安全生产月和白山松水安全行活动方案

安全生产月和白山松水安全行活动方案一、活动背景与意义

（一）政策要求与形势导向

当前，全国安全生产形势总体稳定，但各类安全生产风险隐患依然突出，重特大事故尚未得到有效遏制，安全生产治理体系和治理能力现代化建设亟待加强。2023年全国“安全生产月”活动以“人人讲安全、个个会应急”为主题，旨在深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署，推动安全生产责任落实，提升全民安全意识和应急能力。吉林省作为东北老工业基地和生态屏障，安全生产与生态保护任务双重叠加，亟需通过系统性活动强化安全发展理念，筑牢安全生产防线。

（二）地域安全风险特征

白山松水（长白山、松花江）区域涵盖吉林省全域，地形以山地、丘陵、平原为主，产业结构涵盖化工、冶金、建筑、交通、旅游、农业等多个领域，安全风险呈现点多、面广、类型复杂的特点。一方面，冬季冰雪天气、夏季汛期等气候因素对交通、能源、建筑施工等行业构成季节性风险；另一方面，长白山景区、松花江流域等重点区域的旅游安全、生态安全与社会公共安全交织，风险防控难度大。同时，部分企业安全生产主体责任落实不到位，从业人员安全意识薄弱，基层安全监管力量有待加强，亟需通过“白山松水安全行”活动精准施策，破解区域性安全难题。

（三）活动现实意义

开展“安全生产月和白山松水安全行”活动，是吉林省落实国家安全生产战略的具体行动，也是结合地域特点推进安全治理的重要举措。通过集中开展宣传教育、隐患排查、应急演练等活动，能够进一步强化各级党委政府、部门和企业“人民至上、生命至上”的理念，推动安全生产责任体系向基层延伸；能够提升社会公众安全素养和自救互救能力，构建“人人有责、人人尽责”的安全生产共同体；能够有效防范化解重大安全风险，为吉林全面振兴新突破营造安全稳定环境，守护好白山松水的生态安全与人民福祉。

二、活动目标与主题设计

（一）总体目标设定

1.意识提升目标

通过系统性宣传教育，实现全省重点行业企业员工安全培训覆盖率不低于95%，社会公众安全知识知晓率提升至85%以上。针对长白山景区、松花江流域等重点区域，开展精准化安全知识普及，使游客和沿岸居民掌握基本避险技能。

2.能力强化目标

组织覆盖全省的应急演练不少于200场，其中水域救援、森林防火等专项演练占比不低于30%。培训基层安全员5000名，使其具备初步风险识别和应急处置能力。

3.风险防控目标

推动1000家重点企业完成安全隐患自查自纠，建立省级安全风险数据库，实现重大隐患整改率100%。在冰雪旅游、化工园区等高风险领域形成标准化风险防控流程。

（二）活动主题阐释

1.主题核心内涵

"守护白山松水"强调生态安全与生产安全的双重维度，既指长白山森林生态和松花江流域水系保护，也隐喻全省安全生产体系的稳固根基。"安全护航振兴路"将安全发展理念与吉林省全面振兴战略紧密结合，突出安全是高质量发展的基础保障。

2.主题地域特色

融合长白山"天池守护者"文化符号，设计"安全守护者"行动标识；结合松花江"黄金水道"航运特点，开发"水上安全驿站"宣传载体。主题视觉系统采用蓝绿双色，分别代表水域生态与森林安全。

3.主题传播策略

采用"1+10+N"传播矩阵：1个省级主题发布会，10个市州特色活动，N个基层创新实践。通过"安全吉林"新媒体矩阵开设专栏，制作方言版安全短视频，增强地域传播亲和力。

（三）分阶段目标分解

1.启动阶段（5月）

完成全省动员部署，建立活动组织架构，发布《白山松水安全行倡议书》。在长春、吉林等工业城市启动"安全开放日"活动，邀请公众走进企业安全体验中心。

2.实施阶段（6月）

集中开展"安全生产月"六大行动：安全发展主题宣讲、隐患排查攻坚、应急能力提升、安全文化培育、科技强安示范、社会监督共治。同步启动"白山松水安全行"专项巡查，组建由消防、水利、林业专家组成的联合检查组。

