南京某学校校园地震灾害应急疏散与救援预案

[南京某学校]校园地震灾害应急疏散与救援预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理校园地震灾害事件，提高学校快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少地震灾害造成的损失，保障师生生命和财产安全，维护学校正常的教学、科研、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《教育部教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合学校实际，制定本预案。

第二条本预案的核心目的在于通过科学有效的预防措施、快速高效的应急处置和全面的救援保障，实现对校园地震灾害的有效控制，最大限度地降低人员伤亡和财产损失。

第三条本预案的核心目标是全面提升学校应对地震灾害的应急能力，健全应急管理体系，完善应急预案体系，确保在地震灾害发生时能够迅速、有序、高效地开展疏散、救援和恢复工作，切实保障师生安全，维护学校正常运转和社会稳定。

第四条本预案的保障对象为：

（一）师生安全：确保全体师生在地震灾害发生时的生命安全，提供必要的避险和救援措施；

（二）财产安全：保护学校建筑物、设施设备、教学资料等财产安全，减少地震灾害造成的经济损失；

（三）教学科研秩序：尽快恢复学校教学、科研活动，确保学校正常的教学科研秩序；

（四）学校稳定：维护学校正常的学习、生活秩序，确保校园稳定，防止次生灾害和社会秩序混乱。

第五条本预案的制定依据包括：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（三）《教育部教育系统突发公共事件应急预案》；

（四）《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》（涉及地震灾害中的医疗卫生救援）；

（五）《突发公共卫生事件应急条例》（涉及地震灾害引发的公共卫生事件应对）。

第六条本预案适用于学校校内的地震灾害应急疏散与救援工作，是学校应对地震灾害的重要指导性文件。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。学校成立地震灾害应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调全校地震灾害应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保地震灾害发生时能够迅速启动应急预案，实现信息畅通、指挥高效、响应迅速，做到第一时间掌控情况、第一时间调集资源、第一时间开展救援。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”和“分级负责”的原则，指挥部统一指挥，各部门、各院系按照职责分工，协同配合。学校主要负责人是本校地震灾害应急处置的第一责任人，对地震灾害的预防、准备、响应和恢复工作负总责。各院系、部门负责人对本单位地震灾害应急处置工作负直接责任。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防救结合的方针，加强地震灾害风险隐患排查，建立地震灾害风险信息数据库，定期组织地震知识宣传和应急演练，提高师生防震减灾意识和自救互救能力。强化地震灾害监测预警，加强震情研判，做到早发现、早报告、早预警、早行动，及时控制事态发展，最大限度减少地震灾害损失。

4.系统联动与群防群控。建立健全学校地震灾害应急工作体系，加强指挥部、各部门、各院系、师生之间的协调联动，形成统一指挥、分工明确、协同配合、反应迅速的工作格局。充分发挥师生在地震灾害应急处置中的作用，鼓励师生积极参与地震灾害预防和救援工作，形成群防群控的良好局面。

5.区分性质与依法处置。在地震灾害应急处置过程中，要坚持以人为本、生命至上，依法保护师生的合法权益。根据地震灾害的性质和特点，采取相应的应急处置措施，做到科学决策、依法处置。维护现场秩序，防止次生灾害发生，确保地震灾害应急处置工作依法、有序、高效进行。

第三条适用范围

本预案适用于[南京某学校]校内的地震灾害应急疏散与救援工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成师生人员伤亡、财产损失、校园教学科研生活秩序受到严重影响、学校声誉受到损害的地震灾害事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内或校园周边涉及师生的群体性事件，如非法集会、游行、示威、请愿以及罢课、罢餐等可能引发校园秩序混乱的事件；邪教组织在校园的非法传教活动。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在校园内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安案件或刑事案件；针对师生的暴力恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在校园内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故；地震引发的其他次生事故灾难，如供水中断、燃气管线破裂等。

4.公共卫生类突发事件。地震灾害引发的突发公共卫生事件，如因人员大量聚集或生活条件临时改变导致的传染病疫情。

5.自然灾害类突发事件。指地震灾害本身及其引发的各类次生自然灾害，如地震引发的滑坡、泥石流、堰塞湖等。

6.网络与信息安全类突发事件。地震灾害信息发布中的失实信息传播；因地震导致校园网络系统瘫痪，影响信息报送和指挥调度。

7.考试安全类突发事件。地震发生在重要考试期间，对考场秩序和考试结果造成严重干扰。

8.其他影响校园安全稳定的公共事件。地震灾害发生后，在校园内发生的因恐慌、拥挤等引发的踩踏事件，以及其他非上述类别但严重影响校园安全稳定的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

