安全生产应急事故条例

安全生产应急事故条例

一、总则

（一）目的与依据

为规范安全生产应急事故预防、准备、响应、恢复全过程管理，预防和减少安全生产事故发生，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，制定本条例。

（二）适用范围

本条例适用于中华人民共和国领域内生产经营单位的安全生产应急事故工作，以及各级人民政府及其负有安全生产监督管理职责的部门、应急救援队伍在应急事故预防、监测、预警、处置、救援、重建等活动中的管理行为。核设施、军事设施、特种设备、交通运输、建筑施工、危险化学品等特定领域的安全生产应急事故工作，法律、行政法规另有规定的，从其规定。

（三）基本原则

安全生产应急事故工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，遵循“统一领导、分级负责，属地管理、部门协同，快速响应、科学处置，依法依规、权责清晰”原则。建立党委领导、政府负责、社会参与、科技支撑的应急管理体系，强化源头管控，提升应急能力，确保事故处置高效有序。

（四）定义

本条例所称安全生产应急事故，是指生产经营单位在生产经营活动中突然发生，造成或可能造成人员伤亡、财产损失、环境污染或社会不良影响的紧急事件，包括生产安全、职业健康、公共安全等领域的事故。应急准备是指为应对可能发生的安全生产应急事故，而开展的预案编制、队伍组建、物资储备、培训演练等预防性工作；应急响应是指事故发生后，各级人民政府及相关部门、生产经营单位为控制事态、减少损失而采取的监测、预警、处置、救援等行动；应急救援是指专业救援力量和社会救援力量为抢救人员、控制危险源、消除事故影响而实施的救援行为。

二、组织机构与职责

（一）组织机构设置

安全生产应急事故工作需建立覆盖国家、地方、生产经营单位的分级组织体系。国家层面设立国务院安全生产委员会，作为全国安全生产应急工作的最高议事协调机构，负责统筹规划、决策部署和重大问题协调。国务院应急管理部承担具体综合监管职责，下设安全生产综合协调司、救援协调和预案管理局等专职机构，负责全国安全生产应急工作的统筹协调、预案管理和救援指挥。地方层面，县级以上人民政府成立安全生产应急指挥部，由政府主要负责人担任总指挥，应急管理部门牵头，公安、卫生健康、交通运输、生态环境等部门参与，负责本行政区域内安全生产应急工作的组织领导和应急处置。乡镇（街道）设立安全生产应急管理办公室，配备专职人员，负责隐患排查、信息上报和先期处置。生产经营单位作为安全生产应急工作的责任主体，需成立由主要负责人任组长的应急领导小组，设立安全生产管理部门或配备专职应急管理人员，根据企业规模和风险等级，组建专（兼）职应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资。

（二）职责分工

各级组织机构需明确职责边界，确保责任落实到人。国务院安全生产委员会负责研究制定安全生产应急工作的重大方针政策，协调解决跨区域、跨行业的重大问题，督促检查各地区、各部门工作落实情况。国务院应急管理部负责全国安全生产应急预案体系建设，组织协调重大及以上生产安全事故应急救援工作，指导地方应急能力建设和救援队伍培训，负责安全生产应急信息的汇总、分析和发布。县级以上安全生产应急指挥部负责编制本地区安全生产应急预案，组织开展应急演练，统筹应急物资储备和救援力量调配，组织事故调查和善后处理。乡镇（街道）应急管理办公室负责辖区内生产经营单位隐患排查治理，及时上报事故信息，协助开展先期处置和群众疏散。生产经营单位主要负责人是本单位安全生产应急工作的第一责任人，负责建立健全应急管理制度，组织编制应急预案并定期演练，保障应急投入，确保事故发生后第一时间启动响应、组织救援。安全生产管理部门负责日常应急检查、培训教育和装备维护，应急救援队伍负责事故现场抢险救援、人员搜救和危险源控制。

（三）协同联动机制

安全生产应急工作需构建“政府主导、部门联动、企业负责、社会参与”的协同机制。政府与企业的联动机制要求应急管理部门与重点企业建立信息直报通道，企业需定期报送风险隐患和应急准备情况，政府对企业应急预案进行备案审查和演练指导。部门联动机制明确公安、医疗、消防、交通等部门的职责分工：公安部门负责事故现场警戒、交通管制和治安维护；卫生健康部门组织医疗救护和卫生防疫；交通运输部门保障应急救援人员和物资运输；生态环境部门监测事故环境影响并提出处置建议。跨区域联动机制建立省、市、县三级应急协作网络，相邻地区签订应急联动协议，明确救援力量、物资共享和支援流程，确保跨区域事故快速响应。社会参与机制鼓励社会组织、志愿者队伍参与应急救援和灾后重建，建立应急物资捐赠和志愿服务平台，形成全社会共同参与的应急合力。此外，建立应急指挥平台，整合各部门、各地区的应急资源信息，实现数据共享和统一指挥，确保事故处置高效有序。

