北京某学校校园公共卫生事件报告与处理规定

[北京某学校]校园公共卫生事件报告与处理规定第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[北京某学校]校园公共卫生事件，提高校园公共卫生事件应急反应和处置能力，健全公共卫生事件应急机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[师生]生命安全和身体健康，维护正常的教学、科研、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[北京某学校]实际，制定本规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。北京某学校成立校园公共卫生事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责校园公共卫生事件的应急指挥和处置工作。建立统一指挥、分级负责、快速响应的工作体系，确保信息报告、指挥协调、处置行动等环节紧密衔接，实现快速反应、精准施策、高效处置。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理原则，明确领导小组、相关部门、院系（年级）及教职工在公共卫生事件应急处置中的职责。校园公共卫生事件发生后，由事件发生地所属单位或部门首先负责现场处置和信息报告，上级单位或部门根据事件级别和影响范围提供指导和支持。学校主要负责人是校园公共卫生事件应急处置的第一责任人。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，建立健全校园公共卫生事件风险监测、预警和评估机制。加强日常排查和健康监测，强化对各类传染病、慢性病等公共卫生风险的研判，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗。对发现的潜在风险点，立即采取控制措施，防止事件发生或蔓延。

4.系统联动与群防群控。构建学校内部各部门、院系（年级）以及与[属地]卫生健康、教育等部门联动的应急处置工作格局。建立信息共享、资源统筹、协同作战的联动机制，发挥师生健康素养优势和自我管理能力，形成群防群控、联防联控的工作合力，提升整体应急处置效能。

5.区分性质与依法处置。在应急处置过程中，必须坚持以人为本、依法依规的原则，严格区分不同性质和级别的公共卫生事件，采取与之相适应的应急处置措施。注重保护[师生]的生命安全和身体健康，尊重[师生]的合法权益，确保所有处置措施符合《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规要求，做到程序规范、处置得当、公开透明、合情合理合法。

第三条适用范围

本规定适用于[北京某学校]校内及[辖区内]发生，或可能发生，造成或可能造成[师生]伤亡、财产损失、教学科研、生活秩序混乱以及学校声誉损害的各类公共卫生事件的预防、报告、处置与管理工作。本规定所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]身体严重损害、死亡，或是学校财产受到损失，[学校]教学、科研、生活秩序受到影响，[学校]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内或周边涉及[师生]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件；校园内发生的各类邪教、非法组织等的非法传教活动、破坏活动；[师生]的非正常死亡、失踪等严重影响校园安全稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在校园内、造成一定范围内人员伤亡或严重威胁师生安全的重大治安和刑事案件；针对[师生]的各类恐怖袭击事件；严重扰乱校园秩序的群体性事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在校园内或周边的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏、爆炸等重大安全事故；实验室危险化学品泄漏或爆炸事故；校园重大交通安全事故；大型群体活动公共安全事故；重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[师生]健康严重损害的传染病疫情（如流感、手足口病、结核病等暴发流行）、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业危害事件等。包括：在校园内发生的突发公共卫生事件；校园外发生的、可能对[师生]健康造成重大危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、洪水、台风、冰雹、大雾、高温、寒潮等气象灾害；地质灾害（如滑坡、泥石流）等；由自然灾害诱发的各类次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：校园网络系统被攻击、瘫痪，导致教学、管理、生活服务中断的事件；利用校园网络或校外网络、媒体等恶意发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动，或发布有损学校名誉、严重影响校园安全稳定的信息的事件；窃取国家或学校秘密信息，可能造成严重后果的事件；破坏校园网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在[学校]组织的各类考试中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、监考、阅卷等过程中发生的严重违规作弊事件，或因突发事件导致考试无法正常进行的事件。

8.影响学校安全稳定的其他突发公共事件。包括但不限于：因意识形态问题引发的严重冲突事件；因重要活动、重要会议期间发生的影响学校安全稳定的事件；因群体性利益诉求引发的严重影响学校秩序的事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

北京某学校成立校园公共卫生事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责校园公共卫生事件的应急指挥和处置工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管疫情防控工作的校领导、分管安全工作的校领导

