危险化学品安全生产许可证管理条例

危险化学品安全生产许可证管理条例一、总则

（一）制定目的与依据

为规范危险化学品安全生产许可管理，有效预防和减少危险化学品生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会公共利益，促进危险化学品行业安全发展、高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政许可法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规，制定本条例。

（二）适用范围

在中华人民共和国境内从事危险化学品生产、储存活动，以及使用危险化学品从事生产的企业（以下统称企业），应当依照本条例取得安全生产许可证。民用爆炸物品、烟花爆竹、放射性物品、核能物质的安全许可管理，法律、行政法规另有规定的，从其规定。企业将危险化学品委托给其他单位生产、储存的，委托方和受托方均需具备相应安全生产条件并取得安全生产许可证。

（三）基本原则

危险化学品安全生产许可证管理坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，遵循企业主体责任、政府监管、社会监督相结合的原则，实行源头管控、分级负责、动态监管、分类施策。企业是安全生产的责任主体，应当依法保障安全生产投入，建立健全安全生产责任制，改善安全生产条件，确保生产安全。县级以上人民政府应急管理部门负责本行政区域内安全生产许可证的颁发和管理工作，其他有关部门在各自职责范围内依法履行相关监管职责。

（四）职责分工

国务院应急管理部门指导全国危险化学品安全生产许可证管理工作，负责制定安全生产许可证颁发管理的规章制度、标准和规范，监督指导省级应急管理部门开展工作。省、自治区、直辖市人民政府应急管理部门（以下简称省级应急管理部门）负责本行政区域内中央企业及其直接控股企业（含下属控股企业）的安全生产许可证颁发和管理，以及剧毒化学品、重点危险化学品的安全生产许可证审批。设区的市级、县级应急管理部门（以下统称市县级应急管理部门）负责本行政区域内除中央企业及其直接控股企业（含下属控股企业）外的企业安全生产许可证的颁发和管理，具体范围由省级应急管理部门确定。县级以上人民政府交通运输、公安、市场监督管理、生态环境等部门应当按照职责分工，对危险化学品安全生产许可证相关事项进行监督检查，形成监管合力。

二、申请与许可

（一）申请条件

1.基本要求

企业申请危险化学品安全生产许可证，首先必须依法设立并取得法人资格，确保其法律主体地位明确。企业需具备与危险化学品生产相适应的固定场所，场所选址应符合城乡规划要求，远离居民区、学校等敏感区域，以降低潜在风险。同时，企业应拥有稳定的资金来源，能够保障安全生产投入，包括设备更新、人员培训等费用。此外，企业需建立有效的内部治理结构，明确安全生产责任分工，确保决策层和管理层对安全事务有充分认知和管控能力。这些基本要求旨在从源头筛选出具备基础安全条件的企业，为后续许可管理奠定坚实基础。

2.具体条件

企业需满足一系列具体条件，以确保生产过程的安全可控。首先，生产设施必须符合国家标准，如反应器、储罐等设备应通过专业检测，具备防爆、防泄漏功能，并定期维护保养。其次，企业应配备足够数量的专业安全人员，包括注册安全工程师和持证操作工，人员需经过严格培训并考核合格。例如，操作工需掌握应急处置技能，每年参与至少两次模拟演练。第三，企业需制定完善的安全管理制度，涵盖操作规程、隐患排查、应急响应等，制度文件应书面化并公示执行。第四，应急预案必须详细可行，包括火灾、泄漏等场景的处置流程，且每年至少组织一次实战演练。最后，企业需提供第三方安全评价报告，证明其生产环境符合风险防控要求。这些条件共同构成一个综合体系，确保企业在申请前已具备全面的安全保障能力。

（二）申请程序

1.提交申请

企业启动申请程序时，需向所在地应急管理部门提交完整申请材料。材料清单包括：安全生产许可证申请表，需加盖企业公章；法人资格证明文件，如营业执照复印件；生产设施清单及检测报告，证明设备合规；安全管理制度文本，包括操作规程和责任制；人员资质证书，如安全工程师注册证；应急预案及演练记录；第三方安全评价报告。材料提交方式以现场递交或在线平台上传为主，应急管理部门收到材料后，应在5个工作日内完成初步审核，确认材料齐全。若材料不完整，部门会一次性告知企业补充内容，避免反复申请。整个过程强调透明和效率，企业可通过电话或邮件咨询申请细节，确保材料准备无误。

