危险性较大的分部分项工程安全管理监理导则

危险性较大的分部分项工程安全管理监理导则一、总则

1.目的

为规范危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”）安全管理的监理行为，落实监理单位安全生产责任，保障施工人员生命财产安全，预防生产安全事故，根据相关法律法规及标准规范，制定本导则。

2.依据

本导则依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）、《建设工程监理规范》（GB/T50319）等法律法规及标准规范编制。

3.适用范围

本导则适用于房屋建筑和市政基础设施工程中危大工程的安全监理活动，包括深基坑、高支模、起重吊装及安装拆卸、地下暗挖、爆破等工程。建设单位、监理单位、施工单位及其他相关责任主体在危大工程监理工作中应遵守本导则。

4.基本原则

危大工程安全监理应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“全过程监理、动态管控、责任到人”的原则，将安全生产要求贯穿监理工作全过程，确保监理行为规范、监理措施有效、监理责任落实。

二、监理组织机构与职责

1.监理机构设置

1.1专项监理小组组建

针对危险性较大的分部分项工程，监理单位应根据工程特点、规模及风险等级，成立专项监理小组。小组由总监理工程师牵头，成员包括专业监理工程师、安全监理工程师及监理员，必要时可邀请行业专家参与。专项监理小组应独立于施工管理体系，直接向监理单位负责人汇报工作，确保监理行为的客观性与权威性。

1.2机构层级架构

监理机构实行“总监理工程师—专业监理工程师—安全监理工程师—监理员”四级管理架构。总监理工程师全面负责危大工程监理工作，专业监理工程师按专业分工（如土建、机电、起重机械等）对口监督，安全监理工程师专职负责安全风险管控，监理员负责现场日常巡查与记录。各层级职责清晰，避免交叉或遗漏。

1.3动态调整机制

当危大工程工况发生变化（如设计变更、施工工艺调整）或风险等级提升时，监理机构应及时调整小组成员配置，补充相关专业人员或增加巡查频次，确保监理能力与工程风险相匹配。例如，深基坑工程开挖深度超过5米时，应增配岩土工程专业监理工程师。

2.人员配备要求

2.1资质与能力标准

总监理工程师须具备注册监理工程师资格，且具有3年以上类似工程监理经验；安全监理工程师应持有安全员C证及注册安全工程师资格，熟悉危大工程安全规范；专业监理工程师应具备相关专业中级以上职称，掌握危大工程施工工艺与质量控制要点。所有人员需经建设单位认可后方可上岗。

2.2人员数量配置

根据危大工程规模与风险等级，监理人员配备应满足以下标准：特级风险工程（如超高层建筑核心筒爬模）不少于5人，其中安全监理工程师不少于2人；一级风险工程（如跨度30米以上的钢结构安装）不少于3人，安全监理工程师不少于1人；二级风险工程（如高度8米以上的脚手架）不少于2人，其中至少1人具备安全监理能力。

2.3培训与考核

监理单位应建立危大工程监理人员培训制度，每年组织不少于24学时的专项培训，内容包括最新法规标准、典型事故案例、风险识别方法等。培训后需通过考核，未通过者不得参与危大工程监理。同时，实行监理人员绩效评价，将安全监理成效与薪酬挂钩，激励人员履职尽责。

3.职责分工

3.1总监理工程师职责

总监理工程师是危大工程监理第一责任人，主要职责包括：审批监理规划及专项监理实施细则；审查施工单位危大工程专项施工方案及专家论证报告；签发工程暂停令，对重大安全隐患行使“一票否决权”；组织监理例会，协调解决安全监理中的问题；定期向建设单位及监理单位汇报危大工程安全状况。

3.2安全监理工程师职责

安全监理工程师专职负责安全风险管控，具体职责为：核查施工单位安全生产许可证、特种作业人员资格证；监督安全技术交底与班前安全活动；每日巡查危大工程作业面，重点检查防护措施、设备状况及人员行为；发现隐患立即签发监理通知单，跟踪整改闭环；参与事故调查，分析原因并制定预防措施。

