企业安全生产费用使用和管理办法

企业安全生产费用使用和管理办法一、总则

1.1目的与依据

为规范企业安全生产费用的提取、使用和管理，保障安全生产投入，防止和减少生产安全事故，保障从业人员生命安全和身体健康，依据《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》《中华人民共和国会计法》等法律法规及行业标准，制定本办法。

1.2适用范围

本办法适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的企业（以下简称“企业”），包括矿山、建筑施工、危险品生产与储存、交通运输、烟花爆竹、民用爆破器材、机械制造、冶金、建材、有色金属、轻工、纺织、烟草、商贸等行业企业。企业安全生产费用的管理、使用和监督，适用本办法。

1.3基本原则

企业安全生产费用管理遵循“统筹规划、专款专用、足额提取、规范使用、注重实效”的原则。安全生产费用应当纳入企业年度财务预算，确保资金及时足额提取和合规使用，不得挤占、挪用。费用使用应优先保障安全生产直接支出，重点用于隐患排查治理、安全技术改造、应急救援装备配备、从业人员安全培训等关键环节，确保投入效益最大化。

1.4管理职责

1.4.1企业主要负责人是安全生产费用管理的第一责任人，负责审批安全生产费用提取和使用计划，保障费用投入，对费用使用的合规性和有效性负总责。

1.4.2安全生产管理部门负责组织编制安全生产费用提取和使用计划，监督费用使用情况，组织开展安全生产费用使用效果的评估，协调解决费用管理中的问题。

1.4.3财务部门负责安全生产费用的会计核算，确保费用按规定标准足额提取，设立专门账户进行管理，监督费用支出的合规性，定期向安全生产管理部门和主要负责人报告费用使用情况。

1.4.4业务部门负责本部门安全生产费用的预算申报和合规使用，确保费用用于与本部门安全生产直接相关的支出，接受安全生产管理部门和财务部门的监督检查。

1.4.5从业人员有权对本单位安全生产费用使用情况进行监督，发现违规行为有权向企业安全生产管理部门、财务部门或工会举报。

二、安全生产费用的提取

2.1提取标准

2.1.1按行业分类

企业安全生产费用的提取比例因行业不同而有所差异。根据国家相关法规，矿山企业需按照营业收入的2%至5%提取，建筑施工企业为1.5%至3%，危险品生产与储存企业为2%至4%，交通运输企业为1%至2.5%，烟花爆竹和民用爆破器材企业为3%至6%，机械制造和冶金企业为1%至2%，建材和有色金属企业为0.8%至2%，轻工、纺织、烟草和商贸企业为0.5%至1.5%。这些比例基于行业风险等级确定，高风险行业如矿山和烟花爆竹提取比例较高，以保障充足的安全投入。企业需根据自身所属行业选择相应比例，并在年度财务预算中明确标注，确保提取金额与实际风险匹配。

2.1.2按企业规模

企业规模直接影响安全生产费用的提取基数。大型企业通常以营业收入为基数，提取比例相对固定；中型企业以营业收入或资产总额为基数，比例可适当浮动；小型企业则可简化为按年度利润的一定比例提取，如小型矿山企业按年度利润的5%至10%，小型建筑施工企业按3%至8%。企业规模划分依据国家统计局标准，大型企业年营业收入超4亿元，中型企业2000万元至4亿元，小型企业2000万元以下。企业需定期评估自身规模变化，及时调整提取基数，避免因规模变动导致提取不足或过剩。

2.1.3其他规定

特殊情况下，企业安全生产费用的提取需额外考虑因素。例如，新成立企业可设定为期三年的过渡期，提取比例从低到高逐步调整；发生重大安全事故的企业，次年提取比例需上浮10%至20%；企业合并或分立时，提取基数需重新计算，确保连续性。此外，地方政府可根据区域风险特点制定补充规定，如地震多发地区企业需额外提取0.5%用于应急准备。企业应建立动态调整机制，结合政策变化和自身风险状况，及时更新提取方案。

2.2提取方法

2.2.1计算公式

安全生产费用的提取计算基于标准化公式，确保准确性和一致性。基本公式为：提取金额=营业收入×提取比例。对于以资产总额为基数的企业，公式调整为：提取金额=资产总额×提取比例。企业需使用财务系统自动计算，避免人工误差。例如，某建筑施工企业年营业收入1亿元，提取比例2%，则提取金额为200万元。公式中营业收入指主营业务收入，不包括投资收益；资产总额需扣除无形资产。企业应每年初核定基数，并在季度末复核，确保全年提取总额与预算一致。

