事故现场人员需10分钟内电话报告，30分钟内提交书面材料；特别重大事故（如爆炸）实行即时报，第一响应人员边处置边上报。指挥中心接报后15分钟内完成信息核实，同步启动相应级别预案。

3.信息传递路径

构建“直报-分转-反馈”闭环传递机制。指挥中心接报后，立即通过专用调度系统向消防、医疗、公安等部门派发任务单。燃气公司技术组同步提供管网图和阀门位置，医疗组准备解毒药品储备库信息。各部门处置进展每30分钟反馈一次，指挥中心汇总后形成《应急快报》报送市政府。事故结束后24小时内提交《处置情况报告》，包含原因分析和改进建议。

（三）信息共享平台

1.指挥中心平台

市级应急指挥中心配备可视化指挥系统，整合燃气GIS管网图、实时监测数据、救援力量分布等模块。大屏动态显示泄漏区域热力图、疏散路线规划、医疗救护点分布，支持视频会商。平台预留与气象、交通、电力等系统的接口，实现气象数据实时导入、交通信号灯联动控制、事故区域临时断电指令一键下达。

2.部门协同机制

建立“1+N”部门协同模式。1个指挥中心统一调度，N个专业工作组（灭火组、疏散组、医疗组等）通过移动终端接收指令。消防员佩戴智能头盔，现场画面实时回传；医疗组通过电子伤票系统上传伤员数据；燃气公司技术人员使用AR眼镜定位地下管道漏点。各部门共享信息需遵循“涉密不共享、共享必脱敏”原则，防止敏感信息泄露。

3.公众信息发布

设置权威信息发布窗口。政府官网开设“煤气泄漏应急”专栏，实时更新事故进展、交通管制措施、安置点信息。主流媒体发布统一口径新闻稿，避免不实信息传播。社区微信群由专人管理，及时转发官方辟谣信息，解答居民疑问。恢复供气前3天通过多渠道发布安全用气须知，预防次生事故。

四、应急响应处置

（一）响应启动机制

1.分级响应标准

根据泄漏事故的严重程度，建立三级响应体系。一级响应针对大型储罐破裂或城市主干管泄漏，影响范围超过500米，需启动市级指挥中心，调动全部应急力量。二级响应涉及区域调压站泄漏或居民小区多点泄漏，影响范围200至500米，由区级指挥部主导，市级提供支援。三级响应为单户灶具或管道微漏，影响范围不足200米，由燃气公司自行处置并备案。响应级别由指挥中心根据监测数据、专家评估和现场报告综合判定。

2.启动程序

事故发生后，值班人员立即核实信息并报告指挥长。指挥长召集紧急会议，评估风险后下达启动指令。指令通过专用调度系统下发至各部门，同步启动应急广播和短信预警。燃气公司技术组同步关闭相关阀门，切断气源。消防支队15分钟内完成人员集结，携带专业装备出发。医疗组在指定医院设立临时急救点，预留病床和解毒药品。

3.资源调配

建立市级应急物资储备库，储备包括堵漏卡具、防爆风机、气体检测仪等专用设备。事故发生后，指挥中心根据需求清单，通过物流平台调拨物资。优先保障泄漏点处置和人员疏散需求，其次保障医疗救护。必要时调用周边区县应急资源，形成区域联动。燃气公司启动24小时抢修队，携带移动式压缩机随时待命。

（二）现场处置流程

1.初期处置

首批到达的消防人员立即设置警戒区，使用便携式检测仪确定泄漏边界。燃气公司技术人员关闭上下游阀门，控制泄漏源。同时组织居民沿上风向疏散至安全区域，避免静电火花产生。社区网格员逐户敲门提醒，帮助老人、儿童撤离。现场指挥员根据风向和浓度，划定三级警戒区：核心区禁止一切火源，缓冲区禁止使用手机，外围区限制车辆通行。

2.泄漏控制

专业队伍采用不同方法处置泄漏点。管道泄漏使用特制夹具封堵，法兰泄漏更换密封垫，储罐泄漏注入惰性气体稀释。消防队架设水幕墙，降低气体浓度并防止静电积聚。燃气公司连接临时放散管，将剩余气体安全排放。处置过程中持续监测气体浓度，确保降至安全阈值以下。如遇明火，优先使用干粉灭火器扑灭，避免水流导致火势扩大。

3.次生灾害防控

针对可能的爆炸风险，指挥中心协调电力部门切断事故区域电源，防止电火花引发爆燃。环保部门布设空气监测点，实时跟踪污染物扩散轨迹。交通部门实施区域交通管制，引导车辆绕行。气象部门提供每小时风向预报，协助调整疏散方向。同时安排专业队伍检查周边建筑物结构稳定性，防止坍塌次生灾害。