3.3专业监理工程师职责

专业监理工程师按专业分工承担技术性监理职责，例如：土建专业监理工程师核查模板支架搭设方案是否符合规范，检查立杆间距、扫地杆设置等构造要求；机电专业监理工程师监督起重机械安装拆卸流程，核查设备检测报告及操作人员资质；对专项施工方案中的技术参数进行复核，确保施工方案与现场实际一致。

3.4监理员职责

监理员是现场监理的执行者，主要职责包括：记录危大工程施工日志，详细记载天气、进度、人员投入及安全状况；协助安全监理工程师进行日常巡查，检查安全防护设施是否到位；监督施工人员按规程操作，及时制止违章行为；收集整理监理资料，如验收记录、影像资料等，确保资料真实完整。

4.协同工作机制

4.1内部协同

专项监理小组实行每日碰头会制度，汇总当日巡查情况，分析风险趋势，明确次日监理重点。利用信息化平台共享信息，例如将现场拍摄的隐患照片实时上传至监理管理系统，便于各专业人员协同处置。总监理工程师每周组织内部考核，检查监理人员履职情况，对发现的问题及时整改。

4.2外部协同

监理单位应与施工单位建立“双负责人”沟通机制，每周召开由双方安全负责人参加的协调会，通报安全风险及整改情况。对涉及多专业的危大工程（如大型场馆钢结构安装），组织设计、施工、监测等单位召开专题会议，共同确认技术方案与安全措施。发现重大隐患时，立即报告建设单位及安全监督机构，形成多方联动处置格局。

4.3应急协同

监理机构应参与施工单位应急预案编制，明确监理人员在应急响应中的职责，如协助疏散现场人员、保护事故现场、提供监理日志等资料。定期联合开展应急演练，例如深基坑坍塌救援演练，提升协同处置能力。事故发生后，监理人员需第一时间赶赴现场，配合调查并监督整改落实，防止同类隐患再次发生。

三、监理工作内容与程序

1.监理前期准备

1.1监理规划编制

监理单位承接危大工程监理任务后，应依据工程特点、风险等级及合同约定，编制专项监理规划。规划需明确监理目标、范围、依据、组织机构、资源配置及工作流程，重点突出危大工程安全管控措施。规划内容应覆盖施工全过程，包括风险预控、过程监督、验收评价等环节，并经总监理工程师审批后实施。

1.2监理实施细则制定

针对具体危大工程类型，如深基坑、高支模等，编制专项监理实施细则。细则需结合工程实际细化监理要点、检查频次、验收标准及应急处置预案。例如，深基坑工程实施细则应包含支护结构监测、周边环境巡查、降水系统检查等内容，确保措施可操作、可追溯。

1.3监理交底实施

在工程开工前，由总监理工程师组织监理交底会议，向施工单位明确监理工作要求、安全控制重点及协作机制。交底内容需涵盖危大工程专项施工方案审查流程、旁站监理范围、隐患整改时限等关键事项，并形成书面记录，由双方签字确认。

2.施工方案审查

2.1方案完整性核查

监理工程师对施工单位提交的危大工程专项施工方案进行完整性审查，确保方案包含工程概况、编制依据、施工工艺、安全保证措施、计算书及施工图等要素。重点核查方案是否符合现行规范标准，如《建筑施工模板安全技术规范》（JGJ162）对高支模构造的要求。

2.2技术方案验证

对方案中的关键技术参数进行复核，如深基坑支护结构的稳定性计算、高支模立杆间距的承载力验算等。必要时可委托第三方机构进行独立验算，确保计算模型与工程实际一致。对于涉及复杂工艺的方案，如超高层建筑爬模系统，需审查其工艺可行性与安全冗余设计。

2.3专家论证监督

对超过一定规模的危大工程，监督施工单位组织专家论证会。监理人员全程参与论证过程，核查专家资质、论证程序的合规性，并跟踪专家意见的落实情况。论证报告需经施工单位、监理单位、建设单位共同签字确认，作为施工依据。

2.4方案动态调整管理

当工程发生设计变更、施工条件变化时，要求施工单位及时更新专项方案并重新报审。监理工程师重点审查变更内容对安全风险的影响，如基坑开挖深度增加后，需补充支护结构加强措施及监测方案调整说明。

