某社区居委会社区环境卫生与秩序维护管理办法

[某社区居委会]社区环境卫生与秩序维护管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[社区/社区/社区]各类环境卫生与秩序维护事件，提升社区快速反应和应急处置能力，健全环境卫生与秩序维护管理机制，最大程度地减少事件及其造成的损害，保障[居民/居民/居民]生命财产安全，维护正常的生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[社区/社区/社区]实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本社区成立环境卫生与秩序维护事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责辖区内环境卫生与秩序维护事件的应对处置工作，形成处置环境卫生与秩序维护事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应，正确应对，果断处置。

2.分级负责，属地管理。发生环境卫生与秩序维护事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件发生地点所属的物业管理单位或责任单位启动相应的应急处置方案。本社区居委会负责辖区内环境卫生与秩序维护的统筹协调，各责任单位主要负责人是本单位环境卫生与秩序维护事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。立足于防范，建立健全环境卫生与秩序维护日常巡查制度，认真开展环境卫生隐患排查、秩序问题研判工作，强化信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决。把环境卫生与秩序维护事件控制在一定范围内，避免造成社区秩序失控和混乱。

4.系统联动，群防群控。发生环境卫生与秩序维护事件后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成社区居委会、物业管理单位、辖区单位、志愿者等多方参与的系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质，依法处置。在处理环境卫生与秩序维护事件时，要严格区分事件性质，依法依规处置。保护[居民]的合法权益，要严格区分和正确处理各类不同性质的环境卫生与秩序维护问题，做到合情合理、依法办事，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保[居民]生命和财产安全。

第三条适用范围

本管理办法适用于本社区辖区内各类环境卫生与秩序维护突发事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体伤害、财产损失、环境卫生严重恶化、社区秩序混乱、社区声誉受损的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体投诉、上访、聚众滋事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、扰乱公共秩序的行为，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安和刑事案件，针对[居民]的各类盗窃、诈骗、故意伤害等违法犯罪行为。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故，供水、供电、供气等公共设施事故，交通事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害的食品卫生安全事件、疫病传染等事件。包括：在辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区外发生的、可能对辖区内[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、干旱等）、洪水、地震、地质灾害等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用社区网络或信息平台发布有害信息，进行谣言传播、反动、迷信等宣传活动和利用其他渠道发布的有损社区声誉、影响社区稳定的活动；窃取社区或[居民]的保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏社区网络或信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在社区内组织的统一考试（如升学考试、技能考核等）中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规作弊事件。

8.影响社区安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本社区成立社区环境卫生与秩序维护事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区居委会主任

副组长：社区居委会副主任

成员：社区民警、辖区内物业管理单位负责人、辖区主要企事业单位负责人、社区志愿者队伍负责人等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类环境卫生与秩序维护突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级政府部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在社区居委会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，提出处理各类环境卫生与秩序维护突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结辖区内处理各类环境卫生与秩序维护突发事件的经验和做法；督导、检查各责任单位落实环境卫生与秩序维护应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类环境卫生与秩序维护突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区居委会、社区民警、物业管理单位负责人、辖区相关企事业单位负责人组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：处置辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体投诉、上访、聚众滋事等群体性事件，打击各种邪教的非法传教活动、扰乱公共秩序的行为，处理[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社区稳定的事件，维护现场秩序，防止事态扩大。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区民警担任，副组长由物业管理单位负责人担任。工作组成员由社区民警、物业管理单位负责人、辖区相关企事业单位负责人、社区志愿者队伍负责人组成。工作组办公室设在社区警务室。

主要职责：处置辖区内发生的盗窃、诈骗、故意伤害等违法犯罪行为，实施现场保护，抢救现场伤员，维持现场治安秩序，指挥调度社区保安力量和志愿者参与处置，配合公安机关开展调查取证和嫌疑人抓捕工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由物业管理单位负责人担任。工作组成员由社区居委会、物业管理单位负责人、辖区供气、供电、供水等单位负责人、社区志愿者队伍负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：处置辖区内发生的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故，供水、供电、供气等公共设施事故，交通事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等，组织应急疏散、抢险、救援，保护现场，防止次生灾害发生。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区卫生服务中心负责人担任，副组长由社区居委会副主任担任。工作组成员由社区卫生服务中心、社区民警、物业管理单位负责人、辖区学校（幼儿园）负责人、餐饮单位负责人组成。工作组办公室设在社区卫生服务中心。

