成都某企业节能减排与可持续发展战略规划

[成都某企业]节能减排与可持续发展战略规划第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]节能减排与可持续发展过程中可能发生的各类突发事件，提升企业快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少事件造成的资源浪费、环境污染和经济损失，保障[员工]生命和财产安全，维护正常的生产经营秩序，促进[企业]的可持续发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及政策文件，结合本企业实际，制定本战略规划。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。企业成立节能减排与可持续发展应急领导小组（以下简称领导小组），全面负责企业内节能减排与可持续发展相关突发事件的统一指挥和协调指挥工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、响应迅速，实现事件的及时发现、快速报告、果断处置，最大限度减少事件影响。

2.分级负责与属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则。企业各部门、各环节根据职责分工，承担相应的节能减排与可持续发展应急管理工作责任。各部门主要负责人是本部门应急工作的第一责任人，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全节能减排与可持续发展风险隐患排查、评估和监测机制。定期开展全面排查，及时发现并消除安全隐患。强化风险研判，提高早期预警能力，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将事件控制在萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。建立企业内部各部门、各环节之间信息共享、资源统筹、协同处置的联动机制。充分发挥员工在节能减排与可持续发展应急工作中的主体作用，鼓励员工积极参与风险隐患排查、信息报告和应急处置，形成企业上下联动、全员参与、群防群控的工作格局。

5.区分性质与依法处置。根据事件的性质、特点和危害程度，采取相应的应急处置措施。应急处置工作必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，依法依规保护[员工]的合法权益。坚持实事求是、公平公正的原则，确保处置过程和结果合情、合理、合法，维护企业的正常生产经营秩序和社会稳定。

第三条适用范围

本战略规划所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是企业财产受到损失，[企业]生产经营秩序受到影响，[企业]声誉受到损害的事件。此类事件主要包括以下八个类别：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内或企业周边涉及[员工]的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市等群体性事件；企业内发生的各类非法传销、邪教非法传教活动；[员工]非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的重大治安和刑事案件；针对[员工]的各类恐怖袭击事件；破坏企业生产、运营秩序的严重盗窃、抢劫等犯罪事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的生产安全事故，如设备故障、危险化学品泄漏、火灾、爆炸等；建筑物倒塌、自然灾害（如地震、洪水、台风等）造成的灾害事故；重大环境污染和生态破坏事故；以及因运输、仓储等原因引发的事故灾难。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；企业外发生的、可能对企业[员工]健康造成重大危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、台风、暴雨、高温、干旱、冰冻等气象灾害；地质灾害如滑坡、泥石流等；以及由自然灾害诱发的次生、衍生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：企业内部网络或信息系统被攻击、破坏或非法侵入，导致系统瘫痪、数据泄露；利用企业网络或信息系统发布有害信息，进行诽谤、造谣等破坏企业声誉活动；关键信息基础设施遭到破坏或攻击，影响企业正常生产经营。

7.考试安全类突发事件。在企业内组织的职业技能鉴定、职称评审等考试中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的作弊、暴力干扰等事件。（本类别主要适用于需要组织内部考试的企业）

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因政策调整、劳资纠纷等引发的群体性事件；涉外突发事件；以及上述类别未能涵盖的其他可能对企业造成严重安全威胁或重大负面影响的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

企业成立节能减排与可持续发展突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责企业内相关突发事件的应急指挥工作。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别为：社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管安全、生产、运营的负责人

成员：企业办公室、安保部、生产部、人力资源部、财务部、技术部、环保部、设备部、各主要生产/运营单位负责人等相关部门主要负责人。

领导小组职责：负责企业节能减排与可持续发展相关突发事件的统一决策、指挥和协调；研究决定事件的性质、级别；批准启动和终止应急响应；下达应急处置指令；组织开展应急救援行动；统一发布信息；向上级主管部门报告重大事件。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在企业办公室（或指定专门地点），负责日常应急管理事务。

