广州某企业应对突发环境污染事件的应急处理办法

[广州某企业]应对突发环境污染事件的应急处理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[广州某企业]突发环境污染事件，提高企业快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少环境污染事件及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护正常的生产秩序，维护[企业]和社会的稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、以及企业实际情况，制定本应急处理办法。

第二条本办法的核心目的在于通过系统化的应急管理体系，实现突发环境污染事件的科学预防、快速响应和高效处置，最大限度地降低环境污染事件对企业生产经营、员工健康安全及社会环境造成的负面影响。

第三条本办法的核心目标包括：

（一）提升企业应对突发环境污染事件的应急能力，完善应急组织体系和协调机制；

（二）健全环境污染事件的监测预警、应急处置和恢复重建机制，确保应急资源高效配置；

（三）减少环境污染事件造成的直接和间接损失，保障员工生命安全与身体健康，维护企业正常的生产经营秩序。

第四条本办法的保障对象为：

（一）保障[员工]的生命安全和身体健康；

（二）保障企业的财产安全及正常的生产经营秩序；

（三）维护[企业]的稳定运行和社会公共安全。

第五条本办法的制定依据包括但不限于：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《突发公共卫生事件应急条例》；

（三）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（四）《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》；

（五）企业内部安全生产及环境保护相关管理规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。企业成立突发环境污染事件应急指挥部（以下简称指挥部），作为环境污染事件应急工作的统一领导机构和指挥中心，全面负责环境污染事件的应急决策、指挥协调和处置工作。建立健全环境污染事件的监测预警、信息报告、应急处置和恢复重建机制，确保环境污染事件的发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，形成快速反应、高效处置的应急机制，做到第一时间响应，科学有序处置。

2.分级负责与属地管理。发生突发环境污染事件后，遵循分级负责、属地管理的原则，由指挥部根据事件等级和影响范围，明确相应的应急响应级别和处置责任部门。企业内部各部门及下属单位主要负责人是本单位环境污染事件应急处置的第一责任人，负责组织落实本单位的应急响应措施，确保责任到人，措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全环境污染风险的日常排查、评估和监测机制，强化对潜在环境污染因素的研判和风险预警。加强环境安全知识宣传和员工培训，提高全员环境安全意识和自我防护能力。一旦发生环境污染事件，要第一时间采取有效措施，控制污染源，防止污染扩散，力求将环境污染事件消灭在萌芽状态，实现早发现、早报告、早控制、早处置，最大限度减少环境污染和人员伤害。

4.系统联动与群防群控。建立健全企业与政府相关部门、周边单位及社区等的应急联动机制，加强信息共享、资源整合和协同作战，形成政府主导、企业负责、社会参与的群防群控工作格局。充分发挥企业内部各专业队伍和员工的作用，调动社会力量参与环境污染事件的应急处置，形成上下联动、左右协同、全民参与的综合应对体系。

5.区分性质与依法处置。在环境污染事件的应急处置过程中，要严格依照国家法律法规和相关标准，区分事件的性质和严重程度，采取相应的应急处置措施。依法保护[员工]的合法权益，依法处置污染责任方，依法处置突发事件，做到程序规范、处置得当。维护企业正常的生产经营秩序和社会公共秩序，确保环境污染事件的妥善处置，实现依法、合理、公正的处理结果，维护企业和企业的稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于[广州某企业]突发环境污染事件的应急处置工作。本管理办法所称突发环境污染事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、环境污染、生产秩序受到严重影响、企业声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或周边区域涉及[员工]的非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的安全生产事故，如危险化学品泄漏、火灾、爆炸等；大型设备故障事故；以及重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[员工]健康严重损害的食品卫生安全事件，工作场所传染病爆发等事件。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；企业外发生的、可能对[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、干旱等）、地质灾害（如滑坡、泥石流等）以及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业网络系统被攻击、瘫痪，导致生产控制系统失灵或环境监测数据失实；窃取企业环境敏感信息，可能造成环境风险事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于教育机构，对于企业不适用，建议删除或修改为其他类别）

