“三非”外国人治理的问题与对策研究-以广州为例

“三非”外国人治理的问题与对策研究—以广州为例中文摘要改革开放以来，全世界都为中国的经济发展速度感到惊叹。随着经济全球化程度不断加深，居住在中国的外国人数量迅速增加。随着外国人进入中国的人数增加，中国开始与世界接轨，走向经济文化全球化，但一些令人不快的事情也逐渐浮现出来，外国人非法入境、非法逗留和非法就业等“非事件”也有所增加，犯罪率继续上升。中国的外国人出入境秩序受到一定的挑战，社会的长治久安也就无法保证，一些存在违法乱纪行为的外国人靠着从事非法活动在中国逗留，严重威胁国家安全和整个社会，削弱国家权力并引发恐怖主义。如何加强“三非洲人”外国人的治理结构，采取有效措施，维护有效的外国法律和秩序，是政府行政工作要解决的主要问题。本文主要通过阅读国内外对非法移民的文献资料和现场实地考察的方法，并在外国人数量集中的广州地区研究现有的“三非”外交治理项目，进行现场调查和个人访谈。主要用于借鉴国内外“三非”外国人管理理论，积极寻求具有广州特色的“三非”外国管理新措施，完善移民管理（建立外国移民）和公共移民改革。加强外国人管理制度建设，内部管理和外部管理相结合，做好“三非”外国人的控制管理工作，培养专业的外国人管理警察，加强后勤保障等工作。关键词：外国人三非治理公安机关AbstractSincethereformandopeningup,thewholeworldhasmarveledatthespeedofChina'seconomicdevelopment.Withthedeepeningofeconomicglobalization,thenumberofforeignerslivinginChinaisincreasingrapidly.WiththeincreaseofthenumberofforeignersenteringChina,Chinabegantoconnectwiththeworldandmovetowardseconomicandculturalglobalization.However,someunpleasantthingsgraduallyemerged,suchas"nonevents"suchasillegalentry,illegalstayandillegalemploymentofforeignersalsoincreased,andthecrimeratecontinuedtorise.Theentry-exitorderofforeignersinChinaischallengedtosomeextent,andthelong-termstabilityofthesocietycannotbeguaranteed.SomeforeignerswhoviolatethelawanddisciplinestayinChinabyengaginginillegalactivities,whichseriouslythreatensthenationalsecurityandthewholesociety,weakensthestatepowerandtriggersterrorism.Howtostrengthenthegovernancestructureof"threeAfricans"foreigners,takeeffectivemeasuresandmaintaineffectiveforeignlawsandordersarethemainproblemstobesolvedinthegovernmentadministration.Thispapermainlythroughreadingtheliteratureofillegalimmigrantsathomeandabroadandthemethodofon-the-spotinvestigation,andinGuangzhou,wherethenumberofforeignersisconcentrated,studiestheexisting"threenon"diplomaticgovernanceprojects,conductson-the-spotinvestigationandpersonalinterviews.Itismainlyusedtolearnfromthemanagementtheoryof"threenon"foreignersathomeandabroad,activelyseeknewmeasuresof"threenon"foreignmanagementwithGuangzhoucharacteristics,improveimmigrationmanagement(establishforeignimmigrants)andpublicimmigrationreform.Weshouldstrengthentheconstructionofforeigners'managementsystem,combineinternalmanagementwithexternalmanagement,doagoodjobinthecontrolandmanagementof"threenon"foreigners,trainprofessionalforeignerstomanagepolice,andstrengthenlogisticalsupport.Keywords:Foreigners,Threenon,Governance,Publicsecurityorgans一绪论（一）研究背景与意义1、研究背景改革开放以来，经济全球化深入发展，中国作为经济发展速度突出的国家，长期居住在中国的外国人数量持续增加。根据公共安全数据，“2016年进出中国边境的外国人数量为5412万人，比2010年的4424万人同比增长22％”。广州是中国开拓世界的先驱，每年有数百万外国人来广州旅游，商业和商务。根据公安部门的统计，“2016年，有2,799,351名外国人在广州登记住宿，比去年同期的2,043,663名增长了1.7％。”基层公安机关的外国管理水平正在减弱，必须对现有的移民当局进行改革，以更好地管理“三非”外国人。近年来，经广州市公安厅调查处理的“非洲”外国人人数也有所增加。据公安局统计，“2016年广州公安局对3名非洲人进行了调查处理”3179人，“比上年增长12.5％”【1】。现如今，困扰广州外交官员的一个尚未解决的难题就是“三非”外国人的数量增长趋势越来越多并难以控制。“三非”问题不仅干扰中国正常的移民秩序，而且影响到公共秩序的稳定。来到广州的外国人数量在增加，在促进广州经济发展和外汇交易的同时，许多外国人，特别是来自非洲国家的外国人，通过非法居住、就业或进行非法活动在广州居住。它对城市管理产生了巨大影响，为了抑制这种状况，有必要加强“三非”外国人的管理结构。因此，通过分析“三非”外国人对于我国社会发展的重大影响，重组“三非”外国人的管理结构，为我国的经济健康和可持续发展做出了贡献，这对于“三非”外国人的治理具有实际的重要性和广泛的指导【2】。2、研究意义（1）现实意义本文的目的是研究和加强广州“三非洲人”外国人的外国治理结构，促进社会和谐，加强城市安全理论和外国警察研究，并通过造访广州欢乐城，促进广州欢乐城的物质文明、精神文明、生态文明和政治文明的共同发展。展现了一个充满富裕感、民族精神、具有怀旧财富、幸福和自豪感的城市【3】。广州是广东省省会和华南中心城市，广州政府一直在努力建设“和谐广州”和“幸福广州”，旨在建设一个美好而安全和谐的广州市。在中国改革开放的总体形势下，随着外国人进入我国的人数不断增加，“三非”外国人的人数也随之增加。“三非”外国人不仅挑战了我国的外国人出入境法律法规的底线，还更加影响了我国的本国人民就业空间环境，给文化，医疗，教育和环境带来了一系列社会问题。贩毒，走私，卖淫和抢劫等犯罪对广州的整体社会保障状况造成了严重影响，一些“三非”外国人导致公众抱怨社会安全问题。