煤矿安全生产基本条件规定

煤矿安全生产基本条件规定

一、总则

（一）制定目的

为了规范煤矿安全生产条件，预防和减少煤矿生产安全事故，保障从业人员生命安全和身体健康，促进煤炭工业健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《煤矿安全规程》等法律法规，制定本规定。

（二）制定依据

本规定以《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《煤矿安全规程》《煤矿安全生产条例》等法律法规为依据，结合煤矿安全生产实际情况制定，旨在细化煤矿安全生产基本条件要求，强化煤矿安全管理基础。

（三）适用范围

本规定适用于中华人民共和国境内各类煤矿企业，包括煤矿矿井、露天煤矿以及从事煤炭生产、建设、储存、运输等相关活动的单位。煤矿企业必须遵守本规定，其他与煤矿安全生产相关的单位和个人参照执行。

（四）基本原则

煤矿安全生产坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，落实企业主体责任、政府监管责任和社会监督责任，建立安全生产责任体系，强化风险分级管控和隐患排查治理，确保煤矿安全生产条件符合国家标准。

（五）效力规定

本规定对煤矿安全生产基本条件作出具体要求，煤矿企业必须严格执行。法律、行政法规对煤矿安全生产条件另有规定的，从其规定。地方性法规、规章可以依据本规定制定实施细则，但不得低于本规定的标准。

二、煤矿安全生产基本条件要求

（一）地质条件要求

1.煤层赋存条件

煤矿安全生产必须确保煤层赋存条件稳定可靠。煤层厚度应不小于最小可采厚度，通常根据矿井设计确定，避免过薄导致开采难度增加。煤层倾角应控制在合理范围内，一般不超过45度，防止开采时发生滑移或坍塌。煤层结构需完整，无大断层或褶皱，这些地质构造可能引发冒顶或瓦斯积聚。通过前期地质勘探获取详细数据，包括煤层埋深、走向和倾向，确保开采计划符合实际地质情况。例如，在厚煤层区域，应采用分层开采技术，减少单次开采量，降低风险。

2.水文地质条件

水文地质条件直接影响矿井安全，必须严格管理。矿井涌水量应控制在设计范围内，通常通过水文监测系统实时记录，避免超过排水能力导致水灾。地下水压力需定期检测，防止突水事故，特别是在含水层附近开采时。矿井排水系统应具备冗余设计，包括主排水泵和备用泵，确保在停电或故障时能快速排水。同时，建立水害预警机制，结合历史数据和实时监测，预测涌水变化。例如，在雨季前，应加强排水设备维护，并设置防水闸门，防范洪水倒灌。

3.地质灾害防治

煤矿常见地质灾害包括瓦斯突出、煤尘爆炸和顶板冒落，必须系统防治。瓦斯监测系统应覆盖所有工作面，实时检测浓度，当瓦斯超限时自动报警并启动通风设备。防尘设施需安装喷雾装置，减少煤尘积累，避免爆炸风险。顶板支护采用锚杆、锚网等加固方式，定期检查支护强度，防止冒顶事故。地质灾害风险评估应每季度进行一次，结合地质雷达和人工巡查，识别潜在隐患。例如，在瓦斯突出区域，应预抽瓦斯并设置避灾硐室，确保人员安全撤离。

（二）设备设施要求

1.通风系统

通风系统是煤矿安全的生命线，必须确保空气流通和有害气体稀释。主通风机应选用高效节能型号，风量满足矿井需风量，一般按每人每分钟4立方米计算。通风网络设计需合理布置进风巷和回风巷，避免短路或死角。定期检测通风阻力，确保风压稳定，防止瓦斯积聚。备用通风机应定期测试，确保在主设备故障时能无缝切换。例如，在深部矿井，应增加局部通风机，强化工作面供风，降低高温和有害气体浓度。

2.排水系统

排水系统必须可靠，防止水淹事故。主排水泵应具备足够扬程和流量，通常根据最大涌水量设计，并配置备用泵。排水管路应采用耐腐蚀材料，定期检查泄漏情况，避免水压损失。集水仓容量应满足24小时储水量需求，并安装水位传感器，实现自动控制。应急排水方案需包括移动式水泵和快速连接装置，确保在突发涌水时能快速响应。例如，在矿井低洼处，设置多个集水点，分散排水压力，提高系统韧性。

