西安某商场食品安全事件应急处理流程

[西安某商场]食品安全事件应急处理流程第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[西安某商场]内发生的食品安全事件，提升商场快速反应和应急处理能力，健全食品安全应急机制，最大程度地减少事件对[师生/居民/员工]健康、商场财产、正常经营秩序造成的损害，保障[师生/居民/员工]生命健康安全、财产安全，维护[学校/社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等相关法律法规和政策要求，结合商场实际，制定本应急处理流程。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。商场成立食品安全事件应急指挥部（以下简称指挥部），全面负责商场食品安全事件的应对处置工作。指挥部下设办公室及各专项工作组，形成统一指挥、分级负责、快速响应的应急处置机制，确保食品安全事件信息接报、评估、决策、处置等环节高效衔接，实现快速反应、精准研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生食品安全事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由指挥部根据事件级别及影响范围，启动相应级别的应急预案。商场各经营单位、各部门主要负责人是本单位食品安全事件应急处置的“第一责任人”，在指挥部统一领导下，落实具体处置措施。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全食品安全风险隐患排查、监测、评估制度。强化日常监管，加强食品安全知识宣传与培训，提升全员风险防范意识。强化信息收集与研判，争取早发现、早报告、早预警、早处置，将食品安全事件控制在萌芽状态，最大限度减少危害。

4.系统联动与群防群控。建立商场内部各部门、各经营单位之间以及与外部相关部门（如市场监管、卫生健康等）的信息共享、资源统筹、协同作战机制。形成商场内部联动、部门协同、社会参与的群防群控处置工作格局，提升整体应急处置能力。

5.区分性质与依法处置。在处置食品安全事件过程中，必须严格依照《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规及相关规章制度，依法依规进行调查、处置和救援。注重保护[师生/居民/员工]的合法权益，根据事件性质、危害程度和影响范围，采取合情合理、依法合规的处置措施，做到公开透明、公平公正，防止事态扩大和次生事件发生，维护[学校/社会/企业]稳定。

第三条适用范围

本应急处理流程适用于[西安某商场]内发生的各类食品安全事件的应急处置工作。本流程所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生/居民/员工]健康严重损害、死亡，或是商场财产受到损失，正常经营秩序受到影响，商场声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：商场内或周边涉及[师生/居民/员工]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及可能引发秩序混乱的群体性事件，邪教的非法传教活动，[师生/居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响商场及周边区域稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在商场内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重治安和刑事案件，针对[师生/居民/员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在商场内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、电梯困人、安全生产事故，重大交通安全事故，大型促销或活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成商场内[师生/居民/员工]健康严重损害的食品安全事件。包括：在商场内或其供应链中发生的食源性疾病爆发事件；商场外发生的、可能对商场内[师生/居民/员工]健康造成危害的食品安全事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如暴雨、台风、冰雹）、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等对商场造成严重影响的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用商场网络或信息系统发布有害信息，进行反动、虚假宣传等破坏商场形象的活动；窃取商场商业秘密或客户信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏商场网络或信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别与商场食品安全事件关联度较低，如确有相关考试活动可适用，否则可省略或修改为其他类别）

8.影响商场安全稳定的其他突发公共事件。包括但不限于：重要设备设施突发故障导致大面积经营中断；发生严重影响商场声誉的舆情事件；以及其他未列入前述类别的、可能对商场安全稳定造成重大影响的突发情况。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[西安某商场]成立食品安全事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类（如适用）、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条食品安全事件处置工作领导小组及主要职责

组长：商场总经理

副组长：商场副总经理、总监级食品安全管理人员

成员：商场办公室、安保部、营运部、采购部、品控部、财务部、工程部、各楼层管理组等部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥商场食品安全事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置指令，对重大问题进行决策，并向上级主管部门报告。

第六条食品安全事件处置工作领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在商场办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析食品安全事件相关信息，为领导小组决策提供支持；组织制定或修订应急处置方案和预案；协调各工作组开展应急处置工作；督促检查各部门落实食品安全主体责任和应急处置措施；负责事件处置情况的汇总、报告和信息发布工作；总结事件处置经验教训，提出改进建议。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组指定的分管综合管理的副总经理担任

副组长：由办公室负责人担任

成员单位：由办公室、安保部、营运部、品控部等部门人员组成。

办公室地点：设在办公室

核心职责：负责维护事件现场及周边秩序，疏导人员，防止事态扩大；配合相关部门开展调查取证；做好信息沟通和舆论引导工作，稳定员工和顾客情绪。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组指定的分管安保工作的副总经理担任

副组长：由安保部负责人担任

成员单位：由安保部、办公室、营运部等部门人员组成。

办公室地点：设在安保部

核心职责：负责实施现场警戒和控制，保护现场证据；配合公安机关开展调查和处置工作；负责人员搜救和重要物资保护。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组指定的分管工程和设施设备的副总经理担任