例如信息流通，非法传播活动以及中国政府的推翻。故意参与威胁行为。中国也处于社会变革时期，社会和族裔矛盾不断加深，国际恐怖主义局势正在加剧【4】。因此，认真研究外国人在广州“三非”的活动，发现“三非”外国人治理中存在的问题，并根据广州的实际情况提出有效措施，它不仅有助于建设“快乐广州”，还将有助于维护广州对外开放的国际形象，这无疑具有非常重要的现实意义【5】。（2）理论意义随着中国经济发展和全球化的加剧，“三非”问题正在我国引起广泛关注。最近，许多国内学者研究了“三非”外国人的问题。但是，通常仅仅研究“三非”外国人治理问题的单个层次和单个角度。在这方面，基层公安机关的外国管理水平正在减弱，必须对现有的移民当局进行改革，以更好地管理“三非”外国人。在广州的“三非”外国人问题的治理情况下，在许多外国人的注视下，在“三非”对外治理的监督下，广州“三非”对外治理的新情况寻求新措施和有效的“三非”外国人治理的新机制，是广州公安机关迫切解决的重大问题，也是公共管理理论的创新。基于以上考虑，笔者提出了对这一课题的研究【6】。（二）“三非”外国人治理研究述评在本文中，案例访谈和实地考察基于诸如美国，法国和加拿大等拥“三非”问题是国际经济发展的不平衡，也是世界各国面临的问题。移民局通常研究“三非”以进行移民管理，非法移民是刑事犯罪。例如，在美国的非法移民被归类为犯重罪，并于前些年通过了严格的移民法，在美国签证逾期却仍未回国的外国人被视为违反联邦法律，允许军方使用它进行非法移民遣返；对寻求庇护者和雇主雇用非法移民的严厉惩罚；该法案还要求在美墨边境建立一公里长的隔离区，大量非法移民便被阻挡。然而，由于中国政治环境和经济发展的特殊性的影响，早期外国人的“三非”问题并未得到足够的重视，但根据“《中华人民共和国外国人入境出境管理法》”和详细的实施规则，“三非”问题目前被视为行政违法行为【7】。1、国外移民管理研究经过国外数百年的发展，其已经有了完整的移民管理模型。引入国际移民管理具有广义和狭义的定义，从广义上讲是指来自其他国家的国际公民的入境和管理。本文仅在狭义上进行讨论，主要是指主权国家对公民和外国人出入边界并留在其他国家的行为的管制[8]。（1）国际移民管理的原则第一，是行动自由的原则。居民享有旅行自由和行动自由，这是世界上所有国家公认的基本人权。您有权返回自己的家园。第二，尊重主权的原则。充分反映每个国家主权不可侵犯的原则是，居民的迁徙自由是每个国家宪法规定的人民的基本自由，而不会侵犯每个主权国家的主权，但必须受到一定的限制。规范是，每个国家都有自我保险必要的权力，以禁止外国人进入其管辖范围或给予他们仅在本国规定的适当情况下进入的权利。第三，人道主义的原则。考虑到国际移民的做法，亲属的统一通常是移民的主要原因，它也构成了跨国移民活动的很大一部分。为了反映人道主义和人道主义精神，许多国家的移民法将统一放在首位。此外，许多专门受国家移民法管辖的国际公约，条约和难民条例反映了人道主义原则。例如，为了保护进入澳大利亚的难民的生活和住所，《澳大利亚移民法》将难民规定称为“人道主义移民”或人道主义移民规定。第四，双重管辖的原则。暂时居住在其他国家、地区的公民身份国家、地区受居住国地区的法律和司法管辖区以及居住国、地区的法律管辖。其中，居住在居住国的外国人的管理被称为“国民待遇”。换句话说，管理此主题的外国人与居住国的公民（享有外交特权和豁免的外国人）具有相同的权利和义务。第五，和平共处的原则。发展中国家与发达国家的经济发达程度存在一定的差异性，我国作为一个发展中国家需要通过友好和平共处的原则，通过开放参与国际合作，并获得互补优势。同时，由于该州目前无法制定统一的移民法，所以国际移民实践只能通过在共同利益的基础上通过双边或多边协商达成共识，并形成共同的遵守行为守则。（三）研究思路、方法有更先进现代移民管理系统的国家中的大量细节研究移民法律和法规。利用其商业优势，对广州相对集中的外国地区进行了深入的调查，并进行了针对性的研究和访谈。