某市公安局交通管理局道路交通事故快速处置与救援规范

[某市公安局交通管理局]道路交通事故快速处置与救援规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内道路交通事故，提升公安机关交通管理部门快速处置与救援能力，健全应急响应机制，最大限度减少事故损害，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及有关规定，结合本市交通管理实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。某市公安局交通管理局成立道路交通事故应急指挥中心（以下简称指挥中心），全面负责辖区内道路交通事故的快速处置与救援工作。建立健全统一指挥、分级负责、快速反应的应急指挥体系，确保接警、出警、处置、救援等环节紧密衔接，实现快速响应、高效处置。

2.分级负责，属地管理。发生道路交通事故后，遵循分级负责、属地管理的原则，由事故发生地公安交通管理部门牵头，相关职能部门协同，启动相应的应急响应预案。事故发生地公安交通管理部门主要负责人是现场处置工作的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，加强道路交通安全隐患排查治理，强化交通安全风险研判，建立健全早发现、早报告、早预警、早处置的防范机制。加强交通安全宣传教育，提升公民交通安全意识和自救互救能力，将道路交通事故危害控制在最小范围。

4.系统联动，群防群控。建立公安机关交通管理部门与消防救援、医疗急救、应急管理等部门的联动机制，加强信息共享和资源整合，形成多方参与、协同作战的应急救援工作格局。发挥社会力量作用，鼓励和引导社会公众参与道路交通安全防范和事故救援，构建群防群治的工作体系。

5.区分性质，依法处置。坚持依法处置、公平公正的原则，根据事故性质、严重程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，要充分保护事故当事人、受害者及其家属的合法权益，做到事实清楚、定性准确、处理得当、程序合法，维护社会公共秩序和人民群众生命财产安全。

第三条适用范围

本规范适用于某市公安局交通管理局辖区内道路交通事故的快速处置与救援工作。本规范所称道路交通事故突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]人员伤亡、财产损失、交通秩序混乱、公共安全事件升级等严重后果的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因道路交通事故引发的群体性事件，如交通拥堵引发的滞留、抗议；因交通事故处理引发的非法集会、围堵交通管理部门办公场所等事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡的重大交通事故，涉及恐怖袭击、故意破坏交通设施或利用车辆实施犯罪等事件。

3.事故灾害类突发事件。辖区内发生的涉及人员伤亡的重大交通事故，如多车连环相撞、重大车辆翻坠、危险化学品运输车辆事故等。

4.公共卫生类突发事件。因道路交通事故导致伤者需要紧急医疗救护，涉及传染病传播风险的事件，如伤者患有传染病且未采取有效防护措施导致传播。

5.自然灾害类突发事件。因地震、暴雨、冰雪等自然灾害导致道路损毁、交通中断，引发或加剧人员伤亡和财产损失的道路交通事故。

6.网络与信息安全类突发事件。涉及道路交通事故处理相关的网络攻击、信息系统瘫痪，如交通监控系统被破坏、事故信息发布平台被篡改等事件。

7.考试安全类突发事件。发生在重要考试期间（如高考、研究生入学考试等）的道路交通事故，对考生、考官或考试环境造成严重影响的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。除上述类别外，辖区内发生的其他对公共安全、社会秩序造成严重影响的道路交通事故事件，如涉及重大领导人物、重要活动保障的交通安保事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

某市公安局交通管理局成立道路交通事故突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：局长

副组长：分管交通管理的副局长

成员：指挥中心各科室负责人、相关业务部门负责人（如交警支队、事故处理大队、秩序管理大队、科技通信处等）。

领导小组职责：负责辖区内道路交通事故突发事件的统一决策、组织、指挥和协调；审定应急处置工作方案；下达应急处置指令；组织开展应急处置行动的督导和检查；决定信息发布；向上级公安机关报告重大突发事件情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在指挥中心，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送辖区内道路交通事故突发事件信息；组织起草领导小组会议纪要和应急处置工作方案；协调各工作组开展应急处置工作；负责应急处置工作的总结评估；督促检查各项应急准备工作的落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类道路交通事故突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由领导小组分管副局长担任，副组长由交警支队支队长担任。成员单位由交警支队、事故处理大队、秩序管理大队、宣传处等组成。办公室设在交警支队。

主要职责：负责处置因道路交通事故引发的群体性事件、非法集会、围堵等影响社会稳定的事件；维护现场秩序，防止事态扩大；配合相关部门开展调查处置工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由领导小组分管副局长担任，副组长由事故处理大队大队长担任。成员单位由事故处理大队、刑侦部门、治安部门等组成。办公室设在事故处理大队。