成员：校党委办公室、校长办公室、宣传部、纪委、监察室、人事处、教务处、学生处、研究生院、财务处、后勤保障处、保卫处、校医院、各院（系）部、后勤服务部门、资产管理处、信息化建设与管理处等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥北京某学校校园公共卫生事件的应急响应行动；研究决定事件的性质、级别；批准启动和终止应急响应；下达应急处置工作任务；协调解决应急处置中的重大问题；向上级主管部门报告重要情况；组织开展应急处置的总结评估。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在校长办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析相关信息，及时向领导小组报告情况；根据领导小组决策，草拟应急处置工作方案和措施建议；协调各工作组、各部门的应急处置行动；负责应急处置信息的上传下达和发布管理；组织开展应急处置的督导检查；负责应急处置资料整理和档案管理；总结应急处置工作经验教训。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类校园公共卫生事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管保卫工作的校领导担任，副组长由保卫处处长担任。工作组成员由校党委办公室、校长办公室、宣传部、纪委、监察室、保卫处、学生处、各院（系）部等单位相关人员组成。工作组办公室设在保卫处。

主要职责：维护校园社会秩序稳定，预防和处置可能由公共卫生事件引发的群体性事件；做好相关信息的核实、报告和发布工作；配合公安机关处置涉及公共卫生事件的治安事件；保障重要人员和物资的安全。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管保卫工作的校领导担任，副组长由保卫处处长担任。工作组成员由校党委办公室、校长办公室、纪委、监察室、保卫处、学生处、各院（系）部等单位相关人员组成。工作组办公室设在保卫处。

主要职责：负责校园内涉及公共卫生事件的治安事件和刑事案件的现场处置；实施现场警戒、人员疏散、证据保护；配合公安机关开展侦查破案工作；维护现场秩序，防止次生事件发生。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管后勤保障工作的校领导担任，副组长由后勤保障处处长担任。工作组成员由校长办公室、财务处、后勤保障处、保卫处、校医院、各院（系）部等单位相关人员组成。工作组办公室设在后勤保障处。

主要职责：负责因公共卫生事件引发的校园内安全事故（如食堂食物中毒后的环境污染、医疗废弃物处置不当等）的应急处置；组织开展抢险救援、人员疏散、环境消毒、物资保障等工作；配合相关部门进行事故调查。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管卫生健康工作的校领导担任，副组长由校医院院长担任。工作组成员由校长办公室、宣传部、纪委、监察室、学生处、各院（系）部、后勤保障处、信息化建设与管理处、各院（系）部等单位相关人员组成。工作组办公室设在校医院。

主要职责：负责校园公共卫生事件的监测、报告、诊断、隔离、治疗和预防控制工作；组织开展流行病学调查；指导实施环境消毒和卫生防疫措施；保障医疗物资和药品供应；开展健康教育，提高师生防护意识。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由主管行政工作的校领导担任，副组长由分管后勤保障和保卫工作的副院长担任。工作组成员由校长办公室、后勤保障处、保卫处、校医院、各院（系）部等单位相关人员组成。工作组办公室设在校长办公室。

主要职责：负责应对可能由自然灾害引发的、加剧或叠加的公共卫生事件；组织开展人员疏散、避险掩蔽、伤员救治、物资调配等工作；维护灾区秩序，保障基本生活需求；配合上级部门开展灾后恢复重建。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管信息化建设与管理工作的校领导担任，副组长由信息化建设与管理处处长担任。工作组成员由校长办公室、宣传部、保卫处、教务处、学生处、各院（系）部等单位相关人员组成。工作组办公室设在信息化建设与管理处。

主要职责：负责保障公共卫生事件应急处置相关的网络与信息系统安全稳定运行；监测、处置涉及公共卫生事件的网络舆情和有害信息；保障信息发布渠道畅通和安全；保护师生个人信息安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管教学工作的校领导担任，副组长由教务处处长担任。工作组成员由校长办公室、教务处、学生处、保卫处、研究生院等单位相关人员组成。工作组办公室设在教务处。

主要职责：负责处置在考试期间（包括招生、选拔等）发生的、可能影响考试安全的公共卫生事件；做好考生和考务人员的健康监测和防疫工作；根据事件情况，提出调整或取消考试的建议，并按程序报批；维护考试秩序，确保考试公平公正。

8.信息工作组。组长由分管校长办公室工作的校领导担任，副组长由校长办公室主任担任。工作组成员由校长办公室、宣传部、保卫处、信息化建设与管理处等单位相关人员组成。工作组办公室设在校长办公室。

主要职责：负责校园公共卫生事件信息的收集、核实、汇总、分析、上报和发布工作；建立信息报送渠道和机制，确保信息及时、准确、畅通；配合相关部门做好舆情监测和引导工作；负责应急处置全过程的资料收集和归档。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制校园公共卫生事件，及时准确掌握相关信息，建立规范的信息报送和管理机制。