3.施工过程控制

3.1日常巡查监督

监理人员每日对危大工程作业面进行巡查，重点检查安全防护设施、施工机械状态、人员操作行为等。例如，起重吊装作业中需核查吊具安全系数、信号工持证情况及作业半径内防护措施；高支模搭设过程检查立杆垂直度、扫地杆设置及剪刀撑连续性。

3.2关键工序旁站

对危大工程的关键工序实施旁站监理，如深基坑开挖、高支模验收、起重机械安拆等。旁站人员需全程监督施工过程，记录关键参数（如混凝土浇筑速度、预应力张拉值），发现偏差立即要求整改。旁站记录需详细描述施工情况、发现问题及处理结果，由监理员与施工负责人签字确认。

3.3安全隐患处置

建立隐患分级处置机制：一般隐患签发《监理通知单》，要求限期整改；重大隐患签发《工程暂停令》，撤离现场人员并报告建设单位。整改完成后，监理人员需复查验收，形成闭环管理。例如，脚手架连墙件缺失问题，需在补强后进行荷载试验验证。

3.4应急响应协调

参与施工单位应急预案演练，明确监理人员在险情处置中的职责，如协助疏散、保护证据、提供监测数据等。当发生险情时，监理人员应立即启动应急程序，监督施工单位按预案采取加固、支护等措施，防止事态扩大。

4.验收与评价

4.1隐蔽工程验收

对危大工程的隐蔽部位（如基坑支护桩钢筋笼、高支模地基基础）实行联合验收。验收前核查施工记录、检测报告等资料，现场检查实体质量与设计一致性。验收不合格的部位，不得进入下一道工序。

4.2分部分项工程验收

危大工程完成后，由总监理工程师组织验收。验收组包括监理、施工、建设单位代表及专家，核查施工方案执行情况、安全措施落实效果及监测数据。验收合格后签署《分部分项工程验收记录》，不合格项需明确整改要求及复验时限。

4.3安全评价报告

监理单位在危大工程完工后编制安全评价报告，总结监理工作成效、分析风险管控效果、提出改进建议。报告需附关键环节的影像资料、验收记录及监测数据，作为工程竣工备案的重要依据。

5.监理资料管理

5.1资料分类归档

建立危大工程监理资料台账，按"前期准备-过程控制-验收评价"三阶段分类归档。资料包括监理规划、实施细则、施工方案审查记录、旁站记录、验收报告等，确保资料真实、完整、可追溯。

5.2电子化存储要求

采用信息化平台管理监理资料，将巡查照片、检测数据、验收记录等电子文件实时上传至系统。设置权限分级，确保建设单位、监理单位、施工单位按需访问，同时做好数据备份与加密保护。

5.3资料移交与追溯

工程竣工后，监理单位向建设单位移交完整的监理资料，包括纸质版与电子版。资料移交需办理签收手续，明确责任主体。对涉及质量安全事故的资料，需永久保存，便于后续责任追溯。

四、监理工作方法与手段

1.日常巡查与抽查

1.1巡查频次与范围

监理人员每日对危大工程作业面进行至少两次巡查，覆盖所有施工区域。重点检查基坑边坡稳定性、高支模体系完整性、起重机械安全装置状态等关键部位。遇大风、暴雨等恶劣天气，增加巡查频次至每小时一次，并记录现场防护措施落实情况。

1.2抽样检查方法

采用随机抽样与重点抽查相结合的方式，对施工材料、设备及人员行为进行核查。例如，每批次进场钢管抽查10根，检查壁厚偏差是否在允许范围内；特种作业人员持证情况按30%比例抽查，确保人证相符。

1.3巡查记录管理

使用标准化巡查表记录现场情况，包括时间、部位、问题描述、整改要求及复查结果。对重复出现的隐患（如脚手架连墙件缺失）建立台账，分析原因并采取针对性措施。巡查记录需当日录入监理信息系统，实现数据实时共享。