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因外部环境突发因素（如极端天气、周边事故外溢影响等）导致企业生产经营受阻、环境安全风险增加的事件；以及企业内部未能归入上述类别的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[广州某企业]成立突发环境污染事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为环境污染事件应急工作的统一领导机构和指挥中心。领导小组下设办公室，并设立社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络信息安全、信息等七个专项应急处置工作组。

第五条突发环境污染事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管安全/环保/运营的负责人

成员：企业办公室、安全环保部、生产运营部、人力资源部、财务部、技术研发部、后勤保障部、各主要生产单位/部门负责人等。

领导小组职责：负责环境污染事件应急工作的统一决策、指挥协调和应急处置的决策部署；研究决定事件的性质、级别；下达应急处置指令；统一调度应急资源；组织开展应急抢险救援和处置工作；向上级主管部门报告事件情况和处置进展。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在企业安全环保部，负责环境污染事件应急工作的日常管理和协调。

领导小组办公室的主要职责：负责环境污染事件信息的接报、核实、分析、上报和发布；组织制定或修订应急预案；协调各工作组开展应急处置工作；收集、整理和分析事件相关数据和信息，为领导小组决策提供依据；组织开展应急处置工作的督导检查和评估；总结应急处置工作经验教训，提出改进措施；管理应急处置物资和资金。

第七条处置工作组及主要职责

针对环境污染事件的不同类型和阶段，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类工作组。组长由企业分管安全/环保的负责人担任，副组长由企业办公室负责人担任。工作组成员由企业办公室、安全环保部、人力资源部、后勤保障部、涉及事件的相关单位负责人等组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：负责环境污染事件引发的社会稳定工作；协调处理与地方政府、媒体、周边社区等的沟通联系；维护企业厂区及周边秩序，防止事态扩大；组织员工情绪疏导和稳控工作；配合公安机关处置相关治安事件。

2.治安刑事类工作组。组长由企业分管安全/运营的负责人担任，副组长由企业保卫部门负责人担任。工作组成员由企业保卫部、安全环保部、生产运营部、涉及事件的相关单位负责人等组成。工作组办公室设在企业保卫部。

主要职责：负责环境污染事件的现场警戒和治安管理；配合公安机关进行现场勘查、证据收集、人员搜查等刑事侦查工作；保护现场，维护现场秩序，防止无关人员进入；负责应急期间的企业内部交通管制和安全保卫工作。

3.事故灾害类工作组。组长由企业主要负责人担任，副组长由企业分管生产/运营的负责人担任。工作组成员由企业安全环保部、生产运营部、技术研发部、后勤保障部、设备管理部门、涉及事件的相关单位负责人等组成。工作组办公室设在企业生产运营部/安全环保部。

主要职责：负责环境污染事件的污染源控制和技术处置；组织开展应急监测，评估污染范围和程度；制定并实施污染物收集、处理、处置方案；组织抢险救援，防止污染扩散；协调修复受损设施和生态环境。

4.公共卫生类工作组。组长由企业分管人力资源/行政的负责人担任，副组长由企业卫生部门负责人（如医务室）担任。工作组成员由企业人力资源部、后勤保障部、卫生保健部门、涉及事件的相关单位负责人等组成。工作组办公室设在企业医务室/人力资源部。

主要职责：负责环境污染事件中[员工]的健康监护和医疗救治；组织开展现场[员工]的健康风险评估和筛查；提供个人防护指导和健康教育；协调医疗资源，负责伤病[员工]的转运和救治；配合卫生行政部门开展流行病学调查和疫情防控。

5.自然灾害类工作组。组长由企业分管运营/基建的负责人担任，副组长由企业后勤保障部负责人担任。工作组成员由企业后勤保障部、安全环保部、设备管理部门、涉及事件的相关单位负责人等组成。工作组办公室设在企业后勤保障部。

