广州某商场消防安全检查及应急疏散演练制度

[广州某商场]消防安全检查及应急疏散演练制度第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[广州某商场]内各类消防安全事件，提升商场应急响应和处置能力，健全消防安全应急机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护[企业]正常的生产经营秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合[广州某商场]实际，制定本制度。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。商场成立消防安全应急处置指挥部（以下简称指挥部），全面负责商场消防安全事件的应对处置工作，形成处置消防安全事件的快速反应机制，确保火灾报警、初期处置、指挥协调、疏散引导、应急救援等环节紧密衔接，做到快速响应，科学决策，有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生消防安全事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由消防安全应急处置指挥部或其授权工作组启动相应应急预案。商场内各经营单元、部门主要负责人是本单位消防安全事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，常态化开展消防安全风险隐患排查，运用科学方法进行风险研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将火灾隐患消除在萌芽状态，将火灾事故控制在最小范围，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

4.系统联动，群防群控。发生消防安全事件后，指挥部成员单位及各经营单元、部门要立即启动应急响应，落实联动措施。形成指挥部统一领导、各部门协同配合、员工积极参与的系统联动群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。在处置消防安全事件过程中，要严格依据《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，保护[员工]的合法权益，做到处置措施符合规定、程序合规、手段得当，确保应急处置工作依法、公正、高效，维护[企业]正常的生产经营秩序。

第三条适用范围

本制度适用于[广州某商场]内各类消防安全事件的应急处置工作。本制度所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是商场公共财产受到损失，[企业]正常的生产经营秩序受到影响，[企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：商场内或周边区域涉及[员工]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及聚众斗殴、寻衅滋事等群体性事件，邪教组织的非法传教活动，以及可能引发影响商场及周边区域稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在商场内的重大治安案件，如针对[员工]的抢劫、盗窃、诈骗等恶性案件，以及恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在商场内的火灾、爆炸、建筑倒塌等重大安全事故，安全生产事故，重大交通事故，大型促销活动公共安全事故，以及重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成商场[员工]健康严重损害的食品卫生安全事件、传染病疫情等事件。包括：在商场内发生的突发公共卫生事件；商场外发生的、可能对商场[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：雷击、台风、暴雨、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用商场网络或信息系统发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取商场商业秘密或客户信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏商场网络与信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（此类别适用于教育类机构，与商场场景关联度较低，故予以删除）

8.影响商场安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[广州某商场]成立消防安全应急处置指挥部（以下简称指挥部），作为商场消防安全事件的最高决策指挥机构。指挥部下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别为：社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组（即消防安全应急处置指挥部）及主要职责

组长：商场总经理

副组长：商场副总经理

成员：商场办公室、保安部、工程部、运营部、市场部、人力资源部、财务部等主要负责人。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥商场各类消防安全事件的应急响应行动；审定应急处置工作方案；下达应急处置指令；协调解决应急处置过程中的重大问题；必要时向上级主管部门和相关部门报告情况并请求支援。

第六条领导小组办公室及主要职责

指挥部办公室设在商场办公室，负责日常消防安全应急管理事务。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析消防安全相关信息；根据事件情况提出应急处置措施建议；协调各工作组开展应急处置工作；负责应急处置信息的汇总、上报和发布；负责应急处置工作的总结评估；组织开展消防安全宣传教育；指导督促各部门落实消防安全责任。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类消防安全突发事件，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.事故灾害类突发事件应急处置工作组（以火灾为主）

