水电站事故应急预案

水电站事故应急预案一、总则

1.1编制目的

为有效预防和规范水电站各类突发事故的应急处置工作，最大限度减少人员伤亡、降低财产损失，保障水电站安全稳定运行，维护周边生态环境和社会公共安全，特制定本预案。

1.2编制依据

本预案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《水电站大坝安全管理条例》《电力安全工作规程》等法律法规，以及《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639）、《水力发电厂运行规程》等标准规范，结合水电站运行实际编制。

1.3适用范围

本预案适用于水电站管辖范围内发生的各类突发事故应急处置，包括但不限于以下类型：

（1）发电设备事故：如发电机组损坏、电气设备故障、变压器爆炸等；

（2）水工建筑物事故：如大坝裂缝、渗漏、滑坡，引水隧洞塌方，压力管道破裂等；

（3）人身伤亡事故：如触电、高处坠落、机械伤害、溺水等；

（4）自然灾害引发的事故：如洪水、地震、泥石流、极端天气等导致的设备损坏或停运；

（5）其他可能造成重大影响的事故：如火灾、全厂停电、环境污染等。

本预案适用于水电站从业人员、外包单位人员及相关应急参与方的应急处置工作。

1.4工作原则

（1）以人为本，安全第一。把保障从业人员生命安全作为首要任务，优先处置危及人员安全的事故，防止次生灾害扩大。

（2）统一指挥，分级负责。建立以水电站应急指挥部为核心的指挥体系，明确各部门、各岗位应急职责，确保应急处置有序高效。

（3）预防为主，平急结合。强化风险辨识和隐患排查治理，加强日常应急培训和演练，提高应急准备能力。

（4）快速响应，协同应对。建立健全快速反应机制，与地方政府、应急管理部门、电网企业、上下游单位等协同联动，形成应急处置合力。

（5）科学处置，依法依规。采用先进技术和专业方法处置事故，严格遵守应急处置程序和相关法律法规，确保处置工作规范、有效。

1.5预案体系

本预案是水电站事故应急处置的综合预案，与专项预案（如《防汛应急预案》《发电设备事故专项预案》《火灾事故专项预案》）、现场处置方案（如《机组跳闸现场处置方案》《人身伤害现场处置方案》）共同构成水电站应急预案体系。本预案与地方政府相关应急预案（如《生产安全事故应急预案》《防汛抗旱应急预案》）相衔接，确保应急处置工作的统一性和协调性。

二、组织机构与职责

1.应急组织体系

1.1指挥部组成

水电站应急指挥部是事故应急处置的核心领导机构，由站长担任总指挥，副站长和安全总监担任副总指挥，成员包括运行部、维修部、行政部、安全部等部门负责人。总指挥全面负责应急处置工作，决策重大事项，如启动预案、调配资源；副总指挥协助总指挥，分管具体领域，如抢险救援和医疗救护。指挥部成员定期参加应急培训，熟悉事故类型和处置流程，确保在事故发生时能快速响应。例如，在洪水事故中，总指挥需评估风险等级，决定是否疏散人员；在设备故障时，副总指挥协调维修资源。

1.2下设工作组

应急指挥部下设四个主要工作组，各工作组由指定负责人领导，成员从各部门抽调。抢险救援组由维修部主管负责，成员包括经验丰富的技术工人和外部专家，负责现场抢修、设备恢复和人员救援，如处理发电机组故障或大坝渗漏时，快速隔离危险区域。医疗救护组由行政部主管负责，成员包括驻站医务人员和附近医院的合作人员，提供急救服务、伤员转运和心理支持，如触电事故中实施心肺复苏并联系救护车。后勤保障组由行政部副主管负责，成员包括后勤人员和供应商，负责物资供应、交通安排和通讯保障，如火灾事故中提供灭火器材和临时安置点。信息联络组由安全部主管负责，成员包括通讯专员和记录员，负责信息收集、报告发布和内外沟通，如事故时向上级部门汇报进展并协调外部支援。各工作组每月召开一次协调会议，更新人员名单和联系方式，确保信息畅通。

2.职责分工

2.1指挥部职责

应急指挥部承担全面领导责任，主要职责包括启动和终止应急预案、指挥现场救援、协调资源调配和监督处置过程。启动预案时，指挥部需根据事故类型和严重程度，决定响应级别，如一级响应对应重大事故，二级响应对应一般事故。指挥过程中，指挥部通过现场指挥中心或远程系统下达指令，如调度抢险组进入危险区域或请求外部支援。资源调配方面，指挥部优先保障人员安全，如分配防护装备和疏散路线，同时确保设备恢复，如调用备用发电机。监督处置时，指挥部定期评估进展，调整策略，防止次生灾害，如洪水消退后检查大坝稳定性。