2.旁站监理实施

2.1旁站范围确定

明确危大工程必须旁站的关键工序，如深基坑开挖第一层土方、高支模首次浇筑混凝土、大型构件吊装等。旁站工序清单由总监理工程师签字确认，提前24小时通知施工单位准备。

2.2旁站人员配置

根据工序复杂程度配置监理人员，一般不少于2人。高风险工序（如爆破作业）需增加安全监理工程师全程监督。旁站人员不得擅自离岗，确需临时离开时必须指定替代人员并做好交接。

2.3过程控制要点

旁站人员实时监控施工参数，如混凝土浇筑速度每小时不超过2立方米，预应力张拉力误差控制在±3%以内。发现异常立即叫停作业，待问题解决后方可继续。旁站记录需详细记录施工过程、设备状态及人员操作，由施工负责人签字确认。

3.信息化手段应用

3.1智能监测系统

在危大工程现场安装物联网监测设备，实时采集基坑沉降、支架变形、塔吊倾斜等数据。系统设置预警阈值，当监测值接近临界值时自动发送短信至监理人员手机。例如，深基坑水平位移累计值达到30毫米时触发三级预警。

3.2视频监控覆盖

在关键作业区域（如起重吊装点、高支模搭设区）安装高清摄像头，实现24小时视频监控。监控画面接入监理信息平台，支持远程查看与录像回放。对夜间施工区域增加红外摄像头，确保监控无死角。

3.3移动终端应用

监理人员配备专用移动终端，现场可直接调取电子图纸、规范条文，通过APP上传隐患照片并自动定位。系统自动生成整改通知单，明确整改时限与责任人，实现问题从发现到整改的闭环管理。

4.风险分级管控

4.1风险等级划分

根据工程特点将危大工程风险分为红、橙、黄、蓝四级。红色风险（如超深基坑开挖）需每日研判，橙色风险（如大型钢结构吊装）每周评估，黄色风险（如普通脚手架）每月分析，蓝色风险（如小型拆除工程）季度评估。

4.2动态风险评估

建立风险动态评估机制，每周由总监理工程师组织风险研判会。结合监测数据、巡查记录及天气变化，及时调整风险等级。例如，连续降雨后深基坑风险等级自动提升一级，增加监测频次。

4.3风险管控措施

针对不同等级风险采取差异化管控：红色风险实行"一票否决制"，发现隐患立即停工；橙色风险需编制专项处置方案，经专家论证后实施；黄色风险通过增加巡查频次控制；蓝色风险纳入常规管理。所有风险管控措施需记录在案，定期检查有效性。

5.应急管理协同

5.1应急预案审查

监理单位审查施工单位应急预案的针对性，重点核查危大工程专项预案与总体预案的衔接性。例如，高支模坍塌预案应包含具体监测指标、人员疏散路线及救援设备清单。预案需经总监理工程师签字确认后方可实施。

5.2应急演练参与

每季度组织一次危大工程应急演练，监理人员全程参与并评估演练效果。演练后召开总结会，针对暴露的问题（如通讯不畅、救援物资不足）提出改进建议，完善应急预案。

5.3事故应急处置

发生安全事故时，监理人员立即启动应急响应：保护现场并设置警戒区，协助疏散人员，收集监理日志、影像资料等证据。配合事故调查组提供监理记录，分析事故原因并监督整改措施落实，防止同类事故再次发生。

6.监理成果交付

6.1专题报告编制

定期编制危大工程监理专题报告，包括风险管控成效、重大隐患处置情况及改进建议。报告采用数据可视化形式，如用柱状图展示隐患整改率，用折线图反映监测数据变化趋势。

6.2评价意见出具

在危大工程关键节点（如基坑开挖至设计标高）出具阶段评价意见，明确安全状况是否满足后续施工条件。评价意见需经总监理工程师签字，作为工程验收的重要依据。

6.3持续改进机制

建立监理工作复盘制度，每月分析监理措施的有效性，优化工作方法。例如，发现视频监控存在盲区时，及时调整摄像头安装位置；针对高频次出现的隐患，研究技术改进方案。

五、监理工作保障措施

1.制度保障

1.1责任制度建立

监理单位制定危大工程监理责任制，明确各岗位人员的安全职责。总监理工程师与监理单位签订安全生产责任书，安全监理工程师与施工单位安全负责人签订协同责任书。责任书需明确考核指标，如隐患整改率、旁站到位率等，纳入年度绩效考核。

