PPP项目运营指引

3.1人员配置方案

3.11项目运行人员配置

共包括三类岗位共41人，分别为：

高级管理人员：经理（1人）、副经理（2人）

业务主管：财务资金人员（2人，施工阶段由项目企业财务部人员兼任，全

部运行后划归运行维护部）、人力资源部（2人，施工阶段由项目企业综合办公

室相关人员兼任，全部运行后划归运行维护部）、运行监控组主管（1人）、巡检

组主管（1人）、维修组主管（1人）

通常雇员：监控室值班员（8人）、线路巡检员（6人）、厨师（2人）、保安

（2人）、保洁员（1人）。

成立三个巡检小组天天确保各一次全线覆盖巡检

一巡检组：监控室值班员2人-一线路巡检员2人（电工、管工各1人）

二巡检组：监控室值班员2人--线路巡检员2人（电工、管工各1人）

三巡检组：监控室值班员2人--线路巡检员2人（电工、管工各1人）

3.12运行人员组织及管理

本项目作为采取PPP运作XXX县公路交通基础设施基础设施工程，其运行与

维护管理十分主要，我企业将以项目综合监控系统为依靠，会同各相关单位制订

合理维护管理制度，建立高效组织体系，构建完善安全管理和突发事件管理及环

境保护预案。

配置相关专业技术人员，确定运行维护管理机构和职能，对划分项目管理区

域，依据相关制度，严格执行项目运行维护管理制度，做好监控、巡查等安全保

障工作，负贡项目主体及其隶属设施养护和维修，并统计和归档，建立工程维修

档案，确保本项目内公共设施设备优质高效运转。

统筹安排本项目E常维护管理，配合和帮助相关单位巡查、养护、维修和综

合考评，日常巡查中发觉问题后及时统计分析并对其维修。组织制订运行维护应

急预案，当项目范围内发生险情时，依据对应紧急事故处理预案，采取紧急处理

方法并及时通知突发事件指挥中心，进行对应抢修和抢险，定时进行安全演练。

①组织结构及职责分工

项目运行维护部门设置结构合理、执行力强团体是实施项目运行维护工作高

效开展必要条件，依照综本项目运行维护工作内容及工作性质，项目企业设置运

行维护部，负责运行和维护工作。该部门需要对本项目运行养护工作需要进行统

筹组织、精心布署、严格落实和充分协调，运行维护工作分为运行监控管理和巡

检检修管理。运行维护部负责制订运行维护制度、技术标准及操作流程等，运行

维护部下设运行监控组、巡检组、维修组3个小组及财务部和综合办公室，详细

组织机构见图。

管综

廊合财

运办务

维公室

组室

机构图

护组织

运行维

本项目

：

以下

职责

主要

维护

运行

企业

项目

一、

维护项

运行和

理、

，管

风险

用和

行费

测运

析预

内，分

营期

经营

整个

（1）在

。

目设施

方

详细

控制

质量

保和

量确

维护质

运行和

应建立

年内，

后一⑴

运行日

（2）在

行。

后执

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甲方

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制度

法和

：

设施

项目

维护

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求运

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期内

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整个

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（3）确

；

文件

范性

和规

法律

用方

1）适使

；

要求

协议

2）项目

议;