2.2各部门职责

运行部负责日常监控和事故初期处置，值班人员24小时监控设备状态，发现异常如压力管道泄漏时，立即报告指挥部并采取隔离措施。维修部负责设备抢修和维护，技术人员携带工具包待命，事故后快速修复受损设备，如更换破裂的变压器线圈。行政部负责后勤和人员管理，包括物资采购、交通安排和员工培训，如火灾事故中组织疏散并提供临时住宿。安全部负责风险评估和监督，安全员巡查现场，识别隐患如电气线路老化，并督促整改。各部门职责通过《部门应急职责清单》明确，每年更新一次，确保与实际工作匹配。

2.3人员职责

具体岗位人员执行细化职责，值班长负责事故报告和初步处置，如发现机组跳闸时立即切断电源并通知维修人员。应急队员参与抢险，如维修工使用专业工具修复水轮机。医务人员提供现场急救，如处理高处坠落伤员时包扎伤口。后勤人员保障物资，如司机运送救援设备和食品。信息员负责记录和通讯，如实时上传事故数据到指挥系统。所有人员通过年度培训和演练熟悉职责，如模拟地震事故时练习疏散路线，确保事故中高效协作。

3.协同机制

3.1内部协同

水电站内部各部门通过定期会议和信息共享平台实现协同。每月召开应急协调会，各部门汇报风险和准备情况，如运行部讨论设备隐患，维修部建议改进措施。信息共享使用内部通讯系统，如微信群或专用软件，实时更新事故进展，如洪水水位数据自动同步到各部门。联合演练每季度举行一次，模拟真实事故场景，如全厂停电时测试各部门协作流程，确保无缝衔接。协同机制还建立备用联系人制度，关键岗位配备AB角，如A角缺席时B角接替，保障连续性。

3.2外部协同

水电站与地方政府、应急管理局、消防队、医院和电网公司建立外部协同关系。签订《应急联动协议》，明确职责，如消防队负责火灾扑救，医院提供医疗支援。定期联合演练，如每年与消防队开展消防演习，测试协同效率。信息共享通过政府应急平台，如事故时自动报警系统通知应急管理局。电网公司协调电力供应，确保事故期间不中断关键设备运行。协同机制还包括资源互助，如紧急情况下调用外部专家或物资，如地震后请求地质工程师评估大坝安全。外部协同通过年度评审更新协议，适应新风险和需求。

三、预防与准备

3.1风险分级管控

3.1.1风险辨识

水电站建立常态化风险辨识机制，每年组织技术团队对全站设施开展全面排查，重点监测大坝、压力管道、发电机组等关键部位。辨识过程采用现场勘查、历史数据分析、专家评估相结合的方式，形成《风险清单》。例如，运行部通过监控系统发现引水隧洞渗漏量异常，将其列为重大风险点；维修部根据设备寿命周期，将超过运行年限的变压器列为较大风险。辨识结果按红、橙、黄、蓝四色标注风险等级，红色代表可能导致群死群伤或重大环境破坏的风险，如大坝溃决；橙色代表可能造成设备严重损坏或长时间停运的风险，如压力管道爆裂。

3.1.2隐患治理

针对辨识出的风险点，制定分级治理方案。重大风险由站长牵头组织专项整改，如对大坝裂缝采用注浆加固并增设监测传感器；较大风险由部门负责人制定整改计划，如更换老化电缆并增加防火涂层；一般风险纳入日常维护，如清理排水沟杂物。隐患治理实行“销号管理”，整改完成后由安全部验收，验收标准包括技术参数达标和防护措施到位。例如，某次排查发现泄洪闸门锈蚀，维修部更换闸门后安装自动除锈装置，安全部通过模拟洪水试验验证功能，确认风险消除后销号。

3.1.3动态评估

每季度开展风险动态评估，结合季节变化、设备状态更新风险等级。汛期前重点评估大坝防洪能力，组织水文专家分析历史洪水数据，调整泄洪调度方案；冬季前检查防冻措施，如为室外设备加装保温层。评估结果通过内部系统实时共享，运行人员可在监控终端查看当前风险点及应对措施，确保信息传递无延迟。

