矿山安全生产攻坚行动方案

矿山安全生产攻坚行动方案一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，紧扣矿山安全生产“零死亡、零事故”目标，以压实责任、排查隐患、整改问题、提升能力为核心，聚焦瓦斯、水害、火灾、顶板、冲击地压等重大灾害，以及“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、管理漏洞、系统缺陷等突出问题，全面开展安全生产攻坚行动，推动矿山安全生产形势实现根本性好转，为矿山行业高质量发展提供坚实安全保障。

（二）基本原则

1.坚持党的领导，统筹推进。充分发挥党委政府领导作用，建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，统筹协调各方资源，形成攻坚合力，确保各项任务落地见效。

2.坚持问题导向，精准施策。聚焦矿山安全生产突出问题和薄弱环节，深入分析事故原因和风险隐患，靶向制定整改措施，精准发力、标本兼治，切实解决影响矿山安全的深层次矛盾。

3.坚持源头治理，系统防控。严格矿山安全准入标准，推动产业结构优化升级，加强安全生产全过程监管，构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，从源头上防范化解安全风险。

4.坚持依法依规，严管重罚。严格执行安全生产法律法规，强化监管执法力度，对违法违规行为“零容忍”，严厉打击非法违法生产行为，倒逼企业落实安全生产主体责任。

5.坚持科技支撑，提升本质安全。加大安全技术装备研发应用力度，推动矿山智能化、信息化建设，提升安全生产科技保障能力，从根本上提升矿山本质安全水平。

（三）工作目标

1.总体目标。通过为期一年的攻坚行动，矿山安全生产责任体系全面压实，重大安全风险得到有效管控，重大隐患动态清零，从业人员安全素质显著提升，矿山安全生产基础更加牢固，坚决遏制重特大事故，减少一般事故，实现矿山安全生产事故起数、死亡人数同比“双下降”，安全生产形势持续稳定向好。

2.具体目标。（1）责任落实目标：地方政府属地责任、部门监管责任、企业主体责任全面落实，责任追究率达到100%。（2）风险管控目标：矿山重大风险辨识率、管控措施制定率、管控责任落实率均达到100%，重大风险监测预警系统覆盖率达到95%以上。（3）隐患治理目标：矿山企业自查自改隐患整改率达到100%，监管部门督查隐患整改率达到98%以上，重大隐患按期整改率达到100%。（4）“三违”整治目标：“三违”行为发生率同比下降60%以上，从业人员安全培训覆盖率、考核合格率达到100%。（5）科技兴安目标：煤矿智能化工作面占比达到70%以上，非煤矿山先进适用安全技术装备应用率达到60%以上，井下人员定位、监测监控系统完好率达到100%。（6）应急处置目标：矿山应急预案修订完善率达到100%，应急演练开展率达到100%，应急救援队伍装备配备达标率达到95%以上。

二、主要任务

（一）压实安全生产责任

1.健全企业主体责任机制

矿山企业应建立健全安全生产主体责任机制，明确从管理层到一线员工的职责划分。企业法定代表人作为第一责任人，必须亲自部署和监督安全生产工作，定期召开安全生产专题会议，确保安全投入到位。同时，设立专职安全管理部门，配备足够的安全管理人员，制定详细的岗位职责清单，确保责任落实到每个岗位。企业应建立安全生产考核制度，将安全绩效与员工薪酬挂钩，激励全员参与安全管理。

2.强化政府监管责任落实

地方政府应严格落实属地监管责任，建立“党政同责、一岗双责”体系，明确各部门监管职责。矿山安全监管部门应加强日常巡查，对重点企业实施“一企一策”监管，确保监管无死角。同时，建立跨部门协调机制，定期召开联席会议，共享监管信息，形成监管合力。对监管失职行为，实行严肃问责，确保责任追究到位，推动监管责任落地生根。