领导小组办公室的主要职责：负责信息收集、分析、研判和上报；起草领导小组会议纪要和各类应急文件；组织编制、修订和演练应急预案；协调各工作组开展工作；督促检查各部门应急准备和处置情况；总结应急处置经验教训；保管应急物资和资料。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：企业分管安全或主管此事的负责人

副组长：安保部负责人

成员：办公室、人力资源部、财务部、技术部、环保部、设备部及事发单位负责人等。

办公室地点：设在安保部（或事件发生后临时指定）

核心职责：负责维护现场秩序，防止事态扩大；开展人员疏散和安置；协调与政府相关部门（如公安、信访）的沟通协调；收集相关信息并报领导小组。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：企业分管安全或主管此事的负责人

副组长：安保部负责人

成员：办公室、人力资源部、财务部、技术部、环保部、设备部及事发单位负责人等。

办公室地点：设在安保部（或事件发生后临时指定）

核心职责：负责现场警戒、保护现场、协助公安机关进行侦查；组织人员疏散和隐蔽；维护企业内部治安秩序；配合公安机关处置案件。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：企业主要负责人或分管生产的负责人

副组长：生产部/技术部负责人

成员：办公室、安保部、人力资源部、财务部、环保部、设备部及事发单位负责人等。

办公室地点：设在生产部/技术部（或事件发生后临时指定）

核心职责：负责组织抢险救援，控制危险源，防止次生灾害；组织人员疏散和撤离；评估财产损失；协调应急物资供应；配合政府相关部门进行事故调查。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：企业分管人力资源或主管此事的负责人

副组长：人力资源部/卫生室负责人

成员：办公室、安保部、财务部、技术部、环保部、设备部及事发单位负责人等。

办公室地点：设在人力资源部/卫生室（或事件发生后临时指定）

核心职责：负责组织员工救治和隔离观察；开展健康监测和宣传教育；加强食堂、宿舍等场所的卫生管理；配合卫生防疫部门进行流行病学调查和处置。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：企业主要负责人或主管此事的负责人

副组长：安保部/生产部负责人

成员：办公室、安保部、生产部、人力资源部、财务部、技术部、环保部、设备部及事发单位负责人等。

办公室地点：设在办公室（或事件发生后临时指定）

核心职责：负责发布灾害预警信息；组织人员疏散和避险；检查和维护防灾设施设备；开展抢险救灾工作；统计受灾情况，协调灾后恢复重建。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：企业分管技术或主管此事的负责人

副组长：技术部负责人

成员：办公室、安保部、人力资源部、财务部、生产部、环保部、设备部及信息部门负责人等。

办公室地点：设在技术部/信息中心（或事件发生后临时指定）

核心职责：负责网络与信息系统的应急监测和预警；开展网络攻击的应急处置和溯源分析；恢复受损系统和数据；加强网络安全防护措施；发布相关信息。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：企业分管人力资源或主管此事的负责人（如适用）

副组长：人力资源部负责人（如适用）

成员：办公室、安保部、人力资源部、技术部等相关部门负责人。

办公室地点：设在人力资源部（如适用）（或事件发生后临时指定）

核心职责：负责维护考试秩序，防止作弊行为；处理考试过程中的突发事件；保障考试顺利进行。

8.信息工作组

组长：企业分管办公室或主管此事的负责人

副组长：办公室负责人

成员：办公室、安保部、生产部、人力资源部、财务部、技术部、环保部、设备部等相关部门负责人。

办公室地点：设在办公室

核心职责：负责收集、整理、分析、报送应急处置信息；撰写信息简报和新闻稿；管理应急信息发布渠道；做好舆情监控和应对。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置企业节能减排与可持续发展相关突发事件，确保信息报送及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送工作应遵循以下核心原则：

及时性：信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握突发事件动态。

首报意识：各相关部门应具备强烈的首报意识，事件发生后立即上报，不得延误。

真实性：报送信息必须客观真实，准确反映事件情况，严禁虚报、瞒报、漏报。

完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面、完整。

续报要求：事件发展或处置过程中，应及时续报最新情况，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

信息报送应遵循“部门报告>领导小组办公室汇总>领导小组决策>上级报告”的流程。

部门报告：企业内各相关部门（包括办公室、安保部、生产部、人力资源部、技术部、环保部、设备部及事发单位等）作为信息初报单位，负责收集、核实并第一时间向企业办公室报告突发事件信息。