三、预防与准备

（一）风险分级管控

安全生产风险分级管控是事故预防的核心环节。生产经营单位需建立覆盖全生产过程的风险辨识机制，采用工作危害分析法（JHA）或安全检查表法（SCL）等工具，对设备设施、作业环境、人员行为等要素进行全面评估。风险等级划分为重大、较大、一般和低四个级别，其中重大风险需由企业主要负责人组织管控，并报属地应急管理部门备案。针对不同等级风险，实施差异化管控措施：重大风险必须制定专项管控方案，设置电子监控和预警装置，每季度组织专项检查；较大风险需明确管控责任人，每月开展动态评估；一般风险由车间班组负责日常监控；低风险纳入常规管理。风险信息需在作业现场显著位置公示，内容包括风险点、管控措施和责任人，同时录入企业安全生产风险分级管控信息系统，实现动态更新。

（二）隐患排查治理

隐患排查实行"全员参与、分级负责"原则。企业应建立"班组日查、车间周查、企业月查"的三级排查制度，重点检查设备设施完好性、作业规程执行情况、安全防护装置有效性等。排查发现的隐患需按"定人、定时、定措施"要求整改，重大隐患必须停产整改并报应急管理部门。隐患治理实行闭环管理，从发现、登记、评估、整改到验收全程记录，建立"一患一档"。对重复出现的隐患，需分析深层次原因，修订相关管理制度。应急管理部门应定期开展跨部门联合执法检查，对重大隐患整改不力的企业依法实施处罚。同时推动企业建立隐患自查自改自报信息系统，实现隐患数据实时共享和监管。

（三）应急预案体系

应急预案实行"横向到边、纵向到底"的编制原则。生产经营单位需编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三级预案体系。综合应急预案明确应急组织体系、响应程序和保障措施；专项应急预案针对火灾、爆炸、泄漏等特定事故类型制定；现场处置方案则聚焦具体作业岗位的应急处置步骤。预案编制需遵循"情景构建"思路，基于历史事故案例和风险分析，设置可操作的响应流程。预案内容应包括：事故特征描述、应急组织机构及职责、预防与预警机制、应急处置程序、应急物资保障等核心要素。预案编制完成后需组织专家评审，报属地应急管理部门备案，并每三年进行一次修订。

（四）应急资源保障

应急资源保障需构建"储备、管理、调用"三位一体机制。生产经营单位应根据风险等级配备必要的应急救援器材，包括：个体防护装备（如正压式空气呼吸器、防化服）、检测设备（可燃气体检测仪、有毒气体检测仪）、救援工具（破拆设备、液压顶杆）等。应急物资实行"分区存放、定人管理、定期维护"制度，建立物资台账并每月检查。应急队伍方面，企业需组建不少于50人的专职或兼职应急救援队伍，配备专业救援装备，定期开展技能培训和实战演练。应急资金保障方面，企业应按营业收入的1.5%-3%计提安全生产费用，其中30%用于应急物资储备和队伍建设。同时建立区域应急资源共享平台，推动相邻企业签订应急物资互助协议，实现资源高效调配。

（五）应急培训演练

应急培训实行"分层分类、精准施训"模式。针对企业负责人开展应急管理法规和政策培训；对安全管理人员进行预案编制、风险评估等专业技能培训；对一线员工重点开展应急处置程序、自救互救技能培训。培训方式采用理论授课与实操训练相结合，每年培训时间不少于8学时。应急演练分为桌面推演、功能演练和全面演练三种类型。桌面推演每季度组织一次，重点检验指挥协调流程；功能演练每半年开展一次，针对专项处置流程进行检验；全面演练每年至少组织一次，模拟真实事故场景检验整体应急能力。演练后需开展效果评估，修订完善预案和处置流程。同时推动"双盲演练"（不预先通知时间、不预设脚本）常态化，提升应急响应的实战性。

