安全生产法特种作业

安全生产法特种作业一、目的与依据

为深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）关于特种作业管理的核心要求，规范特种作业人员的安全培训、考核、持证上岗及监督管理行为，预防和减少因特种作业操作不当引发的生产安全事故，保障从业人员生命财产安全及生产经营活动有序进行，制定本方案。本方案以《安全生产法》第三十条“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业”为核心依据，同时结合《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》《安全生产培训管理办法》等法规标准，明确特种作业全流程管理要求，强化企业主体责任与政府监管职责，构建权责清晰、管理规范、监督有效的特种作业安全管理体系。

二、适用范围

本方案适用于中华人民共和国境内所有从事生产经营活动的企业、个体经济组织（以下统称“生产经营单位”）及其特种作业人员，以及承担特种作业安全培训、考核的机构和对特种作业实施监督管理的行政部门。

（一）特种作业人员范围。依据《特种作业目录》，本方案所指特种作业包括11类52个操作项目，涵盖电工作业（高压电工作业、低压电工作业、电力电缆作业、继电保护作业、电气试验作业）、焊接与热切割作业（熔化焊接与热切割作业、压力焊作业、钎焊作业）、高处作业（登高架设作业、高处安装、维护、拆除作业）、制冷与空调作业（制冷与空调设备安装修理作业、制冷与空调设备运行操作作业）、煤矿安全作业、金属非金属矿山安全作业、石油天然气安全作业、冶金（有色）安全生产作业、危险化学品安全作业、烟花爆竹安全作业、安全监管总局认定的其他作业。

（二）生产经营单位范围。包括矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、危险物品的生产、经营、储存、装卸单位，以及使用危险化学品、处置废弃危险物品的单位，冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸行业的生产经营单位等涉及特种作业活动的所有市场主体。

（三）监管机构范围。包括县级以上地方人民政府应急管理部门、煤矿安全监察机构、负有安全生产监督管理职责的有关部门（如住房和城乡建设、交通运输、市场监管等部门）及其所属的安全监察执法队伍。

三、基本原则

（一）安全第一、预防为主。坚持“生命至上、安全第一”理念，将特种作业人员安全能力建设作为预防事故的关键环节，通过规范培训、严格考核、强化日常监管，从源头控制特种作业风险。

（二）依法规范、权责统一。严格按照《安全生产法》及配套法规标准明确生产经营单位、培训考核机构、监管部门及特种作业人员权责，落实“谁发证、谁负责”“谁培训、谁负责”“谁用工、谁负责”的责任链条。

（三）精准监管、分类施策。根据不同行业、不同类别特种作业的风险特点，实施差异化培训考核与监管措施，突出高风险作业（如高压电工作业、高处作业、危险化学品安全作业）的监管力度，提升监管效能。

（四）全员参与、持续改进。强化生产经营单位主体责任落实，推动企业建立健全特种作业人员内部安全管理制度；鼓励从业人员主动参与安全培训与隐患排查，形成“企业负责、职工参与、政府监管、社会监督”的共治格局，持续提升特种作业安全管理水平。

四、总体目标

（一）持证上岗率100%。到2025年底，全国范围内生产经营单位特种作业人员持证上岗率达到100%，无证、持假证或过期未复审人员从事特种作业的现象得到根本遏制。

（二）培训考核规范化。建立统一、规范的特种作业人员培训考核体系，培训大纲与考核标准覆盖所有特种作业类别，培训学时、实操考核、理论考试符合国家要求，培训考核合格率稳定在95%以上。

（三）事故显著下降。通过强化特种作业人员能力建设，力争特种作业事故起数、死亡人数较2020年分别下降30%、25%，较大及以上特种作业事故零发生。

（四）监管效能提升。建成全国统一的特种作业人员管理信息平台，实现培训、考核、持证、复审、监管信息互联互通，监管执法覆盖率达到100%，违法违规行为查处率100%。