3.安全监控设备

安全监控设备是实时保障的关键，必须覆盖所有风险区域。瓦斯传感器应安装在采掘工作面、回风巷等位置，检测精度达0.01%，并联网至监控中心。一氧化碳传感器用于监测火灾隐患，温度传感器预警高温区域。监控中心应配备24小时值班人员，确保数据实时分析。设备校准每季度进行一次，避免误报或漏报。例如，在运输巷道，增设视频监控，辅助人员行为监督，减少人为失误。

4.提升运输设备

提升运输设备确保人员和物料安全，必须符合标准。提升机应选用防爆型，制动系统定期测试，确保制动距离在安全范围内。钢丝绳需每日检查，磨损超标及时更换。运输皮带应安装防跑偏装置和速度传感器，防止堆料或断裂。信号系统需清晰可靠，包括声光报警和无线通讯。例如，在斜井提升中，应增加防坠器，并设置紧急制动按钮，应对突发情况。

（三）人员资质要求

1.从业人员培训

从业人员是安全执行的基础，必须接受系统培训。新员工入职培训不少于72学时，内容包括安全法规、操作规程和应急处理。在职员工每年复训不少于20学时，更新知识技能。培训形式包括理论授课、模拟演练和现场实操，确保实效。考核合格后方可上岗，不合格者需重新培训。例如，在瓦斯区域作业人员，应专项培训瓦斯检测和自救器使用，提高应对能力。

2.管理人员资质

管理人员需具备专业资质，确保决策科学。矿长和安全主管必须持有煤矿安全资格证书，并通过年度考核。技术管理人员应具备矿山工程或相关专业背景，熟悉地质和设备特性。资质认证由省级煤矿安全监管部门负责，定期审查。管理人员需定期参与安全会议，分析事故案例，改进管理措施。例如，在矿井扩建时，应聘请外部专家评估风险，避免经验不足导致失误。

3.应急救援能力

应急救援能力是最后防线，必须强化。救援队伍应配备专业装备，包括呼吸器、担架和通讯设备，并每月演练一次。应急预案需覆盖火灾、水灾、瓦斯等场景，明确疏散路线和集合点。员工应掌握基本自救技能，如止血和心肺复苏。与地方消防医院建立联动机制，确保快速支援。例如，在矿井设置应急物资储备点，定期检查食品和药品有效期，保障生存需求。

（四）安全生产管理制度

1.责任制

安全生产责任制明确分工，确保责任到人。企业主要负责人为第一责任人，全面负责安全工作。各部门设立安全专员，监督日常执行。责任书需层层签订，包括矿级、区队和班组，考核结果与绩效挂钩。定期召开安全例会，通报问题并整改。例如，在采掘区队，实行“三违”行为举报制度，鼓励员工参与监督，形成全员负责氛围。

2.操作规程

操作规程规范行为，减少人为风险。规程应覆盖所有作业环节，如钻眼、爆破和支护，并张贴在作业现场。员工必须严格执行，禁止违章操作。规程每两年修订一次，结合新技术和事故教训。培训中强调规程重要性，通过案例分析强化记忆。例如，在爆破作业中，设置双人互检机制，确保装药和连线正确，避免误操作。

3.隐患排查治理

隐患排查治理预防事故，必须常态化。日常巡查由班组长负责，每周覆盖所有区域；专项检查由安全部门主导，每月一次。隐患分级管理，重大隐患立即停产整改，一般隐患限期解决。建立隐患台账，记录整改过程和结果，闭环管理。例如，在顶板管理中，采用激光扫描仪检测变形数据，提前预警支护失效风险。

4.应急预案

应急预案应对突发事件，必须实用可行。预案包括组织架构、响应流程和资源调配，每年演练一次并评估改进。员工需熟悉预案内容，定期参与桌面推演。与外部机构协调，确保信息共享和支援到位。例如，在火灾预案中，明确疏散路线标识，并设置临时避难所，保障人员安全撤离。

三、煤矿安全生产监督管理机制

（一）监管主体职责

1.政府监管体系

各级煤矿安全监察机构依法履行监管职责，国家矿山安全监察局负责全国煤矿安全生产监督，省级局负责辖区监管。地方应急管理部门协同开展日常巡查，重点检查企业主体责任落实情况。监管人员需具备专业资质，定期参加培训考核，确保执法能力。例如，在重大节假日或特殊天气期间，启动联合检查机制，由安监、自然资源、生态环境等部门共同参与，形成监管合力。

2.企业自管责任

煤矿企业必须建立内部监管机构，配备专职安全管理人员，直接向主要负责人负责。企业需制定年度监管计划，覆盖采掘、通风、运输等关键环节。监管人员每日巡查作业现场，记录隐患并督促整改。例如，某煤矿推行“安全观察员”制度，由经验丰富的老工人担任，实时纠正不规范操作，有效减少“三违”行为。