主要职责：处置辖区内发生的食品卫生安全事件、疫病传染等事件，开展现场调查，采取隔离、消毒等措施，发布健康提示，加强相关场所的卫生监管，配合卫生部门开展医疗救治和疾病防控工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区民警担任。工作组成员由社区居委会、社区民警、物业管理单位负责人、辖区相关企事业单位负责人、社区志愿者队伍负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：在上级政府部门和街道的领导下，开展辖区内气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、干旱等）、洪水、地震、地质灾害等的应急处置工作，发布灾害预警信息，组织应急疏散、抢险、救助，维护现场秩序。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由物业管理单位负责人担任。工作组成员由社区居委会、物业管理单位负责人、辖区相关企事业单位负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：处置辖区内利用社区网络或信息平台发布有害信息，进行谣言传播、扰乱公共秩序等活动；处置网络设备故障等影响社区信息系统正常运行的事件，及时消除有害信息，恢复系统运行，维护网络安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由辖区学校（幼儿园）负责人担任。工作组成员由社区居委会、辖区学校（幼儿园）负责人、社区民警、物业管理单位负责人组成。工作组办公室设在辖区主要学校（幼儿园）。

主要职责：在社区内组织的统一考试（如升学考试、技能考核等）中，处置试题泄露、考生作弊、考场突发事件等，维护考场秩序，保障考试公平公正进行。

8.信息工作组。组长由社区居委会主任担任，副组长由社区居委会副主任担任。工作组成员由社区居委会、社区民警、物业管理单位负责人、辖区相关企事业单位负责人组成。工作组办公室设在社区居委会办公室。

主要职责：负责收集辖区内环境卫生与秩序维护突发事件的动态，了解各责任单位的工作情况，汇总、分析各相关单位上报的信息，编辑信息专报。及时、精准、全面向街道和上级政府部门报送紧急信息，为上级部门掌握情况、科学决策、指挥处置提供高效信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息

为确保社区环境卫生与秩序维护突发事件的及时有效处置，建立通畅的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统，强化首报意识，特制定本规范。

1.信息报送原则和方式

社区居委会及其各责任单位对已经发生或可能发生的社区环境卫生与秩序维护突发事件信息和情况要在第一时间内向社区居委会；社区居委会对已经发生的突发事件应在一小时以内上报上级政府部门，不得迟报、瞒报和漏报；信息内容要真实、客观，不得主观臆断；事情情况发生变化后，应随时及时续报。

2.信息报送机制

（1）社区居委会接到社区环境卫生与秩序维护突发事件的报告后，应立即报社区环境卫生与秩序维护事件处置工作领导小组组长，并根据领导指示，进一步向上级政府部门报告。同时进一步核实现场情况，及时开展相关工作。

（2）紧急文件报送

信息工作组接突发事件报告后，应立即以书面报送社区环境卫生与秩序维护事件处置工作领导小组，并通过社区居委会报送上级政府部门。重大信息，根据社区居委会领导意见，编辑信息专报，向上级政府部门突发事件处置工作领导小组报告。

3.应急信息的主要内容

事件发生的基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人数、财产损失情况以及人员伤亡情况；事件发生的起因、性质判断和影响程度评估；已经采取的措施；事态发展、处置过程和结果；其他需要报送的事项。

4.重大突发事件紧急报告要求

下列社区环境卫生与秩序维护突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向街道办事处（或上级政府部门）口头报告或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送。

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在社区环境卫生与秩序维护事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组（组）和相关部门应加强应急机制的日常管理与维护，持续完善各类社区环境卫生与秩序维护应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。主要包括以下常态化行动：

1.日常管理与维护。各专项应急处置工作组（组）和相关部门依据职责分工，落实日常管理任务，健全工作制度，明确责任人员，确保应急组织体系高效运转。

2.持续完善应急预案。定期组织对各类社区环境卫生与秩序维护应急预案的评估和修订，结合社区实际、法律法规变化、威胁风险更新以及演练评估结果，及时补充完善内容，确保预案的时效性和有效性。

3.加强应急队伍建设。不断壮大社区志愿者队伍，明确队伍构成，细化职责分工，加强队伍日常管理和技能培训，提升队伍的应急响应能力和协同作战水平。

4.定期组织应急培训与演练。定期组织开展社区环境卫生与秩序维护突发事件应急知识培训，提高相关人员的安全意识和应急处置能力。定期组织桌面推演和实战演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力以及部门之间的协同配合效率，并根据演练情况总结经验，改进不足。

5.做好应急物资储备、管理与维护。根据社区实际和应急预案要求，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。定期检查、维护和更新应急物资，确保应急物资的质量完好、数量充足、取用方便，保障应急处置工作顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据社区环境卫生与秩序维护突发事件的性质、严重程度、影响范围等因素，将事件分为四个等级：