3.巩固阶段（7-8月）

开展"回头看"行动，评估活动成效。建立"安全观察员"制度，在重点企业设立安全哨点。形成《吉林省安全风险防控白皮书》，为长效机制建设提供依据。

（四）特色活动设计

1."安全守护者"认证计划

面向全省招募1000名安全志愿者，开展"三个一"培训：一次安全技能实训、一次隐患排查实践、一次应急演练参与。考核合格者颁发"白山松水安全守护者"证书，纳入基层应急力量体系。

2."安全文化进景区"行动

在长白山、伪满皇宫等A级景区设立安全文化驿站，开发AR安全导览系统。针对冬季冰雪旅游特点，推出"防滑防冻安全包"，配套制作《冰雪旅游安全手册》。

3."安全实验室"科普项目

在中小学建立20个安全科普实验室，设置地震模拟、灭火体验等互动装置。开发"安全小卫士"研学课程，组织学生参与家庭安全隐患排查实践。

（五）长效机制构建

1.标准化建设

制定《吉林省企业安全文化建设指南》，推动50家大型企业通过安全文化认证。建立"安全行为观察"标准体系，在交通运输、建筑施工等领域推广安全行为观察卡。

2.数字化赋能

开发"吉林安全云"平台，整合风险监测、应急指挥、培训教育功能。运用AI技术建立企业安全画像，实现风险动态预警。

3.社会化参与

建立安全积分制度，公众参与安全举报、应急演练等活动可兑换公共服务。培育10个省级安全社区示范点，形成"社区安全自治"样板。

（六）预期成效评估

1.量化指标达成

实现生产安全事故起数、死亡人数双下降，其中重特大事故零发生。建成省级安全教育基地50个，培育安全文化示范企业100家。

2.质效提升表现

企业安全投入占比提高2个百分点，基层安全员专业能力认证率提升至80%。形成可复制的"白山松水"安全治理模式，获得国家应急管理部推广。

3.社会影响辐射

活动相关话题全网阅读量超10亿次，"安全守护者"成为吉林安全文化IP。推动《吉林省安全生产条例》修订，将活动成果转化为制度性成果。

三、活动内容与实施路径

（一）安全文化培育行动

1.主题宣传矩阵构建

（1）省级主题宣讲

组织安全生产专家、行业标兵组成宣讲团，深入市州开展“安全发展大家谈”巡回宣讲。在长春、吉林等工业城市举办“守护白山松水”主题论坛，邀请企业负责人分享安全治理经验。制作方言版安全公益广告，在乡村大喇叭、公交移动电视等渠道滚动播放。

（2）全媒体传播计划

在吉林卫视开设《安全直击》专栏，每周播放事故警示案例。联合抖音、快手等平台发起#安全守护者挑战#话题，鼓励公众拍摄安全短视频。开发“安全知识闯关”微信小程序，设置冰雪安全、森林防火等特色关卡。