1.信息报送核心原则

校园公共卫生事件的预防预警信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要做到快速、高效，确保第一时间掌握和传递事件信息。

（2）首报意识。首发信息必须第一时间报送，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观、真实，不得虚报、瞒报、漏报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，做到要素齐全、内容完整。

（5）续报要求。事件发展过程中，应根据事件变化及时续报最新情况。

2.信息报送流程

校园公共卫生事件的预防预警信息报送应遵循以下流程：

（1）部门报告。各相关职能部门、院（系）部在发现或接到可能发生校园公共卫生事件的信息后，应立即核实情况，并在第一时间向[北京某学校]校长办公室报告。

（2）办公室汇总。校长办公室接到报告后，应立即进行核实、汇总和分析，并视情况立即向校园公共卫生事件应急处置领导小组报告。

（3）领导小组决策。校园公共卫生事件应急处置领导小组听取报告，研判事件性质和级别，决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

（4）逐级上报。根据事件级别和性质，校长办公室或领导小组指定人员负责将事件信息按照规定程序逐级上报至[属地]卫生健康部门、教育主管部门及省委、省政府等上级部门。

3.紧急书面信息报送流程

遇重大或特别重大校园公共卫生事件，或根据上级部门要求，应启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告。事件发生后，校长办公室或领导小组指定人员应在40分钟内向省委办公厅电话报告事件的基本情况。

（2）书面报告。事件发生后2小时内，校长办公室应起草书面报告，内容包括应急信息核心要素，经领导小组审核后，立即报送省委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生或发现的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：受影响的人数、范围等。

（4）伤亡：已发生的伤亡人数及情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件性质、级别、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展情况和处置进展。

（9）其他：需要补充说明的情况。

5.须在规定时限内向省委报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）重大预警动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在校园公共卫生事件应急处置工作领导小组的统一部署和指导下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及相关部门应在领导小组的统筹协调下，加强应急机制的日常建设和管理，包括完善信息报送渠道、健全风险评估机制、强化隐患排查治理、落实各项防控措施等，确保应急管理体系运行顺畅、高效。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规更新、学校发展变化、事件类型演变以及实际演练情况，定期对校园公共卫生事件应急预案进行评估和修订，重点完善总体预案和专项预案、部门预案及场所预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强校园公共卫生事件应急处置队伍的建设和管理，包括明确队伍构成、优化人员结构、强化专业技能培训、完善管理制度等，提升队伍的快速反应能力、现场处置能力和协同作战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展面向[师生]和教职工的校园公共卫生事件应急知识培训、技能培训和意识培训，提高[师生]的自我防护意识和应急处置能力。定期组织不同规模、不同场景、不同类型的模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协调性和应急保障的可靠性，并根据演练情况总结经验、改进不足。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据校园公共卫生事件应急需要，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、地点和保管要求，确保储备的应急物资（如消毒用品、防护用品、药品、医疗设备、生活必需品等）充足、合格、可随时调用。建立健全应急物资出入库管理制度，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资在需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

校园公共卫生事件根据其性质、危害程度、涉及范围和发展态势，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指涉及[师生]范围广、危害特别严重，造成或可能造成重大人员伤亡（如一次事件造成[师生]死亡5人以上或出现死亡病例的食物中毒事故，或发生传染病的暴发、流行，且危及生命健康），严重影响校园秩序和社会稳定，需要上级主管部门和[属地]政府统一指挥、协调处置的公共卫生事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指涉及[师生]范围较大、危害严重，造成或可能造成较多人员伤亡（如一次事件造成[师生]死亡3人以下或出现死亡病例的食物中毒事故，或发生传染病的暴发、流行，病情较重），对校园秩序和社会稳定造成较严重影响，需要[学校]应急处置领导小组统一指挥、协调处置的公共卫生事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指涉及[师生]范围有限、危害较重，造成或可能造成一定人员伤亡（如发生轻微食物中毒事件，病情较轻），对校园秩序和社会稳定造成一定影响，需要相关部门协调处置的公共卫生事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指涉及[师生]范围小、危害轻微，造成或可能造成少量人员不适或轻微症状，对校园秩序和社会稳定影响较小，由[学校]内部协调处置的公共卫生事件。

2.各级事件应急响应程序

根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，并遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同联动、科学处置”的原则。

（1）I级事件（特别重大）应急响应

I级事件发生后，事发部门或发现人应在20分钟内向校长办公室报告。校长办公室立即向校园公共卫生事件应急处置领导小组报告，领导小组迅速评估事件，决定启动I级应急响应，并立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。校长办公室应在1小时内将事件信息及相关处置方案报送[属地]卫生健康部门、教育主管部门及省委、省政府等上级部门。