主要职责：负责因自然灾害（如洪水、台风、地震等）引发的次生环境污染事件的应急处置；组织抢险抢修，保障应急设施运行；协调受灾区域的污染物处置和环境恢复工作；评估自然灾害对环境的影响，提出防范措施。

6.网络信息安全类工作组。组长由企业分管技术研发/信息的负责人担任，副组长由企业信息技术部门负责人担任。工作组成员由企业信息技术部、安全环保部、生产运营部等相关部门负责人组成。工作组办公室设在企业信息技术部。

主要职责：负责环境污染事件应急处置相关网络和信息系统安全保障；保障应急指挥、监测、调度等系统的正常运行；防止网络攻击、信息泄露等安全事件；负责应急处置信息的数字化管理和共享。

7.信息工作组。组长由企业分管办公室的负责人担任，副组长由企业办公室主任担任。工作组成员由企业办公室、党委宣传部（如适用）、安全环保部、生产运营部、人力资源部等相关部门负责人组成。工作组办公室设在企业办公室。

主要职责：负责环境污染事件应急处置信息的统一收集、整理、分析和上报；撰写新闻稿、发布信息，协调媒体采访报道；管理应急处置工作的宣传口径；收集社会各界对事件的反应和意见；为领导小组提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防突发环境污染事件，及时预警和响应，特制定本信息管理规范。

1.信息报送核心原则

突发环境污染事件的预防预警信息报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件信息。

（二）首报意识：任何部门发现或接到突发环境污染事件信息后，必须第一时间上报，不得延误。

（三）真实性：报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报事件情况。

（四）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（五）续报要求：事件情况发生变化或未得到有效控制时，应及时续报最新进展和处置情况。

2.信息报送流程

突发环境污染事件的预防预警信息按以下流程报送：

（一）信息初报：[企业内]各部门或个人发现突发环境污染事件或接到相关报告后，应立即将初步信息报告至企业办公室。

（二）信息核实与汇总：企业办公室接到信息初报后，应迅速核实事件情况，进行初步研判，并汇总整理相关信息。

（三）上报至领导小组：企业办公室将核实后的信息立即报告至突发环境污染事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）。

（四）上报至上级部门：领导小组根据事件等级和性质，决定是否以及如何向上级主管部门（如政府环保部门、应急管理部门等）报告信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大等级的突发环境污染事件，或根据领导小组决策需要紧急上报的信息，应按照以下流程进行紧急书面报送：

（一）电话报告：企业办公室在接到事件报告后，应在40分钟内向省委办公厅电话报告事件的基本情况和紧急程度。

（二）书面报告：企业办公室应在事发后2小时内，将详细的事件书面报告报送至省委办公厅，书面报告应包含应急信息核心要素清单。

4.应急信息核心要素清单

报送的突发环境污染事件信息应至少包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的确切时间。

（二）地点：事件发生的具体地理位置。

（三）规模：污染物的种类、数量、影响范围等。

（四）伤亡：人员伤亡情况，包括中毒、伤亡人数和健康状况。

（五）起因：事件发生的初步原因分析。

（六）评估：对事件性质、危害程度和发展趋势的初步评估。

（七）措施：已经采取的应急处置措施和效果。

（八）进展：事件发展变化情况，包括污染扩散情况、处置进展等。

（九）其他：需要说明的与事件相关的其他重要信息。

5.需要紧急报告的六类重大突发事件清单

下列突发环境污染事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或在2小时内报送书面报告：

（一）重大自然灾害引发的次生环境污染事件；

（二）重大事故灾难（如危险化学品泄漏、严重工业污染事故等）；

（三）重大公共卫生事件（如因环境污染引发的群体性健康损害事件）；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态相关的环境污染事件；

（五）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向相关的环境污染事件；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急突发环境污染事件。

