中国城镇化发展历程

第九章

中国城镇化发展战略

教学重点：中国新型城镇化战略的内涵、核心与实现路径。教学难点：新型城镇化战略与推进乡村振兴的关系。

主要内容中国城镇化发展历程中国城镇化发展成就与问题新型城镇化：中国城镇化战略的创新新型城镇化的实现路径城市化或城镇化是指第二、三产业在城镇集聚，农村人口不断向非农产业和城镇转移、集中以及由此引起的产业、就业结构的非农化重组，是现代化过程的主要内容和重要表现形式。第一节

中国城镇化发展历程

新中国城镇化的历程，以1978年改革开放为分界线，分为前后不同的两个历史阶段：

计划经济体制下的城镇化发展阶段:1949-1978年；

经济市场化改革进程中的城镇化发展阶段：1978至今。两个阶段面临的体制和制度不同，呈现不同的特征，取得不同的进展，存在不同的问题。

一、改革开放以前的城镇化（一）改革开放以前的中国城镇化发展阶段这一时期城镇化的最大特征：用一系列政策，人为地控制农村人口向城镇转移。1978年改革开放以前，中国的城镇化走了一条人为控制缓慢增长的道路。但政策控制时有变化，这一阶段的城镇化可以分为四个发展阶段。改革开放前城镇化发展的四个阶段：

工业化起步时期的城镇化阶段(1949─1957)“爆发性”的工业化引起的超速城镇化阶段(1958━1960年)工业调整时期的逆城镇化阶段（1961━1965年）工业化停滞时期的城镇化停滞发展阶段(1966━1978年)这一时期的城镇化可以细分为两个时期：

1.工业化起步时期的城镇化阶段(1949─1957)国民经济恢复时期(1949━1952年)；

工业化起步时期的城镇化(1953━1957年)。2.“爆发性”的工业化所引起的超速城镇化阶段(1958━1960)这一时期强调赶英超美，以钢为纲，提出全民办工业，使中国工业化和城镇化在脱离农业的基础上超高速发展。在城市布置大量大型工业项目。3.工业调整时期的逆城镇化阶段（1961━1965年）这一阶段进行工业调整，大力精简城市人口，大批城市人口下放农村。

提高设镇标准，减少市、镇数量。1965年底，城镇化率下降到17.98%这种逆城镇化运动是对前一时期爆发性的超速城镇化的纠正。这种“大起”和“大落”大大延缓了中国城镇化进程。4.工业化停滞时期的城镇化停滞发展阶(1966━1978年)这一时期，中国城镇化进程处于停顿状态。经济增长速度逐步下降，工农业生产停滞不前，经济发展严重受损，城镇化进程受到严重阻碍。（二）改革开放前城镇化进程的主要特征从总体上看，1978年以前，中国城镇化水平低，波动大，进程缓慢，城镇人口以自然增长为主，呈现出如下三个明显的特征。从发展水平上看，城镇化表现出曲折、反复和总体水平缓慢上升的态势。从城镇人口的增长方式来看，主要是自然增长为主。从运行机制来看，政府对城镇化进程具有绝对的控制力。二、改革开放以来的城镇化这一阶段，改革开放是城镇化的重要推动力。

改革开放先在农村取得突破，继之推进到城市

体制改革和市场经济体制的明确、深化和完善。（一）改革开放以来城镇化发展阶段与改革开放进程相适应，1978年以来的城镇化可以分为四个发展阶段。1978年以来城镇化四个发展阶段：以农村改革推动的城镇化发展阶段(1979━1984年)以城市经济体制改革为主推动的城镇化发展阶段(1985━1992年)以市场化改革推动城镇化发展阶段(1993━2012年)以高质量为导向推动新型城镇化发展阶段（2013年至今）（二）改革开放以来城镇化进程的主要特征从发展速度上看，城镇化呈现持续稳定上升的态势从城镇人口增长方式看，机械增长成为主要方式从实现机制看，城镇化动力主体转向多元化从空间布局看，城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配第二节中国城镇化发展成就与问题一、中国城镇化的基本情况与成就（一）城镇化发展理念发生根本转变形成有中国特色的科学的城镇化理念在发展目的和宗旨上，实现了从“以物为本”向“以人为本”的理念转变；