2.2.2提取频率

安全生产费用的提取频率分为月度、季度和年度三种模式，企业根据资金流动性需求选择。月度提取适用于大型企业，每月按营业收入比例提取，如每月底计算当月提取额，确保资金及时到位；季度提取适用于中型企业，每季度末汇总三个月营业收入后计算提取额，减少操作负担；年度提取适用于小型企业，在年底一次性提取全年金额。提取频率需在财务制度中明确，并报安全生产管理部门备案。企业应建立预警机制，当提取额低于预算时，需在次月或次季度补足，确保全年总额达标。

2.2.3账户管理

企业需设立专门账户管理安全生产费用，确保资金独立和安全。账户应为专用存款账户，与日常经营账户分离，由财务部门统一管理。账户名称标注“安全生产费用专户”，开户行需选择企业主要结算银行。每月初，财务部门将提取金额转入专户，并生成明细记录，包括提取日期、金额、用途等。专户资金不得用于非安全生产支出，如发放工资或购买设备。企业应定期（每季度）对账，确保账实相符，并保留银行流水凭证至少五年备查。

2.3提取监督

2.3.1内部审计

企业内部审计部门负责监督安全生产费用的提取过程，确保合规性和有效性。审计内容包括提取比例是否符合行业标准，计算是否准确，账户管理是否规范。审计部门每半年开展一次全面审计，重点检查提取基数是否真实，比例是否动态调整。审计中发现问题，如提取不足或比例错误，需在30日内整改，并提交整改报告。企业主要负责人需审阅审计结果，确保责任落实。内部审计报告应存档，并作为年度安全考核依据。

2.3.2外部监管

外部监管由政府安全生产监管部门和第三方机构执行，确保企业提取行为符合国家法规。监管部门每年对企业进行一次抽查，核实提取金额与申报是否一致，重点检查高风险行业企业。第三方审计机构每三年进行一次专项审计，评估提取制度的合理性。监管中发现违规，如虚报基数或挪用资金，企业需缴纳罚款，并限期整改。外部监管结果向社会公开，增强透明度。企业应主动配合监管，提供财务报表和账户记录，接受监督指导。

2.3.3违规处理

对安全生产费用提取中的违规行为，企业需建立严格处理机制。违规类型包括未足额提取、未按时提取、账户混用等。首次违规，由安全生产管理部门发出警告，责令15日内纠正；重复违规，罚款提取额的10%至20%，并扣减主要负责人绩效；严重违规，如故意隐瞒收入，移交司法机关处理。处理过程需记录在案，并向全体员工通报，以儆效尤。企业应定期开展合规培训，提高员工对提取制度的认识，减少违规风险。

三、安全生产费用的使用管理

3.1使用范围

3.1.1强制性支出

安全生产费用必须优先用于保障生产安全的直接相关支出。包括：安全设施的购置与维护，如消防器材、防护装置、监控系统等；危险源管控措施，如防爆设备、防雷接地、有毒气体检测装置；个体防护用品配备，如安全帽、防护服、防毒面具等；安全警示标识设置，包括作业区域危险警示牌、疏散指示标志；安全培训教育，包括特种作业人员培训、全员安全知识更新课程；应急物资储备，如急救箱、救援装备、应急照明设备；职业病防治措施，如通风除尘设备、噪声控制装置；隐患排查治理，包括专业检测、风险评估、整改工程等。上述支出需符合国家标准或行业规范，确保资金直接转化为安全防护能力。

3.1.2指导性支出

在满足强制性支出的前提下，企业可合理使用安全生产费用提升安全管理水平。包括：安全管理信息化建设，如安全风险智能监测平台、隐患排查移动终端；安全文化建设，如安全知识竞赛、安全主题宣传栏；安全技术研究应用，如自动化改造、智能巡检系统引入；第三方安全技术服务，如委托专业机构进行安全评估、应急预案编制；安全绩效奖励，对在安全工作中表现突出的团队或个人给予物质激励；应急演练组织，包括桌面推演、实战模拟演练及演练评估改进。指导性支出需结合企业实际需求制定计划，避免盲目投入。

3.1.3禁止性支出

严禁将安全生产费用用于非安全生产相关领域。具体包括：发放员工工资、奖金、福利；购置与安全无关的固定资产；支付日常办公费用；偿还债务或投资活动；弥补生产经营亏损；支付罚款或滞纳金；与安全生产无关的招待、差旅费用。企业财务部门需建立支出清单审核机制，对疑似违规支出实行“一票否决”，确保专款专用。