主要职责：负责处置涉及盗窃、抢劫、故意伤害等刑事犯罪的交通事故；开展现场勘查、调查取证、嫌疑人抓捕等工作；依法打击违法犯罪行为。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由领导小组分管副局长担任，副组长由事故处理大队大队长担任。成员单位由事故处理大队、高速公路交警、车辆管理所等组成。办公室设在事故处理大队。

主要职责：负责处置涉及重大交通事故、危化品运输车辆事故等造成严重人员伤亡和财产损失的事故；组织开展现场救援、交通疏导、事故调查等工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由领导小组分管副局长担任，副组长由事故处理大队大队长担任。成员单位由事故处理大队、医疗急救中心、疾控中心等组成。办公室设在事故处理大队。

主要职责：负责处置因交通事故导致伤者需要紧急医疗救护，以及可能引发传染病传播风险的事件；协调医疗急救资源，做好伤员救治和传染病防控工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由领导小组分管副局长担任，副组长由秩序管理大队大队长担任。成员单位由秩序管理大队、高速公路交警、气象部门等组成。办公室设在秩序管理大队。

主要职责：负责处置因暴雨、冰雪等自然灾害导致道路损毁、交通中断引发的交通事故；组织开展道路抢通、交通疏导等工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由领导小组分管副局长担任，副组长由科技通信处负责人担任。成员单位由科技通信处、指挥中心等组成。办公室设在科技通信处。

主要职责：负责处置交通管理信息系统被攻击、网络瘫痪等事件；保障交通管理信息系统安全稳定运行；及时修复受损系统。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由领导小组分管副局长担任，副组长由交警支队支队长担任。成员单位由交警支队、教育部门等组成。办公室设在交警支队。

主要职责：负责处置在重要考试期间（如高考、研究生入学考试等）发生的道路交通事故；保障考生、考官交通安全；维护考试秩序。

8.信息工作组。组长由领导小组分管副局长担任，副组长由指挥中心办公室主任担任。成员单位由指挥中心、宣传处等组成。办公室设在指挥中心。

主要职责：负责收集、汇总、分析辖区内道路交通事故突发事件信息；起草信息报告；协调媒体做好宣传报道工作；及时向上级公安机关报告突发事件信息。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警辖区内道路交通事故突发事件，规范信息报送工作，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

道路交通事故突发事件的预防预警信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。任何部门或个人发现道路交通事故突发事件或潜在风险，均应第一时间向指定部门报告。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得夸大、缩小或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

（5）续报要求。事件情况发生变化的，应及时续报最新进展和信息。

2.信息报送流程

道路交通事故突发事件的预防预警信息报送遵循以下流程：

（1）部门报告。辖区内各相关部门（如交警路面执勤单位、事故处理单位等）发现或接到道路交通事故突发事件信息后，应立即向[辖区内]指挥中心信息报送岗报告。

（2）指挥中心初核。指挥中心信息报送岗接到报告后，应立即进行初步核实，了解事件基本情况。

（3）领导小组决策。指挥中心将核实情况报告领导小组，领导小组根据事件性质和严重程度，决定信息报送级别和范围。

（4）逐级上报。根据领导小组决策，指挥中心将信息逐级上报至上级公安机关。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大道路交通事故突发事件时，应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）电话报告。事发后40分钟内，指挥中心负责人应通过电话向省公安厅相关领导报告事件基本情况。

（2）书面报告。事发后2小时内，指挥中心应将书面报告报送省公安厅，书面报告应包含应急信息核心要素清单内容。

4.应急信息核心要素清单

报送的道路交通事故突发事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：涉及车辆数量、人员伤亡情况。

（4）伤亡：事故造成的伤亡人数，包括重伤、轻伤、死亡。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件可能造成的影响和危害进行初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展情况和处置进展。

（9）其他：需要补充说明的信息。

5.重大突发事件信息报送清单

下列道路交通事故突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害引发的交通事故；

（2）重大事故灾难引发的交通事故；

（3）重大公共卫生事件引发的交通事故；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态相关的交通事故；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向相关的交通事故；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况相关的交通事故。

第九条预防预警行动

在领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关业务部门应加强应急机制的日常管理与维护，确保各项制度规范有效运行。持续完善各类道路交通事故应急预案，根据法律法规变化、实际情况更新及演练评估结果，及时修订完善，增强预案的针对性和可操作性。

加强应急队伍建设，定期开展应急技能培训，提升队伍在突发事件中的快速反应、现场处置和协同作战能力。注重选拔培养骨干力量，建设一支专业化、高素质的道路交通事故应急处突队伍。

定期组织不同规模、不同场景的道路交通事故应急模拟演练，检验应急预案的实用性、协调机制的有效性和队伍的实战能力。通过演练发现问题、总结经验，不断优化应急处置流程和措施。

