新疆安全生产月

新疆安全生产月一、背景与意义

（一）政策背景

近年来，国家高度重视安全生产工作，习近平总书记多次强调“人民至上、生命至上”的发展理念，要求把安全生产摆在重要位置。《中华人民共和国安全生产法》明确规定了生产经营单位的主体责任和政府监管责任，国务院安委会每年部署开展“全国安全生产月”活动，旨在强化全民安全意识，提升安全防范能力。新疆维吾尔自治区深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署，结合边疆地区实际，将“安全生产月”活动作为推动安全生产形势持续稳定向好的重要抓手，为经济社会高质量发展提供坚实保障。

（二）区域安全生产现状

新疆作为我国重要的能源基地和战略屏障，地域辽阔，产业结构多元，涉及油气开采、煤炭化工、建筑施工、交通运输、旅游等多个高危行业领域。近年来，通过持续推进安全生产专项整治、压实企业主体责任、加强监管执法，全区安全生产事故起数和死亡人数持续下降，安全形势总体稳定。但同时也面临诸多挑战：部分企业安全投入不足、从业人员安全意识薄弱、极端天气和复杂地质条件带来的安全风险叠加、边境地区安全管理协调难度大等问题，仍需通过系统性、常态化的宣传教育加以解决。

（三）活动开展意义

开展“新疆安全生产月”活动，是贯彻落实国家安全生产方针政策的具体行动，是提升各族群众安全素养和应急处置能力的有效途径，更是维护社会稳定和长治久安的重要举措。通过集中宣传安全生产法律法规、普及安全知识、排查整治隐患，能够进一步压实企业安全生产主体责任，增强全社会安全防范意识，防范和遏制重特大事故发生，为建设平安新疆、法治新疆奠定坚实基础。同时，活动有助于凝聚全社会共同参与安全生产的合力，推动形成“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围，以高水平安全保障新疆经济社会高质量发展。

二、活动目标与内容设计

（一）总体目标设定

1.安全意识提升目标

2.隐患治理实效目标

推动企业开展"隐患随手拍"行动，建立线上隐患举报平台，实现月度内收集有效隐患线索不少于5000条。组织专家团队对重点企业开展"安全体检"，确保重大隐患整改率达100%，一般隐患整改率不低于95%。

3.应急能力强化目标

在全区开展"应急技能大比武"，覆盖矿山、危化、建筑等高危行业，培训基层应急人员2万人次。推动每个县（市）至少建立1支标准化应急救援志愿队伍，配备基础救援装备。

（二）主题内容框架

1.政策法规普及行动

（1）"安全法规进万家"活动

组织司法、安监部门专家深入社区、乡村，采用"双语"（汉语与维吾尔语）形式开展《安全生产法》《新疆维吾尔自治区安全生产条例》等法规宣讲。编制《农牧民安全手册》，用漫画形式讲解农机操作、草原防火等实用知识。

（2）"企业主体责任"专题

针对石油化工、交通运输等重点企业，开展"安全责任公开日"活动，公示企业安全风险清单、隐患排查治理制度。组织企业负责人签署《安全生产承诺书》，建立责任追溯机制。

2.风险防控深化行动

（1）"行业风险地图"绘制

联合气象、地质部门，制作覆盖全区的自然灾害风险电子地图，标注地震带、山洪易发区等危险区域。在旅游区、边境口岸等人员密集场所设置动态风险提示屏，实时发布预警信息。

（2）"安全科技进基层"

推广"智能烟感""气瓶二维码追溯"等科技应用，在南疆农村免费安装简易燃气报警器5000套。开发"新疆应急"微信小程序，集成隐患举报、应急指南、逃生路线查询等功能。

3.应急能力提升行动

（1）"实战化应急演练"

在乌鲁木齐、喀什等6个地州市开展"天山卫士-2023"综合应急演练，模拟地震、危化品泄漏等场景，检验多部门协同响应能力。组织学校每月开展1次消防疏散演练，确保师生3分钟内完成撤离。

（2）"应急物资储备优化"