学校成立地震灾害应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调全校地震灾害应急处置工作。指挥部下设办公室，并设立社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条地震灾害应急指挥部及主要职责

组长：校长

副组长：分管安全工作的校领导、分管教学工作的校领导

成员：党委办公室、宣传部、保卫处、学生工作处、教务处、科研处、后勤管理处、校医院、各院（系）部、各职能处室主要负责人。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥学校地震灾害的应急响应行动，下达应急处置工作任务。研究确定地震灾害的性质、级别，批准启动相应级别的应急预案。协调校内外资源，统一发布信息，向上级主管部门报告重要情况。

第六条指挥部办公室及主要职责

指挥部下设办公室，办公室设在学校党委办公室（或学校办公室），负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析和报送地震灾害相关信息，为指挥部决策提供支持；根据指挥部指示，协调各部门开展应急处置工作；组织地震灾害信息的发布和舆论引导；汇总整理应急处置工作数据和信息，起草总结报告；督导、检查各部门地震灾害应急预案的落实和演练情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对地震灾害可能引发的次生事件，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管安全工作的校领导担任，副组长由党委保卫部部长担任。工作组成员由党委办公室、宣传部、保卫处、学生工作处、后勤管理处及事发地院（系）部相关负责人组成。工作组办公室设在党委保卫部。

主要职责：维护地震灾害发生后的校园社会秩序稳定，预防和处置可能出现的群体性事件、非法集会、谣言传播等；开展思想教育工作，稳定师生情绪；配合公安机关处置与地震灾害相关的治安事件。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由党委保卫部部长担任，副组长由保卫处副处长担任。工作组成员由保卫处、学生工作处、后勤管理处及事发地院（系）部相关负责人组成。工作组办公室设在保卫处。

主要职责：负责地震灾害发生后的校园治安巡逻和警戒；保护地震现场，维护现场秩序，配合公安机关进行现场勘查、调查取证；预防和处置盗窃、抢劫等违法犯罪活动；确保校园安全通道畅通。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管后勤工作的校领导担任，副组长由后勤管理处处长担任。工作组成员由后勤管理处、校医院、保卫处、学生工作处及事发地院（系）部相关负责人组成。工作组办公室设在后勤管理处。

主要职责：负责地震灾害后的建筑物安全检查和隐患排查；组织人员疏散和安置；保障应急供水、供电、供气；协调校医院开展伤员救治和卫生防疫工作；处置地震引发的火灾、危化品泄漏等次生灾害。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管校医院工作的校领导担任，副组长由校医院院长担任。工作组成员由校医院、后勤管理处、学生工作处、保卫处及相关部门负责人组成。工作组办公室设在校医院。

主要职责：负责地震灾害发生后的伤病员救治和转运；开展环境卫生消毒和防疫工作；监测和报告可能出现的传染病疫情；提供心理疏导和健康咨询服务。

5.自然灾害类（次生灾害）突发事件应急处置工作组。组长由分管安全工作的校领导担任，副组长由后勤管理处处长担任。工作组成员由后勤管理处、基建处、保卫处、学生工作处及相关部门负责人组成。工作组办公室设在后勤管理处。

主要职责：针对地震可能引发的滑坡、泥石流、地面塌陷等次生灾害进行监测和预警；组织受威胁区域的师生安全疏散；协调抢险队伍和物资，进行应急处置和灾后重建。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管信息化工作的校领导担任，副组长由信息化建设与管理部门负责人担任。工作组成员由信息化建设与管理部门、宣传部、网络信息中心及相关部门负责人组成。工作组办公室设在网络信息中心。

主要职责：负责地震灾害发生后的校园网络和信息系统恢复；监测和处置网络谣言、虚假信息；保护学校信息系统和数据安全；保障应急通信联络畅通。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管教学工作的校领导担任，副组长由教务处处长担任。工作组成员由教务处、学生工作处、研究生院及相关部门负责人组成。工作组办公室设在教务处。