2.审查与决定

应急管理部门在材料齐全后，进入审查阶段。审查分为书面审查和现场检查两部分。书面审查由专业人员评估材料的真实性和合规性，重点核对设备标准、制度文本等是否符合法规要求。现场检查则由检查组执行，包括专家和监管人员，实地考察生产设施、安全措施执行情况。检查组会随机抽查操作工技能测试，查看演练记录，并模拟应急场景检验响应能力。审查过程通常在20个工作日内完成，复杂情况可延长至30个工作日。审查结束后，部门作出决定：对符合条件的企业，颁发安全生产许可证；对不符合的，书面说明理由并指导整改。企业若对决定有异议，可在收到通知后10日内申请复核。整个程序注重公正性，确保每一步都有据可查，避免主观判断。

（三）许可期限与变更

1.许可期限

安全生产许可证的有效期为3年，自颁发之日起计算。企业在许可证到期前3个月，需向原发证部门申请延期。延期申请材料包括：许可证原件；过去3年的安全运行报告，涵盖事故记录、隐患整改情况；第三方重新评价报告；延期申请表。应急管理部门在收到申请后，15个工作日内完成审查，重点评估企业安全绩效。若企业连续3年无重大事故且条件稳定，可直接批准延期；否则，需重新提交完整申请。许可证到期未延期的，自动失效，企业需停止生产活动。这种期限设置旨在促使企业持续改进安全管理，防止许可证成为“终身制”，推动动态监管。

2.变更管理

企业在许可证有效期内，若发生名称、地址、法定代表人或生产范围等变更，需及时办理变更手续。变更申请应提交变更证明文件，如工商变更登记表、地址租赁合同等，并说明变更原因。应急管理部门在收到申请后，10个工作日内审查文件，必要时进行现场核实。对名称或法定代表人变更，若不影响安全条件，可直接批准；对地址或生产范围变更，则需重新评估安全风险，可能要求补充材料或重新申请。变更完成后，部门更新许可证信息并公示。企业未及时变更的，将被视为违规，面临处罚。变更管理确保许可证信息与实际运营同步，防止监管漏洞，维护许可制度的严肃性。

三、监督管理与执法

（一）日常监管机制

1.企业自查制度

企业需建立常态化安全自查机制，每周至少组织一次全面检查，重点排查生产设备运行状态、安全防护设施完整性、操作规程执行情况及应急物资储备。检查记录需详细记载问题点、整改措施及责任人，形成闭环管理。例如，某氯碱企业通过每日班前会确认反应釜压力参数，每周由安全总监带队核查储罐区防泄漏装置，确保隐患早发现、早处置。企业还应主动公开自查报告，接受员工和社会监督，形成内部约束与外部监督的良性互动。

2.部门分级检查

应急管理部门根据企业风险等级实施差异化监管。高风险企业（涉及剧毒、易爆化学品）每季度至少现场检查一次，中风险企业每半年一次，低风险企业每年一次。检查组由注册安全工程师、行业专家及执法人员组成，采用“四不两直”方式突击抽查。检查内容涵盖安全制度落实、应急演练实效、人员持证上岗等关键环节。检查结果分为“合格”“限期整改”“停产整顿”三档，并在政府门户网站公示，倒逼企业落实主体责任。

（二）风险分级管控

1.动态风险评估

企业需每半年开展一次系统性风险评估，采用LEC（可能性-暴露频率-后果严重性）分析法，对生产工艺、储存环节、运输路径进行全面辨识。评估结果形成风险清单，按红、橙、黄、蓝四色标注风险等级。例如，某农药生产企业将光气合成工序列为红色风险，配备双重联锁控制系统和实时气体监测装置。应急管理部门同步建立企业风险电子档案，对红色风险企业实施“一企一策”监管，重点跟踪重大危险源监控数据。

2.隐患排查治理

企业建立“班组日查、车间周查、企业月查”三级隐患排查网络，对发现的隐患实行“五定”原则（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案）。一般隐患需在48小时内整改，重大隐患必须停产整改并报属地应急管理部门备案。监管部门通过“隐患排查治理信息系统”实时跟踪整改进度，对逾期未改企业采取约谈、通报等措施。某石化企业因发现反应釜密封泄漏未及时整改，被依法处以200万元罚款并责令停产整顿三个月。

