山西安全生产条例2025年

山西安全生产条例2025年一、总则

（一）立法目的与依据

为预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

（二）适用范围

本条例适用于本省行政区域内生产经营单位的安全生产及其监督管理活动。法律、行政法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全另有规定的，适用其规定。

（三）工作原则

安全生产坚持中国共产党的领导，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

（四）监管体系

县级以上人民政府应当加强对安全生产工作的领导，建立健全安全生产协调机制，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。乡镇人民政府和街道办事处应当加强本行政区域内安全生产工作的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

（五）主体责任

生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责；分管安全生产的负责人协助主要负责人履行安全生产职责；其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。

（六）保障措施

县级以上人民政府应当将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，保障安全生产投入，完善安全生产基础设施，加强安全生产信息化建设，建立健全安全生产风险防控和隐患排查治理体系。

（七）社会监督

工会依法对安全生产工作进行监督，维护从业人员合法权益。新闻媒体应当开展安全生产公益宣传，对安全生产违法行为进行舆论监督。任何单位和个人有权对安全生产违法行为和事故隐患进行举报，经查证属实的，应当给予奖励。

二、生产经营单位的安全生产保障

（一）安全生产责任制

1.企业主要负责人对本单位安全生产工作负全面责任，必须建立健全安全生产责任体系，明确各级管理人员和岗位员工的安全职责。条例要求企业设立安全生产管理机构或配备专职安全管理人员，确保责任落实到人。企业主要负责人需定期组织召开安全生产会议，分析安全形势，解决重大问题。

2.建立全员安全生产责任制，覆盖从管理层到一线员工的各个层级。条例规定企业应制定责任清单，明确各岗位的安全操作规程和考核标准。员工有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，企业需保障员工参与安全管理的权利，如通过安全委员会或职工代表大会收集意见。

3.定期考核责任制落实情况，考核结果与绩效挂钩。条例要求企业每季度开展责任评估，对未履行职责的人员进行问责，情节严重的依法处理。考核记录需存档备查，监管部门可抽查评估结果，确保责任体系有效运行。

（二）安全生产投入

1.企业必须依法提取安全生产费用，专款专用，用于改善安全生产条件。条例规定费用提取比例不低于营业收入的1.5%，高危行业可适当提高。企业需建立专项账户，定期向监管部门报告使用情况，确保资金用于安全设施购置、设备更新和隐患整改。

2.保障安全设施、设备的维护和更新，企业需定期检查、检测关键设备，及时更换老化或失效部件。条例要求企业制定年度维护计划，记录设备运行状态，对高风险设备如矿山机械、化工装置实行强制检测。监管部门可委托第三方机构评估设备安全性，确保投入到位。

3.鼓励企业加大安全科技投入，推广应用先进技术。条例支持企业采用智能监控系统、自动化预警系统等，提升本质安全水平。企业可申请政府补贴或税收优惠，用于研发安全技术，如山西本地企业可依托省安全科技园获取资源，推动创新应用。

（三）安全生产培训

1.新员工必须接受三级安全培训，包括公司级、车间级和班组级培训，培训内容涵盖安全法规、操作规程和应急知识。条例规定培训时间不少于24学时，考核合格后方可上岗。企业需建立培训档案，记录员工学习进度，确保培训覆盖率达100%。

2.特种作业人员必须持证上岗，企业需组织员工参加国家认可的培训，取得操作资格证。条例要求特种作业范围包括电工、焊工、矿山开采等，企业每年至少组织一次复训，更新知识。监管部门可随机抽查证书有效性，无证人员立即停止作业。

3.定期开展安全知识更新培训，企业每半年组织全员安全教育活动，结合案例分析和现场演练。条例鼓励邀请专家授课，提升员工风险辨识能力。培训内容需针对山西本地风险，如煤矿瓦斯防治、化工泄漏处理，确保实用性和针对性。

（四）隐患排查治理

1.建立隐患排查制度，企业需制定日常检查、专项检查和季节性检查计划，覆盖生产全过程。条例要求排查频次不低于每月一次，重点区域如矿井、化工车间增加检查密度。排查记录需详细描述隐患类型、位置和风险等级，形成闭环管理。

2.对发现的隐患及时整改，企业需制定整改方案，明确责任人、措施和时限。条例规定一般隐患立即整改，重大隐患停产整改并报监管部门。整改完成后，组织验收复查，确保隐患消除。企业可利用信息化系统跟踪整改进度，提高效率。