3.社会监督参与

鼓励公众、媒体和社会组织参与监督，设立24小时举报热线，对举报属实的给予奖励。工会组织代表职工参与安全检查，维护工人权益。行业协会定期发布安全评价报告，引导企业对标改进。例如，某省煤矿安全协会组织企业交叉互查，通过同行评议发现管理漏洞，促进经验共享。

（二）监管方式创新

1.日常动态监管

建立煤矿安全风险分级管控体系，根据瓦斯等级、水文条件等因素将矿井分为A、B、C、D四级，实施差异化监管。A级矿井每月至少检查一次，D级矿井每两周检查一次。监管人员使用移动执法终端，现场录入检查数据，实时上传监管平台。例如，某煤矿通过电子围栏技术，实时监测人员定位和设备运行状态，异常情况自动报警。

2.专项重点检查

针对瓦斯、水害、顶板等重大灾害，开展专项治理行动。瓦斯治理重点检查抽采系统、监测设备；水害防治重点核查探放水措施和排水能力；顶板管理重点支护质量和矿压监测。专项检查采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）。例如，在雨季来临前，全省集中开展防治水专项检查，关闭不达标矿井12处。

3.技术支撑体系

建设煤矿安全监管大数据平台，整合地质数据、设备状态、人员信息等资源。运用物联网技术实现井下环境实时监测，通过AI视频分析识别违规行为。引入第三方检测机构，对安全设备进行独立检测评估。例如，某矿区试点5G+智慧矿山系统，实现井下高清视频回传和远程操控，减少井下作业人员风险。

（三）监管内容覆盖

1.准入管理监督

严格煤矿安全生产许可审批，核查企业资质、设计方案和应急预案。新建煤矿必须通过安全设施“三同时”验收，即同时设计、施工、投入生产。对技改扩能项目，重点审查灾害防治措施。例如，某省规定年产90万吨以下煤矿原则上不再审批，推动产业集中度提升。

2.生产过程监督

监管采掘接续计划，防止“采剥失调”引发事故。检查通风系统风量、瓦斯抽采率等指标是否达标。监督运输设备定期检测和钢丝绳探伤情况。核查应急预案演练记录和物资储备。例如，某煤矿因采掘接续失调被责令停产整顿，重新编制五年规划。

3.事故调查处理

发生事故后，成立由政府牵头、多部门组成的调查组，48小时内启动现场勘查。坚持“四不放过”原则：原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。建立事故案例库，组织警示教育。例如，某瓦斯爆炸事故后，全省煤矿开展专项培训，重点强化瓦斯治理技术。

（四）监管保障措施

1.制度保障

完善煤矿安全法规体系，修订《煤矿安全规程》配套实施细则。建立监管责任追究制度，对失职渎职行为严肃问责。推行“黑名单”制度，对违法违规企业实施联合惩戒。例如，某煤矿因瞒报事故被列入黑名单，五年内不得参与政府项目招标。

2.技术保障

配备先进检测设备，如便携式多气体检测仪、矿用本安型红外成像仪。建设应急指挥中心，实现事故现场实时回传和远程会商。推广新型支护材料和安全装备，如高强度锚杆、防爆无人驾驶车辆。例如，某矿区引进液压支架电液控制系统，实现移架自动化，降低劳动强度。

3.责任追究

对监管不力的部门负责人实施约谈问责。企业发生重大事故，依法追究法定代表人责任。建立安全生产信用评价体系，评价结果与信贷、税收挂钩。例如，某煤矿因重大隐患未整改被处罚500万元，矿长终身禁入煤炭行业。

四、煤矿安全生产责任落实体系

（一）企业主体责任

1.主要负责人责任

煤矿企业法定代表人或实际控制人是安全生产第一责任人，必须亲自部署安全工作，定期下井检查，每月不少于5次。建立安全投入保障机制，确保安全费用提取和使用符合规定，专项用于设备更新、隐患治理和人员培训。例如，某煤矿企业将安全绩效纳入高管年薪考核，占比30%，连续两年未发生事故的给予专项奖励。

2.安全管理机构责任

设立独立的安全管理部门，配备不少于从业人员2%的专职安全员。安全管理部门负责制定年度安全目标，分解到区队班组，每周召开安全例会分析隐患趋势。建立安全风险“一矿一册”台账，动态更新重大风险清单。例如，某大型煤矿推行安全总监制度，赋予其“一票否决权”，对存在重大隐患的采面可立即叫停作业。