第九条预防预警行动

在突发环境污染事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及工作组应加强应急管理的日常化、规范化建设，落实应急工作职责，完善应急工作制度，定期检查评估应急准备情况，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规变化、企业生产经营状况、环境风险变化等情况，定期组织对突发环境污染事件应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。包括但不限于综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

3.加强应急队伍建设。建设和健全环境污染事件应急处置队伍，包括专业应急救援队伍和志愿者队伍。定期开展队伍建设和技能训练，提升队伍的快速反应能力、协同作战能力和专业处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织面向企业[员工]的突发环境污染事件应急知识培训，提高[员工]的环境安全意识和自救互救能力。定期组织开展不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的有效性，磨合应急机制，提高应急队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据企业环境风险特点、应急处置需求和能力，制定应急物资储备计划，配备必要的应急物资和装备，并建立应急物资台账。加强应急物资的日常管理和维护保养，定期检查、补充和更新，确保应急物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发环境污染事件的性质、严重程度、影响范围等因素，将事件分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大环境污染事件。指事件造成或可能造成人员死亡[员工]50人以上，或中毒[员工]500人以上，或需要紧急转移安置[员工]5万人以上，或直接经济损失1亿元以上，或造成跨省级行政区域范围污染，或元以上影响，或环境安全风险特别严重，可能严重影响企业声誉和社会稳定的事件。

（二）II级事件（橙色预警）：重大环境污染事件。指事件造成或可能造成人员死亡[员工]10人以上、50人以下，或中毒[员工]100人以上、500人以下，或需要紧急转移安置[员工]1万人以上、5万人以下，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成省域内范围污染，或以上影响，或环境安全风险严重，可能较大程度影响企业声誉和社会稳定的事件。

（三）III级事件（黄色预警）：较大环境污染事件。指事件造成或可能造成人员死亡[员工]3人以上、10人以下，或中毒[员工]50人以上、100人以下，或需要紧急转移安置[员工]1000人以上、1万人以下，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成市（地）域内范围污染，或以上影响，或环境安全风险较重，可能一定程度影响企业声誉和社会稳定的事件。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般环境污染事件。指事件造成或可能造成人员死亡[员工]3人以下，或中毒[员工]50人以下，或需要紧急转移安置[员工]1000人以下，或直接经济损失1000万元以下，或造成县（市）域内范围污染，或以下影响，或环境安全风险相对较低，影响范围和程度较轻的事件。

2.各级事件应急响应程序

突发环境污染事件发生后，企业各部门应立即响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，迅速开展应急处置工作。企业突发环境污染事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）根据事件等级和性质，决定启动相应级别的应急响应程序。

（1）I级事件（特别重大）应急响应

事件发生后，企业办公室应在20分钟内向领导小组报告事件基本信息，并立即启动I级应急响应预案，领导小组立即成立现场指挥部，全面负责事件的应急处置工作。企业办公室应在1小时内将事件详细情况报告至上级主管部门，并请求应急支援和指导。

（2）II级事件（重大）应急响应

事件发生后，企业办公室应在20分钟内向领导小组报告事件基本信息，并立即启动II级应急响应预案，领导小组立即成立现场指挥部，全面负责事件的应急处置工作。企业办公室应在1小时内将事件详细情况报告至上级主管部门，并请求应急支援和指导。

（3）III级事件（较大）应急响应

事件发生后，企业办公室应在20分钟内向领导小组报告事件基本信息，并立即启动III级应急响应预案，领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部，并组织相关工作组开展应急处置工作。企业办公室应在1小时内将事件详细情况报告至上级主管部门。

（4）IV级事件（一般）应急响应

事件发生后，企业办公室应在20分钟内向领导小组报告事件基本信息，并立即启动IV级应急响应预案，领导小组根据事件情况决定成立现场指挥部或指定专人负责，并组织相关工作组开展应急处置工作。企业办公室应在1小时内将事件详细情况报告至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