3.重大隐患必须停产整改，企业对排查出的重大隐患如矿井透水风险、设备故障，立即停止相关作业。条例要求企业制定停产预案，疏散人员，并申请监管部门现场核查。整改期间，企业需加强监控，防止事故发生，保障员工安全。

（五）应急准备

1.制定应急预案，企业需根据自身风险特点，编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。条例要求预案报属地应急管理部门备案，每年至少修订一次。预案内容需包括应急组织架构、响应流程和资源调配，确保可操作性。

2.定期组织应急演练，企业每半年开展一次综合性演练，每季度进行专项演练，如火灾逃生、伤员救援。条例要求演练模拟真实场景，评估效果并优化预案。员工需全员参与，演练记录存档，监管部门可现场观摩，提升实战能力。

3.配备必要的应急救援设备和物资，企业需储备消防器材、急救药品、通讯设备等，定期检查维护。条例要求高危行业企业建立应急队伍，配备专业救援人员。企业可与本地救援机构签订协议，确保事故发生时快速响应，减少损失。

三、安全生产监督管理体系

（一）监管主体与职责

1.省级应急管理部门统筹全省安全生产监管工作，制定年度监督检查计划，组织跨区域联合执法行动，协调重大事故调查处理。

2.市、县级应急管理部门负责辖区内生产经营单位的日常监管，建立监管台账，开展"双随机一公开"检查，对高危行业企业实施重点监管。

3.行业主管部门履行"三管三必须"职责，煤矿安全监管部门负责矿山企业安全设施验收，住建部门监督建筑施工安全，交通运输部门管控道路运输风险。

4.乡镇（街道）设立安全生产专职监管员，对小微企业开展安全指导，协助上级部门开展隐患排查，建立村级安全信息员网络。

（二）监管机制创新

1.建立分级分类监管制度，根据企业风险等级实施差异化监管：高风险企业每季度检查一次，中风险企业每半年检查一次，低风险企业每年检查一次。

2.推行"互联网+监管"模式，依托省级安全生产综合监管平台实现企业风险数据实时监控，自动预警异常指标，生成监管建议清单。

3.实施信用监管机制，将企业安全状况纳入社会信用体系，对失信企业实施联合惩戒，限制其参与政府招投标和享受政策优惠。

4.建立监管责任清单制度，明确各部门监管边界和责任事项，避免多头监管和监管空白，实行"谁检查、谁签字、谁负责"的终身追责制。

（三）重点行业监管措施

1.煤矿安全监管

（1）推行"一优三减"政策，优化系统布局，减少采掘工作面、减少作业人员、减少灾害时段。

（2）建设智能化监测监控系统，在煤矿关键区域安装瓦斯、水害、顶板等传感器，实现数据实时传输和智能预警。

（3）实施矿领导带班下井制度，带班领导需全程跟踪作业现场，遇险情立即启动停产撤人程序。

2.化工行业监管

（1）推行"两重点一重大"企业特殊管理，对重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源实施全流程管控。