1.2专项管理制度

建立《危大工程监理实施细则》《旁站监理管理办法》《隐患整改闭环流程》等专项制度。制度需覆盖监理全流程，例如《隐患整改闭环流程》规定一般隐患24小时内复查、重大隐患48小时内销号的时间节点。

1.3动态调整机制

根据工程进展与风险变化，每季度修订监理制度。例如深基坑工程开挖至不同深度阶段，调整巡查频次与重点部位；高支模工程浇筑混凝土阶段，增加变形监测次数。修订后的制度需经总监理工程师审批并书面通知相关方。

2.人员保障

2.1持续培训体系

监理单位构建"岗前培训+年度轮训+专项考核"的三级培训体系。新入职人员需通过72学时岗前培训，重点掌握危大工程识别标准；在岗人员每年参加不少于24学时的轮训，内容包括最新法规、事故案例及新技术应用；每半年组织一次闭卷考核，不合格者暂停监理资格。

2.2专家智库建设

聘请行业专家组成危大工程监理智库，涵盖岩土、结构、机械等专业领域。专家参与方案论证、风险研判及重大隐患处置，每季度开展一次现场指导。例如超限桥梁吊装工程，邀请起重机械专家全程监督安装过程。

2.3人员激励措施

设立"安全监理之星"评选，每月表彰隐患排查成效突出的监理人员。对连续三个月零隐患的监理小组发放专项奖金；在职称晋升、岗位竞聘中优先考虑危大工程监理经验丰富者。同时建立容错机制，对非主观原因导致的监理失误给予免责处理。

3.技术保障

3.1检测设备配置

监理单位配备必要的检测设备，如激光测距仪、混凝土回弹仪、力矩扳手等。设备需定期校准，确保精度符合要求。例如每季度对测距仪进行第三方校准，误差超过±2毫米立即更换。

3.2信息化平台建设

开发危大工程监理专用信息平台，集成风险预警、资料管理、远程监控等功能。平台支持移动端操作，监理人员现场可实时上传数据、生成报告。系统设置自动提醒功能，如专项方案到期未审查时自动发送催办通知。

3.3技术标准更新

建立技术标准动态更新机制，每季度收集最新发布的规范标准，组织监理人员学习。对《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）等核心标准，编制解读手册并组织专题培训。技术标准更新后及时修订监理实施细则。

4.监督保障

4.1内部监督机制

监理单位成立质量安全督查组，每月对危大工程监理工作进行抽查。检查内容包括监理日志记录、旁站执行情况、隐患整改闭环等。督查结果与监理人员绩效直接挂钩，连续两次排名末位的监理人员需参加专项培训。

4.2外部监督协作

主动接受建设单位、安全监督机构的监督检查。每月向建设单位提交监理工作报告，重点说明风险管控成效；配合安全监督机构开展飞行检查，对提出的问题限期整改。建立与属地住建部门的定期沟通机制，每季度汇报监理工作情况。

4.3社会监督渠道

在施工现场公示监理人员信息、举报电话及邮箱。对施工人员反映的安全隐患，24小时内核查处理。定期开展"监理开放日"活动，邀请建设单位代表、安全专家现场评议监理工作，收集改进建议。

5.应急保障

5.1应急物资储备

监理现场配备应急物资箱，包含急救包、应急灯、警戒带、扩音器等物品。每季度检查物资有效期，临近过期的物资及时更换。在深基坑、高支模等关键区域设置应急物资存放点，确保5分钟内可取用。

5.2应急通讯网络

建立危大工程应急通讯录，涵盖监理、施工、建设单位及救援单位联系方式。关键岗位人员配备对讲机，确保信号覆盖所有作业区域。定期测试通讯设备，每月进行一次应急通讯演练。