建立"地县乡"三级应急物资储备网络，在南疆四地州新增帐篷、净水设备等储备物资价值2000万元。推动企业建立"微型消防站"，配备灭火器、急救包等基础装备。

（三）特色活动设计

1."丝路安全文化周"

（1）非遗安全宣传

邀请民间艺人创作安全主题木卡姆、麦西来甫等文艺作品，在巴扎集市开展巡回演出。开发"十二木卡姆安全课"系列短视频，用传统艺术形式传递安全知识。

（2）历史安全警示教育

在交河故城、克孜尔石窟等遗址设置"古代智慧与安全"展览，展示古代防火、防洪等工程智慧，增强文化认同中的安全意识。

2."牧区安全守护计划"

（1）"马背安全宣传队"

组织牧民党员、兽医等成立流动宣传队，骑马深入阿尔泰山、昆仑山牧区，开展帐篷安全课堂，传授冬季防寒、牲畜疫病防控知识。

（2）"移动安全服务站"

配备应急医疗包、维修工具的车辆定期巡游牧区，提供免费家电安全检查、药品补给等服务，同步发放太阳能应急灯、便携式收音机等实用物资。

3."青少年安全成长营"

（1）"小小安全员"实践

在中小学开展"家庭安全隐患排查"作业，鼓励学生绘制家庭逃生路线图。组织"安全知识竞赛"，设置VR体验区模拟火灾逃生、地震避险场景。

（2）"大学生安全创新赛"

面向高校征集"新疆特色安全解决方案"，如针对沙漠公路的车辆防沙装置、牧区太阳能安全警示灯等优秀作品给予孵化支持。

（四）实施路径规划

1.分阶段推进策略

（1）启动阶段（第一周）

在自治区政府广场举行启动仪式，通过无人机编队表演"安全天路"主题图案。同步开通"新疆应急"抖音号，发布双语安全科普短视频。

（2）实施阶段（第二至四周）

按行业领域划分"矿山安全周""交通安全日"等主题周，每周聚焦不同风险类型。在社区、企业设置"安全积分超市"，参与活动可兑换灭火器、急救包等实物奖励。

（3）总结阶段（最后3天）

评选"百佳安全卫士""零事故班组"等先进典型，编制《新疆安全生产月实践案例集》。建立长效机制，将优秀活动纳入年度安全生产考核体系。

2.资源整合机制

（1）部门联动

建立由安委办牵头，教育、文旅、交通等12个部门参与的联席会议制度，共享宣传渠道、专家资源。联合新疆电视台开设《安全进行时》专栏，每周播放1期专题节目。

（2）社会参与

发动保险公司推出"安全积分兑换保费优惠"活动，鼓励企业主动参与隐患排查。招募退休消防员、教师等组建"银发安全宣讲团"，深入社区开展义务宣讲。

3.评估改进体系

（1）动态监测平台

开发活动效果评估系统，实时统计各参与单位宣传覆盖率、隐患整改率等数据。设置"群众满意度"在线调查，收集对活动形式的改进建议。

（2）第三方评估

委托高校安全工程学院开展独立评估，重点检查企业主体责任落实情况，形成评估报告并公开整改情况。建立"回头看"机制，对问题突出单位开展专项督查。

三、实施保障体系

（一）组织保障机制

1.领导架构搭建

（1）自治区级领导小组

成立由自治区分管领导任组长，应急管理、宣传、教育等15个部门负责人为成员的专项工作组。下设综合协调组、宣传策划组、督查考核组三个职能小组，实行“周调度、月通报”机制。在自治区应急管理厅设立实体化办公场所，抽调骨干人员集中办公。

（2）地州级执行网络

14个地州同步成立对应机构，由行署专员担任责任人。建立“地州-县市-乡镇”三级联动体系，在乡镇（街道）设立安全专员，形成横向到边、纵向到底的组织网络。喀什、和田等南疆地区增设少数民族语言协调专员，确保政策传达无障碍。