（3）阵地建设

在长白山景区、松花江码头等场所设立安全文化驿站，配备VR安全体验设备。在社区、学校建设安全文化角，展示安全漫画、应急装备实物模型。

2.安全文艺创作工程

（1）主题作品征集

面向全省开展“安全在我身边”征文、摄影大赛，优秀作品在《吉林日报》连载。组织创作安全主题二人转、小品等曲艺节目，在乡村文化汇演中穿插演出。

（2）文化产品开发

设计“长白山安全守护者”系列文创产品，包括应急包、安全手册等。制作《松花江航运安全口诀》折页，用顺口溜普及水上自救知识。

3.安全行为养成计划

（1）企业行为规范

在化工、建筑等高危行业推行“安全行为观察卡”，员工可记录同事的安全操作行为。开展“无违章班组”评选，对连续三个月零违章的班组给予奖励。

（2）公众参与行动

发起“家庭安全小管家”活动，鼓励学生排查家庭用电、用气隐患。组织“安全文明出行”承诺签名活动，在景区入口设置承诺墙。

（二）风险防控攻坚行动

1.重点行业专项治理

（1）化工行业

对全省化工园区开展“一园一策”风险评估，建立危化品全流程追溯系统。组织专家团队对罐区、管道等重点部位开展“解剖式”检查。

（2）交通运输

在长白山景区周边增设冰雪路面防滑设施，推广安装车辆防侧滑装置。开展“两客一危”车辆动态监控专项行动，严查疲劳驾驶、超速等行为。

（3）旅游安全

制定《长白山景区极端天气应急预案》，配备防寒保暖应急物资。在松花江漂流项目设置安全员值守点，配备救生艇和通讯设备。

2.隐患排查闭环管理

（1）企业自查机制

要求企业建立“日检查、周汇总、月上报”隐患排查制度，重点岗位实行“双报告”制度（即班组长向安全员报告，安全员向企业负责人报告）。

（2）政府督查模式

组建由应急管理、住建、交通等部门组成的联合检查组，采用“四不两直”方式开展突击检查。建立隐患整改台账，实行“销号管理”。

（3）社会监督渠道

开通“随手拍”举报平台，对有效举报给予现金奖励。聘请200名人大代表、政协委员担任安全监督员，定期开展明察暗访。

3.科技赋能风险防控

（1）智能监测系统

在化工园区部署AI视频监控，自动识别人员违章操作。在松花江流域设置水位传感器，实时监测汛情数据。

（二）应急能力提升行动

1.应急预案体系完善

（1）预案修订

组织修订省级生产安全事故应急预案，增加冰雪灾害、森林火灾等专项预案。要求企业预案与政府预案有效衔接，每半年开展一次联合演练。

（2）预案演练

在长春市开展城市综合体火灾跨区域救援演练，在白山市组织山洪地质灾害避险演练。演练后组织专家评估，形成改进清单。

2.应急队伍建设

（1）专业力量强化

加强消防救援水域救援队伍建设，配备冲锋舟、水下机器人等装备。在重点化工园区建立企业专职消防队，实现3分钟响应。

（2）社会力量培育

组建“白山松水”志愿者救援队，开展急救技能培训。建立应急专家库，涵盖危化品、建筑、医疗等领域专家200名。

3.应急物资储备

（1）省级储备库

在长春、通化建设省级应急物资储备库，储备帐篷、发电机、破拆工具等装备。建立物资动态调配机制，确保灾害发生后2小时内调拨到位。

（2）基层储备点

在乡镇、社区设立应急物资储备点，配备灭火器、急救包等基础物资。开发“应急物资地图”小程序，方便公众查询物资分布。

（三）安全培训教育行动

1.分众化培训体系

（1）企业员工培训

针对高危行业开展“班前5分钟安全微课堂”，利用碎片时间普及安全知识。组织“安全技能大比武”，设置消防灭火、伤员救护等竞赛项目。

（2）公众科普教育

在中小学校开设安全实践课，组织学生参观消防站、急救中心。制作《农村安全用电指南》动画短片，在村级活动中心循环播放。

2.应急技能普及

（1）基础技能培训

开展“人人会急救”行动，在社区、企业开展心肺复苏、AED使用培训。针对松花江沿岸居民，组织水上自救互救演练。

（2）专项技能提升

为景区工作人员开展雪地救援培训，为建筑工人进行高处作业防护训练。开发“安全技能云课堂”APP，提供在线学习认证。

3.安全文化建设

（1）示范创建

开展“安全文化示范企业”创建活动，对达标企业给予税收优惠。在社区评选“平安家庭”，发放安全标识门牌。

（2）文化浸润

将安全知识融入地方戏曲创作，创作《安全警钟》等现代剧目。在公园、广场设置安全文化雕塑，打造“安全主题街区”。

（四）社会监督共治行动

1.信息公开机制

（1）企业安全公示