做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，建立应急物资台账，确保救援装备、防护用品、通信设备、照明器材等物资种类齐全、数量充足、状态良好。制定应急物资调配和补充预案，确保在突发事件发生时，应急物资能够得到及时、充足的供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

道路交通事故突发事件按照其性质、危害程度和影响范围分为四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上的道路交通事故。

（2）II级（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成10人以上30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或50人以上100人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上1亿元以下的道路交通事故。

（3）III级（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或10人以上50人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上5000万元以下的道路交通事故。

（4）IV级（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下的道路交通事故。

2.各级事件应急响应程序

根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，并按照“统一指挥、快速反应、分级负责、协同作战”的原则开展处置工作。

（1）I级（红色预警）事件应急响应

事件发生后，事发地公安交通管理部门应立即启动I级应急响应预案：

20分钟内：向市局指挥中心及上级公安机关报告事件初步情况。

1小时内：向省公安厅报告事件详细情况，并提出应急援助请求。

核心动作：立即成立现场指挥部，调集所有可用资源，实施交通管制，开展现场救援，疏散危险区域人员，收集证据，并启动信息发布程序。

（2）II级（橙色预警）事件应急响应

事件发生后，事发地公安交通管理部门应立即启动II级应急响应预案：

20分钟内：向市局指挥中心及上级公安机关报告事件初步情况。

1小时内：向省公安厅报告事件详细情况。

核心动作：立即成立现场指挥部，调集主要应急资源，实施交通管制，开展现场救援，疏散危险区域人员，收集证据，并启动信息发布程序。

（3）III级（黄色预警）事件应急响应

事件发生后，事发地公安交通管理部门应立即启动III级应急响应预案：

20分钟内：向市局指挥中心报告事件初步情况。

1小时内：向省公安厅报告事件详细情况。

核心动作：成立现场指挥部，调集应急资源，实施必要的交通管制，开展现场救援，收集证据，并按需启动信息发布程序。

（4）IV级（蓝色预警）事件应急响应

事件发生后，事发地公安交通管理部门应立即启动IV级应急响应预案：

20分钟内：向市局指挥中心报告事件初步情况。

及时向领导小组汇报，并在1小时内向省公安厅报告事件详细情况。

核心动作：成立现场指挥部（可由基层单位负责人担任），调集应急资源，开展现场处置，收集证据，并按需向公众发布信息。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置的核心指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制现场局面，防止事态扩大和次生灾害发生。

（2）掌握进展：实时收集、分析现场信息，掌握事件发展动态。

（3）及时报告：按规定及时向上级指挥部和相关部门报告事件情况和处置进展。

（4）适时发布信息：根据上级指挥部指示，适时向社会发布权威信息，引导舆论，稳定社会情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖辖区内、连接各相关部门的道路交通事故突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理的闭环工作机制，确保信息流高效、准确、安全。完善包括有线、无线、卫星等多种形式的通讯网络，保障应急通讯设备配备齐全、性能完好、随时处于待用状态。定期对通讯设备和线路进行维护检测，确保突发事件发生时通讯畅通无阻。

第十二条物资与资金保障

将道路交通事故应急经费纳入年度部门预算，并根据实际需要动态调整，确保应急资金来源稳定、保障有力。建立辖区内关键应急物资（包括但不限于医疗急救药品、急救器材、个人防护用品、照明设备、通讯设备、交通疏导设施、备用电源等）的储备制度，明确各类物资的储备种类、数量、存放地点、保管责任单位及人员、维护更新周期和应急调配程序。指定专人负责应急物资的日常管理、检查、维护和补充，确保物资储备充足、状态良好、随时可用。特殊应急物资应设专库保管，落实严格的出入库登记制度。

第十三条人员与技术保障

组建由公安机关交通管理部门业务骨干、相关技术单位专业人员及具备救援技能的社会力量构成的常备与预备相结合的道路交通事故应急处突队伍。明确常备队伍的日常管理单位、人员组成及职责，以及预备队伍的启动条件、人员来源及调配机制。加强队伍结构优化建设，根据事故类型、规模及处置需求，合理配置人员，并积极引入先进的交通工程、医疗急救、心理疏导等领域的专业技术力量，建立专家顾问机制，为应急处突工作提供专业技术指导与支持。

第十四条培训与演练保障

定期组织开展辖区内公安机关交通管理部门及协作单位的应急处突队伍技能培训，内容涵盖应急处置流程、现场指挥协调、伤员分类救治、交通疏导、信息报告、安全防护等方面，并根据演练评估结果动态调整培训内容与方式。每年至少组织[辖区内]不同规模、不同场景的道路交通事故应急模拟演练，检验