（二）深化重大风险管控

1.完善风险辨识评估制度

矿山企业应建立重大风险辨识评估制度，定期组织专业团队对瓦斯、水害、火灾、顶板等重大风险进行全面排查。采用科学评估方法，如风险矩阵法，对风险等级进行划分，制定针对性管控措施。企业应建立风险台账，实时更新风险信息，确保风险辨识覆盖所有作业环节。同时，引入第三方评估机构，定期复核风险等级，提高评估的客观性和准确性。

2.加强动态监测预警系统建设

矿山企业应建设动态监测预警系统，安装先进传感器和监控设备，实时监测瓦斯浓度、水位、温度等关键参数。系统应具备智能分析功能，对异常数据自动报警，并联动应急响应机制。地方政府应推动区域监测平台建设，整合企业数据，实现风险信息共享。通过大数据分析，预测风险趋势，提前采取防控措施，降低事故发生概率。

（三）推进隐患排查治理

1.建立常态化隐患排查机制

矿山企业应建立常态化隐患排查机制，实行“日查、周检、月评”制度。一线员工每日自查隐患，班组每周汇总检查，企业每月组织全面排查。排查内容覆盖设备设施、作业环境、人员行为等方面，确保无死角。企业应鼓励员工举报隐患，设立奖励机制，激发全员参与积极性。同时，建立隐患数据库，记录隐患类型、位置、整改责任人等信息，为后续治理提供依据。

2.确保隐患整改闭环管理

矿山企业对排查出的隐患，实行分级管理，明确整改时限和责任人。一般隐患由班组立即整改，重大隐患由企业领导牵头制定整改方案。整改过程中，实施“销号”管理，验收合格后方可销号。监管部门应加强督查，对整改不力的企业实施约谈和处罚。建立隐患整改回头看机制，定期复查整改效果，防止问题反弹，确保隐患治理形成闭环。

（四）提升科技兴安水平

1.推广先进安全技术装备

矿山企业应积极推广先进安全技术装备，如智能通风系统、自动排水装置、防爆机器人等，提升作业安全水平。政府应设立专项补贴，鼓励企业引进新技术，降低应用成本。同时，开展技术培训，确保员工熟练操作新设备。通过装备升级，减少人为操作失误，提高生产效率和安全系数。

2.建设智能化矿山示范工程

政府应推动智能化矿山示范工程建设，选择重点企业试点，应用物联网、人工智能等技术，实现矿山生产全流程智能化管理。示范工程包括智能采煤、无人运输、远程监控等模块，通过数据驱动优化生产流程。企业应与科研机构合作，持续改进技术方案，形成可复制的经验，逐步推广至全行业，提升本质安全水平。

（五）加强应急能力建设

1.完善应急预案体系

矿山企业应完善应急预案体系，针对不同灾害类型制定专项预案，如瓦斯爆炸应急预案、透水事故应急预案等。预案应明确应急组织架构、响应流程、救援措施等内容，并定期修订更新。地方政府应组织专家评审，确保预案的科学性和可操作性。同时，建立预案数据库，实现信息共享，为应急响应提供支持。

2.强化应急演练和队伍建设

矿山企业应定期开展应急演练，模拟真实灾害场景，检验预案执行效果。演练内容包括疏散逃生、伤员救援、设备操作等，提高员工应急处置能力。企业应组建专业应急救援队伍，配备先进救援装备，并加强日常训练。地方政府应整合区域救援资源，建立联动机制，确保事故发生时快速响应，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（六）提升从业人员素质

1.加强安全培训教育

矿山企业应加强安全培训教育，制定年度培训计划，覆盖新员工、转岗员工和一线员工。培训内容包括安全法规、操作规程、应急知识等，采用理论授课和实操演练相结合的方式。企业应建立培训档案，记录培训内容和考核结果，确保培训覆盖率100%。同时，开展安全文化建设，通过案例警示教育，增强员工安全意识。