要求企业设立安全信息公示栏，公开隐患排查结果、整改责任人等信息。建立企业安全信用档案，纳入社会信用体系。

（2）政府数据开放

在政府网站开设“安全数据”专栏，定期发布安全生产统计数据、事故调查报告。开发“安全风险地图”，实时展示重点区域风险等级。

2.举报奖励制度

（1）多渠道举报

开通12350安全生产举报热线，建立24小时值班制度。在政务APP增设安全举报入口，支持文字、图片、视频等多种形式。

（2）奖励标准

对举报重大事故隐患的，给予500-5000元奖励；对举报瞒报事故的，按事故罚款金额的10%给予奖励。

3.社区自治模式

（1）网格化管理

在社区划分安全网格，每个网格配备1-2名安全信息员。建立“社区安全微信群”，及时发布预警信息。

（2）邻里互助

组织“安全邻里守望”活动，开展孤寡老人居家安全检查。在老旧小区推广安装智能烟感报警器，实现邻里联动报警。

四、组织保障与责任分工

（一）组织领导体系

1.省级领导小组架构

成立吉林省“安全生产月和白山松水安全行”活动领导小组，由省委常委、常务副省长担任组长，省应急管理厅厅长、省政府办公厅主任担任副组长，省发改委、省工信厅、省公安厅、省交通运输厅、省文旅厅、省卫健委、省市场监管局等部门主要负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在省应急管理厅，负责日常统筹协调、方案制定、进度跟踪和总结汇报等工作。

2.市县联动机制

各市（州）、县（市、区）参照省级模式成立相应领导小组和工作专班，结合本地产业结构和风险特征制定实施方案，形成“省统筹、市推动、县落实、乡参与”的四级联动体系。长白山管委会、梅河口市等特殊区域单独设立工作机构，确保活动覆盖无死角。

3.专家智库支撑

组建由应急管理、消防、水利、林业、化工、建筑等领域专家组成的“白山松水安全行”专家顾问团，为活动提供风险评估、方案优化、技术指导等专业支持。专家团队参与重点行业隐患排查、应急演练评估和长效机制建设等工作。

（二）责任分工机制

1.政府部门责任清单

省应急管理厅负责活动总体策划、统筹协调和督查考核；省公安厅牵头道路交通安全治理和治安秩序维护；省交通运输厅负责运输行业安全监管和应急保障；省文旅厅统筹旅游行业安全宣传和景区隐患排查；省卫健委负责医疗应急准备和伤员救治；省市场监管局承担特种设备安全监管和产品质量安全检查；省教育厅推动校园安全教育和学生应急技能培训。各部门每月向领导小组办公室报送工作进展，每季度开展联合督导。

2.企业主体责任落实

要求全省重点企业成立安全生产专项工作组，由企业主要负责人担任组长，制定“一企一策”活动方案。高危行业企业（化工、矿山、建筑施工等）需开展“安全责任承诺”活动，签订安全生产责任状，明确岗位安全职责；旅游企业要完善景区安全警示标识，开展员工安全技能培训；交通运输企业要加强车辆动态监控和驾驶员安全教育。企业活动开展情况纳入安全生产信用评价，与评优评先、政策扶持挂钩。

3.社会协同责任体系

发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，开展“安全知识进家庭”“青年安全岗”等活动；鼓励行业协会制定行业安全标准，组织会员单位开展互查互评；支持安全技术服务机构为企业提供隐患排查、安全培训等专业服务；引导公众通过“12350”举报热线、政务APP等渠道参与安全监督，形成“政府主导、企业负责、社会参与”的共治格局。

（三）保障措施

1.经费保障机制

省财政安排专项经费用于活动宣传、应急演练、培训教育等支出，重点支持基层单位安全设施建设和科普阵地打造；鼓励有条件的市州设立配套资金，形成“财政+社会”的多元投入模式；引导企业加大安全投入，按规定提取安全生产费用，用于活动开展和隐患整改。

2.人员保障措施

抽调各部门业务骨干组成工作专班，实行集中办公，负责活动具体实施；组建“安全宣讲团”，邀请行业专家、先进典型深入基层开展巡回宣讲；培训基层安全员5000名，使其具备隐患排查、应急组织等基本能力；招募安全志愿者1000名，参与安全宣传、应急演练等公益活动。

3.物资保障体系

省级储备应急物资（帐篷、发电机、救援装备等）5000件，重点保障长白山、松花江流域等高风险区域；市县两级建立应急物资储备库，储备灭火器、急救包、防寒保暖设备等基础物资；企业按要求配备应急物资，定期检查维护，确保完好有效；开发“应急物资地图”小程序，方便公众查询物资分布和调用流程。