（五）企业主体责任落实。生产经营单位特种作业安全管理制度健全率100%，年度培训计划制定率100%，安全培训经费提取与使用符合法规要求，特种作业人员岗前培训、在岗轮训、应急演练常态化开展。

二、管理职责划分

（一）政府监管职责

1.应急管理部门职责

1.1制定特种作业人员培训考核标准，统一组织全国性特种作业操作资格认定考试。

1.2建立特种作业人员管理信息平台，实现培训、考核、持证、复审等全流程信息化监管。

1.3对生产经营单位特种作业人员持证上岗情况进行随机抽查，重点检查高危行业领域。

1.4依法查处无证上岗、持假证作业、过期未复审等违法违规行为，实施信用联合惩戒。

2.行业主管部门职责

2.1住房和城乡建设部门负责建筑施工特种作业（如建筑架子工、起重机械司机）的专项监管。

2.2市场监管部门负责压力容器、电梯等特种设备作业人员的资格核查与作业现场监督。

2.3交通运输部门对道路运输企业驾驶员、危险品押运员等特种作业实施行业准入管理。

3.地方政府职责

3.1将特种作业监管纳入安全生产年度考核体系，对未履行职责的地区实行"一票否决"。

3.2组织开展区域性特种作业专项整治行动，聚焦事故多发企业和高风险作业环节。

3.3协调解决跨部门监管争议，建立联合执法机制，避免监管真空。

（二）企业主体责任

1.人员配备与资质管理

1.1建立特种作业人员台账，实时掌握证书状态，确保100%持证上岗。

1.2不得安排未取得相应特种作业操作证的人员从事特种作业，包括实习期、试用期人员。

1.3对证书即将过期的特种作业人员提前30天组织复审培训，确保持续有效。

2.培训与考核管理

2.1制定年度特种作业培训计划，明确培训内容、学时、考核标准及经费保障。

2.2采用"理论+实操+应急演练"三位一体培训模式，高危作业岗位每半年至少复训一次。

2.3建立培训效果评估机制，对考核不合格人员实施离岗再培训，直至达标。

3.现场作业管控

3.1严格执行作业审批制度，动火、高处、有限空间等高危作业必须办理作业许可证。

3.3作业前进行安全技术交底，告知风险点及应急处置措施，双方签字确认。

3.3配备专职安全员全程监督，发现违章立即制止，情节严重时终止作业。

4.应急管理职责

4.1针对特种作业风险制定专项应急预案，配备必要的救援器材和防护装备。

4.2每年至少组织一次特种作业事故应急演练，评估改进预案有效性。

4.3发生事故时立即启动预案，保护现场并按规定上报，不得瞒报、迟报。

（三）培训机构责任

1.培训资质管理

1.1取得相应特种作业培训资质，严禁超范围开展培训活动。

1.2培训教师必须持有教师资格证和特种作业操作证，从事本专业教学不少于5年。

1.3培训场地、设备设施应符合国家标准，高压电工作业等实操场地需经第三方验收。

2.培训过程规范

2.1严格按照国家培训大纲授课，理论教学不得低于总学时的40%，实操训练不得低于50%。

2.2建立学员考勤、考核档案，培训记录保存不少于6年，接受监管部门随时调阅。

2.3严禁"包过班"、代考等违规行为，发现作弊立即取消考试资格并通报监管部门。

3.考核组织责任

3.1建立独立的理论考试题库，实行计算机随机组卷，确保试题保密性。

3.2实操考核采用标准化评分表，由2名以上考评员现场打分，全程录像存档。

3.3考核结果在10个工作日内公示，接受社会监督，对异议及时复核处理。

（四）从业人员义务

1.持证上岗义务

1.1主动取得与岗位匹配的特种作业操作证，严禁伪造、涂改、转借证书。

1.2证书遗失或损坏时，立即向原发证机关申请补办，期间不得从事特种作业。

1.3接受证书复审培训，确保证件在有效期内，逾期未复审自动失效。

2.安全操作义务

2.1严格遵守安全操作规程，正确使用安全防护用品和作业工具。