突发环境污染事件发生后，现场指挥部应立即开展工作，核心任务包括：

（一）控制事态：迅速采取有效措施，控制污染源，防止污染扩散，限制事件影响范围，维护现场秩序；

（二）掌握进展：及时收集、分析和传递事件信息，掌握事件发展动态和处置进展，为领导小组决策提供依据；

（三）及时报告：按照规定程序和时限，向领导小组、上级主管部门和相关单位报告事件情况、处置进展和需求；

（四）适时发布信息：根据领导小组的统一要求，适时向[员工]和社会公众发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护企业声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[广州某企业]应建立健全覆盖事件预防、预警、响应、处置、善后全过程的应急信息保障机制，确保信息收集的及时性、准确性，信息传递的畅通性、保密性，信息报送的规范性和时效性，以及信息处理的科学性和有效性。应建立包括有线通信、无线通信、卫星通信、互联网等多种通信手段的应急通信保障体系，确保在极端条件下信息传递不中断。定期检查和维护所有应急通信设备，确保设备完好、运行稳定，并配备必要的应急通信电源及备用通讯设施，确保应急状态下通讯联络畅通。建立健全信息报告制度，明确信息报送的渠道、流程、时限和内容要求，确保突发事件信息能够快速、准确、完整地传递至领导小组及上级主管部门。

第十二条物资与资金保障

[广州某企业]应将突发环境污染事件的应急保障经费纳入年度财务预算，确保应急经费的专项使用和管理，保障应急物资的采购、储备、维护和更新经费。建立健全应急物资储备制度，根据环境污染事件的潜在风险和应急响应需求，制定应急物资储备目录，明确各类物资的品种、规格、数量及储备要求。应急物资应分类储存于指定地点，建立物资台账，实行专人管理、定期检查和维护，确保物资质量合格、数量充足、随时可用。对于特殊应急物资（如专业防护装备、环境监测仪器、应急药品等）应指定专人负责保管，建立严格的出入库管理制度，确保物资的安全和有效使用。财务部门应设立应急保障专项账户，确保应急资金需求得到优先保障，并建立应急经费使用的监督机制，确保资金使用的规范、高效。

第十三条人员与技术保障

[广州某企业]应建立健全应急队伍管理体系，组建常备与预备相结合的应急响应队伍。常备队伍由企业内部具备专业技能的骨干人员组成，负责日常环境安全巡查、应急处置初期的现场处置和后勤保障工作。预备队伍由企业各部门人员及外部专业机构人员构成，根据事件等级和需求随时动员。应明确各应急队伍的职责分工、人员构成、培训要求及装备配置，并定期组织队伍建设和技能训练，提升队伍的专业化水平和实战能力。同时，应积极引进和研发先进的污染监测、预警、处置技术和装备，建立环境专家库，为突发环境污染事件提供专业技术支持。定期组织环境安全风险评估，邀请外部专家对应急队伍进行技术指导和培训，提升应急处置的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

[广州某企业]应建立健全应急培训和演练制度，定期组织面向全体[员工]的环境安全知识培训，提高[员工]的环境安全意识和自救互救能力。制定年度应急培训和演练计划，明确培训内容、对象、方式和考核标准。通过培训，提升[员工]对环境污染事件的识别、报告、应急处置知识和技能，增强[员工]的应急处置意识和能力。应定期组织开展不同规模、不同场景的应急模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的快速反应和协同作战能力，检验应急保障体系的完善程度。演练结束后，应组织总结评估，分析演练过程中存在的问题，并提出改进措施，持续完善应急管理体系。鼓励各职能部门积极参与应急培训和演练，并加强与政府相关部门、行业协会、专业机构的交流协作，学习先进经验，提升应急管理水平。

第十五条加强保障建设

[广州某企业]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等各个方面，全方位加强应急保障体系建设，确保突发事件应急处理办法的有效实施。建立健全覆盖预防、预警、响应、处置、善后全过程的