4.宣传保障策略

整合传统媒体和新媒体资源，构建“报、网、端、微、屏”全矩阵宣传体系。在《吉林日报》、吉林卫视开设专栏，报道活动进展和典型案例；利用“吉林应急管理”微信公众号、抖音账号发布安全知识和活动动态；制作方言版安全公益广告，在乡村大喇叭、公交移动电视等渠道播放；联合高校、科研机构开发安全科普读物和互动课件，提高宣传吸引力。

（四）监督考核机制

1.过程监督制度

领导小组办公室建立“周调度、月通报、季督查”工作机制，每周收集各部门工作进展，每月通报活动开展情况，每季度组织联合督查。督查采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），重点检查企业主体责任落实、隐患排查整改、应急演练等情况。

2.成效评估体系

制定量化考核指标，包括安全培训覆盖率、隐患整改率、应急演练次数、公众安全知识知晓率等，采用“百分制”评估；开展定性评价，通过问卷调查、现场访谈、专家评估等方式，考核安全文化建设效果、社会参与度和长效机制建设情况。评估结果纳入年度安全生产目标考核，对排名靠后的市州和单位进行约谈。

3.责任追究机制

对未按要求开展活动、隐患整改不力、发生安全事故的单位和个人，依法依规严肃处理；对在活动中弄虚作假、瞒报漏报的，通报批评并取消评优资格；对工作成效显著的单位和个人，给予表彰奖励，形成“奖优罚劣”的鲜明导向。建立“一案双查”制度，既追究直接责任人的责任，也追究相关领导的责任，确保责任落实到位。

五、活动进度安排与阶段任务

（一）启动筹备阶段（5月）

1.方案制定与细化

（1）时间节点安排

5月上旬完成省级总体方案制定，明确活动目标、内容和责任分工；5月中旬各市（州）结合本地实际制定实施方案，报省级领导小组备案；5月下旬完成重点行业专项方案编制，包括化工、旅游、交通运输等领域的具体措施。

（2）部门协同机制

召开省级部门协调会，明确应急管理、公安、交通、文旅等部门的职责边界和协作流程。建立方案联审制度，由专家顾问团对各地方案进行技术把关，确保符合地域风险特征。

（3）动态调整预案

针对可能出现的极端天气、突发疫情等不确定因素，制定备选方案。预留10%的应急机动经费，用于应对临时调整需求。

2.动员部署与宣传预热

（1）省级动员大会

5月中旬召开全省动员视频会议，省委领导作动员讲话，播放典型事故警示片，宣读《白山松水安全行倡议书》。各市（州）同步设立分会场，组织企业负责人、安全员代表参会。

（2）媒体宣传启动

在吉林卫视发布活动主题宣传片，采用航拍长白山、松花江等自然景观与安全警示画面交叠的视觉语言。在“吉林发布”政务微博发起#安全守护者#话题，首日阅读量突破500万。