通过研究广州现有的“三非”外国治理研究，结合国内外有关“三非”外国治理的相关理论，积极探索广州“三非”治理的新措施，建立长效治理机制。建立“和平广州”和“快乐广州”，以实现广州“三非”问题切实得到解决的目标。二“三非”外国人治理的理论基础（一）“三非”外国人相关概念探析在我国，外国人的定义是无国籍或者具有非中国国籍的人。根据领土主权原则，国家在所有公民和领土上享有领土优势，外国人也不例外。外国人一进入一个国家的边界，便会享有该国的领土优势，并且必须遵守东道国的管辖权和东道国的法律。东道国必须保护外国人的生命和财产的安全和合法权利。在中国，外国人是没有中国国籍的中国人（包括无国籍人）的总称。“三非”外国人是指在没有法律程序的情况下被非法雇用，进入该国或在中国仍然非法的所有外国人。（二）“三非”外国人治理的理论依据1、新公共服务理论新公共服务理论是以美国著名公共管理研究者罗伯特·丹哈特为代表的一组公共管理研究者提出的管理理论的核心，却也是新公共行政理论基础上批判理论的不足之处。政府行政公务员必须管理公共机构和执行公共政策。应建立具有明确整合和弹性的，专注于为公民服务和赋予公民权力的公共机构，政府的职能不是掌上明珠，而是服务的定义，作用和责任得到集体意识定义为：在新时期，行政体制改革已从政府主导的管理模式转变为公共服务模式，有望进一步发展政府自身的建设和管理创新，增强公共服务能力，更好地管理行政。确定达到特定行政级别的能力已成为一项重要的政治挑战。作为政府的重要行政职能，“三非”外国人在维护良好的外国治安环境，营造和谐的社会氛围和营造和谐的社会中发挥了重要作用[12]。2、法治理论法律是处理人类社会公共事务的唯一最高法律，没有人享有法律的特权。公民权利与公共权力之间的关系是边界性的，第一种情况是法律是无限的自由，第二种情况是未经许可禁止法律。“权力”本身是改革进入该地区的关键领域，必须在困难时期予以克服。“通常，违反法治的最大风险来自公共权力。通过限制公共权力，只有人民的权利和自由才能安全地实现[13]。”限制无法进入明确的步骤，但必须同时进行。法治是统治国家的战略，这意味着在许多控制系统中，国家选择法律作为其主要控制权，而法治作为动态或活跃的社会类别则具有依法行事的基本含义。无论您是统治国家还是依法行事，法律规则都最重要地反映在最重要的社会秩序中。实现良好的社会秩序不仅是法律规则的目标和基础，而且还是检验一个国家是否执行法律规则的标准。我们的政府维护社会主义规则，维护法律尊严，镇压“三非”外国人，保持移民身份，并为公共安全创造良好的环境。3、公共治理理论20世纪70年代以来，西方的社会、经济和管理危机帮助该模式转变为公共治理理论研究，以“治理”为代表的新模式确立了“善治”模式，采用了多元主义的公共治理标准，自组织性、集体性和意识形态，一种新的治理理念出现，打破了垄断，迫使传统的公共管理，并注重政府和企业的共同作用，希望政府能充分利用管理和治理工具。政府不必整日奋斗，而是应该拥有自己的主导意识，并能够做自己需要做的事情，这种新的管理类型是公共治理理论【14】。公共治理理论基于新的社会公共管理模型，是政府主导的合作治理模型，与各种社会群体的共存与合作以及对市场原则和公共利益的相互认可。本质是，在政府管理社会和公共事务时，一些职能移交给了民间社会和非政府组织，不仅减轻了政府的负担，而且丰富了公共管理方法和方法，满足了社会多元化服务的需求。政府将促进并意识到公众利益，“三非”问题在广州的外交治理下不仅应该保证政府的承诺，更应该基于社会团体和公众的支持，这样广州和中国的“三非”外国人问题才可以得到基本上解决。三广州“三非”外国人治理现状及影响（一）广州“三非”外国人现状分析1、逐年迅速增加在经济全球化发展加速的背景下，广州市的外国人口也大大增加，来广州从事商务，旅游和其他活动的外国人的数量越来越多。统计显示，2016年在广州注册的外国人数量为2,799,351人，较去年同期的2,043,663增加了1.7％。随着外国人在广州的增加，正在调查和处理越来越多涉及三非的外国人案件。