2.责任分工体系

（1）部门职责清单

应急管理部门牵头制定活动总方案，负责隐患排查整治；文旅部门将安全知识融入景区讲解词；教育部门编制校园安全校本课程；交通部门在客运站、服务区设置安全体验区。清单明确时间节点和量化指标，纳入年度绩效考核。

（2）企业主体责任

推行“安全总监”制度，要求规模以上企业必须配备专职安全管理人员。煤矿、化工等高危企业建立“安全积分银行”，员工发现隐患可兑换带薪休假等奖励。开展“零事故班组”创建，将安全表现与绩效工资直接挂钩。

（二）资源保障体系

1.经费保障机制

（1）财政专项投入

自治区财政安排5000万元专项资金，重点向南疆四地州倾斜。其中30%用于基层应急装备采购，20%支持双语宣传品制作，15%专项保障牧区、边境地区活动开展。建立“以奖代补”机制，对成效突出的县市给予额外奖励。

（2）社会资金引入

联合中国人保、平安保险等机构设立“安全发展基金”，企业参保可获得安全培训补贴。鼓励中石油新疆油田、特变电工等龙头企业赞助“安全科技展”，企业冠名费用可抵扣部分安全生产责任险保费。

2.人才队伍建设

（1）专业讲师团组建

从高校、科研院所遴选50名专家组成“天山安全讲师团”，开展“百场安全讲座下基层”。在新疆大学开设“应急管理微专业”，培养既懂技术又通双语的专业人才。建立“安全专家库”，按行业领域分类提供技术支持。

（2）基层骨干培养

实施“安全明白人”培育工程，每个行政村培训2-3名安全协管员。在阿勒泰牧区开展“马背安全员”培训，教授简易急救、气象预警识别等技能。组织企业班组长赴内地先进企业跟班学习，提升现场安全管理能力。

3.物资技术支撑

（1）应急物资储备

在乌鲁木齐、库尔勒、喀什建立3个区域性应急物资储备库，储备帐篷、净水设备等物资价值1.2亿元。为边境口岸配备移动式应急指挥车，集成卫星通信、视频传输系统。在农牧区发放“家庭应急包”，内含急救药品、手电筒等12类物品。

（2）科技赋能应用

开发“新疆安全云平台”，整合气象、地质等10类风险数据，实现隐患智能预警。在重点矿山推广“井下人员定位系统”，实时监测作业人员位置。为基层配备无人机，用于山区、林区隐患巡查，提升排查效率30%以上。

（三）监督保障机制

1.过程监管体系

（1）动态监测平台

建立活动全流程数字化管理系统，实时监控各地宣传场次、隐患整改等数据。设置“红黄绿”三色预警机制，对进度滞后地区自动提醒。在“新疆应急”APP开设群众监督通道，接受活动形式主义问题举报。

（2）专项督查行动

组织5个自治区级督查组，采取“四不两直”方式开展暗访。重点检查企业培训记录、隐患整改台账等资料，对弄虚作假行为公开通报。邀请人大代表、政协委员参与监督，形成社会监督合力。

2.考核评估机制

（1）量化指标体系

制定包含6大类28项指标的考核细则，其中群众知晓率、隐患整改率等核心指标权重达60%。采用“基础分+创新分”模式，鼓励各地开展特色活动。考核结果与评优评先、资金分配直接挂钩。

（2）第三方评估

委托中国安全生产科学研究院开展独立评估，通过问卷调查、现场核查等方式评估活动实效。发布《新疆安全生产月白皮书》，公开活动成效和存在问题，接受社会监督。

（四）特色保障机制

1.民族地区适配

（1）双语服务保障

组建200人规模的“双语宣讲团”，编制维汉、哈汉对照安全手册。在巴扎集市设置“安全咨询台”，配备少数民族语言翻译人员。开发多语言版安全知识H5，通过微信朋友圈精准推送。

（2）民族文化融合

将安全元素融入十二木卡姆、麦西来甫等非遗表演，创作《安全守护者》等双语歌曲。在清真寺设置“安全宣传角”，结合宗教活动开展安全宣讲。邀请宗教人士担任“安全宣传大使”，增强群众认同感。