3.2应急物资管理

3.2.1物资储备

水电站按“分类存放、定量配置、定期更新”原则建立应急物资库。物资分为抢险救援类、医疗救护类、后勤保障类三大类，每类细分具体品种。抢险救援类包括液压剪扩器、发电机、潜水泵等设备，存放在靠近厂房的专用仓库；医疗救护类配备AED除颤仪、急救箱、担架等，设置在行政楼一层；后勤保障类储备饮用水、食品、帐篷等，放置在远离危险区的露天场地。物资数量根据风险等级和人员数量配置，如每台机组配备2套应急照明灯，全站储备可供3天使用的食品。

3.2.2维护更新

物资管理实行“双人双锁”制度，由行政部和安全部共同负责。每月检查一次物资状态，记录温度、湿度等环境参数，确保设备性能完好。对有保质期的物品，如药品、食品，建立《到期预警表》，提前3个月通知采购部门更新。例如，某季度检查发现灭火器压力不足，安全部立即联系供应商充装并更换密封圈；过期急救药品由医疗部门统一回收处理，避免误用。

3.2.3调用机制

制定《应急物资调用流程》，明确审批权限和调配方式。一般物资由部门负责人直接签领，如维修部领取抢修工具；重大物资需经应急指挥部批准，如调用备用发电机时由总指挥签署指令。物资运输优先使用站内车辆，站内车辆不足时通过联动协议调用地方应急车队。调用后24小时内完成补充，确保物资储备始终处于战备状态。

3.3培训与演练

3.3.1培训体系

构建分层分类的培训体系，覆盖全员、管理层、专业队伍三类对象。全员培训每年不少于4次，内容侧重基础应急知识，如灭火器使用、疏散路线、报警流程，采用课堂讲授与实操结合的方式；管理层培训每季度1次，重点学习指挥决策、资源调配等技能，通过案例分析提升应急判断力；专业队伍包括抢险组、医疗组等，每月开展专项技能培训，如维修工练习水下焊接技术，医务人员模拟创伤急救。培训考核实行“理论+实操”双达标，未通过者需重新培训。

3.3.2演练计划

制定年度演练计划，涵盖桌面推演、功能演练、综合演练三种形式。桌面推演每季度1次，由各部门负责人参与，模拟事故场景讨论处置流程；功能演练每半年1次，针对单一科目开展，如测试消防系统启动时间；综合演练每年1次，模拟多灾种叠加的复杂场景，如地震引发火灾并导致全厂停电。演练场景设计注重真实性，例如模拟暴雨导致厂区进水时，要求运行人员在15分钟内完成停机操作并启动排水系统。

3.3.3效果评估

演练后48小时内组织评估会议，采用“三查”方法：查流程是否顺畅，如信息传递是否及时；查物资是否充足，如应急灯续航时间是否达标；查人员是否熟练，如操作设备是否规范。评估结果形成《演练报告》，明确改进项并跟踪落实。例如，某次演练发现疏散通道被杂物堵塞，行政部立即组织清理并增设指示牌；医疗组因伤员分类耗时过长，后续培训中增加了批量检伤训练。

四、应急响应与处置

4.1响应分级启动

4.1.1分级标准

根据事故性质、危害程度和影响范围，将应急响应分为三个级别。一级响应适用于造成人员死亡或重伤3人以上、全厂停电、大坝险情等重大事故，由总指挥宣布启动；二级响应适用于设备严重损坏、火灾、局部停电等较大事故，由副总指挥启动；三级响应适用于设备故障、小范围停电等一般事故，由部门负责人启动。例如，当洪水位超过警戒线并威胁大坝安全时，立即启动一级响应；当单台机组故障导致局部停机时，启动三级响应。响应级别通过应急指挥系统实时显示，全站广播同步通知相关人员。

4.1.2启动流程

响应启动需遵循“发现报告-评估决策-发布指令”三步流程。值班人员发现异常后，立即通过电话或应急平台向指挥部报告，报告内容包括事故类型、位置和初步影响；指挥部在10分钟内组织专家评估，确定响应级别；总指挥或副总指挥通过指挥系统下达启动指令，同时通知各工作组到位。例如，运行人员发现主变压器冒烟后，立即报告指挥部；安全部专家确认存在火灾风险，总指挥随即宣布启动二级响应，调度消防队和维修组赶赴现场。

4.1.3资源调配

响应启动后，应急指挥系统自动触发资源调配机制。一级响应时，优先调用全站应急物资，如启用备用发电机保障照明，调动驻站医疗组待命；二级响应时，协调维修部抢修工具和消防设备；三级响应时，由事发部门自行调配日常物资。资源调配指令通过内部通讯系统直达责任人员，例如维修组收到指令后5分钟内携带工具包到达现场。