在发展方针上，经历了从“优先发展”到“统筹发展”理念转变；在发展方式上，经历了从“外延发展”到“内涵发展”的转变；在处理城乡关系上，经历了从“从城乡分割”到“城乡统筹”的转变。（二）城镇化水平快速提高，城镇数量大幅增加我国已经步入城镇化中后期。城镇化质量得到显著提高，初步形成大中小城市与小城镇协调发展的城镇体系。2004年我国提出“组团式城市群”概念之后，“结构有序、功能互补、整体优化、共建共享”的城镇镶嵌体系逐步形成。2006年《国家“十一五”规划纲要》首次提出“把城市群作为推进城镇化的主体形态”。2016年李克强总理在政府工作报告中提出：在“十三五”时期要规划建设19个城市群，外加拉萨和喀什两个城市圈。2017年习近平总书记在党的十九大报告中指出：“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。”为新时代我国推进新型城镇化指明了方向和路径。目前我国已逐步形成长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群、中原城市群、关中平原城市群、滇中城市群、黔中城市群、山东半岛城市群、辽中南城市群、海峡西岸城市群、哈长城市群、宁夏沿黄城市群、山西中部城市群，北部湾城市群、长江中游城市群、呼包鄂榆城市群、天山北坡城市群、兰西城市群。（四）城镇建设成效明显，城市现代化水平显著提高（五）城乡关系开始走向协调城乡经济社会一体化发展制度框架初步建立，城乡经济发展出现融合的态势。（六）城乡体制改革逐步铺开

城镇化推进城乡居民观念转变，促进城乡经济体制的改革。二、中国城镇化发展中存在的问题（一）在城镇化进程中，过分注重数量和规模，忽视质量与效率（二）土地城镇化快于人口城镇化（三）地区发展失衡，城镇空间分布格局不合理（四）城乡二元结构矛盾依然突出，城镇化过程中各方面利益没有得到有效协调进入21世纪，中国经济社会发展的国内外环境发生重大变化，城镇化发展进入一个新的时期

从2003年中共十六大开始，中央逐渐将新型城镇的思路明晰，十八大明确提出要坚持走中国特色的“新型城镇化”道路。

第三节新型城镇化：中国城镇化战略的创新一、新型城镇化提出的背景与意义（一）新型城镇化提出的背景国内外经济环境发生重大变化对以往城镇化过程中错误做法的反思国际城镇化经验教训的启示（二）走新型城镇化道路的意义1．走新型城镇化道路是中国基本国情的必然选择2.走新型城镇化道路是全面建设小康社会、促进人的全面发展的必由之路3．走新型城镇化道路是实现产业结构转型升级、转变我国经济发展方式的必然要求4．走新型城镇化道路可以扩大国内需求，保持经济持续健康发展5．走新型城镇化道路是解决发展难题、实现协调发展的重要途径二、新型城镇化的内涵与特征新型城镇化是指在科学发展观指导下，遵循城镇化发展的基本规律，以全面提升城镇化质量和水平为目标，坚持以人为本，强调城乡统筹、社会和谐、环境友好、集约发展、规模结构合理的城镇化发展模式。（一）