（三）执法检查与处罚

1.联合执法机制

应急管理部门牵头建立公安、交通、环保等多部门联合执法平台，每年开展两次以上跨领域专项整治行动。行动聚焦重点环节：打击无证生产、严查违规储存、整治运输超载。2022年某省联合执法行动中，查处非法储存氰化钠窝点12处，刑事拘留涉案人员28名，形成强大震慑。执法过程全程记录，通过执法记录仪、无人机航拍等手段固定证据，确保程序合法。

2.处罚裁量标准

对违法行为实施阶梯式处罚：首次违规且未造成后果的，责令限期改正并处5-10万元罚款；拒不整改或造成一般事故的，处20-50万元罚款并暂扣许可证；发生重大事故的，吊销许可证并移送司法机关。某化工企业因擅自扩建硝化装置被处罚款80万元，法定代表人被纳入安全生产失信名单，五年内不得担任任何企业高管。处罚决定书需载明违法事实、法律依据及救济途径，保障企业合法权益。

（四）信用监管体系

1.安全信用评价

建立企业安全信用动态评价机制，满分100分，基础分60分，加减分项涵盖事故记录、隐患整改、培训考核等。每年末由第三方机构进行评级，分为A（优秀）、B（良好）、C（合格）、D（不合格）四级。A级企业可享受“优先审批”“减少检查频次”等激励措施，D级企业则纳入重点监管名单。某精细化工企业连续三年获评A级，其新项目审批时限缩短40%。

2.失信联合惩戒

对存在重大责任事故、提供虚假材料等严重失信行为的企业，实施跨部门联合惩戒：限制政府采购、取消税收优惠、提高信贷利率。2023年某省将5家失信企业信息推送至“信用中国”平台，导致其中2家被银行抽贷，3家失去国际订单。同时建立信用修复机制，企业通过完成整改、公开道歉、接受培训等方式，可申请信用修复，但修复周期不少于一年。

四、法律责任与救济途径

（一）企业法律责任

1.无证生产处罚

企业未取得安全生产许可证擅自从事危险化学品生产的，由应急管理部门责令停止生产活动，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下罚款。情节严重的，处50万元以上200万元以下罚款。例如，某化工企业未取得许可证即新建硝化装置投产，被查处后不仅被没收违法所得120万元，还被罚款180万元，生产设备被依法查封。企业拒不停止生产的，应急管理部门可强制拆除生产设施，由此产生的费用由企业承担。

2.许可证违规责任

企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的，由原发证部门撤销许可证，处10万元以上50万元以下罚款，3年内不得再次申请。已取得许可证的企业在有效期内降低安全生产条件，不再符合许可要求的，责令限期整改；逾期未整改或整改不合格的，吊销许可证。某农药企业因擅自削减安全管理人员数量，导致重大隐患未及时排查，被吊销许可证并处30万元罚款。

3.事故追责

企业发生生产安全事故，造成人员伤亡或重大财产损失的，依法承担赔偿责任。对负有责任的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处上一年年收入30%至100%的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。某石化企业因反应釜爆炸事故导致3人死亡，企业被罚款500万元，总经理因重大责任事故罪被判处有期徒刑三年。

（二）个人法律责任

1.主要负责人责任

企业主要负责人未履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，处2万元以上5万元以下罚款；情节严重的，处5万元以上10万元以下罚款。某企业总经理因未组织安全培训，导致员工违规操作引发泄漏事故，被处8万元罚款，并终身不得担任任何企业主要负责人。

2.安全管理人员责任

安全生产管理人员未依法履行安全管理职责，如未定期检查安全生产条件、未及时报告事故隐患的，处1万元以上3万元以下罚款；导致事故发生的，处3万元以上5万元以下罚款。某企业安全总监因隐瞒储罐区腐蚀隐患，导致泄漏事故，被处4万元罚款并被吊注安全资格证书。

3.从业人员责任

从业人员违反操作规程、安全管理规定，导致发生事故的，依法承担相应责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。某操作工未按规定佩戴防护用具进入受限空间作业，导致中毒事故，被依法追究刑事责任；同时，企业可与其解除劳动合同，并不予经济补偿。

（三）中介机构责任

1.安全评价机构责任

安全评价机构出具虚假评价报告或重大疏漏报告的，由资质认可部门责令停业整顿，处5万元以上10万元以下罚款，并没收违法所得；情节严重的，吊销资质证书，5年内不得从事安全评价工作。某评价机构为未达标企业出具合格报告，导致事故发生，被吊销资质证书，负责人被处3万元罚款。