2.2发现事故隐患立即停止作业并报告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

2.3特种作业人员不得同时操作两个及以上特种作业设备（如同时操控起重机与电焊机）。

3.应急处置义务

3.1掌握岗位风险辨识方法和应急处置措施，熟练使用应急救援器材。

3.3发生事故时立即采取自救互救措施，保护现场并第一时间向企业负责人报告。

3.3配合事故调查，如实提供作业过程信息，不得隐瞒或伪造证据。

三、特种作业人员培训与考核管理

（一）培训管理

1.1培训体系

国家层面，应急管理部门制定统一的特种作业人员培训大纲和考核标准，明确11类52个特种作业类别的培训学时、内容要求，确保培训规范化。企业层面，生产经营单位根据自身岗位需求，制定年度培训计划，将特种作业培训纳入安全生产年度重点工作，落实专人负责培训组织。培训机构层面，取得相应资质的培训机构严格按照大纲开展教学，承担理论授课和实操训练任务，建立培训档案，记录学员考勤、考核情况。

1.2培训内容

理论知识培训涵盖法律法规（《安全生产法》《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》）、安全知识（风险辨识、事故预防、应急处置）、专业知识（各类特种作业的基本原理、操作规范）。例如，电工作业需学习电路原理、电气安全规程；焊接与热切割作业需学习焊接工艺、防火防爆知识。实操技能培训注重实际操作能力，包括设备操作（如高压电工作业的变压器操作、高处作业的安全带使用）、安全防护（如有限空间作业的气体检测、佩戴正压式空气呼吸器）、应急处置（如触电急救、危险品泄漏处理）。培训内容结合行业特点，如建筑施工特种作业重点讲解脚手架搭设规范，化工行业重点讲解危险品特性及泄漏处置。

1.3培训方式

采用“线上+线下”“理论+实操”结合的模式。线上培训利用国家安全生产培训网、地方应急管理部门平台开展理论课程学习，学员可灵活安排时间，完成视频学习、在线测试；线下培训在实训场地开展实操训练，由经验丰富的老师傅现场指导，比如电工作业中练习接线、故障排除，高处作业中模拟脚手架搭设。此外，采用师带徒制度，由企业内持证且经验丰富的员工带新员工，现场传授操作技巧；案例教学通过真实事故案例（如某工地因架子工违规搭设脚手架导致坍塌）讲解违规操作的危害，增强学员安全意识；情景模拟模拟作业现场突发情况（如触电、火灾），让学员练习应急处置流程，提高应对能力。

1.4培训保障

师资方面，培训教师需持有教师资格证和特种作业操作证，从事本专业教学不少于5年，且定期参加业务培训，更新知识。场地方面，培训机构需配备符合标准的实训场地，如高压电工作业需专门的实训场地，配备变压器、开关柜等设备；焊接与热切割作业需通风良好的实训车间，配备焊接设备、防护用品。经费方面，生产经营单位按照国家规定提取安全生产费用，其中特种作业人员培训经费不低于安全生产费用的5%，确保培训经费充足，不得挤占、挪用。

（二）考核管理

2.1考核分类

分为初次考核、复审考核、补考。初次考核针对未取得特种作业操作证的人员，培训后参加考核，合格后取得证书；复审考核针对证书到期前的人员，需参加复审培训后考核，合格后延长证书有效期；补考针对初次考核或复审考核不合格的人员，补考次数不超过2次，补考仍不合格需重新参加培训。

2.2考核标准

严格按照国家规定的考核标准执行。理论考试采用计算机随机组卷，试题从国家统一题库抽取，内容包括法律法规、安全知识、专业知识，占考核总成绩的40%；实操考核采用现场操作方式，考评员按标准化评分表评分，内容包括操作规范、安全防护、应急处置，占60%。考核合格标准为理论考试和实操考核均达到60分以上，高危行业特种作业（如高压电工作业、高处作业）实操考核需达到70分以上。