领导小组办公室汇总：企业办公室作为信息汇总单位，负责接收、核实、分析各部门报送的信息，形成初步报告，并报领导小组组长和副组长。

领导小组决策：领导小组根据信息汇总情况，迅速研究判断事件性质、级别，并决定是否启动应急响应及后续处置措施。

上级报告：根据事件级别和性质，由领导小组或指定部门按照规定程序向上级主管部门（如省委、省政府、行业主管部门等）报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大突发事件时，应启动紧急书面信息报送流程：

初步报告：企业办公室在接到相关部门电话报告后，立即核实信息，并第一时间以电话形式向企业主要负责人（或其授权人）和分管领导汇报。

书面报告准备：同时，指定专人负责准备书面报告初稿，包含应急信息核心要素。

加急报送：书面报告初稿完成后，立即以最快方式（如加密邮件、专人递送等）报送至领导小组，并根据领导小组指示补充完善。

上级报送：领导小组审阅通过后，按照规定时限和程序将书面报告报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

地点：事件发生的具体地理位置。

规模：事件影响范围、涉及人数、设备设施等。

伤亡：已造成或可能造成的伤亡情况（人员失踪、重伤、轻伤等）。

起因：事件发生的初步原因或诱因分析。

评估：对事件性质、级别、发展趋势和潜在风险的初步评估。

措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

进展：事件处置过程中的最新动态和进展情况。

联系人：负责后续信息沟通的联系人及联系方式。

其他：需要补充说明的其他重要情况。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、滑坡、泥石流等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如生产安全事故、危化品泄漏、重大环境污染事件、重大交通运输事故等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失的事故灾难。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是新发、突发传染病）、群体性不明原因疾病等造成或可能造成严重公众健康危害的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国防安全、香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区以及涉外重大敏感事件。

（5）重大预警动向：如收到或监测到可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息或行动性动向。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如涉及政治安全、社会稳定、网络安全等方面的其他重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在企业节能减排与可持续发展突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组和企业相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项应急处置工作组及相关部门应在领导小组指导下，加强应急管理的日常化、规范化建设。定期检查评估应急组织体系、信息报送、物资储备等机制的运行情况，及时发现并解决存在问题，确保应急机制有效运转。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应组织各工作组及相关部门，根据法律法规变化、企业实际情况调整、以往事件处置经验教训等，定期对《[成都某企业]节能减排与可持续发展战略规划》中涉及的各类突发事件应急预案进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建立健全企业应急队伍（包括综合救援队、专业抢险队、医疗救护队、信息保障队等），明确队伍职责，加强队员专业技能和体能训练，定期开展考核评估，确保应急队伍具备较高的应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组应结合企业实际情况和不同风险特点，制定年度应急培训计划，组织面向全体员工或重点岗位人员的应急知识培训和技能演练。定期组织开展不同规模、不同场景的模拟演练（包括桌面推演和实战演练），检验预案的可行性、队伍的协同性和员工的应急响应能力，并根据演练结果改进应急预案和处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据企业可能面临的突发事件类型和级别，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、地点和保管要求。建立应急物资台账，定期检查、维护和更新应急物资，确保其处于良好状态、随时可用。完善应急物资调配和补充机制，确保在突发事件发生时，关键应急物资能够得到充足、及时的供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件的性质、危害程度、影响范围等因素，将企业节能减排与可持续发展相关突发事件划分为以下四个等级：