2.规范现场作业行为

矿山企业应规范现场作业行为，严格执行“三违”整治措施，即违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。企业应设立现场监督岗，配备安全员，实时检查作业行为。对违规行为，实行即时纠正和处罚，情节严重的调离岗位。同时，推广标准化作业流程，减少人为失误，提高作业安全性和效率。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（X月X日—X月X日）

1.成立攻坚行动领导小组

各级政府成立由分管领导任组长、相关部门负责人为成员的攻坚行动领导小组，下设办公室负责日常工作。领导小组定期召开会议，统筹推进攻坚行动，协调解决重大问题。

2.制定攻坚行动方案

矿山企业结合自身实际，制定具体实施方案，明确目标任务、责任分工和时间节点。方案需经专家论证并报主管部门备案，确保科学性和可操作性。

3.开展宣传动员活动

通过电视、网络、企业内部宣传栏等多种渠道，广泛宣传攻坚行动的重要意义和具体要求。组织召开动员大会，统一思想认识，营造全员参与的良好氛围。

（二）集中攻坚阶段（X月X日—X月X日）

1.全面排查整治重大风险

矿山企业对瓦斯、水害、火灾等重大风险开展拉网式排查，建立风险清单和管控台账。监管部门组织专家团队对重点企业进行现场指导，确保风险辨识精准、管控措施到位。

2.深化隐患排查治理

严格落实“日查、周检、月评”制度，一线员工每日自查，班组每周汇总，企业每月全面排查。对发现的隐患实行分级管理，一般隐患立即整改，重大隐患制定专项方案限期整改。

3.推进科技兴安工程

加快智能化矿山建设，优先推广智能通风、自动排水、防爆机器人等先进装备。政府设立专项补贴，支持企业引进新技术，开展智能化示范工程建设，提升本质安全水平。

4.强化应急能力建设

修订完善各类应急预案，组织开展实战化应急演练。加强应急救援队伍建设，配备先进救援装备，定期开展技能培训和比武活动，提升应急处置能力。

5.提升从业人员素质

开展全员安全培训，新员工必须经过严格考核方可上岗。设立“安全标兵”评选活动，规范现场作业行为，严厉打击“三违”现象，营造遵章守纪的良好风气。

（三）巩固提升阶段（X月X日—X月X日）

1.总结攻坚行动成效

全面梳理攻坚行动开展情况，总结成功经验和存在问题。组织召开总结大会，表彰先进典型，分析典型案例，形成可复制推广的经验做法。

2.建立长效管理机制

将攻坚行动中行之有效的措施固化为制度，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。建立安全生产信用体系，对违法违规企业实施联合惩戒。

3.开展“回头看”检查

组织专家团队对攻坚行动整改情况进行复查，对整改不力的企业挂牌督办。建立常态化督查机制，确保问题不反弹、隐患不回潮。

4.推动行业转型升级

严格执行矿山安全准入标准，淘汰落后产能，推动产业结构优化升级。鼓励企业加大安全投入，推广应用先进技术，提升矿山安全生产整体水平。

四、保障措施

（一）组织保障

1.健全攻坚行动领导机制

成立由省级政府分管领导任组长，应急管理、自然资源、能源等部门参与的攻坚行动领导小组，下设办公室负责日常协调。市、县两级同步建立对应机构，形成“省级统筹、市县主责、企业落实”的三级责任体系。领导小组每月召开专题会议，研究解决跨部门协作、资源调配等关键问题，确保行动高效推进。

2.明确部门职责分工

应急管理部门牵头组织风险管控与隐患治理，自然资源部门负责矿山开采规划监督，能源部门推动技术升级。各部门建立信息共享平台，实时通报企业整改情况、执法数据及事故信息，避免监管盲区。对职责不清的交叉领域，由领导小组指定牵头部门，确保事事有人管、件件有回音。

（二）政策保障

1.完善法规标准体系

修订省级矿山安全生产条例，细化瓦斯超限、水害防治等高风险作业的强制标准。制定《智能化矿山建设指南》，明确智能通风、远程监控等技术应用规范。对老旧矿山，出台限期改造政策，未达标者依法停产整顿，推动行业安全标准整体提升。