2.3考核流程

报名由生产经营单位或培训机构统一提交，材料包括身份证复印件、学历证明、培训证明；审核由应急管理部门或其委托机构负责，核对资质是否符合要求（如学历是否达到初中以上，是否完成规定培训学时）；考试分为理论考试（标准化考场进行，全程录像）和实操考试（实训场地现场打分）；发证由应急管理部门负责，考核合格人员颁发特种作业操作证，全国通用，有效期6年（另有规定除外）。

2.4考核监督

加强考风考纪监督，监考人员核对考生身份，防止替考、作弊，发现作弊立即取消资格并通报；实操考核全程录像，保存期限不少于1年；建立第三方监督机制，邀请行业专家、企业代表参与考评，确保公平；对违规行为（如培训机构“包过”、考评员徇私舞弊），依法查处，追究责任。

（三）复审与继续教育

3.1复审要求

特种作业操作证到期前60天，持证人员需向原发证机关申请复审。提交材料包括证书原件、身份证复印件、复审培训证明、健康证明；复审培训内容包括最新法律法规、标准规范、新技术新工艺、事故案例，学时不少于8学时；复审考核采用理论考试，试题从国家统一复审题库抽取，合格后延长证书有效期6年；逾期未复审或复审不合格，证书失效，需重新参加培训和考核。

3.2继续教育

证书有效期内，每年需参加继续教育，学时不少于8学时。内容包括安全生产新知识、新技术、新技能，如新能源特种作业（光伏电站运维、充电桩操作）的新技术，智能安全设备（智能气体检测仪、VR安全培训系统）的使用；方式采用线上课程（国家安全生产培训网专题讲座）、现场观摩（行业新技术推广会）、专题研讨（企业内部新技术交流会）；继续教育记录由培训机构或企业负责，记入信息库，作为复审依据。

3.3动态管理

建立全国统一的特种作业人员管理信息平台，实现培训、考核、复审、继续教育信息互联互通。平台包括个人基本信息（姓名、身份证号、特种作业类别）、证书信息（证书编号、有效期、复审情况）、培训考核信息（培训记录、考核成绩、继续教育记录）；企业定期更新人员信息（离职、新增、证书变更），确保准确；应急管理部门定期维护平台，更新题库、标准；对违法违规行为（无证上岗、持假证作业、违规操作），记入平台，实施信用联合惩戒（限制从事特种作业、影响企业信用评价）。

四、特种作业人员持证上岗与现场管理

（一）持证管理

1.1证书管理

生产经营单位建立特种作业人员电子台账，实时记录姓名、工种、证书编号、有效期等信息。证书采用国家统一印制的电子证照，通过“特种作业操作证及安全生产知识和管理能力考核合格信息平台”可在线验证真伪。企业安全管理部门每季度核对证书状态，对即将到期人员提前60天发出复审提醒。证书遗失或损毁时，持证人员需向原发证机关提交补办申请，期间暂停从事相应特种作业。

1.2持证监督

应急管理部门开展“双随机”执法检查，重点核查高危行业企业持证情况。检查人员通过移动执法终端扫描证书二维码，实时获取发证信息及历史记录。发现无证作业时，立即责令停止作业，对企业和个人分别处以罚款和行政拘留。对使用伪造证书的单位，纳入安全生产失信名单，实施联合惩戒。

1.3证书失效处理

证书到期未复审或复审不合格的，自动失效。失效人员需重新参加培训考核，期间不得从事特种作业。企业安排失效人员转岗至非特种作业岗位，并保留其培训考核记录备查。因个人原因导致证书失效的，企业可与其解除劳动合同，但需支付相应经济补偿。

（二）现场作业管控

2.1作业前准备

特种作业人员上岗前必须穿戴符合要求的防护装备，如电工佩戴绝缘手套、高处作业系挂安全带。企业组织“作业前五分钟安全交底”，由班组长宣读作业风险点及控制措施，双方签字确认。涉及动火、有限空间等高危作业时，需办理《作业许可证》，明确作业时间、区域、监护人等信息。