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成企业重大环境污染、重大资源浪费，严重威胁节能减排目标实现，并导致10人以上死亡（含）或直接经济损失1000万元以上，或严重影响企业正常生产经营秩序、造成极其严重社会影响的事件。例如：发生重大污染事故，导致区域性环境严重恶化；发生重大节能减排设施破坏事件，导致主要节能减排指标严重偏离；发生大规模群体性事件，严重影响企业稳定运营。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成企业较重环境污染、较大资源浪费，显著威胁节能减排目标实现，并导致3人以上、10人以下死亡（含），或直接经济损失1000万元以下、100万元以上，或对企业正常生产经营秩序造成重大影响的事件。例如：发生较大污染事故，导致区域环境受到较重污染；发生较大节能减排设施破坏事件，导致主要节能减排指标明显偏离；发生较大规模群体性事件，对企业稳定运营造成较严重影响。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成企业一般环境污染、一定资源浪费，对节能减排目标产生一定影响，并导致1人以上、3人以下死亡（含），或直接经济损失100万元以下、10万元以上，或对企业正常生产经营秩序造成较大影响的事件。例如：发生一般污染事故，导致局部环境受到污染；发生一般节能减排设施破坏事件，导致部分节能减排指标偏离；发生一定规模群体性事件，对企业稳定运营造成一定影响。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成企业轻微环境污染、轻微资源浪费，对节能减排目标产生较小影响，并导致人员死亡、重伤或直接经济损失10万元以下的事件。例如：发生轻微污染事件，未对环境造成明显影响；发生轻微节能减排设施故障，未影响主要节能减排指标；发生个别人员冲突等事件，对企业正常生产经营秩序影响较小。

2.各级事件应急响应程序

企业内各类突发事件发生后，应根据事件等级启动相应的应急响应程序。各级响应程序应明确响应时间节点和核心动作，确保应急响应工作高效有序。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

触发：发生I级事件。

流程：企业内各部门在确认事件后，应立即采取控制措施，并在20分钟内将事件初步信息报告至企业办公室。企业办公室在接到报告后，立即向领导小组组长和副组长报告，并在20分钟内向上一级主管部门报告。领导小组在接到报告后立即成立现场指挥部，启动I级应急响应程序，并在1小时内将事件详细情况及应急处置方案报送至上一级主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部统一指挥；迅速组织力量进行现场处置，控制事态发展；调动应急资源，开展抢险救援；及时、准确、客观地收集、分析、上报信息；根据需要，适时发布信息，引导舆论。

（2）重大事件（II级）应急响应

触发：发生II级事件。

流程：企业内各部门在确认事件后，应立即采取控制措施，并在20分钟内将事件初步信息报告至企业办公室。企业办公室在接到报告后，立即向领导小组组长和副组长报告，并在1小时内向上一级主管部门报告。领导小组在接到报告后立即成立现场指挥部，启动II级应急响应程序，并在1小时内将事件详细情况及应急处置方案报送至上一级主管部门。核心动作包括：立即成立现场指挥部统一指挥；迅速组织力量进行现场处置，控制事态发展；调动应急资源，开展抢险救援；及时、准确、客观地收集、分析、上报信息；根据需要，适时发布信息，引导舆论。

（3）较大事件（III级）应急响应

触发：发生III级事件。

流程：企业内各部门在确认事件后，应立即采取控制措施，并在20分钟内将事件初步信息报告至企业办公室。企业办公室在接到报告后，立即向领导小组组长和副组长报告，并在1小时内向上一级主管部门报告。领导小组在接到报告后视情成立现场指挥部，启动III级应急响应程序，并在1小时内将事件详细情况及应急处置方案报送至上一级主管部门。核心动作包括：成立现场指挥部（可由相关部门负责人组成），统一指挥应急处置工作；迅速组织力量进行现场处置，控制事态发展；调动应急资源，开展抢险救援；及时、准确、客观地收集、分析、上报信息；根据需要，适时发布信息，引导舆论。

（4）一般事件（IV级）应急响应

触发：发生IV级事件。

流程：企业内各部门在确认事件后，应立即采取控制措施，并在20分钟内将事件初步信息报告至企业办公室。企业办公室在接到报告后，立即向领导小组组长和副组长报告，并在1小时内向上一级主管部门报告。领导小组根据事件情况，协调相关部门开展处置工作，并及时掌握事件进展。核心动作包括：明确责任部门负责现场处置；迅速组织力量进行现场处置，控制事态发展；及时、准确、客观地收集、分析、上报信息；根据需要，适时发布信息，引导舆论。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部作为突发事件现场应急处置的指挥核心，其主要任务包括：