和提

、指导

手册

关于

一切

提供

造商

备制

于设

施关

目设

与项

以及

手册

3）维护

三方介入项目运行和维护工作，费用和风险均由我方负担。甲方或甲方指定机构

有权在向我方提供详细费用和支出统计后，从运行维护保函项下提取该款项。

五、对项目进行变动

在运行期内，项目企业征得甲方或甲方指定机构竹面同意后能够对项目进行

更新改造，改造程序和费用适用项目协议关于（乙方要求变动）要求。

六、项目大修

在运行期内，需对本项目进行大修，我企业在事先报经甲方或其指定机构书

面同意，并应取得对应许可和同意。本协议所述运维绩效服务费不包含大修费用，

大修费用按照项目协议中以下方式执行：

（1）若因除项目寿命使用到期外非乙方原因（如超载等）造成大修，乙方

应提交甲方或甲方指定机构引发大修原因，经甲方或甲方指定机构认可后，甲方

或甲方指定机构应将实际发生大修费用支付给乙方。

（2）若因乙方原因造成项目大修，甲方或甲方指定机构不负担此次大修费

用；

（3）若因甲乙双方原因造成项目大修，由甲乙双方到时协商大修费用负担；

七运行维护承包商

（1）乙方在报经甲方或其指定机构事先书面同意后，可选择第三方运行维

护承包商负责项目标运行维护，应按照经甲方或甲方指定机构事先书面认可遴选

方式、资格条件、业绩要求等，依法选择一家在行政道路（含桥梁）具备丰富经

验专业运行商或/和一家在本项目具备丰富管理维护经验专业维护商，并应将关

于结果报甲方或甲方指定机构立案。

（2）我方对甲方责任

1)甲方或甲方指定机构对运行维护承包商认可并不解除我方在本协议项下

任何义务。我方对于运行维护承包商或由其关于人员任何作为或不作为对中方负

担完全责任。

2)运行维护协议应包含使运行维护承包商能够推行本协议项下义务所必需

条款或要求。

(3)或者，我方直接负责本项目标运行与维护，并自行负担项目标全部费

用和风险。我方应确保在合作期内完全有能力按慎重工程和运行通例运行本项目,

使本项目处于良好运行状态并能够安全稳定地进行运行维护。

3.13运行人员职责

一、项目企业总经理职责包含但不限于以下职权：

(1)推行合资协议、企业章程中要求相关职双及组织实施董事会决议；

(2)确定企业主要规章制度、组织架构、管理体系等；

(3)组织起草企业发展战略、中长久发展规划、年度经营计划、年度预算、

年度预算、年度利润分配方案、投资提议、资产收购或处置方案、企业

合并、分立、重组以及清算计划、分支机构设置、撤消等，提交董事会

考虑及审批；

(4)聘请和解聘除董事会决定聘请和解聘外其余人员；

(5)处理对外关系、签署经济协议和其余企业文件；

(6)确定企业薪酬方案并报董事会同意；

(7)同意员工培训计戈人

（8）拟订企业职能部门设置、职能划分方案;

（9）其余依照企业章程要求由总经理负责事宜。

二、副总经理在总经理领导下分工协作，对总经理负责，但总经理处置主

要问题时，应该同分管副总经理协商。总经理因故不能行使其职权时，可暂时授

权分管副总经理代为行使总经理职权。总经理未明确授权且不能行使职权时，由

分管副总经理代为行使对应职权。

1、运行维护部

运行维护部在运行期主要职责为对本项目标经营维护。

（1）按照本项目相关政策和标准保护、运行及维护管廊及隶属设施；

（2）制订健全、详细本项目运行维护管理制度；

（3）确定日常运行工作和特殊工作工作流程；

（4）配合和帮助本项目管理单位、参加者巡检、养护和维修；

（5）进行出入本项目管理；

（6）监控本项目内道路、桥梁、交通、照明、排水、绿化等系统功效正常

运行；

（7）巡检本项目主体、及隶属设施；

（8）检修本项目主体和隶属设施；

（9）本项目应急处理管理。

2、综合办公室（施工阶段相关职能由项目企业综合办公室和人力资源部负

担，全部运行后运行维护部再行成立）

（1）负责落实企业领导指示。做好上下联络沟通工作，及时向领导反应情

况、反馈信息；搞好各部门间相互配合、综合协调工作；对和项工作和计划督办

和检验；

（2）依照领导意图和企'业发展战略，负责起草年度工作计•划、年度工作总

结和其余主要文稿，牵头或帮助企'也规划研究；

（3）负责全企业己常行政事务管理，帮助总经理处理日常工作，负责总经

理日常活动和外出活动安排；

（4）组织安排企业办公会议，或会同关于部门筹备企业其余会议及关于主

要活动，做好会议统计和整理会议纪要，依照需要按会议决定发文；

（5）负责企业来往信函收发、登记、传阅、指示，做好公文拟订、审核、

印刷、传递、催办和检验，及文书档案资料归档立卷管理工作；

（6）做好企业历年大事记原始资料搜集和编纂工作，定时或不定时编辑企

业简讯、简报或内部发行刊物；

（7）负责前台接待、客人来访迎送等招待工作；

（8）负责企业办公设施管理。包含企业办公用具采购、发放、使用登记、

保管、维护管理工作，负责传真机、复印机、长途电话、手提电话、计算机、手

提计算机管理和使用；

（9）帮助信息部门做好信息系统总体开发工作，提升行政办公效率，重点

监控计算机联网后信息保密；

（10）负责企业总务工作，做好后勤保障。主要是员膳食、卫生保洁、电话

总机服务、安全门卫、宿舍管理工作；

（11）负责企业车辆调度、管理、维修、保养工作，确保企业领导和职员正

常工作用车。定时对司机进行交通安全教育，降低事故和违章，降低油耗;