2.2作业中管控

现场设置安全警示标识，如“高压危险”“禁止烟火”等。监护人全程在岗，每30分钟巡查一次，发现违章立即制止。特种作业人员严禁擅自扩大作业范围或改变作业方法，如电工作业时不得带电接临时线。企业安全员通过视频监控系统实时抽查作业现场，发现违规行为立即叫停。

2.3应急响应

现场配备应急器材包，包含灭火器、急救箱、正压式呼吸器等。发生触电事故时，立即切断电源使用绝缘工具施救；发生高处坠落时，设置警戒区防止二次伤害。企业每半年组织一次实战演练，模拟不同场景下的应急处置流程。演练后评估改进预案，更新应急物资储备。

（三）动态监管机制

3.1信息化监管

建立“特种作业智慧监管平台”，整合培训、考核、现场数据。特种作业人员佩戴智能安全帽，实时上传位置、心率等数据。企业端设置电子围栏，人员越界时自动报警。平台自动分析作业数据，识别高风险行为（如连续作业超时）并推送预警。

3.2联合执法机制

应急管理部门联合住建、交通等部门开展“特种作业清零行动”。对矿山、化工等重点企业实行“一企一策”监管，每月至少检查一次。建立举报奖励制度，鼓励员工举报无证作业等行为，经查实给予5000元奖励。

3.3风险分级管控

根据作业风险等级实施差异化监管：一级风险（如高压电工作业）每日巡查；二级风险（如焊接作业）每周抽查；三级风险（如普通电工巡检）每月检查。对风险等级上升的企业，增加检查频次并约谈负责人。

（四）责任追究体系

4.1企业责任

未落实持证上岗制度的企业，处5万元罚款；导致事故的，吊销安全生产许可证。企业未组织复审培训的，按每人次2000元处罚。特种作业人员证书失效仍上岗的，对企业负责人处上一年年收入30%罚款。

4.2个人责任

无证作业人员处5000元罚款；伪造证书的，处1万元罚款并纳入征信黑名单。特种作业人员违章操作导致事故的，吊销证书且5年内不得重新申领。

4.3监管责任

监管人员未履行职责的，给予行政处分；徇私舞弊的，开除公职并移送司法。监管部门未及时查处违法行为的，由上级部门约谈主要负责人。

五、应急管理与事故处置

（一）应急预案体系

1.1企业级预案编制

生产经营单位需制定专项应急预案，明确组织架构、响应流程和处置措施。预案应覆盖11类特种作业风险，如电工作业触电、高处作业坠落、危险品泄漏等。预案编制需结合企业实际，例如化工企业重点制定爆炸泄漏处置方案，建筑企业侧重坍塌救援流程。预案需经专家评审并备案，每年至少修订一次，当工艺、设备或法规变化时及时更新。

1.2政府级预案衔接

县级以上应急管理部门制定区域性预案，明确跨部门协作机制。预案需与公安、医疗、消防等部门建立联动清单，规定信息共享渠道和资源调配流程。例如某市预案规定，发生特种作业事故时，应急指挥中心需在15分钟内通知医疗急救中心，30分钟内调动消防救援力量。

1.3预案演练要求

企业每半年组织一次实战演练，采用盲演方式检验预案有效性。演练需覆盖不同场景，如模拟夜间有限空间作业中毒、雷雨天气高压线路抢修等。演练后需形成评估报告，针对暴露问题修订预案。政府每年组织一次跨部门联合演练，重点检验资源调度和协同处置能力。

（二）应急响应流程

2.1事故报告机制

现场人员发现事故后，立即向企业负责人报告，报告内容包括时间、地点、事故类型和伤亡情况。企业负责人需在1小时内向属地应急管理部门报告，重大事故（死亡3人以上）需同步上报至省级部门。报告需采用书面形式，附现场照片和初步原因分析。