3.2使用流程

3.2.1预算编制

安全生产费用预算由安全生产管理部门牵头，会同业务部门、财务部门共同编制。编制依据包括：年度安全工作目标、隐患整改计划、设备更新周期、法规新要求等。预算需细化到具体项目，明确支出内容、数量、单价、金额及时间节点。例如，某机械制造企业预算应包含：冲压车间防护装置更换（15万元）、新员工安全培训（3万元）、消防系统年度检测（2万元）。预算编制完成后需经安全生产委员会审议，报主要负责人审批，纳入企业年度财务总预算。

3.2.2审批权限

建立分级审批制度，根据支出金额和风险等级确定审批层级。小额支出（如单笔5万元以下）由部门负责人审核，安全生产管理部门复核后财务部门支付；中等支出（5万-20万元）需分管安全副总审批；重大支出（20万元以上）必须提交安全生产委员会审议，报主要负责人签字。特殊紧急支出（如事故应急抢修）可启动绿色通道，事后补办手续。审批流程需在OA系统中留痕，确保可追溯。审批人需对支出的合规性、必要性负责，严禁越权审批。

3.2.3执行与报销

安全生产费用执行实行“项目负责制”。项目启动前需签订责任书，明确责任人、进度节点和验收标准。执行过程中安全生产管理部门定期跟踪进度，财务部门监控资金流向。报销时需提供完整凭证：采购合同、发票、验收报告、使用记录等。例如，购买安全防护用品需附供应商资质、产品合格证、发放签收单；安全培训需附课程表、签到表、考核成绩。财务部门审核无误后支付，对不符合要求的支出退回整改。每月末安全生产管理部门与财务部门对账，确保账实相符。

3.3监督机制

3.3.1财务审核

财务部门设置安全生产费用专职会计，负责日常支出审核。审核重点包括：支出是否在预算范围内、票据是否合规、附件是否完整、是否专户支付。建立“红黄蓝”预警机制：预算超支10%以内（蓝色预警）需部门说明原因；超支10%-30%（黄色预警）需分管领导审批；超支30%以上（红色预警）暂停执行并重新报批。每季度生成《安全生产费用使用分析报告》，列示各项目执行率、成本节约情况、异常支出清单，报安全生产委员会审议。

3.3.2效果评估

安全生产管理部门建立“投入-产出”评估体系。采用定量与定性结合方式：定量指标包括隐患整改率、事故起数下降率、培训覆盖率等；定性指标包括员工安全意识提升、应急能力增强等。每半年组织一次效果评估，邀请第三方专家参与。评估结果作为下一年度预算编制依据，对低效项目（如重复培训、闲置设备）提出优化建议。例如，某化工企业通过评估发现防爆设备投入后未降低事故率，及时调整预算转向工艺本质安全改造。

3.3.3员工监督

设立安全生产费用使用公示制度，在车间公告栏、企业内网公开月度支出明细。建立员工监督渠道：设置举报邮箱、热线电话，对实名举报违规使用行为给予奖励。工会组织员工代表参与年度预算审议，提出使用建议。开展“安全金点子”活动，鼓励员工提出节约高效的安全投入方案。例如，某建筑企业采纳员工建议，将临时防护设施改为可重复使用模块，年节约费用30%。通过全员参与，形成“人人监督、人人受益”的安全投入文化。

四、安全生产费用的核算与报告

4.1核算管理

4.1.1科目设置

企业应在会计核算体系中设立"安全生产费用"一级科目，下设"提取""使用""结余"三个二级明细科目。"提取"科目记录资金增加，包括按比例计提的金额、上级拨付的专项资金等；"使用"科目记录资金减少，涵盖安全设施购置、培训支出、应急储备等；"结余"科目反映年度累计余额。同时，按支出类型设置三级辅助核算科目，如"设备购置""教育培训""隐患整改"等，实现资金流向的精细化追踪。科目设置需符合《企业会计准则》要求，并在财务系统中明确标识，确保核算口径统一。

4.1.2凭证管理

安全生产费用的收支业务需附完整原始凭证。提取时提供《安全生产费用计提计算表》、银行转账凭证；支出时需附采购合同、发票、验收单、领用记录等证明材料。凭证填制需注明"安全生产费用"字样，由经办人、部门负责人、财务负责人签字确认。特殊支出如应急抢修，可事后补办手续，但需附事件说明和审批文件。凭证按月装订成册，封面标注"安全生产费用专项凭证"，编号连续，避免遗漏或重复。财务部门定期抽查凭证合规性，对缺失附件或签章不全的退回整改。