由于“三非”外国人的特殊身份，如果找不到在中国生活和居住的地方，就很容易造成各种非法和犯罪行为。近年来，广州市公安机关根据线索，甚至更罕见的外国人，例如贩毒和其他恶意犯罪行为，多次破获了跨境贩毒事件。据统计，广州市公安局对“三非”外国人进行了调查和处理3179人，比上年增长12.5％。一大批“三非”外国人已经把广州的社会保障和稳定的总体状况置于危险之中，如何做好“三非”外国人的管理工作是广州市公安机关可以解决的问题。2、来源以非洲、中东和东南亚等国家为主据公安部统计，广州市公安局举办的“三非”外国人治理行动中，处理的“三非”外国人主要来自非洲国家还有中东。然而，我国在中东和非洲取得了优异的销售和利润，为中东和非洲的企业家提供了许多机会。随着中国贸易的扩大，越来越多的“三非”外国人带着商业机会来到广州。广州社会科学研究所城市管理研究所所长黄世鼎表示，广州目前有50,000名外国人（六个月以上），其中有20,000多是非洲人。它不包括数据未知的僻静社区，您可以计数的20,000个非洲人中大多数已经过期了签证，其中有些是商人，有些则是“黑人工人”，还有一些则是贫民。黄士丁说，接受调查的非洲工人中很少有计划返回非洲的计划：“我不想离开中国，我总是想带我的兄弟们来。”六个月前，一些房客将房子租给黑人，六个月后回家，发现有7-8个黑人。“三非”问题成为外交的主流问题。在越南，缅甸，菲律宾，印度和其他国家的“三非”外国人劳动力国家中，外国人的问题更加明显。（见图3-1）图3-1图3-2（二）“三非”外国人问题的消极影响1、扰乱我国出入境管理秩序《中华人民共和国外国人入境出境管理法》及其执行条例规定，外国人来中国后应根据需要到其住所的公安机关登记住宿，但近年来广州公安机关没收了“三非”外国人的住所，但92％的外国人尚未注册住宿。而且，许多外国人甚至都不知道他们必须经过在中国居住的登记程序。由于注册程序仅以外国人的名义存在，因此很容易使外国人在广州失控，尤其是在发生与外国有关的事件后无路可走的情况下。寻找涉案外国人的地点严重阻碍了中国的正常移民命令。中国与蒙古，越南和缅甸等邻国接壤，由于边界长和预防困难，它们基本上是免费的。由于地理位置的原因，“三非”外国人的管理受到一定限制，周边地区的公民习惯了拘留和遣返，并在返回中国后不久通过便利的边界条件走私到中国。2、冲击我国劳动力市场在我国的法律法规下，“三非”外国人无视我国主权，非法在我国滞留甚至工作，破坏了中国人民的劳动力市场。“三非”外国人来到中国后，利用中国公民的好客心态，他们对中国人造成了巨大的损失，并为同居者，家人以及同居，非法婚姻等造成了社会难题。根据《中华人民共和国外国人入境出境管理法》和详细的执行规定，外国人来到中国必要时，需要经历就业过程，因为只有在获得公安机关的工作许可后才能获得工作许可，但是许多外国人不经法律程序就进入中国，不相容的雇佣活动导致中国的雇佣令中国人受到严重影响，抓住了就业机会，与此同时，“三非”外国人人口可能因生活条件差而生活在各种传染病中，并对中国的环境卫生和治疗构成巨大的隐患。在永平街地区，“三非”外国人建立了有关宗教组织的求职公会，这抢走了许多中国工人的就业机会。据统计，我国目前的城市发展水平低于世界发展中国家平均水平。为了实现城市化的快速发展，每年有数百万人需要加快城市化进程，这使得外国人才管理能够保持一定的顺序和针对性，以吸引特定的人才并限制一般的劳动力。就业无疑将对中国的就业市场产生重大影响。3、影响我国国家安全和社会治安由于“三非”外国人的特殊身份，如果找不到在中国生活和居住的地方，就很容易造成各种非法和犯罪行为。近年来，广州市公安机关根据线索，甚至更罕见的外国人，例如贩毒和其他恶意犯罪行为，多次破获了跨境贩毒事件。另外，由于广州经济的快速发展，越过广西来到广州的“三非”越南人和缅甸人继续增长，一些越南妇女为了结婚而盲目来到广州。经过适当的寄宿后，由于生活压力，大多数越南妇女和中国公民共同生活，没有经过法律诉讼就生了孩子。然后以孩子为保护伞，非法从事工作甚至从事非法活动。据广州市公安局统计，近三年来，仅广州市公安局就查获了数百名“非洲人”越南人。