3.技术保障责任

总工程师对技术方案安全可靠性负总责，组织编制灾害防治专项设计。建立技术会审制度，采掘工作面作业规程必须经总工程师签字批准。引进新技术前需开展安全论证，如智能化开采设备必须通过防爆认证和现场试验。例如，某矿井采用微震监测技术预测顶板来压，提前48小时发出预警，成功避免3次冒顶事故。

（二）部门监管责任

1.属地监管责任

县级政府每月至少召开一次煤矿安全专题会，协调解决重大问题。建立“一矿一策”监管档案，明确监管责任人及检查频次。对停产矿井实施24小时电子封条监控，防止非法生产。例如，某产煤大县推行“矿长+镇长”双签字制度，复工复产需双方共同确认安全条件。

2.行业监管责任

煤矿安全监察机构实施“分片包矿”责任制，每名监察员负责3-5座矿井。开展解剖式监察，每次检查不少于3天，覆盖采掘、机电、通风等系统。建立监察执法闭环管理，对隐患整改实行“销号制”。例如，某监察分局运用“互联网+执法”系统，实现检查、处罚、复查全流程线上留痕。

3.综合监管责任

应急管理部门牵头建立跨部门联合执法机制，每季度组织自然资源、公安、电力等部门开展综合检查。对存在重大隐患的矿井，依法采取停止供电、停供火工品等强制措施。建立安全监管联席会议制度，共享企业信用、处罚信息。例如，某省开展“打非治违”专项行动，关闭非法井口87处，刑责追究23人。

（三）岗位操作责任

1.班组长责任

班组长是现场安全直接责任人，开工前必须检查安全环境，确认无隐患方可作业。执行“一班三检”制度：班前检查设备状态，班中巡查作业行为，班后清理现场隐患。建立班组安全台账，记录当班风险点和管控措施。例如，某采煤队推行“手指口述”操作法，班组长每班带领组员复述安全要点，违章率下降60%。

2.特种作业人员责任

特种作业人员必须持证上岗，每两年复审一次。严格执行操作规程，如瓦斯检查员每班检查次数不少于3次，数据实时上传监控系统。建立“一人一档”培训记录，模拟训练每月不少于4学时。例如，某矿井要求主扇司机每小时记录运行参数，发现异常立即启动备用风机，确保通风不断。

3.普通员工责任

普通员工有权拒绝违章指挥，发现隐患立即报告。正确佩戴使用劳动防护用品，如自救器随身携带且定期更换。参与安全风险辨识，对岗位危险源提出防控建议。例如，某煤矿推行“隐患随手拍”活动，员工通过手机APP上报隐患，奖励标准从50元至2000元不等。

（四）责任追究机制

1.日常考核问责

建立安全积分管理制度，对违章行为实行扣分制，年度累计12分调离关键岗位。开展“安全之星”评选，每月表彰10名模范员工。将安全考核结果与工资晋升挂钩，连续3次不合格降薪处理。例如，某企业实行“三违”连带考核，班组发生违章，班组长连带扣罚当月奖金20%。

2.事故责任追究

发生事故后启动“一案双查”，既查企业责任也查监管责任。对重大事故实行“提级调查”，由省级政府组织调查组。建立事故责任倒查机制，追溯设计、审批、培训等环节责任。例如，某透水事故调查中，对未落实探放水措施的总工程师、安全矿长等7人移送司法机关。

3.长效责任追溯

实行安全生产责任终身追究制，相关人员离岗后仍需对履职期间事故负责。建立企业安全信用档案，纳入全国信用信息共享平台。对发生重特大事故的企业，依法实施破产清算。例如，某省规定煤矿企业破产时，优先支付工伤赔偿和安全欠账，保障职工权益。

五、煤矿安全生产保障措施

（一）资源保障

1.资金投入保障

煤矿企业必须按吨煤15元标准提取安全费用，专户存储专款专用。资金优先用于通风系统改造、瓦斯抽采设备更新和避险设施建设。地方政府设立煤矿安全专项基金，对灾害严重矿井给予补贴。例如，某省对高瓦斯矿井每吨煤额外补贴5元，三年累计投入12亿元用于技术升级。

2.专业队伍建设

按每500名从业人员配备1名注册安全工程师的标准组建技术团队。与高校合作定向培养采矿、通风专业人才，实行“理论+实操”双导师制。建立专家库，邀请退休矿长、总工程师担任技术顾问，每月驻矿指导。例如，某集团推行“师带徒”计划，新员工需跟随师傅跟班作业满6个月方可独立上岗。