副组长：由工程部负责人担任

成员单位：由工程部、安保部、营运部、品控部等部门人员组成。

办公室地点：设在工程部

核心职责：负责对因火灾、燃气泄漏、电梯故障等引发的食品安全相关事故进行应急处置；组织开展抢险救援工作，排除安全隐患；负责受灾区域的恢复和重建工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组指定的分管营运和品控的副总经理担任

副组长：由品控部负责人担任

成员单位：由品控部、营运部、采购部、办公室、安保部等部门人员组成。

办公室地点：设在品控部

核心职责：负责对发生的食源性疾病事件进行应急处置；开展食品安全隐患排查和溯源调查；暂停或召回问题食品；配合卫生部门开展流行病学调查和医疗救治工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组指定的分管综合管理的副总经理担任

副组长：由办公室负责人担任

成员单位：由办公室、工程部、安保部、营运部等部门人员组成。

办公室地点：设在办公室

核心职责：负责对因暴雨、地震等自然灾害引发的食品安全相关事故进行应急处置；组织开展人员疏散和避险工作；维护现场秩序，保障基本生活需求。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组指定的分管信息技术的副总经理担任

副组长：由信息技术部负责人担任

成员单位：由信息技术部、办公室等部门人员组成。

办公室地点：设在信息技术部

核心职责：负责对商场信息系统遭受攻击或破坏事件进行应急处置；开展网络攻击的溯源分析和防范工作；保障信息系统正常运行，维护顾客和商场的声誉。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组指定的分管综合管理的副总经理担任（如商场内举办考试活动）

副组长：由举办考试的部门负责人担任

成员单位：由举办考试的部门、办公室、安保部等部门人员组成。

办公室地点：设在举办考试的部门

核心职责：负责对考试期间发生的食品安全事件进行应急处置；保障考生和工作人员的饮食安全；维护考试秩序，确保考试顺利进行。

8.信息工作组

组长：由领导小组指定的分管综合管理的副总经理担任

副组长：由办公室负责人担任

成员单位：由办公室、宣传部、品控部等部门人员组成。

办公室地点：设在办公室

核心职责：负责收集、整理、分析食品安全事件相关信息，及时向领导小组报告；负责事件处置情况的宣传和信息发布工作；维护商场网站、社交媒体等平台的信息安全；配合相关部门开展舆情监测和引导工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[西安某商场]食品安全事件，建立规范的信息报送与管理机制，确保信息传递及时、准确、完整，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

食品安全事件信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件动态。

（2）首报意识。最先发现或接到食品安全事件信息的部门，应第一时间向指定机构报告，不得延误。

（3）真实性。报送的信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报事件情况。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素，全面反映事件情况。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中出现新情况、新问题时，应及时续报更新信息。

2.信息报送流程

[西安某商场]内发生的食品安全事件信息，按以下流程报送：

（1）部门报告：最先发现或接到食品安全事件信息的部门（如营运部、品控部、安保部等），应立即向商场办公室报告初步情况。

（2）办公室核实与上报：商场办公室接到报告后，应迅速核实事件信息，初步判断事件级别，并立即向食品安全事件处置工作领导小组组长（总经理）报告。

（3）领导小组决策与上报：领导小组组长接报后，根据事件性质和严重程度，决定应急响应级别，并向上级主管部门（如市场监督管理局、卫生健康委员会等）报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大食品安全事件标准的紧急事件，或根据领导小组决策需要紧急上报的信息，应遵循以下书面报送流程：

（1）电话报告：商场办公室在向领导小组组长报告的同时，必须在事件发生后40分钟内，通过电话向[上级主管部门名称]口头报告事件的基本情况。

（2）书面报告：书面报告须在事发后2小时内，通过[指定通讯方式，如加密邮件、传真、特快专递等]报送至[上级主管部门名称]。书面报告应包含应急信息核心要素，并附相关证据材料。

4.应急信息核心要素清单

报送的食物安全事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）事件时间：事件发生、发现的具体时间。

（2）事件地点：事件发生的具体位置（如商场名称、楼层、具体区域）。

（3）事件规模：涉及的人数、受影响的范围。

（4）人员伤亡：是否有人员受伤或生病，伤亡的具体情况。

（5）事件起因：初步判断的事件原因（如食品污染、操作不当等）。

（6）影响评估：事件可能造成的健康、财产、声誉等方面的影响初步评估。

（7）已采取措施：已采取的应急处置措施（如封存食品、疏散人员等）。

（8）事件进展：事件发展变化情况，处置工作的进展。

（9）报告单位：信息报送部门或个人的名称。

（10）联系方式：报告人的联系电话。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、暴雨等造成重大损失或影响商场正常运营的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如火灾、爆炸、重大安全生产事故、燃气泄漏等造成重大损失或影响商场正常运营的事故。

