长春某公园公园安全管理与游客体验提升管理规范

[长春某公园]公园安全管理与游客体验提升管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[长春某公园]各类突发事件，提高公园快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，维护[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[长春某公园]实际，制定本管理规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。长春某公园成立公园安全管理与游客体验提升工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责公园内突发事件的应对处置工作，形成处置突发事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速反应，正确应对，果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由突发事件相应工作组启动应急预案。公园各管理部门主要负责人是本部门公共事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。立足于防范，认真开展安全隐患排查、风险研判工作，强化信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决。把突发事件控制在一定范围内，避免造成公园秩序失控和混乱。

4.系统联动与群防群控。发生突发事件后，相关管理部门负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成领导小组、各管理部门系统联动的群防群控处置工作格局。

5.区分性质与依法处置。维护游客的合法权益，要严格区分和正确处理各类不同性质的突发事件，做到合情合理、依法办事，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保游客生命和财产安全。

第三条适用范围

本管理规范适用于[长春某公园]辖区内各类突发事件的应急处置工作。本管理规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成游客身体严重损害、死亡，或是公园公共财产受到损失，公园正常运营秩序受到影响，公园声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：公园内或公园周边涉及游客的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体性滋事、扰乱公共秩序等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，游客的非正常死亡、失踪等可能会引发影响公园及周边区域稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在公园内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的严重治安案件和刑事案件，针对游客或公园工作人员的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在公园内的建筑物倒塌、火灾、游乐设施故障、防汛抗台、安全生产事故，公园重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成公园游客健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在公园内发生的突发公共卫生事件；公园周边发生的、可能对公园游客健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公园网络或媒体平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部公共网络、媒体等发布的有损公园名誉、影响公园稳定的活动；窃取公园及游客的保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏公园网络、信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在公园内举办的需要严格考务管理的考试或活动（如技能考核、资格认证等）中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规作弊事件。

8.其他影响公园安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[长春某公园]成立公园突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主要领导

副组长：公园分管安全、运营、后勤的副职领导

成员：公园办公室、安保部、游客服务中心、设施维护部、园林绿化部、宣传部、财务部、医务室等部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥公园内各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在公园办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和上报突发事件相关信息；根据事件性质提出应急处置指导意见和具体措施建议报领导小组决策；协调各工作组开展工作；及时总结公园处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各单位落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由领导小组指定的分管安全或运营的副职领导担任

副组长：安保部负责人担任

成员单位：由安保部、办公室、游客服务中心、宣传部等部门相关人员组成

办公室地点：设在安保部

核心应急处置职责：负责维护公园内社会秩序，处置游客纠纷、群体性事件等；实施现场警戒、人员疏散；配合公安机关处置涉及治安、刑事案件；收集相关信息，及时上报领导小组。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由领导小组指定的分管安全的副职领导担任

副组长：安保部负责人担任

成员单位：由安保部、办公室、游客服务中心等部门相关人员组成

办公室地点：设在安保部

核心应急处置职责：负责实施现场封闭、交通管制；抢救现场伤员，保护现场证据；指挥调度安保力量，协同公安机关开展调查取证、抓捕嫌疑人；维护现场秩序，防止事态扩大；及时上报事件信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由领导小组指定的分管运营或后勤的副职领导担任

副组长：设施维护部负责人担任

成员单位：由设施维护部、安保部、游客服务中心、医务室等部门相关人员组成

办公室地点：设在设施维护部

核心应急处置职责：负责处置公园内设施设备故障、火灾、交通事故、游览活动中意外伤害等；组织开展应急抢险、救援；疏导游客，维护现场秩序；调查事故原因，提出防范措施；及时上报事件信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由领导小组指定的分管后勤或安全的副职领导担任

副组长：医务室负责人担任

成员单位：由医务室、办公室、游客服务中心、后勤保障部门相关人员组成

办公室地点：设在医务室

核心应急处置职责：负责监测、报告公园内突发公共卫生事件（如食物中毒、传染病疫情等）；组织医疗救护、隔离观察；开展健康宣教，提高游客防护意识；协调医疗资源，保障救治工作；及时上报事件信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由主管公园运营或安全工作的副职领导担任