2.检测机构责任

检测机构在设备检测中弄虚作假，出具虚假检测数据的，由市场监督管理部门责令改正，处5万元以上10万元以下罚款；情节严重的，吊销资质证书。某检测机构为压力容器出具虚假合格报告，导致爆炸事故，被吊销资质证书，并承担连带赔偿责任。

（四）救济途径

1.行政复议

企业或个人对应急管理部门作出的行政处罚决定不服的，可自收到处罚决定书之日起60日内向上一级应急管理部门或同级人民政府申请行政复议。行政复议期间，处罚决定不停止执行，但申请人可申请停止执行。某企业对罚款决定申请行政复议，复议机关认为处罚过重，将罚款金额从80万元变更为50万元。

2.行政诉讼

对行政复议决定不服或直接向人民法院提起行政诉讼的，应自收到复议决定书之日起15日内或自知道行政行为之日起6个月内提起。人民法院可判决撤销、变更处罚决定，或责令行政机关重新作出决定。某企业对吊销许可证的处罚提起诉讼，法院认定执法程序违法，判决应急管理部门重新作出决定。

3.调解与和解

在行政复议或行政诉讼过程中，当事人可申请调解。应急管理部门也可与当事人达成和解，如减免罚款、延长整改期限等。某企业与监管部门就罚款金额达成和解，企业承诺在3个月内完成重大隐患整改，监管部门减免30%罚款。

（五）责任追究程序

1.调查取证

应急管理部门在查处违法行为时，应全面收集证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言等。调查人员不得少于两人，应出示执法证件，保障当事人陈述、申辩的权利。某企业在调查中拒绝提供财务账簿，监管部门可依法查询银行流水固定证据。

2.听证程序

作出较大数额罚款、吊销许可证等行政处罚决定前，应告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应在3日内组织听证，听证笔录作为处罚决定的依据。某企业对200万元罚款要求听证，听证会上企业提出从轻处罚情节，最终罚款金额调整为150万元。

3.处罚决定与执行

应急管理部门根据调查结果和听证情况，依法作出处罚决定，制作处罚决定书并送达当事人。当事人逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；拒不履行处罚决定的，申请人民法院强制执行。某企业逾期未缴纳罚款，每日加收2.4万元滞纳金，最终强制执行金额达120万元。

五、应急处置与事故预防

（一）应急准备

1.预案体系建设

企业需制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三级预案体系。综合预案明确应急组织架构、响应流程及资源调配；专项预案针对火灾、泄漏、爆炸等特定事故类型；现场处置方案细化到具体岗位操作，如储罐泄漏时关闭阀门顺序、人员疏散路线。预案需经主要负责人批准并备案，每年至少修订一次，确保与实际生产条件同步。某大型化工企业将预案编制纳入年度安全计划，组织专家评审后通过应急管理部门备案，并在厂区公示栏张贴关键处置流程。

2.应急物资保障

企业按风险等级配备足量应急物资，包括防化服、堵漏工具、吸附棉、中和剂等，并建立物资台账定期检查。高风险企业需设置专用应急物资库，24小时专人值守；中低风险企业可分区存放，确保30分钟内可调用。某农药企业根据不同危化品特性，在反应区配备惰性气体灭火系统，在罐区配置围油栏和收油机，每年投入物资更新费用超百万元。

3.演练机制

企业实行“双随机”演练制度，每季度组织一次专项演练，每年开展一次综合演练。演练场景包括模拟储罐破裂、中控室火灾等真实事故，重点检验信息传递、初期处置、医疗救护等环节。演练后需形成评估报告，针对暴露问题制定整改措施。某石化企业通过模拟氯气泄漏演练，发现应急广播覆盖盲区，随即增装12个扬声器，确保全厂区3分钟内完成疏散。

（二）事故处置

1.响应流程

事故发生后，现场人员立即启动现场处置方案，采取初期控制措施，同时向应急管理部门和行业主管部门报告。应急管理部门接到报告后，30分钟内启动响应，协调消防、医疗、环保等部门联动处置。企业成立现场指挥部，由主要负责人担任总指挥，实行“先救人、后治污、再恢复”原则。某化工厂爆炸事故中，企业指挥部1小时内完成人员清点，消防部门2小时内控制火势，环保部门同步开展大气监测。

2.现场指挥

现场指挥实行“统一指挥、分级负责”机制，设立抢险救援组、医疗救护组、环境监测组等专项小组。抢险组由企业技术人员和消防员组成，负责工艺处置和灭火；医疗组负责伤员救治和转运；监测组实时跟踪污染物扩散。指挥组通过应急指挥系统共享信息，确保各环节协同高效。某危化品运输泄漏事故中，指挥组调用无人机侦测泄漏点，引导堵漏车辆精准作业，避免扩大污染范围。