（3）重大公共卫生事件：如重大食源性疾病爆发、传染病疫情等可能造成重大公众健康影响的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家安全、领土主权、外交关系等的重要紧急情况。

（5）重大预警动向：如收到可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息或情报。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如发生严重影响国家安全、社会稳定的重要紧急事件。

第九条预防预警行动

在[西安某商场]食品安全事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责指导各工作组及部门，建立健全食品安全应急管理的日常工作机制，包括信息收集、风险评估、隐患排查、应急值守等制度，确保应急指挥体系、信息报告体系、应急保障体系运行顺畅有效。

2.持续完善各类应急预案。各工作组及相关部门应根据商场实际情况、法律法规要求及可能发生的食品安全事件类型，定期评估和修订商场食品安全应急预案及专项预案、部门预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性，并做好预案的备案和公开工作。

3.加强应急队伍建设。商场应组建专兼职结合的食品安全应急队伍，明确队伍人员构成、职责分工和联系方式。定期对应急队伍进行选拔、培训和考核，提升队员的专业技能、应急处置能力和协同作战能力，确保队伍处于临战状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。商场应制定年度应急培训计划，定期对全体员工（特别是食品安全关键岗位人员）开展食品安全知识、应急法律法规、自救互救技能等培训。定期组织不同规模、不同场景的食品安全事件模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协同效率，并根据演练结果改进应急预案和处置流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。商场应按照相关标准和实际需求，储备必要的应急物资，包括但不限于：食品快速检测器材、防护用品（口罩、手套、防护服等）、消毒用品、应急照明、通讯设备、饮用水、应急食品等。建立应急物资台账，明确种类、数量、存放地点和保管责任人，定期检查、维护和更新物资，确保物资的质量良好、数量充足、取用便捷，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及现场控制能力等因素，将[西安某商场]食品安全事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指事件发生在商场内，造成或可能造成10人以上死亡、或30人以上中毒、或重大社会影响、或导致商场全面停业、或需要上级政府协调处置的食品安全事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指事件发生在商场内，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡、或10人以上、30人以下中毒、或较大社会影响、或导致商场部分区域停业、或需商场领导小组全力处置的食品安全事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指事件发生在商场内，造成或可能造成1人以上、3人以下死亡、或3人以上、10人以下中毒、或一定社会影响、或导致商场部分设施设备停用、或需相关部门协助处置的食品安全事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指事件发生在商场内，造成或可能造成轻微中毒（3人以下中毒且无死亡）、或仅造成轻微财产损失、或仅有局部影响、能够被商场内部迅速控制且不影响正常经营的食品安全事件。

2.各级事件应急响应程序

食品安全事件发生后，商场应立即启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步情况报告至商场办公室。商场办公室在接到报告后，立即向食品安全事件处置工作领导小组组长（总经理）报告，并在20分钟内向领导小组全体成员及相关部门（如安保部、营运部、品控部、财务部、工程部等）通报事件信息，同时启动I级应急响应预案，成立现场指挥部，并立即开展现场处置工作。商场办公室应在1小时内将事件详细情况（包括事件基本情况、已采取措施、需协调事项等）上报至[上级主管部门名称]，并请求指示和援助。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步情况报告至商场办公室。商场办公室在接到报告后，立即向食品安全事件处置工作领导小组组长（总经理）报告，并在20分钟内向领导小组全体成员及相关部门（如安保部、营运部、品控部、财务部、工程部等）通报事件信息，同时启动II级应急响应预案，成立现场指挥部，并立即开展现场处置工作。商场办公室应在1小时内将事件详细情况（包括事件基本情况、已采取措施、需协调事项等）上报至[上级主管部门名称]，并请求指示和援助。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步情况报告至商场办公室。商场办公室在接到报告后，立即向食品安全事件处置工作领导小组组长（总经理）报告，并在20分钟内向领导小组相关成员及相关部门（如安保部、营运部、品控部、财务部、工程部等）通报事件信息，同时启动III级应急响应预案，成立现场指挥部（可由领导小组指定牵头部门负责现场处置），并立即开展现场处置工作。商场办公室应在1小时内将事件详细情况（包括事件基本情况、已采取措施、需协调事项等）上报至[上级主管部门名称]。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步情况报告至商场办公室。商场办公室在接到报告后，立即向食品安全事件处置工作领导小组组长（总经理）报告，并在20分钟内向领导小组相关成员及相关部门（如安保部、营运部、品控部、财务部、工程部等）通报事件信息，同时启动IV级应急响应预案，由商场办公室或指定部门负责现场处置，并立即开展现场处置工作。商场办公室应在1小时内将事件简要情况（包括事件基本情况、已采取措施等）上报至[上级主管部门名称]。