2.强化激励约束机制

对主动升级安全设备的企业，给予税收减免或专项补贴；对重大隐患整改不力者，纳入“黑名单”实施联合惩戒。建立安全生产“红黄牌”制度，红牌企业暂停生产，黄牌企业限期整改，倒逼责任落实。

（三）资金保障

1.设立专项攻坚资金

省级财政划拨专项资金，重点支持高风险矿山技术改造、智能化设备采购及应急装备升级。资金分配向中小矿山倾斜，确保资源向薄弱环节集中。企业需配套不低于30%的自有资金，形成“政府引导、企业主体”的投入格局。

2.优化资金使用监管

建立“项目申报、专家评审、绩效评估”闭环管理机制，资金拨付与整改成效挂钩。引入第三方审计机构，严查挪用、截留行为，确保每一分钱都用于安全提升。对资金使用高效的企业，优先支持后续项目；对低效企业，追回资金并通报批评。

（四）技术保障

1.组建专家技术团队

选拔高校、科研院所及企业技术骨干，组建省级矿山安全技术专家库。专家分片包干，为高风险企业提供“一矿一策”技术指导，解决现场难题。定期开展技术研讨会，推广瓦斯抽采、顶板支护等成熟技术。

2.推动技术创新应用

设立矿山安全技术创新基金，鼓励研发防爆机器人、智能预警系统等前沿装备。在示范矿开展“技术+管理”双轮驱动试点，将创新成果转化为实际防护能力。建立技术转化平台，促进科研机构与企业需求精准对接。

（五）监督保障

1.强化全过程督查

实行“四不两直”暗查暗访，重点检查风险管控、隐患整改及应急准备情况。对督查发现的问题，下达整改通知书，明确时限和责任人。逾期未改的，依法顶格处罚，并公开曝光典型案例，形成震慑。

2.畅通社会监督渠道

开通矿山安全举报平台，鼓励员工、媒体及公众参与监督。对有效举报，给予现金奖励并保密。建立企业安全“红黑榜”，定期公布整改情况，接受社会监督，倒逼企业主动履职。

五、工作要求

（一）强化组织领导

1.压实各级责任

各级党委政府主要负责人要亲自部署、亲自督查攻坚行动，将安全生产纳入地方发展考核体系。矿山企业法定代表人须签订安全生产承诺书，明确整改时限和目标。监管部门实行分片包干责任制，将任务分解到具体岗位，确保责任层层传导。

2.健全协调机制

建立由应急管理、自然资源、公安等部门组成的联席会议制度，每月通报进展，解决跨领域问题。对重大风险隐患，启动联合执法程序，形成监管合力。企业内部设立安全总监岗位，直接向董事会汇报，保障决策高效执行。

（二）严格督导检查

1.实施分级督查

省级部门每季度开展一次全覆盖检查，市级部门每月抽查30%以上矿山，县级部门每周巡查重点企业。检查采用“四不两直”方式，直奔现场、直插班组，掌握真实情况。对高风险企业，派驻驻矿安全专员，24小时监督整改。

2.强化问题整改

建立问题整改台账，实行“销号管理”。一般隐患3日内整改完毕，重大隐患制定“一隐患一方案”，明确技术措施、资金来源和验收标准。整改完成后，由第三方机构评估验收，确保整改质量达标。

（三）注重统筹协调

1.统筹发展与安全

在推进矿山产能升级时，同步落实安全改造资金。新建项目必须通过安全预评价，未通过者不予立项。对整改达标的企业，在政策扶持上予以倾斜，形成“安全优先”的发展导向。

2.加强部门联动

应急管理部门牵头组织应急演练，自然资源部门监督开采边界，电力部门保障供电安全。建立信息共享平台，实时共享企业安全数据、执法记录和事故案例，避免监管重复或遗漏。

（四）加强宣传引导

1.深化安全文化建设

在矿区设立安全警示教育馆，播放典型事故案例视频。开展“安全班组”评选活动，每月表彰遵章守标员工。通过矿区广播、宣传栏等渠道，普及自救互救知识，提升全员安全意识。

2.强化舆论监督

开通“矿山安全”微信公众号，实时发布整改动态和违法企业名单。邀请媒体参与暗访检查，对重大隐患曝光。鼓励员工举报“三违”行为，经查实后给予物质奖励，营造“人人监督安全”的氛围。