组长：商场副总经理（通常兼任工程部负责人）

副组长：工程部经理、保安部经理

成员：工程部、保安部、运营部、市场部、人力资源部、财务部等部门相关人员。

办公室地点：设在工程部（或保安部，根据实际情况确定）

主要职责：负责火灾等事故灾害的现场扑救和初期控制；组织人员疏散引导；实施灭火救援行动；维护现场秩序；关闭相关设施设备；配合相关部门进行事故调查。

2.信息工作组

组长：商场办公室主任

副组长：市场部经理

成员：办公室、保安部、运营部等部门相关人员。

办公室地点：设在办公室

主要职责：负责应急处置信息的收集、核实、汇总和上报；负责发布应急处置信息；协调媒体沟通；维护商场声誉。

3.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：商场总经理（或指定副总经理）

副组长：保安部经理

成员：保安部、运营部、人力资源部等部门相关人员。

办公室地点：设在保安部

主要职责：负责处理可能引发的群体性事件或其他社会安全问题；维护现场治安秩序；配合公安机关开展工作。

4.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：商场总经理（或指定副总经理）

副组长：保安部经理

成员：保安部、人力资源部等部门相关人员。

办公室地点：设在保安部

主要职责：负责处理盗窃、抢劫等治安案件；配合公安机关开展调查取证工作；做好受害人员安抚工作。

5.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：商场副总经理（通常兼任运营部负责人）

副组长：运营部经理

成员：运营部、人力资源部、财务部等部门相关人员。

办公室地点：设在运营部

主要职责：负责处理因火灾等引发的公共卫生问题；协调医疗资源；做好员工健康监测和保障。

6.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：商场总经理（或指定副总经理）

副组长：工程部经理

成员：工程部、保安部等部门相关人员。

办公室地点：设在工程部

主要职责：负责处理因雷击、台风等自然灾害引发的消防安全问题；组织抢险救灾；保障商场正常运营。

7.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：商场办公室主任（或指定副总经理）

副组长：技术部负责人（如有）

成员：办公室、技术部等部门相关人员。

办公室地点：设在办公室

主要职责：负责处理火灾等事件中涉及的网络与信息安全问题；保障应急通信畅通；恢复信息系统运行。

（注：考试安全类突发事件与商场场景关联度较低，故予以删除）

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制[广州某商场]内突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

[广州某商场]内各部门及全体员工应高度重视消防安全信息报送工作。对已经发生或可能发生的消防安全事件信息，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间传递事件动态。

（2）首报意识。事件发生后，第一发现人或责任部门必须立即进行初步报告，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件发展或处置过程中，相关单位应按规定进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[广州某商场]内消防安全信息的报送流程遵循以下规定：

（1）部门报告。事件发现人或责任部门立即向本部门负责人报告，并第一时间向[企业内]保安部（或指定消防安全管理部门）报告简要情况。

（2）[企业内]保安部（或指定消防安全管理部门）核实与初报。[企业内]保安部（或指定消防安全管理部门）接到报告后，应立即核实事件情况，并进行初步评估，同时向[广州某商场]办公室主任报告。

（3）[广州某商场]办公室主任汇总与上报。[广州某商场]办公室主任接到报告后，应立即汇总事件信息，并向[广州某商场]消防安全应急处置指挥部（以下简称指挥部）报告。指挥部根据事件情况，决定是否启动应急预案，并向上级主管部门报告。

（4）上级报告。指挥部根据事件等级和性质，按规定向[企业]上级主管部门、广州市相关部门以及省级相关部门报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大消防安全事件，[广州某商场]应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）[广州某商场]办公室主任接到报告后，应立即组织撰写书面报告初稿。

（2）书面报告应包含应急信息核心要素，经指挥部主要负责人审核后，立即以最快方式报送[企业]上级主管部门、广州市相关部门以及省级相关部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体位置（楼层、区域、具体位置描述）。

（3）规模：事件影响范围、涉及人员数量等。

（4）伤亡：已确认的伤亡人数，包括死亡、重伤、轻伤。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质的初步判断和可能造成的影响评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和下一步计划。

（8）进展：事件发展变化情况，处置进展等。

（9）报告单位：信息报送部门或个人的名称。

（10）联系方式：报告人的联系电话。

5.重大突发事件专项报送要求

根据相关规定，以下六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[企业]上级主管部门报告，书面报告需在事发后2小时以内报送[企业]上级主管部门：

（1）重大自然灾害（如地震、雷击灾害等）；

（2）重大事故灾难（如较大以上火灾事故）；

（3）重大公共卫生事件（如传染病疫情在商场内爆发）；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

本规范自发布之日起施行。

第九条预防预警行动

在[广州某商场]消防安全应急处置指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。指挥部办公室负责加强日常管理，监督各工作组及部门落实消防安全责任，完善信息报送、联络协调、督导检查等机制，确保应急管理工作规范有序。

2.持续完善各类应急预案。指挥部定期组织对商场消防安全应急预案进行评估和修订，根据商场实际情况、法律法规变化及演练评估结果，及时更新完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。指挥部办公室负责统筹协调，各工作组根据职责分工，组建专兼职消防安全应急队伍，定期开展队伍建设和培训，提升队伍的协同作战能力和应急处置水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部办公室统筹规划，各工作组及部门定期组织开展消防安全知识培训、技能训练和模拟演练，包括但不限于：初期火灾扑救、疏散引导、伤员救护、通讯联络等，提高[员工]的消防安全意识和应急处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部办公室负责制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和地点，确保关键应急物资充足。各工作组及相关部门按职责分工，做好应急物资的日常管理和维护，定期检查、补充和更新，确保应急物资处于良好状态，需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成或可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及现场控制能力等因素，将[广州某商场]内发生的消防安全事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上重伤，或重大财产损失，或严重影响商场正常运营和社会公共安全的特别重大火灾事故。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下重伤，或较大财产损失，或严重影响商场正常运营的火灾事故。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下重伤，或一定财产损失，或对商场正常运营造成较严重影响的一般火灾事故。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成人员轻伤，或财产损失轻微，或对商场正常运营造成局部影响的一般火灾事故或未造成实际损失的火险事件。