5.3应急响应流程

制定《监理应急响应手册》，明确不同险情的处置流程。例如深基坑出现渗漏时，监理人员需立即通知施工启动应急预案，同时报告建设单位，并在30分钟内到达现场协助处置。手册每半年更新一次，确保与实际情况相符。

6.资源保障

6.1经费投入保障

监理单位在项目预算中单列危大工程监理专项经费，用于设备购置、专家咨询、人员培训等。经费使用需经总监理工程师审批，确保专款专用。对高风险工程，可申请增加监理费用，保障人员配置与设备投入。

6.2后勤支持体系

为监理人员提供必要的工作条件，包括现场办公场所、网络环境、安全防护用品等。在偏远地区项目配备通勤车辆，确保监理人员按时到岗。夏季高温时段调整巡查时间，避开正午高温时段作业。

6.3技术资源整合

与检测机构、科研院所建立长期合作，获取技术支持。例如对复杂结构的安全计算，可委托高校进行复核；对新型施工工艺的监理要点，邀请研发单位提供技术指导。通过资源整合提升监理专业能力。

六、监督考核与持续改进

1.监督考核机制

1.1内部考核实施

监理单位建立危大工程监理工作月度考核制度，由质量安全督查组组织。考核内容涵盖监理日志完整性、旁站记录规范性、隐患整改时效性等关键指标。采用百分制评分，低于80分的监理小组需提交整改报告。考核结果与监理人员绩效奖金直接挂钩，连续三个月考核优秀的团队给予额外奖励。

1.2外部评价体系

每季度邀请建设单位代表、安全专家及施工方代表开展监理工作评议。评议采用现场检查与座谈访谈相结合的方式，重点评估监理人员专业能力、问题处置效率及沟通协调效果。评议结果作为监理单位年度信用评价的重要依据，影响后续市场投标资格。

1.3考核结果应用

建立考核结果公示制度，在监理单位内部公告栏及项目现场同步展示。对考核中发现的典型问题编制《监理工作警示案例》，组织全员学习。连续两年考核排名末位的监理人员需转岗培训，重新通过资质认证后方可上岗。

2.持续改进措施

2.1问题分析机制

每月召开监理工作复盘会，梳理当月出现的共性问题和典型隐患。通过鱼骨图分析法，从人员、设备、环境、管理四个维度深挖根源。例如针对高支模坍塌隐患，分析发现立杆搭设不规范占60%，材料质量不达标占25%，管理缺位占15%，据此制定针对性改进措施。

2.2制度优化流程

根据问题分析结果，每半年修订一次监理管理制度。修订采用"草案征询-试点验证-全面推行"三步走模式。例如优化后的《危大工程旁站监理细则》新增"关键参数实时监测"要求，试点项目应用后旁站效率提升30%，随即在全单位推广。

2.3技术创新应用

鼓励监理人员提出技术创新建议，设立"金点子"奖励基金。成功应用的建议如开发"危大工程风险识别APP"，通过图像识别技术自动识别现场安全隐患；又如引入BIM技术进行施工方案可视化审查，提前发现设计冲突点。创新成果纳入监理单位技术标准库。

3.责任追究机制

3.1责任界定标准

制定《危大工程监理责任清单》，明确不同层级人员的责任边界。总监理工程师对重大方案审批失误负主要责任；安全监理工程师对日常巡查漏检负直接责任；专业监理工程师对技术参数复核错误负专业责任。责任界定需结合监理日志、旁站记录等客观证据。

3.2问责程序规范

建立分级问责制度：一般问题由总监理工程师约谈责任人；重大隐患由监理单位负责人问责；安全事故移交上级主管部门处理。问责过程坚持"四不放过"原则，即原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。

3.3整改追踪管理

对问责问题实行"双台账"管理，即问题整改台账与责任追究台账同步建立。整改台账明确整改措施、责任人及完成时限；责任追究台账记录处理结果及后续改进措施。例如对某深基坑支护方案审批失误事件，除对总监理工程师通报批评外，同步修订方案审批流程并组织专题培训。

4.信息反馈渠道

4.1内部反馈网络

设立监理工作意见箱，每周收集一线监理人员的工作建议。开