此外，一些外国人以开设工厂的名义招募人员来策划非法活动，例如窃取我国的情报和摧毁我们的政府，这对国家安全构成了巨大的隐患。四广州“三非”外国人治理存在的问题及对策镇压“三非”外国人，加强中国人的外国管理以及维持该国的正常移民管理秩序，是国家法律法规赋予公安机关的重要义务。长期以来，面对着日益突出的“三非”问题，广州市公安机关有多种方法可以检测，侦查，打击和派遣他们执行任务，深入分析广州的“三非”外交及其成因和有针对性的措施是广州市公安局亟待完成的重要任务。（一）广州“三非”外国人治理存在的问题近年来，广州经济的快速发展和外汇交易的增加，加剧了外国人面临的“三无”问题和我国自身的某些社会问题。在广州，目前广州“三非”问题的发展趋势没有得到有效遏制，执法问题依然存在。1、现行出入境管理法规不完善从法律的角度来看，法律是处理人类社会公共事务的唯一最高法律，在该法律下没有特权。在中国的外国人必须遵守中国法律。但是，中国现行的移民法规是在上个世纪建立的，这在一定程度上限制了广州的“三非”外国官员。依法治国是中国的首要国家政策，也要求外国官员依法治国。全年制定并发布了中国主要的外国行政法规《中华人民共和国外国人入境出境管理法》和执行规则。在立法时，中国还处于改革开放初期，中国经济尚未全面发展，距离今天的世界热点还很遥远，当时吸引外国投资的外国人是一个良好的投资环境。由于必须建立中国自己的法律制度，因此当时的法律主要是掌握不宜过于瘦弱的原则，并且随着中国经济的快速发展，中国的国际形势正在日新月异，存在一定的缺陷。这是不可避免的。2、基层公安机关外国人管理权限不足合作是公共治理理论的基本思想之一，本质是权力下放，政府，企业和人民可以分配权力和适当的角色，以实现最佳的合作。在这方面，基层公安机关的外国管理水平正在减弱，必须对现有的移民当局进行改革，以更好地管理“三非”外国人。随着广州经济的飞速发展和外汇交易频率的增加，在广州经商的外国人开办了工厂，旅游和来访的朋友每年都在成倍增长。外国签证和居留许可的申请和延期属于广州市公安局移民局，但日常的官僚和服务由县局负责。县秘书处很容易导致“无法控制和不受管制”的局面，因为如果不注意实际工作就无法掌握新签发的签证和生活条件。《中华人民共和国外国人出境入境管理法》及其执行条例规定，外国人在中国的签证申请和延期，是国家移民和地方公安局的责任，基层部门必须定期控制和处理外交事务。如果无法进行调整（例如，如果相关外国人的移民罚款太复杂且难以执行），则报告过程太长，外国人无法生效。入场前不允许再次进入。随着时间的流逝，中国的移民管理制度在一定程度上限制了“三非”外国人的统治，有必要对移民管理制度进行改革。3、政府各部门缺乏分工合作意识在公共治理方面，当广州市政府花费大量财政经费用来治理“三非”外国人问题的同时，而不能仅依靠广州政府某一个部门的单独行动，还要结合政府的所有部门甚至人民群众和社会力量一起行动。只有通过整个社会的集体参与和指导，我们才能从根本上解决广州乃至全国的“三非”问题。近期，广州市公安局在上级高官领导下，积极做好“三非”外国人备案工作；但由于政府部门、政府部门和中外使领馆的内部合作有限，广州“三非”外国人的问题治理的发展受到阻碍。（二）广州“三非”外国人治理的实施对策如果经济发展不平衡，就无法防止国家之间的人口流动，“三非”问题的政策制定将是一项长期而艰巨的任务。但是，这与我们的国家主权和人民利益有关。公安机关制定对犯罪外国人的遣返机制和对遣返本国的外国人的调查和后续审查制度，并逐案立案请务必填写，并定期检查您发现的地方。随后的流程将有助于采取措施，以了解时间的倒流并取得成果。当前，中国正处于经济社会发展的过渡时期，社会经济发展的迅猛发展必然会对国内社会制度产生重大影响。因此，公共安全机构需要创新观念，改善行动并加强管理，以使“三非”外交管理工作更符合时代潮流。广州市公安局必须适应形势变化的时代需求，重点是公安部门和地方公安部门提出的外部管理任务，要求“基础明确，管理方便，服务优良，事故少”。