（2）建立化工园区一体化监管平台，整合园区企业监测数据、应急资源、周边环境信息，实现风险联防联控。

（3）实施老旧装置更新改造计划，对使用超过15年的反应釜、储罐等设备强制报废，鼓励企业采用新型安全工艺。

3.建筑施工监管

（1）推行"智慧工地"建设，在施工现场安装视频监控、环境监测、人员定位等设备，实时掌握施工动态。

（2）建立危大工程专项监管制度，对深基坑、高支模、起重吊装等危大工程实行方案审批和过程监督。

（3）实施农民工安全培训"阳光工程"，由建设单位出资委托第三方机构开展专项培训，考核合格方可上岗。

4.道路运输监管

（1）推广车辆主动安全防控系统，在"两客一危"车辆安装智能监控终端，实时监测驾驶员行为和车辆状态。

（2）建立重点运输企业安全评估机制，每季度对货运企业进行安全评分，评分低于80分的实施重点监管。

（3）开展道路隐患"清零行动"，对急弯陡坡、临水临崖等危险路段实施物理隔离和警示设施升级。

（四）监管能力建设

1.加强监管队伍建设，每年组织执法人员业务培训不少于40学时，开展模拟执法考核，持证上岗率需达100%。

2.配备专业执法装备，为基层监管机构配备便携式气体检测仪、激光测距仪、无人机等设备，提升现场检查能力。

3.建立专家支撑机制，组建涵盖矿山、化工、建筑等领域的专家库，为复杂事故调查和重大隐患整改提供技术支持。

4.实施监管信息化升级，开发移动执法APP，实现检查任务自动派发、证据实时上传、文书电子化生成。

（五）社会监督机制

1.开通"12345"安全生产举报专线，建立举报奖励制度，对查实的重大隐患举报给予最高10万元奖励。

2.推行企业安全"吹哨人"制度，鼓励内部员工举报违法行为，对举报人信息严格保密，打击报复行为。

3.建立行业协会自律机制，组织企业开展安全互查互评，发布行业安全白皮书，推动企业自我约束。

4.实施安全风险公示制度，在厂区门口设置电子显示屏，实时更新企业风险等级和隐患整改情况，接受社会监督。

四、安全生产的保障措施与责任追究

（一）财政投入与政策支持

1.设立省级安全生产专项资金，纳入年度财政预算，重点支持重大隐患整改、应急救援装备购置和安全生产科技研发。专项资金规模不低于上年度财政收入的1.5%，并建立动态增长机制。

2.对安全生产标准化达标企业实施税收优惠，增值税即征即退比例提高至50%，企业所得税研发费用加计扣除比例提升至100%。鼓励企业通过绿色债券、安全生产责任险等市场化渠道筹集安全改造资金。

3.建立安全生产装备更新补贴制度，对淘汰落后产能、引进智能监控系统的企业给予设备购置成本30%的补贴。对采用物联网、AI技术的安全改造项目，提供最高500万元的技术改造贴息贷款。

（二）科技支撑与信息化建设

1.建设省级安全生产综合监管云平台，整合企业风险数据、隐患排查记录、应急资源信息，实现省、市、县三级数据互联互通。平台具备智能预警功能，对异常数据自动推送监管指令。

2.推广煤矿“智能矿山”建设，在全省重点煤矿部署5G+工业互联网应用，实现井下人员定位、瓦斯浓度、设备运行状态实时监控。对达到智能化标准的矿井给予每矿2000万元奖励。

3.开发化工园区一体化安全管理系统，集成重大危险源监控、应急疏散模拟、危化品运输路径优化等功能。系统与气象、环保部门数据对接，实现暴雨、大风等极端天气的自动预警。

（三）应急救援能力建设

1.组建省级专业应急救援队伍，按区域划分6个救援基地，配备多功能抢险救援车、大功率排水设备、有毒气体检测仪等专业装备。队伍实行24小时值班备勤制度。

2.在太原、长治、临汾等工业城市建立区域性危险化学品应急救援中心，配备泡沫灭火系统、堵漏工具组、防化服等专用装备。中心承担全省危化品事故跨区域支援任务。

3.推行“企业+政府”联动救援模式，要求年产危化品10万吨以上企业建立专职救援队，与属地消防队伍签订联勤协议。每年开展不少于2次联合实战演练。

（四）安全文化建设与宣传教育

1.实施“安全文化示范企业”创建工程，制定企业安全文化评价标准，从制度文化、行为文化、物态文化三个维度进行年度评估。对获评企业给予50万元一次性奖励。

2.开发安全生产系列科普教材，针对煤矿、化工、建筑等行业特点，制作动画、短视频等新媒体产品。在全省中小学开设“安全体验课”，每年组织不少于4次应急疏散演练。

3.开展“安全生产月”主题宣传活动，举办安全知识竞赛、事故警示教育展、应急技能比武等活动。在主流媒体开设“安全大家谈”专栏，每周播报安全生产典型案例。

（五）政府及部门责任追究

1.实行安全生产“一票否决”制度，对发生重大及以上生产安全事故的县（市、区），取消年度评优评先资格，暂停该区域新建项目审批。

2.建立监管责任倒查机制，对因监管不力导致事故的，由纪检监察机关启动问责程序。对瞒报、谎报事故的，依法依规从严处理相关责任人。

3.推行领导干部安全生产述职制度，市、县政府主要负责人每年向同级人大常委会报告安全生产工作，接受质询评议。述职结果作为干部考核重要依据。

（六）企业主体责任追究

1.对未履行安全生产职责的企业，采取阶梯式处罚措施：首次警告并限期整改，逾期未改处50万元罚款，拒不整改处100万元以上200万元以下罚款。

2.建立企业安全信用档案，将事故记录、隐患整改情况、行政处罚等信息纳入社会信用体系。对失信企业实施联合惩戒，限制其参与政府招投标、享受财政补贴。

3.对发生生产安全事故的企业，依法暂扣或吊销安全生产许可证。对重大责任事故负有责任的企业主要负责人，5年内不得担任任何企业主要负责人。

（七）中介机构责任追究

1.对安全评价、检测检验机构出具虚假报告的，吊销资质证书，处50万元以上100万元以下罚款。对直接责任人员处5万元以上10万元以下罚款，10年内禁止从事相关业务。