（2）II级事件（重大）应急响应

II级事件发生后，事发部门或发现人应在20分钟内向校长办公室报告。校长办公室立即向校园公共卫生事件应急处置领导小组报告，领导小组迅速评估事件，决定启动II级应急响应，并立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。校长办公室应在1小时内将事件信息及相关处置方案报送[属地]卫生健康部门、教育主管部门。

（3）III级事件（较大）应急响应

III级事件发生后，事发部门或发现人应在20分钟内向校长办公室报告。校长办公室立即向校园公共卫生事件应急处置领导小组报告，领导小组迅速评估事件，决定启动III级应急响应，并成立现场指挥部或由领导小组直接指挥，负责应急处置工作。校长办公室应在1小时内将事件信息报送[属地]卫生健康部门、教育主管部门。

（4）IV级事件（一般）应急响应

IV级事件发生后，事发部门或发现人应在20分钟内向校长办公室报告。校长办公室视情向校园公共卫生事件应急处置领导小组报告，领导小组根据事件情况指导应急处置工作。校长办公室应在1小时内将事件信息报送[属地]卫生健康部门、教育主管部门。

3.现场指挥部核心任务

校园公共卫生事件现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其主要核心任务包括：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制事件蔓延，防止事态扩大和次生事件发生，维护现场秩序。

（2）掌握进展。密切关注事件发展动态，及时收集、分析现场信息，准确研判事件态势。

（3）及时报告。按规定向领导小组、上级主管部门及相关单位及时、准确、全面地报告事件信息和处置情况。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组授权，适时、适度向社会发布事件信息和处置进展，回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论走向，维护学校声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖校园的通讯与信息保障体系，确保校园公共卫生事件的信息收集、传递、报送、处理各环节机制健全、高效运转。信息传输渠道应包括有线电话、无线通讯、校园网络、内部信息平台等，并确保其完好、畅通和信息安全。建立24小时值班制度，明确信息报告流程和联系人，确保在事件发生时能够第一时间接报、核实并快速上报。定期对通讯设备和网络系统进行检查、维护和升级，保障应急状态下的信息传递的时效性、准确性和安全性。

第十二条物资与资金保障

[北京某学校]将应急处置经费纳入年度预算，并根据事件等级和实际需求，保障应急经费的及时、足额到位。由后勤保障处牵头，会同校医院、信息化建设与管理处等部门，建立和完善校园公共卫生事件应急处置物资储备制度。储备物资种类应涵盖医疗救治（如消毒用品、药品、防护用品、急救设备）、生活必需（如食品、饮用水、照明设备）、应急设备（如运输工具、通讯设备）等，并按照“分类储备、定点保管、定期检查、及时补充”的原则进行管理。明确各类物资的保管要求、维护措施、使用流程和回收制度，确保物资存储安全、管理规范、质量可靠。特殊应急物资（如医疗耗材、消毒药剂等）应指定专人负责保管，并建立台账，确保物资充足、完好可用，满足应急处置需要。学校财务部门应加强对应急经费使用的监督管理，确保专款专用、规范透明。

第十三条人员与技术保障

[北京某学校]建立常态与应急相结合的应急队伍建设机制。组建由校内专业力量（如校医院医务人员、后勤保障人员、安保人员、信息管理人员等）和校外专业力量（如[属地]卫生健康部门专家、疾控中心技术人员、公安干警等）构成的校园公共卫生事件应急处置队伍。校内应急队伍应定期进行专业技能培训和演练，提升应急处置能力。同时，建立健全与[属地]卫生健康部门、教育主管部门以及相关专业机构的联动机制，定期邀请相关领域专业技术专家对应急队伍进行指导，提供专业支持。加强应急处置相关技术装备配置，如传染病监测预警系统、应急通信设备、消毒设施、医疗救治设备等，并建立技术保障机制，确保技术设施的正常运行和高效使用。

第十四条培训与演练保障

[北京某学校]将校园公共卫生事件应急处置知识培训纳入年度培训计划，定期组织开展面向[师生]和教职工的应急知识普及、技能培训和意识教育，提高[师生]的公共卫生意识和自我防护能力，提升教职工的应急处置技能。建立健全应急演练制度，定期组织不同规模、不同场景、不同类型的应急模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协调性和应急保障的可靠性。演练内容应包括信息报告、现场处置、医疗救护、善后处置等环节，并注重评估演练效果，总结