2.2现场处置程序

企业应急小组需在5分钟内到达现场，采取三项关键措施：切断危险源（如关闭泄漏阀门、切断电源）、设置警戒区（半径200米内禁止无关人员进入）、实施初步救援（对伤员进行心肺复苏、止血包扎）。同时指派专人引导外部救援力量，确保消防通道畅通。

2.3扩大响应条件

当出现以下情况时启动扩大响应：事故可能导致次生灾害（如危化品爆炸波及周边居民区）、涉及跨区域影响（如河流污染）、超出企业处置能力（10人以上伤亡）。扩大响应后，由市级应急指挥部接管，调动周边企业应急资源，必要时请求省级支援。

（三）事故调查处理

3.1组建调查组

根据事故等级组建调查组：一般事故由企业安全部门牵头，成员包括技术专家和工会代表；较大事故由县级应急管理部门组织，邀请公安、监察等部门参与；重大事故由省级部门主导，国家安监总局派员指导。调查组需在24小时内进驻现场，封存作业记录、监控录像等证据。

3.2原因分析方法

采用“四不放过”原则：事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。技术层面采用事故树分析法，例如针对电击事故，从防护缺失、违章操作、设备故障等一级原因，逐层排查至根本原因。

3.3责任追究与整改

根据调查结果实施分级追责：对直接操作人员吊销特种作业证书，5年内禁业；对安全管理失职的企业负责人处年收入30%罚款，降职处理；对监管失职的公职人员给予党纪政务处分。同时要求企业提交整改方案，明确48项具体措施，如更新防护装备、增加监控系统等，并由属地政府验收。

（四）应急保障措施

4.1物资储备管理

企业需建立应急物资清单，按特种作业类别配备专用设备：电工作业绝缘工具箱、高处作业救援三脚架、危化品吸附围栏等。物资存放于专用仓库，每月检查一次，确保处于有效状态。政府建立区域物资储备中心，储备大型救援设备（如液压破拆工具）和专业防护装备（如重型防化服）。

4.2队伍能力建设

组建企业应急小队，成员需持特种作业证和急救员证，每季度开展技能比武。政府建立专业救援队伍，配备无人机侦察、机器人排爆等先进装备。队伍实行24小时值班制度，接到指令后30分钟内出动。

4.3科技支撑体系

应用物联网技术建立智能监测网络，在特种作业场所安装气体传感器、振动监测仪等设备，实时传输数据至监管平台。开发事故模拟软件，通过虚拟现实技术开展应急处置培训，提升人员实战能力。建立专家数据库，涵盖机械、电气、化工等领域专家，确保事故发生后2小时内获得技术支持。

六、监督与持续改进

（一）监督机制建设

1.1政府监管体系

应急管理部门建立“三级四类”监管网络，省、市、县三级监管机构按职责分工实施监督检查。重点监管对象包括矿山、危险化学品、建筑施工等高危行业企业，每季度至少开展一次全覆盖检查。采用“双随机一公开”方式，随机抽取检查对象和执法人员，检查结果向社会公示。对事故多发的企业实施挂牌督办，派驻专人驻点监督。

1.2企业自查制度

生产经营单位建立“日巡查、周检查、月考核”自查机制。班组长每日检查特种作业人员持证情况和防护装备使用状态；车间每周组织交叉检查，重点排查违章操作行为；企业安全部门每月开展综合评估，形成整改清单。自查记录需存档保存不少于3年，作为安全标准化评审依据。

1.3社会监督渠道

开通12350安全生产举报热线，鼓励员工、群众举报无证作业、违章指挥等行为。对查实的举报给予5000元至2万元奖励，并严格保护举报人信息。行业协会建立特种作业诚信档案，定期发布企业安全评级结果，引导社会舆论监督。媒体曝光典型案例，形成舆论震慑效应。

（二）评估与反馈

2.1安全绩效评估

制定《特种作业安全管理评估指标》，包含持证上岗率、培训合格率、违章控制率等8项核心指标。采用量化评分与定性评价相结合