副组长：设施维护部、安保部负责人分别担任

成员单位：由设施维护部、安保部、园林绿化部、办公室等部门相关人员组成

办公室地点：设在公园办公室

核心应急处置职责：负责监测、预警公园内自然灾害（如台风、暴雨、冰雹、地震等）；组织抢险救灾，转移游客；维护受灾区域秩序；评估灾害损失，修复受损设施；及时上报事件信息。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由领导小组指定的分管宣传或信息工作的副职领导担任

副组长：办公室负责人担任

成员单位：由办公室、宣传部、游客服务中心等部门相关人员组成

办公室地点：设在办公室

核心应急处置职责：负责监测、处置公园官方网站、APP、监控系统等网络与信息安全事件（如网络攻击、信息泄露等）；采取技术手段控制事态，恢复系统运行；发布权威信息，澄清事实；评估损失，完善安全防护措施；及时上报事件信息。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（适用于公园内举办需严格考务管理的考试活动）

组长：由领导小组指定的分管运营或活动的副职领导担任

副组长：活动举办部门负责人担任

成员单位：由活动举办部门、安保部、游客服务中心等部门相关人员组成

办公室地点：设在活动举办部门

核心应急处置职责：负责保障公园内考试活动（如技能考核、资格认证等）的安全秩序；处置考试期间发生的突发事件；维护考场环境，防止作弊行为；调查事件原因，提出处理意见；及时上报事件信息。

8.信息工作组。

组长：由领导小组指定的分管办公室或宣传的副职领导担任

副组长：办公室负责人担任

成员单位：由办公室、宣传部、安保部等部门相关人员组成

办公室地点：设在公园办公室

核心应急处置职责：负责收集、汇总、分析各类突发事件信息，编写信息专报；及时、准确、全面地向上级主管部门报送事件信息；协调媒体宣传，发布权威信息，引导舆论；跟踪事件发展，更新信息报送；为领导小组决策提供信息支持。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和及时应对公园内突发事件，建立规范、高效的信息报送与管理机制。

1.信息报送核心原则

公园各部门、各岗位人员须严格遵守以下信息报送原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握并上报突发事件信息。

(2)首报意识。任何单位或个人在发现突发事件或可疑情况后，必须第一时间向所在部门负责人报告，不得延误。

(3)真实性。报送信息必须客观、真实、准确，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、完整。

(5)续报要求。事件处置过程中，应及时续报事件发展态势、采取的措施及取得的成效，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

遵循[辖区内]信息逐级上报原则，确保信息畅通、责任明确：

(1)初级报告：发现事件或接到事件报告的部门或个人，立即向本部门负责人报告。

(2)部门核实与报告：部门负责人在初步核实后，立即将事件基本信息（含应急信息核心要素清单关键内容）报告至公园办公室。

(3)办公室汇总与上报：公园办公室接到报告后，迅速核实、汇总信息，判断事件级别，并立即向领导小组组长报告。根据领导小组指示和事件级别，决定是否及如何向上级主管部门报告。

(4)上级报告：办公室负责将事件信息按照规定时限和程序上报至省委、省政府等上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

(1)初步报告：事件发生后，事发部门须在接到报告后立即进行核实，并在2小时内以书面形式（或加密电子邮件）将初步报告报送至公园办公室。

(2)详细报告：办公室在接到初步报告后，应在1小时内完成信息汇总、整理，并形成详细书面报告，报送至领导小组组长。领导小组组长阅批后，视情立即或尽快报送至上级主管部门。

(3)续报与终报：办公室根据事件发展态势和领导小组要求，持续进行信息续报，直至事件处置完毕后报送终报。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体地理位置（精确到区域、具体位置）。