3.现场指挥部核心任务

食品安全事件发生后，现场指挥部是应急处置的核心组织，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制事件现场，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展：及时收集、核实事件信息，全面了解事件发展态势、影响范围和人员伤亡情况，为科学决策提供依据。

（3）及时报告：按规定向商场领导小组、上级主管部门及相关单位及时、准确、完整地报告事件信息及处置进展。

（4）适时发布信息引导舆论：根据事件性质和进展，在商场领导小组授权下，适时通过官方渠道发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，防止谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[西安某商场]应建立健全覆盖全面、反应灵敏的通讯与信息保障机制。确保信息收集渠道畅通，信息传递准确高效，信息报送规范及时，信息处理科学有序。具体要求如下：

1.信息收集与监测。商场应指定专门部门负责日常食品安全信息的收集、监测与分析工作，包括但不限于通过监控中心、销售终端、顾客投诉、员工反馈、监管部门通报等渠道获取信息，并建立信息监测预警机制，及时发现潜在风险。

2.信息传递与报送。商场应建立多元化、全天候的信息传递网络，包括固定电话、移动通讯、内部信息系统、应急联络群组等，确保信息在商场内部及与外部相关单位（如市场监管、卫生健康等部门）之间快速、准确传递。明确信息报送流程、时限和内容要求，确保第一时间上报重要信息。

3.信息处理与共享。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时处理、评估研判，为应急处置提供决策依据。建立信息共享机制，在确保信息安全的前提下，实现与相关部门的信息互联互通，提高整体响应效率。

4.通讯设备与渠道保障。商场应确保应急通讯设备（如对讲机、卫星电话等）配备充足且状态良好，通讯线路畅通无阻。定期检查和维护通讯设备，确保应急通讯畅通。制定通讯保障预案，明确应急通讯的启用条件、流程和保障措施，确保应急状态下通讯联络的稳定性。

第十二条物资与资金保障

[西安某商场]应建立健全应急物资与资金保障机制，确保应急处置工作顺利开展。具体要求如下：

1.应急经费保障。将食品安全应急处置经费纳入商场年度预算，确保应急资金来源稳定、使用规范、保障有力。明确资金使用范围、审批程序和管理办法，确保资金专款专用，并对应急资金使用情况进行监督审计。

2.应急物资储备。建立应急物资储备制度，制定应急物资目录清单，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。定期检查、维护和补充应急物资，确保物资质量合格、数量充足、取用便捷。对特殊应急物资（如药品、消毒用品、防护装备、应急食品、饮用水等）实行专人专柜保管，建立台账，落实保管责任，确保物资完好可用。

逐级标题：“第六章应急结束”

第六章应急结束

[西安某商场]食品安全事件应急状态终止应遵循以下规定：

1.应急状态终止条件。食品安全事件得到有效控制，无新的重大风险点，危害已消除或得到有效控制，人员安全得到保障，社会秩序恢复正常，无次生事件发生，符合相关法律法规及应急预案中明确的应急状态终止标准。

2.应急状态终止程序。现场指挥部根据事件处置情况及评估结果，提出应急状态终止建议，报食品安全事件处置工作领导小组批准。领导小组批准后，宣布应急状态终止。

3.善后处置。应急状态终止后，商场应组织开展善后处置工作，包括事件调查与评估、受灾区域恢复、遇难人员善后、舆情引导、责任追究、资料归档等，确保各项善后工作有序、规范、高效。

4.总结评估与改进。商场应组织相关部门对事件应急处置过程进行总结评估，分析经验教训，完善应急预案和处置措施，提出改进建议，形成书面总结报告，并报上级主管部门备案。

第十五条加强保障建设

[西安某商场]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保应急资源充足、管理规范、运行高效。

1.制度保障。建立健全食品安全应急管理规章制度体系，包括但不限于《[西安某商场]食品安全事件应急预案》、《[西安某商场]食品安全事件应急处理流程》、《[西安某商场]食品安全事件应急处置责任追究制度》等，明确应急组织架构、职责分工、处置流程、信息报送、善后处置等环节的要求，确保应急处置工作有章可循、有据可依。

2.组织保障。明确商场食品安全事件应急指挥部及各专项应急处置工作组的组成人员、职责分工和运行机制，确保应急组织体系健全、职责清晰、协调顺畅。

3.物资保障。按照《[西安某商场]食品安全事件应急物资储备制度》要求，配备充足、种类齐全、质量可靠的应急物资，并指定专人负责管理，确保物资储备充足、维护良好、调拨及时，满足应急处置需求。

4.软硬件保障。加强应急通讯系统、信息管理系统、应急指挥系统等软硬件设施建设，确保通讯畅通、信息共享、指挥高效。定期检查和维护相关软硬件设施，确保其处于良好运行状态，为应急处置提供有力支撑。

5.人员保障。建立应急队伍管理制度，明