（六）监测预警系统

安全生产监测预警系统需实现"人防+技防"双重保障。企业应安装自动化监测设备，在重点区域设置视频监控、红外报警、气体泄漏检测等装置，实时采集温度、压力、液位等关键参数。监测数据接入企业安全生产综合监管平台，设置三级预警阈值：黄色预警（轻微风险）、橙色预警（中度风险）、红色预警（重大风险）。预警信息通过声光报警、短信推送、广播系统等多渠道发布。应急管理部门需建立区域安全生产预警平台，整合企业监测数据，实现风险趋势分析和跨区域预警联动。对重大风险单位，监管部门应安装物联网监测装置，实现24小时在线监控。预警信息发布后，企业需立即启动响应措施，组织人员疏散和隐患排查。

四、应急响应与处置

（一）信息报告与启动

1.信息报告流程

生产经营单位发生事故后，现场人员应立即向本单位应急指挥中心报告，内容包括事故类型、发生时间、地点、波及范围、已采取措施及需要支援事项。企业应急指挥中心接到报告后，需在10分钟内核实信息并启动内部响应程序，同时按事故等级向属地应急管理部门、行业主管部门和乡镇（街道）应急办报告。重大及以上事故需同步报告县级以上人民政府，报告信息需包含伤亡人数、财产损失初步估算、环境监测数据等关键要素。应急管理部门建立24小时值班制度，确保信息传递渠道畅通，接到报告后30分钟内完成信息研判并启动相应级别响应。

2.响应启动条件

根据事故性质、危害程度和影响范围，应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四级。Ⅰ级响应适用于造成30人以上死亡或1亿元以上直接损失的特别重大事故，由国务院启动；Ⅱ级响应适用于10人以上30人以下死亡或5000万元以上1亿元以下直接损失的重大事故，由省级人民政府启动；Ⅲ级响应适用于3人以上10人以下死亡或1000万元以上5000万元以下直接损失的较大事故，由市级人民政府启动；Ⅳ级响应适用于3人以下死亡或1000万元以下直接损失的一般事故，由县级人民政府启动。响应启动后，各级指挥部需在1小时内完成力量集结。

3.信息共享机制

建立跨部门、跨区域信息共享平台，整合公安、消防、医疗、环保等部门资源，实现事故现场视频、救援进展、物资调配等实时数据互通。企业需配备专用应急通信设备，确保事故现场与指挥中心联络畅通。在通信中断区域，采用卫星电话、应急广播等备用通信手段。信息发布实行归口管理，由指挥部指定专人负责统一对外通报，避免信息混乱引发社会恐慌。

（二）分级响应机制

1.事故分级标准

事故等级依据《生产安全事故报告和调查处理条例》划分：特别重大事故指造成30人以上死亡或100人以上重伤；重大事故指10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重伤；较大事故指3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重伤；一般事故指3人以下死亡或10人以下重伤。危险化学品、矿山等高危行业需结合行业特点制定补充标准，如涉及剧毒物质泄漏或重大危险源爆炸的，直接启动Ⅰ级响应。

2.分级响应程序

Ⅳ级响应由县级指挥部组织实施，调集本辖区救援力量，必要时请求市级支援；Ⅲ级响应由市级指挥部统筹，协调周边县区资源，必要时启动省级专家库；Ⅱ级响应由省级指挥部主导，调动全省救援力量，协调军队、武警等跨部门支援；Ⅰ级响应由国务院安委会指挥，全国范围内统一调配救援资源。各级响应启动后，需在2小时内向上一级指挥部报送处置进展。

3.跨区域协调

相邻地区签订应急联动协议，明确救援力量、物资、装备共享机制。当事故影响超出行政区域时，由事发地政府牵头，联合受影响地区成立联合指挥部，实行统一指挥、分区负责。跨区域救援力量调拨需通过省级应急指挥平台办理，确保快速响应。在重大事故处置中，建立前方指挥部与后方指挥部的联动机制，后方负责资源保障、舆情管控等工作。

（三）现场处置措施

1.人员搜救

救援队伍到达现场后，首先开展生命探测，使用红外热像仪、音视频探测仪等设备快速定位被困人员。搜救遵循"先易后难、先浅后深"原则，优先营救建筑物边缘、通道口等易到达区域的受困者。对坍塌、泄漏等复杂现场，采用分区作业方式，设置安全警戒区，防止二次事故。医疗救护组在安全区域设立临时救治点，对获救人员实施检伤分类，按危重、重伤、轻伤、死亡四类标识处理。

2.危险源控制

针对危险化学品泄漏事故，立即关闭相关阀门、切断电源，使用防爆工具进行堵漏作业。对易燃易爆场所，优先疏散周边人员，使用泡沫、干粉等灭火剂控制火势。对压力容器爆炸风险，采用冷却降温、泄压排放等措施。事故处置过程中，持续监测有毒有害气体浓度，设置实时监测点，当浓度超标时立即调整救援方案。