4.2现场处置流程

4.2.1事故控制

首要任务是控制事态扩大，采取隔离、断电、泄压等措施。运行人员根据事故类型执行标准化操作，如电气火灾时切断电源，压力管道泄漏时关闭相关阀门；抢险组使用专业设备封锁危险区域，如设置警戒线、堆砌沙袋挡水。例如，当引水隧洞塌方时，运行人员立即关闭进水闸门，抢险组用液压顶撑加固塌方处，防止二次坍塌。

4.2.2人员救援

按照“先救命后治伤”原则开展救援。医疗组携带急救包和担架进入现场，对伤员进行止血、包扎、心肺复苏等初步处理；后勤组开辟临时通道，协助转移伤员至安全区域；重伤员通过救护车转运至合作医院。例如，高处坠落事故中，医疗组固定伤员颈部后用担架抬离，同时联系医院准备手术室。

4.2.3设备抢修

维修组根据预案进行设备抢修，步骤包括故障诊断、部件更换、功能测试。抢修前穿戴防护装备，如绝缘手套、防毒面具；抢修中采用“先易后难”策略，优先恢复关键设备；抢修后由运行部验证功能。例如，发电机轴承烧毁时，维修组更换新轴承后空载运行2小时，确认无异响再并网发电。

4.3协同联动机制

4.3.1内部协同

建立跨部门快速响应小组，由运行、维修、安全部门人员组成。事故发生后，小组通过手持终端实时共享数据，如运行部上传设备参数，维修组反馈抢修进度；指挥部通过视频会议协调行动，例如要求运行部调整负荷以配合维修组更换变压器。内部协同实行“首接负责制”，第一个到达现场的部门牵头处置，其他部门配合。

4.3.2外部联动

与地方政府、电网公司、消防队等建立联动通道。事故发生时，自动触发报警系统通知应急管理局；电网公司调整周边电网负荷，确保水电站恢复供电；消防队携带大型设备支援，如云梯车用于高处救援。例如，全厂停电事故中，电网公司启动备用电源，消防队协助疏散人员并扑灭电气火灾。

4.3.3资源互助

通过签订的《应急互助协议》调用外部资源。当站内物资不足时，向相邻水电站借用设备，如调用大型抽水泵；医疗力量不足时，请求县医院派遣专家组；交通受阻时，协调交警开辟救援通道。例如，洪水导致道路中断时，联系直升机转运重伤员，同时调用邻站发电机保障应急照明。

4.4响应终止与恢复

4.4.1终止条件

满足以下条件可终止响应：事故隐患完全消除，如火灾扑灭、设备修复；受伤人员全部送医；现场危险区域解除；运行秩序基本恢复。例如，压力管道泄漏修复后，经24小时监测无渗漏，总指挥宣布终止响应。

4.4.2恢复程序

终止响应后，分三步恢复生产：安全检查确认无遗留风险，如维修部复查电气线路；逐步恢复设备运行，先启动辅助系统再并网发电；清理现场并归位物资，如回收沙袋、整理工具。例如，火灾事故后，安全部检查电缆绝缘性能，运行部按顺序重启机组。

4.4.3总结评估

响应结束后48小时内召开总结会，分析处置过程优缺点。例如，某次洪水响应中，发现泄洪闸门操作延迟，后续将闸门控制权下放至现场；医疗组反映急救药品不足，增加储备清单。评估结果用于修订预案和优化培训内容。

五、后期处置与恢复重建

5.1事故调查与分析

5.1.1调查组组建

事故响应终止后24小时内，由总指挥指定成立专项调查组，成员包括安全工程师、设备专家、法律顾问及外部技术顾问。调查组独立开展工作，不受部门干预，确保结论客观公正。例如，某次发电机爆炸事故后，调查组立即封存事故设备，调取监控录像，并约谈当班运行人员。

5.1.2现场勘查取证

勘查遵循“先拍照后移动”原则，使用全景相机、热成像仪等设备记录现场原始状态。重点收集设备残骸、操作记录、通讯日志等物证，如压力管道破裂时采集断口样本进行金相分析。勘查人员穿戴防护装备，避免二次污染，并绘制事故区域三维模型辅助分析。

5.1.3原因分析

采用“人机环管”四要素分析法，逐项排查直接原因与间接原因。直接原因如设备老化、操作失误；间接原因如维护周期超标、培训不足。例如，某次溃坝事故调查发现，大坝监测数据长期未更新，导致隐患未及时发现，属于管理漏洞。调查结论需经专家组论证，72小时内形成初步报告。

5.2善后处理

5.2.1伤亡人员安置

成立家属接待小组，专人负责医疗费用垫付、伤亡赔偿及心理疏导。重伤员由合作医院开辟绿色通道，提供康复治疗；家属可临时入住站内招待所，安排专车接送。例如，某次触电事故后，接待小组协助家属办理保险理赔，并定期回访伤员恢复情况。