主要职责：负责协调处理地震对正在进行的考试造成的影响；评估考试条件变化，决定是否需要延期或调整考试安排；安抚受影响学生，确保后续教学秩序稳定。

8.信息工作组。组长由分管办公室工作的校领导担任，副组长由党委办公室（或学校办公室）负责人担任。工作组成员由党委办公室（或学校办公室）、宣传部、网络信息中心及相关部门负责人组成。工作组办公室设在党委办公室（或学校办公室）。

主要职责：负责收集、核实、汇总地震灾害信息及应急处置工作信息；起草指挥部各类公文、报告和信息发布材料；协调校内外媒体，做好地震灾害信息发布和舆论引导工作；保障信息渠道畅通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防地震灾害，及时获取并准确传递相关信息，特制定本规范。本规范旨在明确地震灾害及相关次生、衍生突发事件的信息报送原则、流程、内容和时限要求，确保信息畅通、决策科学、处置高效。

1.信息报送核心原则

(1)及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握情况、传递指令。

(2)首报意识：各部门、各院系发现或接到地震灾害及相关突发事件信息后，必须第一时间向学校指定部门报告，不得延误。

(3)真实性：报送的信息必须客观、真实，严禁虚报、瞒报、漏报和迟报。

(4)完整性：报送的信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、准确。

(5)续报要求：事件情况发生重大变化或尚未得到有效控制时，应及时续报事件发展态势、处置进展和下一步需求。

2.[校内]信息报送流程

(1)事件发现或报告部门（如各院系、实验室、学生、教职工等）立即向学校保卫处或校办公室报告初步情况。

(2)保卫处或校办公室接报后，迅速核实信息，初步研判事件性质和级别，立即向地震灾害应急指挥部办公室（设在党委办公室或校办公室）报告。

(3)地震灾害应急指挥部办公室汇总分析信息，视情向指挥部主要领导、副职领导报告，并视情启动相应级别应急预案，同时将初步情况和处置建议上报指挥部。

(4)指挥部根据事件发展，决定信息报送的级别和接收单位，并协调相关部门开展先期处置。

3.紧急书面信息报送流程

(1)事件报告部门或指挥部办公室在接到重大或特别重大地震灾害信息后，立即以书面形式（或电子版）向地震灾害应急指挥部报告。

(2)指挥部办公室在收到书面报告后，根据指挥部指示，在规定时限内将信息报送上级主管部门（如省教育厅、南京市教育主管部门等）。

(3)对于特别重大地震灾害信息，指挥部办公室应准备相关信息材料，由指挥部领导签发后，按程序报送省委、省政府。

4.应急信息核心要素清单

报送的信息应至少包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体位置（楼栋、楼层、区域）。

(3)规模：涉及范围（如影响人数、建筑物数量等）。

(4)伤亡：已核实的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

(5)起因：初步判断的事件原因（如直接震感强度、建筑物垮塌原因等）。

(6)评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取的先期处置措施和拟采取的措施。

(8)进展：事件发展变化情况，处置工作进展。

(9)需求：应急处置过程中急需的支援和资源（如人员、物资、资金等）。

(10)报告单位及联系人：报送信息的部门、姓名及联系方式。

5.重大突发事件专项报告时限要求

下列地震灾害及相关突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：发生造成或可能造成严重人员伤亡或重大财产损失的地震灾害。

(2)重大事故灾难：地震引发的重大建筑物垮塌、火灾、危化品泄漏等事故灾难。

(3)重大公共卫生事件：地震灾害引发或可能引发的重大传染病疫情。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：地震灾害影响涉及上述敏感领域的重要情况。

(5)重大预警动向：接获权威部门发布的可能对学校造成重大影响的地震预警信息。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：地震灾害引发或可能引发的严重影响国家安全和社会稳定的其他重大情况。

第九条预防预警行动

在地震灾害应急指挥部统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.应急机制日常管理。指挥部办公室负责统筹协调，各工作组及相关部门依据职责分工，加强应急机制的日常管理与维护，包括信息报送渠道畅通性检查、应急预案执行情况评估、应急资源更新等，确保应急指挥体系处于激活状态。

2.应急预案持续完善。指挥部办公室组织各工作组及相关部门，根据法律法规更新、学校实际情况变化、地震灾害特点及演练评估结果等，定期对各类地震灾害应急预案进行修订和完善，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.应急队伍能力建设。指挥部办公室牵头，各工作组根据自身职责，加强应急队伍建设，包括明确队伍人员组成、优化人员结构、开展专业技能培训、建立日常管理制度等，提升队伍的快速反应、现场处置和协同作战能力。