2.边远地区覆盖

（1）牧区流动服务

配备10辆“流动安全宣传车”，深入昆仑山、阿尔泰山牧场开展巡回服务。为游牧民发放太阳能收音机，定时播放安全广播。建立“牧民安全微信群”，通过卫星信号传递预警信息。

（2）边境特殊保障

在红其拉甫、霍尔果斯等口岸开展“国门安全行”活动，为边民和游客提供多语言安全服务。为边防部队配备便携式应急装备，开展军地联合应急演练。建立“边境安全联防队”，实现跨境安全信息共享。

四、风险防控深化行动

（一）行业领域风险防控

1.矿山安全专项整治

（1）瓦斯监测系统升级

在全疆煤矿企业推广智能瓦斯监测平台，实现井下瓦斯浓度实时传输至地面指挥中心。对高瓦斯矿井增设移动式甲烷检测仪，确保每名矿工配备便携报警器。在塔城、阿勒泰等地区试点“矿山数字孪生系统”，通过三维建模模拟井下作业环境风险。

（2）顶板管理强化措施

推行“敲帮问顶”标准化流程，要求每班作业前由班组长使用专用工具检查巷道稳定性。在伊犁、昌吉等矿区推广顶板离层监测仪，数据实时同步至监管部门。建立顶板事故预警模型，结合地质构造数据自动发出高风险区域提示。

2.危化品全链条管控

（1）运输环节动态监管

在乌鲁木齐石化、独山子石化等企业试点危化品车辆电子围栏技术，设定运输路线偏离自动报警机制。在昌吉州建设危化品车辆专用停车场，配备防泄漏应急物资储备点。开发“危化品运输通”APP，实现承运单位、司机、收货方三方信息实时共享。

（2）储存设施安全升级

对全疆危化品仓库开展“四色”标识管理，按风险等级划分红、橙、黄、蓝四个区域。在库尔勒、喀什等地的重点仓库增设气体浓度检测传感器，与消防系统联动。推广新型防静电储罐，在吐鲁番高温地区使用隔热涂层降低罐体温度。

3.建筑施工安全管控

（1）深基坑监测技术应用

在乌鲁木齐高铁枢纽、喀什机场扩建等重点项目安装自动化监测设备，实时采集支护结构位移数据。建立“基坑安全指数”模型，综合分析土压力、地下水位等参数预警风险。对南疆地区高水位基坑采用止水帷幕+管井降水双重防护。

（2）高处作业防护标准化

推行“临边防护三件套”：标准化防护栏杆、密目式安全网、防坠器。在塔吊、施工电梯等设备安装超载限制器，运行数据同步至智慧工地平台。开展“安全体验式培训”，在工地设置坠落模拟区，让工人亲身体验安全带保护作用。

（二）重点区域风险防控

1.南疆牧区风险防控

（1）游牧民定居点安全改造

在克州、阿克苏等地的牧民定居点推广“安全型”房屋建设，采用防火阻燃材料，安装一氧化碳报警器。建设集中式牲畜棚圈，配备自动喂料系统和消防栓。设立“牧区安全驿站”，提供免费电器检测和燃气安全服务。

（2）转场途中安全保障

在阿尔泰山、昆仑山转场路线设置临时安全服务站，配备医疗急救包和应急通讯设备。开发“转场天气预警”小程序，推送实时路况和气象信息。组织“牧民安全互助队”，在转场高峰期开展车辆引导和物资补给。

2.边境口岸风险防控

（1）跨境安全联防机制

在红其拉甫、霍尔果斯等口岸建立“两国四方”安全协调机制，联合开展反恐、防疫联合演练。设置多语言安全提示牌，覆盖汉语、英语、俄语、乌尔都语等8种语言。配备跨境应急通讯设备，确保突发情况信息互通。

（2）通关区域安全升级

在口岸查验区安装智能安检门，实现人员身份与生物信息同步识别。建设危化品暂存仓库，配备防爆柜和泄漏吸收材料。设立“口岸应急医疗点”，配备双语医护人员和应急药品储备。