2.建立中介机构“黑名单”制度，对存在严重失信行为的中介机构，向社会公布并实施行业禁入。鼓励行业协会建立自律公约，开展机构信用等级评价。

（八）事故调查处理规范

1.事故调查组实行组长负责制，由应急管理部门牵头，监察机关、公安机关、工会等部门参与。调查组人数为单数，不少于7人。

2.调查程序严格执行“四不放过”原则：原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。事故调查报告需在60日内完成。

3.建立事故技术鉴定专家库，聘请矿山、化工、建筑等领域专家参与复杂事故原因分析。鉴定意见作为事故定性和责任划分的重要依据。

（九）法律责任衔接机制

1.完行行政执法与刑事司法衔接制度，对涉嫌安全生产犯罪案件，应急管理部门及时移送公安机关，并抄送检察机关。建立案件会商机制，定期通报涉嫌犯罪案件情况。

2.推行民事公益诉讼制度，检察机关对破坏生态环境、危害公共安全的安全生产违法行为，依法提起环境民事公益诉讼。鼓励社会组织依法提起环境损害赔偿诉讼。

3.建立安全生产领域失信联合惩戒备忘录，明确跨部门惩戒措施，包括限制高消费、禁止乘坐飞机高铁、限制担任国企高管等。惩戒信息通过“信用山西”平台公示。

（十）整改落实与复查验收

1.事故调查报告批复后，由属地政府牵头制定整改方案，明确责任单位、整改措施、完成时限。整改方案需在15日内向社会公开。

2.建立整改台账销号制度，对整改完成的隐患，由企业申请、部门验收、政府复核。验收不合格的，重新制定整改方案，并对责任单位追加处罚。

3.实行整改“回头看”机制，事故发生满一年时，由上级政府组织复查重点整改措施落实情况。对整改不力的地区，约谈主要负责人并通报批评。

五、法律责任与处罚标准

（一）政府监管责任追究

1.对未履行法定监管职责的政府部门，由上级机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过处分；情节严重的，给予降级、撤职处分。

2.在安全生产监督检查中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3.对发生重大生产安全事故负有领导责任的政府主要负责人，暂停职务或引咎辞职，并依法依规给予处分；一年内不得晋升职务。

（二）企业主体责任处罚

1.未按规定建立安全生产责任制或未落实的，责令限期改正，处5万元以上10万元以下罚款；逾期未改正的，处10万元以上20万元以下罚款。

2.未保障安全生产投入的，责令限期改正，处5万元以上10万元以下罚款；逾期未改正的，处10万元以上30万元以下罚款，并对主要负责人处上一年年收入30%的罚款。

3.特种作业人员未持证上岗的，责令立即停止作业，对生产经营单位处5万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业整顿。

4.未按规定进行隐患排查或未及时整改重大隐患的，责令限期改正，处10万元以上50万元以下罚款；逾期未改正的，处50万元以上100万元以下罚款，并对主要负责人处上一年年收入60%的罚款。

（三）违法行为处罚标准

1.违反操作规程或指挥强令冒险作业的，对直接责任人员处1万元以上3万元以下罚款；导致事故的，处3万元以上10万元以下罚款。

2.未按规定制定应急预案或未定期演练的，责令限期改正，处5万元以下罚款；逾期未改正的，处5万元以上10万元以下罚款。

3.隐瞒、谎报或拖延不报生产安全事故的，对生产经营单位处100万元以上500万元以下罚款；对主要负责人处上一年年收入80%的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）中介机构责任

1.安全评价、检测检验机构出具虚假报告的，没收违法所得，处违法所得3倍以上5倍以下罚款；没有违法所得的，处10万元以上30万元以下罚款；情节严重的，吊销资质证书。

2.对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5万元以上10万元以下罚款，对有关人员处5万元以上20万元以下罚款，10年内禁止从事安全评价、检测工作。