4.应急培训和演练活动。指挥部办公室制定年度应急培训和演练计划，定期组织面向全体[师生/员工]的地震安全知识普及、自救互救技能培训，以及针对各工作组、各部门的专项应急演练和综合应急演练，检验预案的有效性和队伍的实战能力，提高整体应急素养。

5.应急物资储备管理。后勤管理处（或指定部门）负责制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、规格和存放地点，建立应急物资台账，定期检查、维护和补充，确保应急照明、应急通讯、医疗救护、生活必需品等关键物资储备充足、状态良好、能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

(1)事件分级标准。根据地震灾害的严重程度、影响范围、人员伤亡及社会影响等因素，将地震灾害及相关次生、衍生突发事件分为四个等级：

①I级（红色预警）：特别重大地震灾害。指发生在校园内或校园周边，造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及重大公共设施安全，或引发特别重大次生、衍生灾害，严重影响学校正常秩序和社会稳定。

②II级（橙色预警）：重大地震灾害。指发生在校园内或校园周边，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及较大公共设施安全，或引发重大次生、衍生灾害，对学校正常秩序和社会稳定造成严重冲击。

③III级（黄色预警）：较大地震灾害。指发生在校园内或校园周边，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或引发较大次生、衍生灾害，对学校正常秩序造成较大影响。

④IV级（蓝色预警）：一般地震灾害。指发生在校园内或校园周边，造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），未引发次生、衍生灾害，对学校正常秩序影响有限。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级（红色预警）事件应急响应。

①触发程序：地震灾害发生后，现场人员立即开展自救互救，并第一时间向学校保卫处或校办公室报告。保卫处或校办公室接报后立即核实情况，初步研判达到I级标准，立即向地震灾害应急指挥部主要领导、副职领导报告，并视情启动I级应急响应。

②标准响应流程：

20分钟内：地震灾害应急指挥部办公室向校办公室报告初步情况，校办公室立即向上级主管部门（如省教育厅、南京市教育主管部门等）电话报告。

1小时内：地震灾害应急指挥部正式成立并全面启动I级应急响应，指挥部办公室将详细情况报告（包括事件基本情况、已采取措施、需上级协调事项等）报送上级主管部门。

核心动作：立即组织开展应急疏散，全力搜救被困人员，保护现场，维护秩序，开展先期处置，并启动与上级部门、相关部门的沟通协调机制。

(2)II级（橙色预警）事件应急响应。

①触发程序：地震灾害发生后，现场人员立即开展自救互救，并第一时间向学校保卫处或校办公室报告。保卫处或校办公室接报后立即核实情况，初步研判达到II级标准，立即向地震灾害应急指挥部主要领导、副职领导报告，并视情启动II级应急响应。

②标准响应流程：

20分钟内：地震灾害应急指挥部办公室向校办公室报告初步情况，校办公室立即向上级主管部门电话报告。

1小时内：地震灾害应急指挥部正式成立并全面启动II级应急响应，指挥部办公室将详细情况报告报送上级主管部门。

核心动作：迅速组织应急疏散，积极开展伤员救治和现场搜救，排查安全隐患，维护校园及周边秩序，并根据需要请求上级和相关部门支援。

(3)III级（黄色预警）事件应急响应。

①触发程序：地震灾害发生后，现场人员立即开展自救互救，并第一时间向学校保卫处或校办公室报告。保卫处或校办公室接报后立即核实情况，初步研判达到III级标准，立即向地震灾害应急指挥部主要领导、副职领导报告，并视情启动III级应急响应。

②标准响应流程：

20分钟内：地震灾害应急指挥部办公室向校办公室报告初步情况，校办公室立即向上级主管部门电话报告。

1小时内：地震灾害应急指挥部正式成立并全面启动III级应急响应，指挥部办公室将详细情况报告报送上级主管部门。

核心动作：迅速组织应急疏散，开展必要的现场处置和伤员救治，排查并处置安全隐患，维护校园秩序稳定，并根据需要请求上级和相关部门提供指导和支持。

(4)IV级（蓝色预警）事件应急响应。

①触发程序：地震灾害发生后，现场人员立即开展自救互救，并第一时间向学校保卫处或校办公室报告。保卫处或校办公室接报后立即核实情况，初步研判达到IV级标准，立即向地震灾害应急指挥部主要领导报告，并视情启动IV级应急响应。