3.旅游景区风险防控

（1）自然景区风险预警

在天山天池、喀纳斯等景区建立“智慧安全大脑”，整合气象、地质、客流数据。设置电子预警屏，实时发布暴雨、滑坡等灾害预警信息。开发景区安全导航APP，标注危险路段和安全避险点。

（2）文化遗址安全防护

在交河故城、高昌故城等遗址安装红外监测系统，防范火灾和人为破坏。设置文物安全巡查路线，配备专业讲解员融入安全提示。建立“遗址安全志愿者”队伍，培训当地居民参与日常巡查。

（三）重点人群风险防控

1.农牧民安全能力提升

（1）双语安全课堂进村

组织“马背安全讲师团”深入牧区，用维吾尔语、哈萨克语讲解农机操作、草原防火知识。编制《农牧民安全口诀手册》，用谚语形式普及安全常识。在村委会设置“安全学习角”，配备VR设备模拟火灾逃生场景。

（2）实用安全技能培训

开展“农牧民安全技能大赛”，设置灭火器使用、触电急救等实操项目。在巴音郭楞州试点“家庭安全员”认证，培训家庭成员掌握基础应急处置能力。为牧区发放“安全工具包”，包含多功能钳、绝缘胶带等实用工具。

2.外来务工人员安全融入

（1）岗前安全标准化培训

在建筑工地、工业园区设立“安全培训超市”，提供菜单式课程选择。推行“师傅带徒弟”制度，由老员工演示安全操作规范。开发多语言版安全操作视频，通过工地电子屏循环播放。

（2）生活区安全改造

在务工人员宿舍安装限流器，防止私拉电线引发火灾。设置集中充电桩，配备自动断电保护装置。建设“安全文化长廊”，展示典型事故案例和预防措施。

3.老年人居家安全守护

（1）适老化安全改造补贴

在乌鲁木齐、石河子等市推行“银发安全工程”，为独居老人家庭免费安装烟雾报警器、防滑地垫。改造浴室扶手和坐便器，配备一键呼叫设备。组织“安全义诊”活动，检测燃气管道和电器线路安全。

（2）社区安全互助网络

建立“邻里守望”机制，组建社区安全巡逻队，定期走访高龄老人家庭。开发“老人安全手环”，具备定位、跌倒报警和健康监测功能。在社区活动中心开设“安全茶话会”，用情景剧形式普及居家安全知识。

五、应急能力提升行动

（一）实战化应急演练体系

1.综合应急演练升级

（1）"天山卫士"全域联动

在乌鲁木齐、喀什等6个地州市开展年度综合演练，模拟7级地震叠加危化品泄漏场景。启用自治区级应急指挥平台，实现消防、医疗、交通等15个部门协同响应。演练首次引入"数字孪生"技术，通过三维建模实时推演灾害蔓延趋势，优化疏散路线。

（2）边境特殊场景演练

在红其拉甫口岸开展"雪域国门"实战演练，模拟暴风雪中游客救援与跨境医疗转运。组织边防部队、海关、医院组成联合救援队，测试-30℃极端环境下的装备性能。演练中启用北斗卫星电话，解决无信号区域通讯难题。

2.行业专项演练深化

（1）矿山事故专项处置

在吐鲁番煤矿开展"井下救援"演练，模拟瓦斯爆炸后井下人员搜救。配备新型正压式呼吸器，续航时间提升至4小时。引入井下机器人探测系统，可深入500米危险区域采集图像数据。

（2）危化品泄漏处置

在独山子石化园区组织"橙色警戒"演练，使用无人机侦测氯气泄漏扩散范围。启用移动式泡沫喷射系统，覆盖面积达2000平方米。演练中测试新型吸附材料，泄漏物处理效率提高40%。

3.基层应急能力强化

（1）社区"最后一公里"演练

在乌鲁木齐天山区开展"邻里互助"消防演练，组织居民使用灭火器扑灭初期火灾。推广"楼栋长应急责任制"，每栋楼配备应急箱，含逃生绳、急救包等6类物资。

（二）应急物资储备优化

1.三级储备网络建设

（1）自治区级储备中心

在乌鲁木齐建成1.2万平方米的现代化储备库，配备智能货架管理系统。储备帐篷、净水设备等8大类物资，可满足10万人紧急需求。库内温湿度自动调控，确保药品等物资保质期。