（三）医疗救援行动

1.现场急救

医疗队在安全区域设立分类救治点，按伤情分为轻、中、重三类。轻度中毒者给予吸氧和休息观察；中度中毒者注射解毒剂并持续供氧；重度中毒者立即气管插管，使用呼吸机辅助呼吸。医护人员佩戴便携式供氧设备，进入核心区搜救昏迷人员。同时准备解毒药品储备库，包括亚甲蓝注射液和高压氧舱资源。

2.伤员转运

建立三级转运体系：现场救护点→区域医院→定点救治医院。救护车配备生命体征监测设备，途中实时传输数据。中毒伤员优先转运至设有高压氧舱的医院，普通伤员分流至综合医院。转运途中由随车医生持续观察，出现呼吸骤停立即实施心肺复苏。指挥中心协调交警开辟绿色通道，确保30分钟内到达医院。

3.后续治疗

定点医院设立煤气中毒专科病房，配备神经内科和呼吸科专家。对重度中毒患者实施72小时高压氧治疗，预防迟发性脑病。同时开展心理干预，由心理咨询师进行创伤后应激障碍评估。康复期患者接受肺功能检测和认知功能训练，医疗组建立随访档案，跟踪一年内健康状况。

（四）响应终止与后期处置

1.响应终止条件

当泄漏源完全控制，现场气体浓度连续24小时低于安全限值，受伤人员得到妥善救治，无次生灾害风险时，由指挥长宣布终止响应。终止前需经专家评估组现场确认，形成书面报告。终止指令通过应急广播和短信通知公众，解除交通管制和警戒区。

2.事故调查

成立联合调查组，由应急管理局牵头，公安、消防、燃气公司参与。调查内容包括泄漏原因、设备缺陷、操作失误等。技术组提取阀门、管道等物证进行实验室分析，管理组调取监控录像和值班记录。调查结果30日内形成报告，明确责任主体并提出整改要求。

3.恢复重建

燃气公司制定修复方案，优先恢复居民供气。修复工程全程监督，确保焊接质量符合标准。同时开展安全用气宣传，发放《家庭燃气安全手册》。社区组织居民参与应急演练，提升自救能力。财政部门拨付专项资金，补偿受损居民财产损失，对困难家庭提供临时安置补助。

五、应急恢复与评估

（一）恢复重建

1.恢复重建计划

煤气泄漏事故后，恢复重建工作需制定系统化计划。计划由应急指挥中心牵头，组织燃气公司、住建部门和社区代表共同参与。计划内容包括：优先恢复居民生活用气，其次保障工业和商业供应；评估受损管道和设备，确定修复顺序；设定时间节点，如事故后72小时内完成初步修复，一周内全面恢复。计划需结合现场调查数据，确保安全性和可行性。例如，针对老旧小区管道，计划包括更换腐蚀管道和升级检测系统。同时，计划预留应急资金，应对突发问题，如天气变化导致的修复延误。

2.恢复重建实施

实施阶段分步骤推进。首先，燃气公司派遣专业队伍进入现场，关闭受损区域阀门，防止二次泄漏。其次，使用焊接和堵漏技术修复管道，如对法兰泄漏点更换密封垫，对储罐泄漏注入惰性气体稀释。修复过程中，消防队持续监测气体浓度，确保环境安全。第三，住建部门监督施工质量，要求焊接点通过压力测试。最后，社区工作人员逐户通知恢复供气时间，发放安全用气手册。实施中注重效率，如采用移动式压缩机加速管道充气，避免居民长时间断气。

3.恢复重建评估

评估工作在恢复后立即启动。评估小组由专家和居民代表组成，检查管道密封性、设备运行状态和供气稳定性。评估指标包括：泄漏点修复率、供气压力正常范围、用户投诉率。评估方法包括现场检测和问卷调查，如使用气体检测仪验证无泄漏，收集居民反馈。评估报告需指出问题，如某区域压力不足，要求燃气公司调整。评估结果用于改进未来预案，如增加备用设备。

（二）事故调查

1.调查组织

事故调查由应急管理局主导，联合公安、消防和燃气公司组成调查组。调查组设立三个小组：技术组负责现场取证，管理组审查操作记录，综合组协调信息。调查启动后，技术组封锁事故现场，收集阀门、管道等物证；管理组调取监控录像和值班日志；综合组联系目击证人，收集陈述。调查组需在事故后48小时内完成初步分析，确保公正透明。

2.调查内容

调查内容涵盖多个维度。技术组分析泄漏原因，如管道腐蚀、阀门故障或人为操作失误；管理组检查安全规程执行情况，如是否定期维护设备；综合组评估应急响应效果，如疏散速度是否达标。调查中注重细节，如测量管道壁厚厚度，对比设计标准；询问操作人员培训记录。同时，调查组排除外部因素，如第三方施工破坏。