2.各级事件应急响应程序

商场根据事件的等级，启动相应的应急响应程序，确保应急处置工作高效有序进行。

（1）I级事件（特别重大）应急响应

事件发生后，发现人或责任部门立即采取初期处置措施，并在20分钟内将简要情况报告[广州某商场]办公室主任，办公室主任立即核实并报告消防安全应急处置指挥部（以下简称指挥部）总指挥。指挥部接报后立即启动I级应急响应，成立现场指挥部，并在20分钟内向上级主管部门报告，同时请求应急支援。指挥部总指挥立即赶赴现场指挥处置，现场指挥部核心任务包括：控制事态发展，组织全力扑救火灾，迅速组织人员疏散，核实伤亡情况，评估事件影响，及时向上级主管部门报告事件进展情况，并根据需要适时向社会发布权威信息，引导舆论。

（2）II级事件（重大）应急响应

事件发生后，发现人或责任部门立即采取初期处置措施，并在20分钟内将简要情况报告[广州某商场]办公室主任，办公室主任立即核实并报告指挥部。指挥部接报后立即启动II级应急响应，成立现场指挥部，并在20分钟内向上级主管部门报告。指挥部总指挥立即赶赴现场指挥处置，现场指挥部核心任务包括：控制事态发展，组织全力扑救火灾，迅速组织人员疏散，核实伤亡情况，评估事件影响，及时向上级主管部门报告事件进展情况，并根据需要适时向社会发布权威信息，引导舆论。

（3）III级事件（较大）应急响应

事件发生后，发现人或责任部门立即采取初期处置措施，并在20分钟内将简要情况报告[广州某商场]办公室主任，办公室主任立即核实并报告指挥部。指挥部接报后立即启动III级应急响应，成立现场指挥部，并在20分钟内向上级主管部门报告。指挥部副总指挥或指定负责人立即赶赴现场指挥处置，现场指挥部核心任务包括：控制事态发展，组织有效扑救火灾，迅速组织人员疏散，核实伤亡情况，评估事件影响，及时向上级主管部门报告事件进展情况。

（4）IV级事件（一般）应急响应

事件发生后，发现人或责任部门立即采取初期处置措施，并在20分钟内将简要情况报告[广州某商场]办公室主任。办公室主任立即核实情况，并根据事件情况决定是否启动IV级应急响应，同时及时向指挥部报告。必要时，指挥部指定负责人赶赴现场指导处置，现场处置组负责控制事态，组织人员疏散，核实情况，并做好后续处理工作，同时及时向指挥部报告事件处置情况。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报告、处置的全流程信息化管理机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理精准。商场应建立包括有线电话、无线通讯、应急广播、内部网络等多种方式的多元化通讯保障体系，确保火灾等突发事件信息能够快速、准确地在指挥部、现场及相关部门之间传递。定期对通讯设备进行检查、维护和更新，确保所有设备处于良好工作状态。建立信息安全管理制度，保障应急通讯信息的安全性和保密性。

第十二条物资与资金保障

商场将消防安全应急经费纳入年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急处置工作所需资金充足、及时、规范使用。设立应急物资储备库，负责关键应急物资（包括但不限于：灭火器材、应急照明、疏散指示标志、急救药箱、个人防护用品、通讯设备、照明设备、生活保障物资等）的统一采购、储存、管理和调配。制定应急物资管理制度，明确各类物资的品种、数量、储存地点、保管要求、领用程序及补充机制。特殊应急物资（如专业灭火设备、急救药品等）应设专人专库管理，确保物资完好、可用，并定期检查、维护和更新。建立应急资金使用审批制度，确保资金使用的合规性和有效性。

第十三条人员与技术保障

商场组建由各部门骨干力量构成的常备消防安全应急处置队伍，并建立应急预备人员库，定期评估和补充。常备队伍应明确职责分工，定期开展技能培训和演练，提升应急处置能力。根据需要可聘请消防、医疗、法律等领域专业技术人员提供技术支持和指导，并建立专家库，确保专业技术支撑。定期对应急队伍的结构、能力进行评估，并根据评估结果进行优化调整。加强技术保障体系建设，包括消防监控、通讯、应急救援等系统的维护与升级，提升智能化水平。

第十四条培训与演练保障

商场应制定年度应急培训计划，定期组织[员工]开展消防安全知识、应急处置技能、疏散逃生方法等方面的培训，提高[员工]的消防安全意识和自防自救能力。定期组织开展不同规模、不同形式的应急模拟演练，包括但不限于：桌面推演、单项技能演练、综合应急演练等，检验预案的实用性和可操作性，提升协同作战和快速反应能力。演练结束后应及时进行总结评估，针对存在问题修订完善预案，并形成制度固定下来。鼓励和支持各部门、各经营单元与公安、消防、医疗等外部机构建立应急联动机制，定期开展联合演练，实现信息共享、资源互补，提升协同处置效能。

第十五条加强