I级事件（红色预警）：特别重大事件是指对较大范围社区造成严重环境污染或引发重大社会秩序混乱，造成或可能造成重大人员伤亡或财产损失，严重影响社区稳定的事件。例如：发生重大环境污染事件，导致社区大面积水源污染且无法使用，或引发居民大规模恐慌和群体性骚乱；发生涉及[居民]死亡5人以上或重伤30人以上的严重暴力事件，造成社区秩序严重瘫痪。

II级事件（橙色预警）：重大事件是指对较大范围社区造成较重环境污染或引发较大范围秩序混乱，造成或可能造成较大人员伤亡或财产损失，严重影响社区正常生活秩序的事件。例如：发生较大范围环境污染事件，导致部分区域空气或水体污染超标，需要紧急疏散居民；发生涉及[居民]死亡3人以下或重伤10人以上的暴力事件，造成社区秩序严重混乱。

III级事件（黄色预警）：较大事件是指对一定范围社区造成环境污染或引发秩序混乱，造成或可能造成一定人员伤亡或财产损失，对社区正常生活秩序造成较影响的事件。例如：发生局部环境污染事件，导致小范围水源或土壤污染，需要采取部分管控措施；发生涉及[居民]死亡1人以下或轻伤事件，引发社区局部秩序波动。

IV级事件（蓝色预警）：一般事件是指对较小范围社区造成轻微环境污染或引发局部秩序混乱，造成或可能造成轻微人员伤亡或财产损失，对社区正常生活秩序造成较小影响的事件。例如：发生轻微环境污染事件，对环境影响较小，无需采取大规模疏散措施；发生涉及[居民]的轻微纠纷或冲突，造成局部秩序短暂混乱。

2.各级事件应急响应程序

当确认社区环境卫生与秩序维护突发事件即将或已经发生后，社区居委会及其各责任单位要立即作出响应，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，成立现场指挥部，根据实际情况，研究制定处置方案，组织开展相关工作。

参与突发事件处置的各相关工作组，应立即调动有关人员、物资、设备赶赴现场，在现场指挥部的统一领导下开展工作。根据突发事件的种类和事态发展的需要，及时协调街道办事处、相关责任单位选派有丰富经验的人员共同参与突发事件的处置工作。

现场指挥部应做好以下工作：控制事态发展，维护现场秩序，防止事态进一步扩大；及时掌握事件进展情况，收集相关信息；随时向上级政府部门报告事件动态；根据需要适时发布信息，引导舆论，稳定[居民]情绪。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，20分钟内报社区居委会并启动本级应急预案，社区环境卫生与秩序维护事件处置工作领导小组立即成立现场指挥部开展处置工作。社区居委会要在一小时内将有关情况报街道办事处（或上级政府部门），并请求指示和支援。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，20分钟内报社区居委会并启动本级预案，社区环境卫生与秩序维护事件处置工作领导小组立即成立指挥部开展处置工作。社区居委会在一小时之内将有关情况报街道办事处（或上级政府部门），并请求指示。

（3）较大事件(III级)应急响应

较大事件(III级)发生后，20分钟内报社区居委会并启动相关应急预案，社区居委会在一小时之内将有关情况报街道办事处（或上级政府部门），并请求指示。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件发生后，20分钟内报社区居委会，并启动本级预案。并及时向社区环境卫生与秩序维护事件处置工作领导小组汇报，并在一小时内上报街道办事处（或上级政府部门）。

社区居委会要建立健全现场调度机制，派人员直插事发现场，收集第一手情况，第一时间报送信息。建立健全统筹协调机制，加强社区居委会、物业管理单位、辖区相关单位之间的部门联动，强化信息互通共享。建立健全协同机制，及时与上级政府部门、街道办事处、公安派出所、相关职能部门加强沟通，协同处置。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全社区环境卫生与秩序维护突发事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好畅通，确保信息渠道的安全可靠，保障信息报送的及时性、准确性和完整性。

第十二条物资与资金保障

社区居委会将社区环境卫生与秩序维护应急经费纳入年度预算，保证资金充足。社区居委会、物业管理单位等部门要协调建立相应的应急处置物资储备库，储备必要的医疗急救用品、应急处置工具、生活必需品等。应急处置物资要指定专人负责保管，建立物资出入库登记制度，定期检查维护，确保物资充足、完好，保障需要时能及时供应。特殊应急物资由专人专柜保管，确保物资、器材的完好和可用性。物资存放合理、标识清晰、搬运方便。

第十三条人员与技术保障

社区居委会组建常备与预备的社区环境卫生与秩序维护应急处置队伍。常备队伍由社区居委会工作人员、物业管理单位相关人员、辖区主要企事业单位人员及社区志愿者组成，明确各成员单位的职责分工。预备队伍由辖区内具备专业技能的人员组成，根据需要随时补充。同时，积极寻求与街道应急管理部门、公安派出所、医疗机构等