（五）严肃追责问责

1.严格责任追究

对责任不落实、措施不到位的监管部门负责人，启动约谈程序。企业发生事故的，依法暂停生产许可，追究法定代表人责任。对瞒报、谎报事故的行为，移交司法机关处理。

2.建立长效问责机制

将攻坚行动成效纳入干部年度考核，实行“一票否决”。对连续两年未达标的地区，削减下年度安全生产专项资金。对整改不力的企业，列入失信名单，限制其参与政府项目招标。

六、预期成效

（一）安全生产形势根本好转

1.事故发生率显著降低

通过压实责任、深化风险管控和推进隐患排查治理，矿山企业将建立更完善的安全管理体系。一线员工每日自查隐患，班组每周汇总检查，企业每月全面排查，形成闭环管理。预计攻坚行动实施后，矿山事故发生率较攻坚前下降60%以上，特别是瓦斯、水害、火灾等重大事故风险得到有效遏制。监管部门加强督查，对整改不力企业实施约谈和处罚，确保隐患动态清零，减少一般事故发生概率。

2.死亡人数大幅减少

随着应急能力建设和从业人员素质提升，矿山从业人员安全培训覆盖率将达到100%，考核合格率100%。通过规范现场作业行为，严厉打击“三违”现象，预计死亡人数较攻坚前减少50%以上。应急演练和队伍建设加强，事故发生时快速响应，最大限度减少人员伤亡。

3.重特大事故有效遏制

通过科技兴安和智能化矿山建设，推广先进安全技术装备，如智能通风系统、自动排水装置等，提升本质安全水平。动态监测预警系统实时监测关键参数，异常数据自动报警，联动应急响应机制。预计攻坚行动后，重特大事故发生率降至历史最低水平，实现矿山安全生产“零死亡、零事故”目标。

（二）企业安全管理水平全面提升

1.责任体系全面落实

企业法定代表人作为第一责任人，亲自部署和监督安全生产工作，定期召开安全生产专题会议。设立专职安全管理部门，配备足够安全管理人员，制定详细岗位职责清单，确保责任落实到每个岗位。安全生产考核制度将安全绩效与员工薪酬挂钩，激励全员参与。政府监管责任落实，建立“党政同责、一岗双责”体系，形成监管合力。

2.风险管控能力增强

矿山企业建立重大风险辨识评估制度，定期组织专业团队排查瓦斯、水害、火灾等风险，采用科学评估方法划分风险等级，制定针对性管控措施。风险台账实时更新，第三方评估机构定期复核，提高评估客观性。动态监测预警系统建设，实时监测关键参数，通过大数据分析预测风险趋势，提前防控，降低事故发生概率。

3.隐患治理成效显著

常态化隐患排查机制实行“日查、周检、月评”制度，员工举报隐患设立奖励机制，激发参与积极性。隐患数据库记录隐患类型、位置、整改责任人等信息，分级管理整改，一般隐患立即整改，重大隐患制定专项方案。监管部门加强督查，整改完成后验收销号，建立回头看机制，防止问题反弹，形成闭环管理。

（三）行业本质安全水平显著提高

1.智能化矿山建设成果

政府推动智能化矿山示范工程建设，应用物联网、人工智能技术，实现生产全流程智能化管理。示范工程包括智能采煤、无人运输、远程监控等模块，数据驱动优化生产流程。企业引进先进安全技术装备，如防爆机器人、智能预警系统，