3.医疗救护

医疗救护组由120急救中心、医院急诊科骨干组成，配备移动急救单元。现场救治遵循"先救命后治伤"原则，对窒息、大出血等危及生命的伤员立即实施心肺复苏、止血包扎等急救措施。重伤员通过直升机或救护车转运至定点医院，建立伤员转运绿色通道。对批量伤员，实行"一人一档"管理，确保救治信息可追溯。

4.疏散警戒

公安部门负责划定警戒区域，设置警戒线、警示标志，禁止无关人员进入。根据事故影响范围，采取局部疏散或区域性疏散，明确疏散路线、安置点位置。社区工作人员逐户通知，帮助老弱病残等特殊群体转移。对疏散区域实行交通管制，保障救援车辆优先通行。警戒解除需经指挥部评估确认，防止次生事故发生。

（四）信息发布与舆情管理

1.信息发布原则

信息发布遵循"及时、准确、公开、透明"原则，首次发布需在事故发生后1小时内完成，内容包括事故概况、救援进展、伤亡人数等。后续发布每6小时更新一次，重大进展随时通报。发布信息需经指挥部审核，避免猜测性、误导性内容。

2.舆情应对策略

设立舆情监测组，24小时监控网络舆情，对不实信息及时澄清。邀请主流媒体参与现场采访，主动设置议题引导舆论。对家属情绪安抚，安排专人对接，定期通报救援进展。在社交媒体平台发布权威信息，压制谣言传播。

3.信息发布渠道

（五）响应终止与恢复

1.终止条件

当遇险人员全部救出、危险源得到有效控制、次生灾害风险消除、现场秩序基本恢复时，由启动响应的指挥部宣布终止应急响应。终止响应前需组织专家评估，形成书面报告。

2.后续工作

响应终止后，指挥部组织清点救援力量和物资，做好撤离交接。事故单位开展现场清理，修复受损设施，经安全评估后方可恢复生产。应急管理部门组织事故调查，查明原因、明确责任，提出整改措施。

3.评估改进

响应结束后30日内，组织参与单位开展复盘评估，总结经验教训，修订应急预案。对暴露出的问题，纳入下一年度应急能力建设计划。评估报告向社会公开，接受公众监督。

五、事后处理与恢复

（一）事故调查与评估

1.调查启动机制

事故发生后，相关责任单位需在24小时内成立专项调查组，由应急管理部门牵头，联合公安、工会、行业主管部门等组成。调查组依据事故等级确定规模：一般事故由县级部门负责，较大事故由市级部门主导，重大及以上事故由省级或国家级部门介入。启动调查前，需封锁事故现场，保护证据，防止证据灭失或污染。调查组明确分工，设立现场勘查、技术分析、责任认定等小组，确保调查全面覆盖。

2.调查程序与方法

调查遵循“四不放过”原则：原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。程序包括现场勘查、物证收集、人员访谈、技术鉴定等。现场勘查采用拍照、录像、测量等方式记录原始状态；物证收集包括设备残骸、操作记录、监控录像等；人员访谈针对目击者、操作人员和管理层，采用单独询问方式避免串供；技术鉴定委托专业机构分析事故原因，如材料失效、操作失误或管理漏洞。调查方法注重科学性，结合数据分析与专家论证，确保结论客观准确。

3.调查报告与结论

调查结束后，30日内形成书面报告，内容包括事故经过、原因分析、责任认定、处理建议和防范措施。报告需经调查组集体审议，报上级部门备案。结论明确直接责任、间接责任和领导责任，区分个人责任与单位责任。对涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。报告向社会公开，接受公众监督，增强透明度。

（二）善后处理与赔偿

1.受害者安置与救助

事故发生后，相关部门立即启动受害者救助机制。设立临时安置点，提供食宿、医疗和心理支持。医疗救助由120急救中心和定点医院负责，确保伤员得到及时救治；对遇难者家属，安排专人对接，协助办理丧葬事宜。经济救助方面，政府拨付应急资金，企业承担主要责任，支付医疗费、丧葬费等。对受影响社区，组织志愿者发放生活物资，保障基本生活需求。

2.经济赔偿机制

赔偿依据《工伤保险条例》和事故责任认定，实行“先救治、后赔偿”原则。企业需在事故发生后15日内提出赔偿方案，包括医疗费、误工费、残疾赔偿金等。协商不成时，由劳动仲裁部门或法院裁决。重大事故设立赔偿基金，由政府、企业和社会资金共同组成，确保赔偿及时到位。赔偿过程公开透明，避免纠纷升级。