（2）地州快速响应点

在喀什、伊犁等地建立6个区域分库，储备3天应急物资。配备24小时值守的物资调配专班，接到指令后2小时内完成装车。开发"物资定位系统"，实时掌握各库库存动态。

2.科技赋能物资管理

（1）智能仓储系统

在库尔勒储备库试点RFID技术，每件物资粘贴电子标签。通过扫码实现出入库自动记录，盘点效率提升80%。系统可自动预警临近保质期物资，优先调拨使用。

（2）移动储备单元

为南疆牧区配备20辆"应急流动车"，含医疗、通讯、供电等模块。车辆采用太阳能供电，可在无电网地区独立运行3天。车内安装北斗定位器，牧民通过手机APP可实时查看车辆位置。

3.家庭应急包普及

（1）定制化包具配置

针对城市家庭推出"基础包"，含手电筒、急救包等12件物品。为牧区家庭设计"游牧包"，增加防寒睡袋、净水片等特殊物资。包具采用反光材料设计，夜间可视距离达200米。

（2）使用技能培训

在社区开展"包具使用工作坊"，教授止血包扎、净水器操作等技能。制作双语版应急包使用指南，通过短视频平台传播。组织"家庭应急日"活动，模拟断水断电场景演练。

（三）社会应急力量培育

1.志愿者队伍建设

（1）专业志愿者培养

在新疆大学开设"应急管理"选修课，每年培养200名专业志愿者。组建"天山救援队"，配备破拆、绳索等专业技能。队员需通过体能、心理等8项考核，持证上岗。

（2）社区志愿者网络

在喀什老城区建立"巷道应急队"，由商户、居民组成。配备简易救援装备，开展日常巡逻和隐患排查。推行"积分兑换"机制，参与救援可兑换生活用品。

2.企业应急能力建设

（1）微型消防站推广

在乌鲁木齐高新区推动企业建立"1分钟响应、3分钟处置"微型消防站。每个站点配备3名专职队员，每月开展2次实战训练。与周边企业建立联防机制，实现资源共享。

（2）企业应急演练创新

在特变电工试点"无脚本"演练，模拟突发设备故障场景。开发"应急沙盘推演系统"，通过虚拟现实技术训练员工应急处置能力。演练结果纳入企业安全信用评价。

3.公众应急教育普及

（1）沉浸式体验教育

在乌鲁木齐科技馆建设"应急体验馆"，设置地震小屋、烟雾逃生等6个体验区。开发VR安全教育系统，模拟火灾、溺水等10种危险场景。

（2）新媒体传播矩阵

在抖音开设"新疆应急"账号，发布双语安全短视频。制作《牧民安全故事》系列动画，用阿凡提形象传递安全知识。开发应急知识闯关小程序，累计用户突破50万。

六、长效机制建设

（一）制度规范体系

1.法规政策完善

（1）地方性法规修订

结合活动成效，修订《新疆维吾尔自治区安全生产条例》，新增“安全文化建设”专章。明确企业安全培训学分制要求，将安全知识纳入中小学必修课程。制定《牧区安全管理暂行办法》，规范转场路线、定居点建设等安全标准。

（2）责任追溯机制

建立“安全生产责任终身追究”制度，对重大隐患实行“挂牌督办-整改销号-回头看”闭环管理。推行企业安全信用分级，将事故记录与信贷审批、政府采购挂钩。开发“安全责任电子档案”，实现责任链条可追溯。

2.标准规范建设

（1）行业安全标准

针对油气管道、旅游索道等新疆特色领域，制定《山区管道安全防护技术规范》《景区冰雪游乐设施安全指南》等12项地方标准。在南疆棉纺企业推广“防静电操作规程”，降低火灾风险。

（2）基层工作规范

编制《乡镇安全协管员工作手册》，明确隐患排查、应急处置等8类流程。制定《社区安全网格