（五）事故调查处理

1.事故调查组应当在事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下经批准可延长，但延长时间最长不超过60日。

2.事故调查报告应当包括事故发生经过、事故原因、事故性质、事故责任认定、事故责任追究建议和防范整改措施等内容。

3.事故调查处理结果应当依法向社会公开，接受社会监督。对事故责任单位的处罚决定应当自作出之日起20日内送达。

（六）从轻或减轻处罚情形

1.主动消除或减轻安全生产违法行为危害后果的，可以从轻或减轻处罚。

2.受他人胁迫实施安全生产违法行为的，应当依法从轻或减轻处罚。

3.及时如实报告安全生产违法行为并配合调查处理的，可以依法从轻或减轻处罚。

（七）加重处罚情形

1.发生重大生产安全事故后逃匿的，处上一年年收入80%至100%的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2.一年内因安全生产违法行为受到两次以上行政处罚的，应当从重处罚。

3.在重点行业领域（如煤矿、化工、建筑施工）实施重大安全生产违法行为的，应当依法从重处罚。

（八）民事赔偿与和解

1.因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤保险外，还有权向本单位提出民事赔偿要求。

2.生产经营单位不得以任何形式与从业人员订立协议，免除或减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任。

3.发生生产安全事故后，生产经营单位应当及时垫付医疗费用，并积极与受害人或其近亲属协商赔偿事宜。

（九）信用惩戒机制

1.对存在严重安全生产违法行为的生产经营单位，由有关部门列入安全生产失信联合惩戒对象名单，向社会公布。

2.被列入失信联合惩戒对象名单的生产经营单位，在政府采购、工程招投标、资质认定等方面依法予以限制。

3.失信联合惩戒期限一般为3年，期满后满足相关条件的可移出名单。

（十）申诉与复议程序

1.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

2.申请行政复议的，应当自知道该行政行为之日起60日内提出；提起行政诉讼的，应当自知道该行政行为之日起6个月内提出。

3.行政复议期间，行政处罚不停止执行，但法律另有规定的除外。

六、附则

（一）施行日期

1.本条例自2025年1月1日起施行。2025年1月1日前已取得安全生产许可证的企业，应当在本条例施行之日起6个月内完成安全生产条件对标整改，逾期未整改的由监管部门暂扣许可证。

2.省人民政府应当在本条例施行之日起3个月内制定配套实施细则，明确安全生产费用提取标准、风险分级管控指南等具体内容，并向社会公布。

3.各市、县人民政府应当在本条例施行之日起6个月内完成本级安全生产监管制度清理，废止与本条例不一致的规范性文件，并向社会公开清理结果。

（二）条例解释权

1.本条例由山西省人民代表大会常务委员会负责解释。省人大法制委员会、省应急管理厅应当建立常态化解释机制，对条例实施中具体应用问题的请示，应当在30日内作出答复。

2.设区的市中级人民法院、人民检察院在审理案件时需要对条例条文进行解释的，应当层报省高级人民法院、省人民检察院，由省高级人民法院、省人民检察院会同省人大法制委员会研究提出意见。

3.公民、法人或者其他组织对条例条文有疑问的，可以向省应急管理厅提出书面咨询，省应急管理厅应当在15日内予以书面答复，疑难问题可以提请省人大法制委员会研究解答。

（三）与其他法规的衔接

1.本条例未作规定的，适用《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》等法律、行政法规的规定。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

2.本省地方性法规、政府规章关于安全生产的规定与本条例不一致的，以本条例为准。本条例施行前已生效的规范性文件，与本条例规定不一致的，自本条例施行之日起自动失效。

3.涉及消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全的，适用专门法律、行政法规的规定；专门法律、行政法规未作规定的，适用本条例的一般规定。

（四）过渡性规定

1.本条例施行前已经投入使用的矿山、危险化学品建设项目，其安全设施未通过竣工验收的，应当在2025年12月31日前完成整改；逾期未整改的，不得继续投入生产。

2.对本条例施行前已取得安全评价报告但未达到本条例要求的企业，安全评价机构应当在2025年6月30日前重新出具评价报告；企业应当根据新报告完善安全措施，并向监管部门备案。

3.小微企业可以参照本条例简化安全生产管理制度，但必须落实主要负责人责任、隐患排查和应急措施等基本要求。具体简化办法由省应急管理部门会同省中小企业局制定。

（五）动态评估机制

1.省人民政府应当每3年组织一次条例实