4.1.3账簿登记

建立"安全生产费用明细账"，采用三栏式结构：借方记录支出金额，贷方记录提取金额，余额反映结存情况。账簿登记需日清月结，每日核对银行流水与账面记录，每月末与财务总账核对余额。对大额支出（如单笔超10万元）需在摘要栏详细说明项目名称和用途，便于追溯。年度终了，将明细账余额结转至"未分配利润"或"盈余公积"科目，次年重新开设新账簿。账簿保管期限不少于十五年，电子账需定期备份，防止数据丢失。

4.2报告编制

4.2.1月度报告

每月5日前，财务部门编制《安全生产费用使用月报》，内容包括：当月提取金额、支出明细（按三级科目分类）、累计结余、预算执行率（实际支出占预算比例）。月报需附异常说明，如某项支出超预算需标注原因（如新增隐患整改项目）。安全生产管理部门同步提交《支出效果简报》，说明资金使用成效，如"完成12处防护栏更换，覆盖率达100%"。月报经财务负责人审核后，报送企业主要负责人和安全生产委员会，作为决策参考。

4.2.2年度报告

年度终了后15日内，编制《安全生产费用年度综合报告》，包含三部分内容：收支汇总表（全年提取、支出、结余数据）、使用效果分析（对比事故率下降、隐患整改率提升等指标）、下年度预算建议（如增加智能监测系统投入）。报告需附审计意见，由内部审计部门确认核算真实性。对重大支出项目（如单笔超50万元），单独说明实施效果和成本效益。年度报告经总经理办公会审议后，报董事会备案，并抄送属地应急管理部门。

4.2.3专项报告

发生以下情况时需编制专项报告：重大安全投入项目（如新建消防系统）完成后，提交《项目验收及效益报告》；发生安全事故后，提交《应急支出专项说明》，详细记录资金使用情况；接受外部审计前，提供《资金使用合规性自查报告》。专项报告需附第三方评估报告（如设备检测报告、培训效果评估），数据需经财务部门复核。报告提交时限：项目验收后10日内，事故处理后15日内，审计通知下达后5日内。

4.3档案管理

4.3.1资料归档

安全生产费用相关资料实行"一事一档"管理。归档范围包括：计提依据文件（如年度预算批复）、支出合同、验收报告、审计报告、会议纪要等。资料按年度分类编号，如"2023-安费-001"代表2023年安全生产费用第一号文件。电子档案扫描件需与纸质档案同步保存，采用PDF格式并加密，访问权限仅限财务和安全部门负责人。归档工作在次年第一季度完成，由档案管理员编制《归档目录》，经部门负责人签字确认。

4.3.2保管期限

根据资料重要性设定保管期限：基础凭证（发票、合同）保存15年；年度报告、审计报告保存25年；重大项目资料（如安全改造工程）保存至项目停用后5年；电子档案永久保存。临近到期档案需提前一年鉴定，对仍有参考价值的延长保管期。销毁档案需经安全生产委员会和财务部门联合审批，由两人以上监销，销毁记录存档备查。

4.3.3查阅机制

建立分级查阅制度：部门员工可查阅本年度支出凭证，需填写《查阅申请表》经部门负责人批准；外部审计、监管部门查阅需提供单位介绍信，由档案管理员全程陪同；学术研究查阅需经总经理批准，并签署资料保密协议。查阅过程需在《查阅登记簿》记录，包括时间、人员、内容、归还情况。严禁复印涉密资料（如应急预案），确需摘抄的由档案管理员审核并加盖"摘抄专用章"。

五、监督检查与责任追究

5.1内部监督机制

5.1.1日常巡查

企业安全生产管理部门建立常态化巡查制度，每月组织专项检查组，对安全生产费用使用情况进行实地核查。检查重点包括：安全设施采购验收记录是否完整，防护用品发放台账是否与支出凭证一致，培训签到表与课程表是否匹配。检查人员采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），确保数据真实。巡查发现的问题现场记录在《安全费用使用检查表》中，由被检部门负责人签字确认，限期整改并反馈整改报告。

