第二章第三节古利克的一体化行

第二章第三节

古利克的一体化行政管理思想卢瑟·古利克（LutherGulick）一、政府在社会中的角色和作用1、政府应该做什么？2、政府能做什么？3、政府如何去做？4、政府的效能怎样？5、政府的本质到底是什么？案例1私有化弗罗里达州就把初次判刑的罪犯（通常为数25000人左右）假释，由救世军看管；甚至连警察勤务，现在都“承包”给私人来做；美国有些州已经把监狱交由私人企业经营。案例2政府施政比较二战后的政府施政，真正成功的只有日本一个国家。在其他国家，二战后的政府施政大多是灾难。即使这些施政真的有结果，也往往与原定的目标背道而驰。例如，苏联自赫鲁晓夫以来，企图提高农业生产力的努力都白费了；相反，在中共实行农业承包制以后，不管产量还是生产力，几乎都在一夜之间飞速成长。而约翰逊总统的“消灭贫穷”政策，与以后几任美国总统所实施的消灭毒品政策、妇女就业政策，全都和苏联的农业政策一样一败涂地。案例3吸毒问题教训1、有一些功能只有政府才准做，才能做的。（国防、军备等）2、维持一个“公平的竞赛场地”（证券交易委员会）3、政府活动的暂时性。任何新计划和新机构，在成立时讲明存在的期限、目标以及达不到目标就要撤销的承诺。4、凡是私人组织可以做得更好或做得一样好的事情，就不应该由政府来做。——《管理新现实》第六章政府的极限一、政府在社会中的作用1、政府存在的必要性：“政府是任性、坚强且自私的人们能够协作共生的手段”；当基于自身利益且由市场所支配的私人行为被证明是不适当的时候，政府活动的必要性就产生了。2、政府工作的目的：

对过度的自由行为施加必要的控制；提供（公私）合作的社区服务；表现对弱者的公平的人类同情心（促进社会公平）；3、政府的工作方式：不应单方面发挥作用，而应与私人部门合作，尤其是在制定计划上；政府制定的计划指标不能绝对化，要留有余地，有弹性；4、主张限制政府的作用，防止政府膨胀：

1）造成政府机构日益膨胀的因素；–市场失败会导致政府增长；–热心公益者、政府官僚、政治家也致力于推动预算增长；2）应该限制国家（政府）的作用–未来变化无常，政府同样不能确切地了解未来；–政府中的领导者可能缺乏智慧、经验、知识和高尚品质；缺乏行政技能与方法；综合行动要涉及到众多变量；–行政集权体制缺乏开发新思想和新方案的有序方法；5、重新划分和配置政府内部职能主张应由政府（行政）系统来制定计划–公众处理不了复杂问题；–立法机关缺乏中心责任焦点，不能以一种有效而连贯的方式发挥作用；

6、理想政府系统的职责分工模式–行政首长在参谋系统支持下负责制订计划；–立法机关负责接受或否决政策建议；–行政部门负责贯彻落实已被采纳的政策计划；–公众通过参加政党和压力集团行使一般性的监督控制职能；二、行政在政府中的角色——一种对政治与行政关系的新理解

1、拒绝政治/政策-行政二分法：政治的含义：–一般：通过统治者的控制来寻求私利和发展；–真正：指统治者用来实施控制的行动；–二者的区别不在于行动本身而在于动机不同。补充说明政治犹如大型交响乐团的乐谱，是一项任务：行政犹如现场演奏，一个指挥，以及若干乐师。2、根据与政治的相关度不同区分政府系统中的四种角色类型：A、政治家：通过监控和调节专家、官僚和利益集团间的关系来保持整个系统的平衡；B、政务官(政治任命官）：中介人，在专家和公众之间作解释以增进相互了解；C、行政官员：理解和协调政策并且向具体的行政工作机构解释和说明政策指令，忠诚于当选官员的决策，不根据政策作最后决定；D、技术专家：只考虑技术问题；所有公共官员，从当选官员到技术专家，其处理权限是递减的。三、关于科学与行政的关系（行政的科学性问题）1、政治-行政两分法是早期行政学家们希望建立一门行政科学的依据：政治：价值界定（价值优先性行政：价值中立，是事实界定，故可以科学地进行；2、古立克拒绝二分法，但主张把科学方法应用于行政问题：A、科学方法：科学方法：“以能力取代无知，以专业人员取代非专业人员，以专家取代杂而不精者，以日益加剧的分化和专门化取代华而不实，以训练有素的行政人员取代训练无素的新手”。3、行政的科学限度问题A、科学不能囊括全部行政活动，行政具有价值性；B、对科学的过份推崇（效率至上观）会导致“专家治理的危害”：C、应将民主制与专家治理（科学）相结合，以民主来抑制专家政治的危害：四、管理职能的系统化：管理七职能论：POSDCORBA、计划

(planning)B、组织

(organising)C、人事(staffing)D、指挥(directing)E、协调

(coordinating)G、报告(reporting)H、预算(budgeting)五、部门划分理论四种分类方法（简称4P）：1、目标或任务purpose（如供水、职工培训）2、性质或工序process（会计）3、涉及或服务的人员persons4、服务场所或地点place简评1、古立克理论与思想的特点：（1）一体化：主张建立起一种一体化的行政组织，以此作为行政改革的指导原则；（2）实践性：直接用于指导实践——美国行政改革以及他自身的公共服务实践，（3）规范性：其观点基本上都是一种规范性的价值承诺2、贡献

（1）合编《行政科学论文集》（2）丰富了对行政学中一些概念范畴和探讨（政治与