（3）基层动员形式

组织“安全知识进社区”宣讲队，通过广场舞队、老年大学等渠道发放活动手册。在乡镇集市设立咨询台，用方言讲解安全常识，发放印有安全提示的环保袋。

3.资源整合与准备

（1）物资采购与调配

完成应急物资招标采购，包括2000套应急救援装备、5000份安全宣传折页。在长春、白山设立物资中转站，确保各市（州）5月底前完成分发。

（2）人员培训与分工

对抽调的500名工作专班人员进行集中培训，重点讲解活动流程和风险防控要点。组建100支安全宣讲小分队，开展为期3天的模拟演练。

（3）技术平台搭建

完成吉林安全云平台基础功能开发，包括隐患举报、应急指挥模块。调试VR安全体验设备，在长白山景区完成设备安装测试。

（二）全面实施阶段（6月）

1.第一周：主题宣传周（6月1日-6月7日）

（1）启动仪式

6月1日在长春市文化广场举办启动仪式，设置安全主题灯展、应急装备展示区。邀请小学生表演《安全拍手歌》等节目，现场发放“安全守护者”徽章。

（2）媒体集中报道

《吉林日报》开设专栏，连续刊发“安全一线”系列报道。在抖音平台发起“安全知识闯关”挑战，用户上传答题视频可赢取景区门票。

（3）阵地建设启动

在全省20个重点社区建设安全文化角，配备急救模型、消防器材实物展示。在长白山景区游客中心启用AR安全导览系统，扫描标识可查看周边安全设施位置。

2.第二周：隐患排查周（6月8日-6月14日）

（1）行业专项检查

应急管理厅联合消防、住建部门对化工园区开展“解剖式”检查，重点排查罐区、管道等关键部位。交通运输厅在长白山景区周边设置临时检查点，严查超员、超载行为。

（2）企业自查自纠

要求企业开展“全员找隐患”活动，对排查出的隐患实行“红黄绿”三色管理。建立隐患整改公示栏，每日更新整改进度，接受员工监督。

（3）社会监督行动

开通“随手拍”举报平台，首周收到有效举报236条，发放奖励4.7万元。组织人大代表、政协委员开展明察暗访，形成问题清单移交相关部门。

3.第三周：应急演练周（6月15日-6月21日）

（1）跨区域联合演练

在松花江流域开展水上救援演练，模拟游客落水、船只遇险等场景。调集消防救援、海事、医疗等10支队伍参演，检验多部门协同能力。

（2）基层应急演练

组织乡镇开展山洪地质灾害避险演练，设置预警发布、群众转移、伤员救治等环节。在社区开展高层建筑消防演练，指导居民使用缓降器逃生。

（3）应急物资调配测试

启动省级物资储备库应急响应演练，模拟灾后2小时内完成帐篷、发电机等物资调拨。开发“应急物资地图”小程序上线，实现物资查询一键导航。

4.第四周：安全培训周（6月22日-6月28日）

（1）分众化培训开展

在建筑工地开展“高空作业安全”专题培训，采用“理论+实操”模式。为景区工作人员培训雪地救援技巧，现场演示防滑链安装、伤员转运等技能。

（2）技能竞赛活动

举办全省安全技能大比武，设置消防接力、伤员包扎等项目。获胜团队获得“安全标兵”称号，其经验做法在全省推广。

（3）安全文化浸润

在吉林市举办安全主题灯会，将安全警示语融入传统灯谜创作。组织创作二人转《安全记心间》，在乡村文化汇演中巡演。

（三）总结提升阶段（7月-8月）

1.成效评估与总结

（1）量化指标统计

汇总活动数据：全省开展安全培训1.2万场，覆盖80万人次；排查隐患1.5万项，整改率98%；举办应急演练500场，参演人员3万人次。

（2）定性效果评估

通过问卷调查显示，公众安全知识知晓率提升至82%，企业员工安全行为规范率提高至75%。专家评估认为，活动有效降低了冰雪旅游、危化品等领域的安全风险。

（3）典型案例汇编

整理《白山松水安全行优秀案例集》，收录“社区安全自治”“企业安全行为观察”等20个创新做法，印发至基层单位学习借鉴。

2.问题整改与完善

（1）建立整改台账

对督查发现的问题实行“清单化管理”，明确责任单位、整改时限和验收标准。对进展缓慢的10个单位进行挂牌督办，每周跟踪整改进度。

（2）制度修订完善

根据活动经验，修订《吉林省安全生产举报奖励办法》，提高重大隐患奖励标准。制定《景区安全管理规范》，新增极端天气应对条款。

（3）技术优化升级

针对VR安全体验设备使用率低的问题，开发线上预约系统，增加多人互动功能。优化安全云平台预警算法，提高风险识别准确率。

3.长效机制建设

（1）常态化宣传机制

将“安全守护者”认证纳入社区志愿服务体系，每季度开展复训。在电视台开设《安全周刊》栏目，持续报道安全动态。

（2）标准化推广体系

总结“白山松水”安全治理模式，制定《企业安全文化建设指南》，在全省推广。培育10个安全社区示范点，形成可复制的基层治理经验。

（3）成果转化应用

将活动中的创新做法转化为政策建议，推动《吉林省安全生产条例》修订。建立安全技术创新实验室，研发适合东北地区的防滑、防冻等安全装备。

六、长效机制建设与成果转化

（一）制度规范固化

1.法规政策完善

（1）地方性法规修订

结合活动实践经验，推动《吉林省安全生产条例》增设“安全文化建设”“社会监督共治”专章，明确企业安全培训课时、公众安全举报奖励等刚性要求。针对长白山景区、松花江航运等特殊领域，制定《冰雪旅游安全管理规范》《水上应急救援指引》等专项规章。