新型城镇化是以科学发展观为引领体现“以人为本”的精神，注重改善人民的生活条件和生产环境，提高人民的生活品质和保障水平

新型城镇化发展的目标：形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。改革城镇化进程中不合理的征地制度、保障制度、户籍制度等制度因素，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡共享。改变传统城镇化造成的“半城镇化”现实，实现农民工的市民化。建成集约、智能、绿色、低碳，人口、经济、自然协调发展的城镇化。（二）新型城镇化的核心任务是推进农村转移人口的市民化党的十八大报告指出：“有序推进农业转移人口市民化”，就是让农业转移人口平等地享受与城镇居民均等的基本公共服务，享受现代文明的生活方式。城镇化的重点任务是实现人的城镇化，坚定不移地加快推进农业转移人口市民化的进程。（三）新型城镇化要实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协调互动工业化、信息化、城镇化和农业现代化是人类文明进步的标志，也是我国社会主义现代化建设的战略任务。它们之间相互依赖、相互促进、相互补充、相互影响，是一个完整的体系。“四化”的作用是在融合、互动、协调中实现的。“四化”协调互动，主要表现在同步性与共生性。从“四化”之间的内部关联机制来看：首先，工业化创造供给，是经济社会发展的第一推动力，工业经济的高速发展能够带动城镇化、信息化和农业现代化；其次,城镇化创造需求，为工业经济发展、信息化和农业现代化提供支撑和保障；最后，工业化发展需要由信息化、城镇化和农业现代化为其提供平台。（四）新型城镇化的发展方式是集约、可持续发展着力提高城镇化质量要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。新型城镇化的集约化发展方式就是在推进城镇化进程中要充分利用现有城镇物质基础，整合城镇内部各组成要素，完善城镇结构，强化城镇内涵和提升城镇功能。（五）新型城镇化是以“市场主导、政府引导”为实现机制城镇化是市场主体分享外部经济偏好在空间聚集上的显示，是市场主体空间自由选择的过程。城镇化过程中既要发挥市场机制对推进城镇化发展、合理配置生产要素的作用，又要发挥政府的宏观调控作用，健全市场主导、政府引导的城镇化实现机制。一是要完善市场机制，以市场的力量引导要素流动和生产活动的集中。二是要转变政府职能，更好地发挥各级政府，尤其是中央政府的宏观调控作用。三、新型城镇化面临的机遇与挑战（一）推进新型城镇化面临的机遇1.经济全球化、信息化的有利时机2.世界城市化趋势的影响3.新型工业化道路的提出4.我国正处于城镇化的黄金发展阶段5．产业集聚日益突出(二)新型城镇化面临的挑战1．城镇化发展面临的外部挑战日益严峻2.城镇化进程中资源、环境约束日益加剧3．阻碍城镇化推进的制度性障碍依然存在4．第三产业发展滞后5．农村剩余劳动力数量庞大、人口城镇化成本高昂6.城镇化建设资金压力第四节新型城镇化的实现路径我国新型城镇化是在人口规模大、人均资源短缺、生态环境脆弱、城乡发展不平衡的背景下进行的，这决定了我国新型城镇化的推进不能够走以往的土地城镇化的道路，必须要从我国的实际情况出发，遵循城镇化发展规律，坚持以人口市民化为核心，以综合承载能力为支撑，以体制创新为保障，利用市场利益驱动、政府规划引导、制度保障等多重动力机制，走以人为本、高效集约、“四化”同步、绿色智能的新道路。一、新型城镇化的基本原则与传统城镇化道路相比，加速推进新型城镇化发展必须遵循以下原则：（一）坚持以人为本（二）坚持“四化”同步、协调发展（三）坚持集约智能、绿色低碳发展（四）坚持文化传承，彰显城镇特色（五）坚持经济效率与社会公平相协调（六）坚持市场主导、政府引导二、新型城镇化战略核心中国新型城镇化的核心是人的城镇化。实现人的城镇化，完成人由“乡”到“城”的转变主要包括三个方面的内容：（1）不仅要提高人口构成中城镇人口所占比例，更要实现人的生产方式、生活方式、生存空间、发展空间的城镇化。要实现城乡发展一体化，亦即城乡在社会经济结构上的高度融合与协调发展；（2）必须以人为本，让城乡居民享受更加健康优裕的生活，让城乡居民平等地享受基本公共服务；（3）必须实现农村转移人口对城镇的心理认同和融入。让新移居城镇居民十分容易适应城镇生活，在心理上获得认同，在情感上找到归宿。三、新型城镇化的主要任务（一）统筹推进户籍制度改革（二）着力深化有利于推进城镇化建设的土地管理制度改革（三）深化财政金融体制改革（四）多渠道有效筹措城镇化资金四、同步推进乡村振兴和新型城镇化战略习近平总书记在党的十九大报告中提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，强调“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”2018年中央“一号文件”《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，在贯彻十九大精神的基础上具体提出了乡村振兴战略的基本原则、目标任务和路径手段。我国在推进城镇化背景下，提出乡村振兴战略，会否影响城镇化进程？应该如何处理两个发展战略之间的关系？（一）乡村振兴战略的丰富内涵1.坚持农业农村优先发展是推进乡村振兴的基本前提2.实施乡村振兴战略的总要求：“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是灵魂，治理有效是保障，生活富裕是根本。3.实施乡村振兴战略的目标是加快推进农业农村现代化没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。4.实现乡村振兴战略的关键环节是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系（二）乡村振兴战略与推进城镇化战略并不矛盾乡村振兴的核心：产业振兴乡村振兴的关键：城乡要素的自由流动新型城镇化最根本的作用：促进城乡产业融合。直接结果是实现城乡产业要素自由流动。农业是乡村最主要的产业，实现农业现代化，必须减少农业劳动力数量，提高劳动生产率。新型城镇化能够吸纳农业剩余劳动力乡村振兴战略与新型城镇化发展战略是一致的。两大战略虽侧重点略有不同，但二者是辩证统一的，内涵一致，互相支持配合从目的来看，新型城镇化的目的之一是解决“人的城镇化”，实现农业转移人口的市民化，让农民工逐步融入城镇，享受同城市居民相同的基本公共服务，从实质上成为城里人。

推进城镇化，吸纳更多农村人口进城，可以促进农业生产规模化和机械化，提高农业现代化水平和农民生活水平。城镇经济实力提升，进一步增强以工促农、以城带乡能力，加快农村经济社会发展。乡村振兴战略的目标是乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富二者都是为了农村经济社会文化生活水平的提高。从总体目标来看新型城镇化要求以人为本，公平共享，讲求四化同步，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。乡村振兴战略要求城乡融合发展，坚决破除体制机制弊端，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动“四化”同步发展，