3.装备升级保障

强制淘汰落后设备，逐步实现采掘机械化率达95%以上。为井下作业人员配备智能定位终端和生命体征监测手环。推广新型支护材料，如让压锚杆和高预应力锚索，支护成本降低30%。例如，某煤矿引进防爆胶轮车替代传统轨道运输，事故率下降40%。

（二）技术保障

1.智能化建设

建设井下一体化信息平台，实现地质数据、设备状态、人员位置“一张图”管理。在采掘工作面部署5G基站，支持高清视频回传和远程操控。应用AI视频分析系统，自动识别未戴安全帽、违规操作等行为。例如，某矿井通过智能巡检机器人替代人工检查瓦斯浓度，效率提升5倍。

2.灾害防治技术

推广无煤柱开采技术，减少应力集中引发的冲击地压。采用定向钻进技术提高瓦斯抽采效率，抽采率提升至60%以上。研发新型注浆材料，快速封堵突水通道。例如，某矿使用微震监测系统实时预警顶板来压，成功避免3次重大冒顶事故。

3.数字孪生应用

构建矿井三维数字模型，模拟不同开采方案对安全的影响。通过虚拟现实技术开展应急演练，员工沉浸式体验火灾逃生流程。建立设备全生命周期管理系统，预测故障并提前维护。例如，某集团利用数字孪生优化通风网络，风量利用率提高15%。

（三）文化保障

1.安全文化建设

设立“安全文化长廊”，展示事故案例和安全警示标语。开展“安全之星”评选，每月表彰10名模范员工。推行“亲情寄语”活动，在井口设置家属安全寄语牌。例如，某矿组织家属下井体验，亲历作业环境后员工违章率下降50%。

2.行为养成教育

实施“手指口述”操作法，关键工序执行复述确认。建立“三违”行为积分档案，年度累计12分调离岗位。开展安全知识竞赛，设置井下模拟逃生体验区。例如，某运输巷道推行“手指口述+信号确认”双保险制度，运输事故减少80%。

3.心理健康干预

设立心理疏导室，聘请专业心理咨询师每周驻矿。开展压力管理培训，帮助员工应对井下作业心理压力。建立员工心理档案，定期评估心理状态。例如，某矿在事故高发期组织团体心理辅导，员工焦虑量表得分平均降低12分。

（四）应急保障

1.应急队伍建设

组建30人专职救援队，配备液压破拆工具、生命探测仪等先进装备。与地方消防、医院签订联动协议，确保15分钟响应。每季度开展实战演练，模拟瓦斯爆炸、透水等场景。例如，某矿救援队在省级比武中获团体一等奖，实战能力获认证。

2.避灾设施建设

在采掘工作面设置临时避难硐室，配备供氧系统和生存物资。建设永久避灾硐室，可容纳200人生存96小时。在关键巷道设置救生舱，配备食品、水和急救包。例如，某矿井在深部区域设置3个避灾硐室，形成覆盖全矿的避险网络。

3.应急物资储备

建立三级物资储备体系：井下急救点储备基础物资，地面仓库储备大型设备，区域中心储备特殊装备。实行“双人双锁”管理，每月检查物资有效期。例如，某矿储备的应急水泵可在30分钟内安装完毕，应对突发涌水能力显著提升。

六、煤矿安全生产评估与改进机制

（一）安全生产评估体系

1.评估主体构成

煤矿安全生产评估实行“企业自评+第三方评估+政府复评”三级机制。企业自评由安全管理部门牵头，每季度开展一次，覆盖所有作业环节。第三方评估委托具备资质的安全技术服务机构，每年实施一次，重点核查重大风险管控措施。政府复评由煤矿安全监察机构组织，每两年进行一次，采用“四不两直”方式突击检查。例如，某省要求高瓦斯矿井必须邀请国家级专家参与评估，确保专业深度。

2.评估指标设计

评估指标分为基础条件、过程管控、应急能力三大类，共28项具体指标。基础条件包括通风系统可靠性、设备完好率等硬性指标；过程管控涵盖隐患整改率、培训合格率等管理指标；应急能力重点演练频次、物资储备等实战指标。采用百分制评分，80分以上为合格，60分以下停产整顿。例如，某煤矿因瓦斯抽采率不达标被扣15分，被责令限期整改。

3.评估结果应用

评估结果与煤矿安全生产许可证直接挂钩，A级矿井享受绿