②标准响应流程：

20分钟内：地震灾害应急指挥部办公室向校办公室报告初步情况，校办公室视情向地震灾害应急指挥部主要领导报告，并及时向上一级主管部门报告。

1小时内：地震灾害应急指挥部办公室将初步情况和处置意见报送上级主管部门。

核心动作：组织开展应急疏散，排查安全隐患，开展必要的现场处置和伤员救治，维护校园秩序稳定，并根据需要请求上级和相关部门提供指导和支持。

3.现场指挥部核心任务

地震灾害应急指挥部在现场应重点履行以下核心任务：

(1)控制事态：迅速组织力量维护现场秩序，防止次生灾害发生，确保校园安全稳定。

(2)掌握进展：密切关注地震灾害发展态势和处置情况，及时收集、汇总、分析信息，为决策提供依据。

(3)及时报告：按规定及时向上级主管部门、相关部门和社会公众报告地震灾害情况及应急处置进展。

(4)适时发布信息：根据上级要求和事件处置需要，适时、准确发布相关信息，正确引导舆论，回应社会关切，维护学校声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

(一)建立健全信息管理机制。制定信息收集、分析、传递、报送、处理等工作规程，明确信息报告流程、时限要求及职责分工，确保信息处理高效有序。

(二)完善信息传输渠道。充分利用校园有线、无线网络、应急卫星通信等多元化通信手段，确保信息传输的畅通与可靠。定期检查和维护各类通信设备，保障应急状态下信息传递的即时性。

(三)确保设备完好畅通。建立通讯设备日常维护制度，确保应急通信设备处于良好状态。储备必要的应急通讯备用电源和设备，并明确专人负责日常检查与维护，确保应急通信畅通无阻。

(四)信息安全管理。加强应急信息保密工作，明确信息发布权限和流程，防止失实信息传播，维护校园网络安全，确保信息真实、准确、及时、安全。

第十二条物资与资金保障

(一)应急经费保障。将地震灾害应急经费足额纳入学校年度预算，确保应急处置工作所需资金落实到位。建立应急经费快速审批机制，确保应急响应及时有效。

(二)应急物资储备管理。由后勤管理处牵头，会同各相关部门建立地震灾害应急物资储备制度，明确物资种类、数量、规格、储存地点及保管要求。制定应急物资需求计划，定期检查和补充，确保物资充足、完好、可用。

(三)物资管理与维护。明确应急物资的采购、储存、保管、维护、调配等环节的责任主体，确保物资管理规范有序。建立物资出入库登记制度，实施动态管理，确保物资使用高效便捷。

(四)特殊物资专人保管。对药品、医疗器械、专业救援设备等特殊应急物资，指定专人负责保管，建立专账管理，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

(一)应急队伍建设。组建由学校教职工、学生及校外专业力量构成的应急队伍，包括应急疏散引导队、医疗救护队、抢险抢修队、后勤保障队、信息联络队等。明确各队伍的组成人员、职责分工及训练要求，确保队伍结构合理、人员精干、训练有素。

(二)专业技术指导。定期邀请地震、医疗、救援等领域的专业技术人员对应急队伍进行指导，提升队伍的专业化水平。加强应急装备的技术保障，确保救援设备的专业性和先进性。

(三)人员培训。加强对应急队伍的日常培训和演练，提高队员的应急处置能力和协同作战水平。建立健全人员培训档案，确保培训的系统性和针对性。

第十四条培训与演练保障

(一)定期开展培训。制定年度培训计划，对全体[师生/员工]进行地震安全知识普及、自救互救技能培训，提高师生的安全意识和应急能力。

(二)组织应急演练。定期组织不同规模、不同场景的地震灾害应急疏散演练，检验预案的可行性，提高应急响应效率。

(三)跨部门/跨领域演练。开展跨部门、跨领域的应急联动演练，提升协同处置能力。

(四)鼓励交流协作。加强与周边社区、企事业单位、高校等单位的应急联动，开展联合演练和信息共享，提升协同应对能力。

第十五条加强保障建设

本预案要求[学校