5.2.2受损资产清点

财务部联合维修部逐项登记资产损失，采用电子标签技术跟踪设备状态。如变压器烧毁后，评估残值并联系专业回收公司；厂房墙体受损时，聘请第三方机构评估修复费用。所有损失清单需经审计部门复核，确保数据准确。

5.2.3社区沟通协调

事故后48小时内召开社区说明会，站长通报事故原因及整改措施。设立24小时热线，解答居民关于水质、噪声等关切问题。例如，某次油泄漏事件后，主动向周边居民提供水质检测报告，并承诺定期公开环境监测数据。

5.3恢复重建

5.3.1修复方案制定

技术团队根据调查结论编制修复方案，优先恢复核心设备。如引水隧洞塌方采用“临时支护+永久衬砌”两步法，先架设钢拱架确保安全，再浇筑混凝土加固。方案需经总工程师签字确认，并报上级主管部门备案。

5.3.2施工组织管理

实行项目经理负责制，倒排工期表。关键节点设置监理工程师旁站，如大坝灌浆作业需实时监测压力数据。施工期间每日召开协调会，解决材料供应、场地交叉等问题。例如，某次机组大修时，通过夜间施工避开电网高峰，缩短停电时间。

5.3.3验收与评估

修复完成后分三级验收：班组自检、部门复检、指挥部终检。终检采用盲测方式，如随机选取阀门进行启闭测试。邀请第三方机构参与评估，如请地震局检测大坝抗震性能。验收合格后签署《恢复运行确认书》，方可重新投运。

5.4预案改进与培训

5.4.1预案修订

将事故教训纳入预案修订，重点优化薄弱环节。如某次通讯中断后，增设卫星电话备用方案；发现疏散标识不清时，更换荧光指示牌。修订稿经全员讨论后发布，新旧版本过渡期不少于15天。

5.4.2培训强化

针对暴露的技能短板开展专项培训。如操作失误引发的事故，增加模拟机实操训练；管理漏洞则组织案例研讨会。培训采用“理论+实操”双考核，未达标者暂停岗位资格。例如，某次应急响应中指挥混乱，后续增设沙盘推演课程。

5.4.3知识库建设

建立事故案例数据库，按事故类型分类归档。每起案例包含事故经过、原因分析、改进措施，供员工在线学习。例如，将某次防汛抢险中的创新方法整理成《应急技术手册》，纳入新员工培训教材。

六、保障措施

6.1组织保障

6.1.1领导责任落实

水电站站长作为应急工作第一责任人，每季度主持召开专题会议研究应急工作，协调解决资源调配、资金投入等关键问题。分管副站长具体负责预案执行监督，每月检查各部门应急准备情况，形成《督查通报》并跟踪整改。例如，某季度检查发现维修部应急工具未定期校准，立即责成采购部门更新设备。

6.1.2专职队伍建设

设立应急管理办公室，配备3名专职安全工程师，负责日常预案管理、培训组织及演练评估。各班组设立兼职安全员，每班次至少1人，负责现场风险提示和应急联络。专职人员需具备注册安全工程师资格，每年参加不少于40学时的专业培训。

6.1.3外部专家支持

聘请5名行业专家组成技术顾问组，涵盖水工结构、电气设备、应急救援等领域。专家每年开展2次现场指导，如汛期前评估大坝防洪能力，事故后参与技术分析。建立专家库动态更新机制，根据技术发展及时补充专业人才。

6.2资源保障

6.2.1资金投入机制

每年编制专项预算，按年发电收入的1.5%计提应急资金，用于物资采购、培训演练及设施改造。资金实行专款专用，由财务部单独建账，审计部门每季度审计使用情况。例如，某年度投入200万元升级大坝监测系统，增设30个渗压传感器。

6.2.2物资储备标准

修订《应急物资配置规范》，按“战备+日常”双轨制管理。战备物资包括2套移动式排水泵、3吨应急柴油、500件防护服等，存放于恒温恒湿仓库；日常物资按班组配置，每站配备急救箱、应急照明等基础装备。物资清单每季度更新，确保与风险等级匹配。

6.2.3交通运输保障

与当地运输公司签订《应急运输协议》，预留5辆重型货车和2辆救护车用于紧急物资转运。站内配备2辆应急指挥车，搭载卫星通讯设备。极端天气下，协调交警部门开辟绿色通道，确保救援车辆优先通行。

6.3技术保障

6.3.1监测预警