3.心理疏导与支持

针对受害者及其家属，提供长期心理疏导服务。组织专业心理咨询师开展一对一咨询，帮助缓解创伤后应激障碍。社区设立心理援助热线，24小时提供服务。对儿童和老人，采用游戏疗法和陪伴方式，增强康复效果。心理疏导纳入善后工作计划，确保受害者心理健康。

（三）恢复重建与改进

1.现场清理与修复

事故现场清理由专业救援队伍负责，优先清除危险物质，如化学品泄漏或建筑废墟。清理过程遵循安全规范，防止二次污染。修复工作包括设施重建和环境整治，如修复受损设备、恢复场地绿化。清理完成后，由环保部门检测空气质量、水质等指标，确保符合安全标准。

2.生产恢复与安全措施

企业恢复生产前，需完成安全评估，由第三方机构检查设备完好性和操作流程。评估合格后，逐步恢复生产，并加强安全管理，如增加安全培训、更新防护装备。政府监管部门定期复查，确保整改措施落实到位。生产恢复过程中，实行“小范围试运行、全范围推广”策略，避免风险累积。

3.长期改进措施

基于事故教训，企业修订安全管理制度，完善应急预案，增加应急演练频次。政府层面，推动法规更新，如强化高风险行业监管标准。社会参与方面，鼓励公众举报安全隐患，建立举报奖励机制。长期改进注重预防，定期开展安全审计，提升整体应急能力。

（四）总结与反思

1.经验教训总结

事故处理结束后，组织专题会议总结经验教训。会议邀请企业代表、专家和公众参与，讨论事故暴露的问题，如应急响应延迟或资源不足。总结报告记录关键教训，如预案不完善或培训不足，作为未来工作参考。

2.制度完善建议

根据总结结果，提出制度完善建议。例如，修订应急预案，增加情景模拟内容；优化资源调配机制，确保物资快速到位；加强跨部门协作，建立信息共享平台。建议由相关部门采纳实施，推动制度创新。

3.预防未来事故

预防措施包括：加强安全文化建设，提高员工安全意识；推广新技术应用，如智能监控系统监测风险；开展公众教育，普及应急知识。预防工作常态化，纳入年度安全计划，降低事故发生率。

六、监督与责任追究

（一）监督体系构建

1.政府监督机制

各级应急管理部门需建立常态化监督检查制度，采取“双随机、一公开”方式，对生产经营单位开展日常巡查与专项督查。日常巡查由基层监管人员每月对辖区企业进行全覆盖检查，重点核查应急预案备案、应急物资储备、员工培训记录等基础资料；专项督查聚焦节假日、重大活动等关键节点，针对危险化学品、矿山、建筑施工等高危行业，开展突击检查，严查“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）行为。监督过程中，运用“检查-反馈-整改-复查”闭环流程，对发现的问题下达整改通知书，明确整改期限和责任人，到期后组织复查，确保问题整改到位。

2.企业自律机制

生产经营单位需构建内部安全监督网络，设立安全总监或独立的安全管理部门，配备专职安全员，负责日常安全监督。企业实行“班组日查、车间周查、企业月查”的隐患排查制度，班组长当班期间对作业现场进行实时巡查，记录设备运行、人员操作等情况；车间主任每周组织一次全面检查，重点检查消防设施、安全通道、危险源管控等；企业主要负责人每月召开安全会议，听取隐患排查情况汇报，研究解决重大安全问题。同时，建立安全举报奖励制度，鼓励员工举报安全隐患，对有效举报给予现金奖励，形成“人人监督、人人参与”的安全氛围。

3.社会监督机制

畅通社会监督渠道，发挥公众、媒体、行业协会的监督作用。开通12350安全生产举报热线，24小时受理群众举报，对举报线索及时核查，反馈处理结果；鼓励媒体曝光安全生产违法行为，对重大事故隐患进行跟踪报道，形成舆论压力；行业协会发挥自律作用，组织会员单位开展交叉检查，分享安全管理经验，推动行业整体安全水平提升。同时，建立安全生产“黑名单”制度，对存在重大违法行为的企业，向社会公开曝光，限制其参与政府采购、工程招投标等活动。

（二）责任追究机制

1.事故责任认定

事故调查组需依据《生产安全事故报告和调查处理条例》，对事故责任进行全面认定。直接责任是指导致事故发生的直接行为人的责任，如操作人员违规操作、维修人员未按规程检修等；间接责任是指对事故负有管理责任的人员，如车间主任未落实安全检查制度、安全员未及