控制事态：迅速采取有效措施，控制事态发展，防止事件蔓延和扩大。

掌握进展：密切关注事件动态，及时收集、分析现场信息，准确掌握事件发展态势。

及时报告：按照规定时限和程序，及时、准确、全面地向上级领导小组和相关部门报告事件情况和处置进展。

适时发布信息：根据事件性质和处置需要，适时、适度向社会或内部发布信息，引导舆论，稳定人心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

企业应建立健全覆盖信息收集、核实、传递、报送、处理全流程的应急机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理规范。具体要求如下：

1.信息收集：建立多元化的信息收集网络，包括但不限于日常监测、隐患排查、舆情监控、部门报告、员工举报等，确保全面、及时获取突发事件信息。

2.信息传递：构建安全可靠的应急信息传递渠道，包括有线通信、无线通信、卫星通信等多种方式，确保信息在领导小组、现场指挥部、相关部门之间快速、准确传递。

3.信息报送：明确不同等级突发事件的报告层级、报告时限和报告程序，确保信息报送及时、规范、准确。

4.信息处理：建立应急信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时分析研判，为应急处置决策提供依据。

5.传输渠道：定期检查和维护各类通讯与信息设施设备，确保其完好、畅通，并制定应急通信保障方案，确保突发事件发生时通讯线路畅通，信息传递无误。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障：企业应将应急处置经费纳入年度预算，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。应急经费应专款专用，用于应急物资的采购、储备、维护、应急处置工作以及应急队伍培训演练等。

2.物资保障：

建立健全应急物资储备制度。根据企业可能面临的突发事件类型和级别，制定应急物资储备清单，明确储备物资的种类、数量、规格、存放地点、保管要求和维护责任。

确保物资充足：定期检查和补充应急物资，确保物资数量充足、质量合格、随时可用。

规范管理：明确应急物资的采购、验收、入库、出库、盘点、维护等环节的管理规定，确保物资管理规范、高效。

专人保管：对特殊应急物资（如药品、防护用品、关键设备等）实行专人专柜保管，并建立台账，明确保管人员的职责和权限，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障：

应急队伍建设：企业应组建常备应急队伍和预备应急队伍。常备应急队伍由企业内部具备相应应急处置能力的专业人员组成，承担日常应急处置任务。预备应急队伍由企业内部各部门骨干人员组成，根据需要参与应急处置工作。定期对应急队伍进行培训和考核，提升队伍的应急处置能力。

人员培训：定期组织面向全体员工或重点岗位人员的应急知识培训和技能演练，提高员工的安全意识和自救互救能力。

人员调配：建立应急人员调配机制，确保在突发事件发生时，能够及时调配足够的人员力量参与应急处置。

1.技术保障：

技术支持：建立应急技术保障体系，配备必要的应急处置装备和技术支持力量，为突发事件的现场处置提供技术支撑。

专家指导：积极寻求外部专业技术机构或专家的指导，提升企业应急处置的技术水平。

技术演练：定期组织开展应急技术演练，检验技术装备的适用性和人员的操作技能。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障：

定期培训：制定年度应急培训计划，明确培训内容、时间、方式等，确保培训的系统性和针对性。

培训考核：建立培训考核机制，对培训效果进行评估，确保培训质量。

教育宣传：通过多种形式开展应急知识宣传教育，提高员工的安全意识和应急处置能力。

2.演练保障：

定期演练：制定年度应急演练计划，明确演练类型、时间、地点、规模等，确保演练的规范性和有效性。

演练评估：建立应急演练评估机制，对演练效果进行评估，总结经验教训，改进应急处置预案和措施。

3.交流协作：

对外交流：积极参加行业内外的应急经验交流，学习借鉴先进经验。

协作机制：与政府相关部门、周边企业、专业机构等建立应急协作机制，实现资源共享、信息互通、协同处置。

合作培训：与外部机构合作开展应急培训和演练，提升应急队伍的专业