5.1.2定期审计

内部审计部门每半年开展一次安全生产费用专项审计，审计范围覆盖提取、使用、核算全流程。审计人员调取银行流水凭证、合同发票、验收报告等原始资料，重点核查支出是否符合预算范围，是否存在虚开发票、重复报销等行为。对重大支出项目（如单笔超50万元）实施穿透式审计，追踪资金流向直至最终使用环节。审计报告需指出问题根源，如某车间发现防护栏采购数量与实际安装数量不符，需追溯供应商履约情况及验收环节责任。

5.1.3考核评价

将安全生产费用管理纳入部门年度安全考核体系，设置量化指标：预算执行率（±5%为达标）、支出合规率（100%为满分）、隐患整改资金使用效率（整改完成率/投入金额）。考核结果与部门绩效挂钩，达标部门给予安全专项奖励，未达标部门扣减年度安全奖金。连续两年考核末位的部门负责人需参加安全履职培训，情节严重的予以调岗。

5.2外部监管配合

5.2.1政府检查应对

建立政府监管部门检查快速响应机制，接到检查通知后24小时内成立专项工作组，由财务部门牵头准备近三年安全生产费用账簿、审计报告、使用台账等资料。检查期间安排专人全程陪同，对提出的疑问即时提供补充说明。对检查发现的轻微问题（如凭证附件不全），当场整改并提交《问题整改承诺书》；对重大违规嫌疑，立即启动内部自查，主动说明情况并配合调查。

5.2.2社会监督渠道

在企业官网设立“安全生产费用公示专栏”，季度更新支出明细表，标注项目名称、金额、实施效果。公布举报电话和邮箱，对实名举报违规使用行为经查证属实者，给予举报人实际挽回资金5%的奖励（最高不超过2万元）。每季度邀请行业专家、媒体记者、员工代表召开“安全投入开放日”活动，现场解答资金使用疑问，公开年度审计报告摘要。

5.2.3第三方评估

每三年委托具有资质的安全技术服务机构开展全面评估，评估内容包括：提取比例合理性、支出结构优化空间、投入产出效益比。评估机构需现场核查设备运行状态、培训效果、应急物资储备情况，形成《安全投入效能评估报告》。评估结果作为企业安全等级评定的重要依据，对评估中发现的系统性问题（如设备更新滞后），制定三年整改规划并报董事会审批。

5.3责任追究制度

5.3.1违规行为界定

明确安全生产费用管理中的三类违规行为：第一类为程序违规，包括未按预算支出、超范围使用、审批手续不全；第二类为实质违规，包括挪用资金、虚增支出、伪造凭证；第三类为失职行为，包括未开展监督检查、未整改问题、隐瞒不报。每类违规行为细化具体情形，如“将安全培训经费用于部门聚餐”属于挪用资金，“未经验收即支付设备款”属于程序违规。

5.3.2处罚措施分级

根据违规情节严重程度实施阶梯式处罚：情节较轻的，给予警告处分并扣减当月绩效；情节较重的，降职降薪并取消年度评优资格；情节特别严重的，解除劳动合同并追究法律责任。对集体违规行为，除处罚直接责任人外，分管领导承担领导责任，扣减年度奖金30%以上。涉及违法犯罪的，移送司法机关处理，企业保留追偿权利。

5.3.3整改与追责

建立违规问题整改闭环机制，对查实的违规行为，下达《整改通知书》明确整改时限（一般不超过30日），整改期间暂停相关费用审批权。整改完成后由安全生产管理部门组织验收，验收不合格的延长整改期并加倍处罚。对造成安全事故的，按事故等级启动问责：一般事故追究部门负责人责任，较大事故追究分管领导责任，重大事故追究主要负责人责任。所有追责决定在内部OA系统公示，形成警示效应。

六、附则

6.1法律依据

6.1.1国家法规

企业安全生产费用的管理遵循《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国会计法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等法律法规。其中《安全生产法》第二十三条明确要求企业保障安全投入，建立专项资金制度；《会计法》规定安全生产费用需单独核算，确保专款专用；《企业安全生产费用提取和使用管理办法》则细化了不同行业的提取比例和使用范围。企业需定期对照法规更新内部管理制度，确保合规性。

6.1.2行业标准

除国家法规外，企业需遵守各行业制定的安全生产费用管理规范。例如矿山行业执行《金属非金属矿山安全规程》（GB16423），要求费用优先用于通风系统改造；建筑施工行业依据《建设工程安全生产管理条例》，将费用纳入投标报价；危险品生产需符合《危险化学品安全管理条例》对应急储备的专项要求。行业标准随技术进步定期修订，企业应建立动态跟踪机制，及时调整管理措施。

6.1.3地方规定

各地方政府可能出台补充规定，如地震多