（12）为丰富员工文化生活，组织安排各种文体活动；

3、财务部（施工阶段与项目企业财务融资部合署，全部运行后运行维护部

再行成立）

（1）负责企业日常财务核实，参加企业经营管理；

（2）负责企业融资工作，依照企业资金运作情况，合理调配资金，确保企

业资金正常运转；

（3）搜集企业经营活动情况、资金动态、营业收入和费用开支资料并进行

分析、提出提议，定时向总经理汇报；

（4）组织各部门编制收支计划，编制企业月、季、年度营业计划和财务计

划，定时对执行情况进行检验分析；

（5）负责实施维修、设施升级等建设工程预决算；

（6）负责进行本顼目运行成本统计分析；

（7）组织编制本项目内入廊管线产权主体应缴纳空间租赁费、新工程实施

发生管廊占用费、管廊运行物业管理费等费用收取标准；

（8）收取管线入廊各项费用；

（9）原物料进出账务及成本处理。外托加工料进出账务处理及成本计算；

各产品成本计算及损益决算；预估成本帮助作业及差异分析；

（10）经营汇报资料编制；单元成本、标准成本帮助建立；效率奖金核实、

年度预算资料汇总；

（11）收入关于单据审核及账务处理；各项费用支付审核及账务处理；应收

账款账务处理，总分类账、日志账等账簿处理。财务报表及会计科目明细表；

（12）统一发票自动报缴作业；营利企业所得税核实及申报作业；营、印税

冲退作业及事务处理；资金预算作业、财务盘点作业；

（13）会计意见反应及督促：税务及税法研究；

（14）完成企业领导交办其余工作任务。

3.14管理体系

管理制度体系内容合理是否，结构完整是否，决定着企业制度化管理效果，

而制订科学完整管理制度取决于科学建设方法。企业将从实际情况出发，在管理

制度制订方面坚持以下标准：

（1）系统标准：按照系统论观点来认识企业管理制度体系，深入分析各项

管理活动和管理制度间内在联络及其系统功效，从根本上分析影响和决定企业管

理效率要素和原因。

（2）遵照管理自然流程标准：在企业中，.业务流程决定各部门运行效率。

将企业管理活动按业务需要自然次序来设计流程，并以流程为主导进行管理制度

建设。

（3）以人为本标准：企业组成要素中人是最关键、最主动、最活跃原因。

企业管理计划功效、组织功效、领导功效、控制功效都是经过人这个载体实现,

只有在各步骤中充分发挥了人主动性、创造性，企业才能达成它目标。

（4）稳定性与适应性相结合标准：企业管理总是要不停否定管理中消极原

因，保留发扬管理中主动原因，并不停吸收新内容和国内外先进管理经验，进行

自我调整、自我完善，以适应企业内外部环境改变需要，企业在管理制度制订上

将遵照稳定性与适应性相结合标准。

基于上述管理制度制订标准，企业将依照国家关于法律、法规要求，从行政管理、

人事管理、财务管理及设备招投标等方面入手，科学合理制订一整套适合企业可

连续发展制度。

各小组职能分别以下：

（1）运行监控组：主要职责是负责项目标日常运行工作，内部监控设备监

护，监控本项目内照明、排水、通风、防入侵系统等正常运行，操作主控室内监

控、自动控制及报警系统设备；做好监控、自动控制及报警系统设备运行分析及

检修保养计划；办理出入手续（工作票、操作票、动火票等）；本项目出现应急

情况，依据应急预案，及时进行应急处理，并通知管线单位进行抢修；木项目标

出入管廊管理。

（2）巡检组：主要职责是巡检管理本项目主体及隶属设施是否正常运行，

发觉问题及时上报，及时进行处理维修；巡检管理水泵、照明灯、风机、配电箱、

控制箱、控制柜等是否正常运行，排查项目内铁质构件锈蚀、脱落、变形等情况，

积水、渗漏水情况，按程序进行处理；填写排查统计、缺点统计、检修统计，编

制项目内设施、设备台帐；对本项目内安装工程施工安全、消防、工作面清洁等

工作进行管理阻止各种违章行为。

（3）维修组：主要职责是负责本项目主体和内部混凝土构筑物、支架、桥

架地面隶属设施（含引出口、投料口、通风口、人员出入口、配电房、管理用房

等隶属设施）隶属设施设备日常维修大修计划，有外协作业单位进行施工时，有

责任帮助进行安全监护和监督。

3.15管理制度

1、依据国家和地域对本项目运行管理政策，结合国内外先进运行经验，依

照项目实施详细情况，经过与当地政府相关参加者共同协作，制订健全、详细运

行维护管理制度，确定完善维护管理方法，详细落实实施过程中细则，确定日常

运行工作和特殊工作工作流程，做好运行维护过程中等案管理工作，明确对应奖

罚机制。

山运行维护部制订维护本项目及隶属设施详细技术操作要求，严格把关技术

人员技术要求，并制订教育培训计划，不停提升技术人员技术水平。按计划制订、

审核、提报本项目内部设施更新升级、维涵养护等计划，并管理计划执行实施,

统筹管理工作调度，确保维护工作顺利进行。

制订系统完善规章制度才能保障管理运行及维护工作高效、安全进行，本项

目标管理、运行维护工作依据对应制度和实施细则执行，制订制度主要包含应急

处理联动方案、抢险应急制度、安全事故处理制度、安全责任制度、消防保卫管

理制度、动火作业安全管理制度、安全教育制度、日常巡检管理制度、安全管理

领导责任处理制度、违章违纪处罚条例、项目内暂时施工管理要求、综合作业规

范、运行绩效考评方案等内容。运行维护主要制度表见表1.4.1

表1.4.1运行维护主要制度

序号制度名称

1应急处理联动方案

2抢险应急制度

3安全事故处理制度

4安全责任制度

5消防保卫管理耨度

6动火作业安全管理制度

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