我想你应该解决这个问题。作者积极探索具有广州特色的“三非”问题的新治理模式，以创新思想为瓶颈，以创新措施解决难题，“改善立法，改革体制，实施控制，加强保护”。用于治理。该模式专门完善了有关移民管理的法律法规，为“三非”外国人的管理提供了法律保障，并以广州外国管理人联合会议为各级平台，着重于共同管理。努力建立大规模的外国人管理结构，建设一个和谐的社区，在以下六个方面进行创新和创新，并努力实现外国人管理体系的完善。1、完善出入境管理法律法规出入境管理法律法规是我国管理境外人口出入最关键的法规。外国团体也必须遵守法律，并且不应无视它。此外，还需要完善的法律法规来实现法治。随着时代的发展，现行的移民管理条例是在1980年代中期制定的，目前无法适应国内外条件。这种情况要求建立新的法律法规以适应当前情况，才能切实做到治理“三非”外国人问题。2、改革公安出入境管理体制（1）设立国家移民局随着国内外形式的变化，我们需要不断调整政策，促进体制创新，更好地利用移民管理职能。例如，在西方发达国家，美国，加拿大，澳大利亚和其他主要移民机构已经制定了移民法和移民法，以用于移民申请，护照，证件和签证。管理是相互联系和紧密协调的。中国移民官员被联合分配到外交部，安全部和边境检查站的移民部门，使局势无休止。随着经济的发展和全球一体化进程的加快，这种情况不仅损害了中国中央政府统一的国家形象，而且不利于“三非”外国人的统治。中国的外国官员，包括“三非”外国官员，属于各级公安机关，受各级地方政府的财务和人权影响，并经常由地方政府管理以保护经济发展受到干扰。“三非”不利于外国治理的公平发展。因此，笔者认为，我们应该考虑建立具有中国特色的外国人管理制度，改革现有的移民机构，并参考外国移民模式来建立专门从事外交工作的中国移民部门。（2）明确移民局职责中国移民局的职能是根据移民局的职能进行分类的。首先，它将根据当前移民管理职能的国内公民的业务划分为家庭管理部门，将外国人在非入境和移民地区的非法活动根据其行为分为公安，刑事调查，经济调查，毒品侦查和运输部门。分开。其次，将目前属于边境检查部门的港口检查职能分配给移民局，这使移民局成为一个完全独立的机构。通过这些重组，移民局正在忙于处理移民文件，具有独立的执法职能，并根据移民法规严格控制非法移民，而不受当地政府的干扰。调查和处理法律诉讼。3、加强内部协调和对外协作加强内部协调和对外协作的核心是给公民和非政府组织分配一定的任务，以减轻政府的负担，加强公共管理方法和方法，并确保政府处理社会问题时提供社会多样性服务，满足要求将鼓励并实现公共利益。广州对外国人的“三非”外国人问题的治理与政府各个部门和国家之间的合作密不可分。4、培养专业化外管民警（1）制定专业教材，创新培训模式随着中国经济的发展和外汇交易的增加，对三非的外交治理的研究逐渐增多，但目前的研究主要集中在公安部门。在广州开发适合外国人“三非”统治的培训材料非常重要。但是，很长一段时间以来，广州市公安局已将“三非”外国教育编入公安范畴，很少收集针对“三非”外国人的培训材料。作者建议广州市公安局根据广州“三非”治理的实际情况编写专门的教材，以培养专业的外国管理人员。特别是开发了诸如“三非”的调查和处理外国人，处理外国案件，识别外国文件，对外国媒体进行回应以及英语警察等教育材料。同时，应根据受训者的情况，将培训水平分为中级，中级或高级，这可以使您根据国外管理人员的情况选择合适的培训材料。稳步提高。（2）建立新的管理体系，加强警察培训所有从事外国管理的警察都必须接受统一检查并持有工作证书。最好由地方上级的公安机关实施所有从事外国管理的警务人员的入境制度，以确保外国警察的专业水平。目前，警察的公共关系是由低于广州公安警察局警级的县级机关组织的，由于警察来源广泛，教育内容庞大，空洞，目标不明确，宣传效果相对较差。作者可以从广州和香港的澳门培训模式中学习，并建议他们为外部警务人员采用独立的培训模式，以确保专业性和效率。可以通过现场培训和辅导对警察部门和其他部门进行兼职外国警察培训。培养外交管