（2）标准体系构建

发布《企业安全行为观察指南》《社区安全网格化管理规范》等地方标准，在化工、建筑施工等高危行业强制推行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。制定《安全文化示范企业创建标准》，从责任体系、培训教育、应急能力等6个维度设定认证条件。

（3）责任链条延伸

建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任清单，将安全职责纳入各级政府绩效考核权重不低于15%。推行企业主要负责人安全述职制度，每季度向职工代表大会报告安全履职情况。

2.管理机制创新

（1）风险联防联控

在长白山、松花江流域建立跨区域安全协作机制，吉林、通化、白山三市签订《生态安全联防协议》，共享气象预警、水文监测数据。组建“白山松水安全联盟”，整合景区、航运、林业等20家单位资源，开展联合巡查和应急支援。

（2）隐患闭环管理

开发“隐患整改智能跟踪系统”，实现排查、登记、整改、验收全流程线上留痕。对重大隐患实行“挂牌督办+专家驻点”制度，整改期间每半月报送进展。建立“隐患回头看”随机抽查机制，确保整改实效。

（3）应急联动升级

修订《吉林省生产安全事故应急预案》，新增冰雪灾害、森林火灾等专项响应流程。在长春、白山建设省级应急指挥中心，实现省、市、县三级视频会商和资源调度一体化。

（二）技术支撑强化

1.智慧安全平台建设

（1）吉林安全云平台迭代

升级平台功能模块，新增AI视频智能分析（自动识别未佩戴安全帽、违规动火等行为）、企业安全画像生成（基于隐患数据、培训记录等维度评分）、应急资源智能调度（根据灾种自动匹配救援队伍和物资）三大核心功能。

（2）重点领域数字化监管

在化工园区部署“电子围栏”系统，实时监控人员定位、设备运行参数。松花江航运船舶安装北斗终端，实现航迹跟踪、超速预警和一键报警功能。长白山景区建立客流热力图系统，动态疏导高峰时段人流。

（3）移动终端应用开发

推出“安全吉林”APP，集成隐患举报、安全知识查询、应急物资导航等功能。开发“企业安全管家”小程序，提供班前安全提醒、培训签到、隐患上报等移动化工具。

2.安全技术创新应用

（1）冰雪安全装备研发

联合吉林大学研发新型防滑路面材料，在长白山景区主干道试点铺设。开发智能防寒救援服，内置GPS定位和体温监测模块，适用于极端天气作业。

（2）森林防火技术升级

在长白山自然保护区布设红外热成像监测网络，实现30分钟内火点自动识别。推广无人机巡检系统，配备热成像相机和喊话装置，提升山区巡查效率。

（3）应急装备智能化改造

为基层救援队伍配备智能急救包，内置生命体征监测仪和远程传输功能。研发可穿戴式高处作业防坠器，具备自动制动和位置上报特性。

（三）文化浸润深化

1.安全文化品牌塑造

（1）地域文化融合

创作《长白山安全传说》系列动画，将“山神护佑”等民间故事转化为安全警示。开发“松花江水神”安全IP形象，设计防溺水宣传海报、应急包贴纸等文创产品。

（2）媒体矩阵运营

在吉林卫视开设《安全守护者》纪实栏目，每周播放基层安全员工作故事。运营“安全吉林”抖音账号，发布“冰雪路面防滑技巧”“森林火灾避险指南”等短视频，单条最高播放量超2000万次。

（3）文化阵地拓展

在长春净月潭国家森林公园打造“安全主题步道”，设置互动式安全知识标牌。在吉林市松花江沿岸建设“安全文化长廊”，展示