3.调查报告

调查报告在10日内形成，内容包括事故经过、原因分析和改进建议。报告明确责任主体，如燃气公司未按时巡检，需处罚；提出整改措施，如加强员工培训。报告提交市政府后，公开摘要版本，接受公众监督。报告案例化描述，如某次泄漏因阀门老化导致，建议更换所有类似阀门。

（三）善后处理

1.伤亡人员安置

伤亡人员安置优先保障生命安全。医疗队设立临时安置点，提供食宿和医疗护理。对中毒人员，安排高压氧舱治疗，预防后遗症；对轻伤者，发放营养品和休息指南。安置点配备心理辅导员，帮助缓解焦虑。同时，社区志愿者协助家属联系医院，协调床位。安置过程人性化，如为儿童提供玩具，减少恐惧。

2.财产损失补偿

财产损失补偿需公平高效。补偿由财政部门负责，依据损失评估报告。评估组核定房屋损坏、设备报废等损失，如计算管道维修费用。补偿方式包括现金支付和实物修复，如为受损家庭提供新灶具。补偿流程简化，居民提交证明后，15日内完成发放。补偿案例化，如某商户因爆炸损失，获赔营业额补偿。

3.社会心理干预

社会心理干预关注长期影响。专业心理咨询师进入社区，开展团体辅导，教授应对技巧。干预活动包括安全讲座和互助小组，帮助居民重建信心。干预对象扩展至救援人员，防止创伤后应激障碍。干预效果跟踪，如定期回访，调整方案。干预故事化，如一位老人因泄漏事件失眠，通过辅导恢复睡眠。

六、保障措施

（一）组织保障

1.领导责任体系

市政府成立煤气泄漏事故应急保障工作领导小组，由市长担任组长，分管副市长任副组长，成员涵盖应急、消防、卫健、公安、住建等部门负责人。领导小组每季度召开专题会议，研究解决保障工作中的重大问题。区县政府参照设立相应机构，形成市、区、街道三级责任链条。各级领导签订责任书，将应急保障纳入年度绩效考核，对履职不力的单位实行一票否决。

2.部门协同机制

建立联席会议制度，每月召开部门协调会，通报物资储备、人员培训等情况。应急管理局牵头制定《部门协作清单》，明确燃气公司、电力公司、通讯运营商等17家单位的协作内容。例如，燃气公司需在事故后30分钟内提供管网图，通讯公司保障现场信号覆盖。设立联合办公室，配备专职联络员，实现信息实时共享。

3.基层网络建设

在社区设立应急服务站，配备网格员担任安全信息员。每个服务站配备基本应急装备包，包含灭火器、急救包、扩音器等。建立"楼栋长-网格员-社区"三级响应网络，开展日常巡查。社区定期组织居民参与应急演练，培训识别泄漏气味、关闭阀门等基础技能。2023年试点社区事故响应时间缩短至15分钟。

（二）物资装备保障

1.储备标准制定

制定《煤气泄漏应急物资储备目录》，明确8大类物资储备标准。便携式气体检测仪按每万人5台配置，重型防化服按救援人员1:1比例配备。建立"企业储备+政府储备+社会储备"三级体系，燃气公司自备堵漏工具200套，市级储备库存放移动发电机50台。物资实行电子标签管理，扫码可查库存状态和有效期。

2.动态管理机制

实行"双人双锁"管理制度，储备库由应急局和燃气公司共同监管。每月开展物资盘点，对过期设备及时更新。建立物资轮换机制，将临近保质期的食品、药品优先发放给养老院等机构。2022年通过轮换处理过期物资价值达80万元，节约财政支出。

3.快速调配流程

开发物资智能调度系统，输入事故位置和需求类型后，自动生成最优调配路线。储备库配备应急运输车20辆，实行24小时待命。重大事故启动跨区域支援机制，周边3个地市储备库纳入统一调配网络。2023年某区泄漏事故中，系统30分钟内完成200公里外物资调拨。

（三）技术支撑保障

1.信息化平台建设

升级市级应急指挥平台，整合燃气GIS系统、气象监测数据、医疗资源分布等模块。开发"燃气安全"手机APP，居民可一键上报异常情况，系统自动推送预警信息。平台接入120辆消防车、30家医院的实时定位，实现救援力量可视化调度。

2.专家智库建设

组建30人专家库，涵盖燃气工程、中毒急救、结构安全等领域。专家实行"AB角"制度，主专家外出时由副专家替补。建立专家快速响应机制，接到指令后2小时内抵达现场。2023年专家团队成功处置12起复杂泄漏事故，避免直接损失超千万元。

3.技术研发应用

联合高校研发新型泄漏检测技术，试点安装分布式光纤传感器，实现管道微小渗漏的早期预警。推广使用AR智能眼镜，维修人员佩戴后可透视