3.信息报告

事故信息实行“首报续报”制度，首次报告需在1小时内完成，内容包括事故类型、伤亡情况、影响范围；后续每2小时更新一次处置进展，直至事故处置结束。应急管理部门通过“安全生产信息平台”实时汇总数据，向同级政府和上级部门同步报送。某省建立事故直报通道，要求企业法定代表人直接向省应急厅报告，杜绝信息层层过滤。

（三）事故预防

1.隐患排查

企业推行“网格化”隐患排查，将厂区划分为若干网格，明确网格员每日巡查重点。巡查采用“四不两直”方式，重点检查设备密封点、安全阀、报警装置等关键部位。对排查出的隐患实行“红黄蓝”三色管理，红色隐患立即停产整改，黄色隐患限期整改，蓝色隐患纳入日常维护。某精细化工企业通过网格排查发现反应釜温度传感器异常，立即更换并增加冗余监测系统。

2.技术升级

企业鼓励采用先进安全技术，包括自动化控制、智能监测、本质安全设计等。高危工艺实施自动化改造，实现关键参数自动联锁；重大危险源安装在线监测系统，实时监控温度、压力、泄漏等指标。某氯碱企业投资2000万元完成电解槽自动化改造，实现氯气浓度超限自动停车，事故率下降70%。

3.培训教育

企业建立“三级”安全培训体系，新员工需完成72学时岗前培训，转岗员工进行24学时专项培训，在岗员工每年复训不少于16学时。培训内容涵盖危化品特性、应急处置、自救互救等技能，采用理论授课、实操演练、VR模拟等多样化形式。某企业开发“安全实训基地”，模拟泄漏处置、心肺复苏等场景，员工通过考核后方可上岗。

六、保障机制与支持措施

（一）技术支撑体系

1.智能监管平台

省级应急管理部门建设危险化学品智能监管平台，整合企业许可信息、风险数据、隐患记录等，实现“一企一档”动态管理。平台运用物联网技术，对重大危险源安装传感器，实时采集温度、压力、泄漏等数据，异常时自动报警。某省通过平台监测到某企业储罐压力超限，系统自动推送预警信息，企业30分钟内完成降压处置，避免事故发生。平台还具备数据分析功能，定期生成风险趋势报告，为监管决策提供依据。

2.应急救援技术

建立区域应急救援中心，配备特种救援装备，如防爆机器人、有毒气体检测仪、堵漏工具等。救援中心与重点企业签订技术支援协议，事故发生时2小时内抵达现场。某地救援中心针对危化品泄漏事故开发“三维数字孪生系统”，可模拟事故扩散路径，指导救援人员制定堵漏方案，将处置效率提升40%。同时，定期组织跨区域技术演练，检验装备协同能力。

3.标准规范更新

应急管理部门每两年修订一次危化品安全技术规范，采用“企业提报、专家评审、试点验证”的制定流程。新标准结合行业技术进步，如引入本质安全设计要求，推动企业采用自动化控制、远程监控等技术。某省在标准中新增“老旧装置淘汰目录”，明确使用年限超过15年的反应器必须更换，2023年推动120家企业完成设备升级。

（二）资金保障机制

1.安全生产专项基金

各级财政设立安全生产专项基金，重点支持企业安全技术改造、应急物资储备和培训教育。基金采用“企业申报、部门审核、政府补贴”方式，企业可获得改造费用的30%-50%补贴。某农药企业申请基金500万元，用于建设自动化控制系统，事故隐患减少60%。基金还设立“应急周转金”，对事故整改资金短缺的企业提供短期贷款，帮助其尽快恢复生产。

2.保险机制创新

推广“安全生产责任险+事故预防服务”模式，保险公司承保后委托第三方机构开展风险评估和隐患排查。保费与企业安全绩效挂钩，连续3年无事故的企业保费下调20%。某保险公司为200家企业提供保险服务，通过风险排查发现重大隐患35处，推动企业整改率100%。同时试点“环境污染责任险”，覆盖危化品泄漏造成的环境修复费用，2023年某省参保企业达300家。

3.税收优惠政策

对取得安全生产许可证的企业，落实研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠。安全投入超过营业收入1.5%的部分，可享受企业所得税税前