(3)规模：事件影响范围、涉及人数、财产损失初步估计等。

(4)伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

(5)起因：事件发生的初步原因分析或可疑因素。

(6)评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施及其效果。

(8)进展：事件发展变化情况，处置工作进展。

(9)联系人：现场联系人及联系方式。

(10)其他：需要补充说明的任何重要信息。

5.重大突发事件紧急报告制度

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害：如严重台风、暴雪、洪水、地震等造成重大影响的灾害。

(2)重大事故灾难：如重大火灾、游乐设施重大故障、重大交通事故、安全生产事故等造成重大人员伤亡或财产损失的灾难。

(3)重大公共卫生事件：如群体性食物中毒、传染病疫情等造成或可能造成重大社会影响的公共卫生事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要外事活动等紧急情况。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息，如极端天气预警、重大舆情等。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响社会秩序、危害公共安全的其他重大紧急事件。

第九条预防预警行动

在公园突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门依据职责分工，落实日常安全管理工作，定期检查评估应急预案的执行情况，及时发现并消除风险隐患，确保应急管理工作规范、有序、高效运行。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规更新、公园实际情况变化、以及突发事件处置实践经验，定期组织对各类应急预案（包括综合预案、专项预案、部门预案）的修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建立健全公园应急队伍（包括安保队伍、医疗救护队伍、设施抢修队伍、后勤保障队伍等），定期开展队伍建设和技能培训，提升队员的专业素质、协同作战能力和应急处置水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。结合公园实际和不同事件类型，制定年度应急培训计划，定期组织管理人员、工作人员及志愿者进行应急知识培训、技能训练和模拟演练，检验预案的有效性，提高整体应急响应能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照规定标准，储备必要的应急物资（包括但不限于应急照明、消防器材、医疗用品、防护装备、通讯设备、生活必需品等），建立物资台账，定期检查、维护和更新，确保应急物资数量充足、状态良好、取用便捷，保障突发事件发生时能够及时有效供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

公园突发事件根据其性质、危害程度、影响范围和可控性，划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒，或直接经济损失1亿元以上，或产生重大社会影响，严重影响公园正常运营和社会公共秩序的突发事件。例如：发生重大火灾导致严重人员伤亡；发生重大安全生产事故造成重大人员伤亡或严重环境污染；发生重大自然灾害导致严重人员伤亡或重大财产损失。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或产生较大社会影响，影响公园正常运营的突发事件。例如：发生较大规模群体性事件，严重影响公园秩序；发生较大火灾、交通事故，造成一定人员伤亡或财产损失；发生较重环境污染事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全，或10人以上、50人以下中毒，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或产生一定社会影响，影响公园部分区域运营的突发事件。例如：发生一般火灾、交通事故，造成人员伤亡；发生一般环境污染事件；发生较小规模群体性事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒，或直接经济损失1000万元以下，或产生较小社会影响，对公园运营影响有限的突发事件。例如：发生轻微火灾、交通事故，无人伤亡或伤亡轻微；发生一般性环境污染事件；发生个别游客纠纷或轻微治安事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循统一指挥、快速反应、分级负责、协同处置的原则。各工作组在领导小组统一领导下，迅速开展应急处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门必须在20分钟内将初步信息报告至公园办公室，公园办公室立即向领导小组组长报告，启动公园I级应急预案，领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。

标准响应流程：

20分钟内：事发部门向公园办公室报告初步信息，公园办公室向领导小组组长报告。

1小时内：公园办公室将事件基本情况（含应急信息核心要素清单内容）上报至上级主管部门。

核心动作：

成立现场指挥部，统一指挥调度各方力量和资源。

立即组织现场处置，包括人员疏散、警戒隔离、伤员救治、秩序维护等。

启动信息报告程序，及时、准确、全面上报事件信息。

根据需要，协调外部救援力量（如公安、医疗、消防等）参与处置。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门必须在20分钟内将初步信息报告至公园办公室，公园办公室立即向领导小组组长报告，启动公园II级应急预案，领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。

标准响应流程：

20分钟内：事发部门向公园办公室报告初步信息，公园办公室向领导小组组长报告。

1小时内：公园办公室将事件基本情况（含应急信息核心要素清单内容）上报至上级主管部门。

核心动作：

成立现场指挥部，统一指挥调度各方力量和资源。

立即组织现场处置，包括人员疏散、警戒隔离、伤员救治、秩序维护等。

启动信息报告程序，及时、准确、全面上报事件信息。

根据需要，协调外部救援力量（如公安、医疗、消防等）参与处置。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门必须在20分钟内将初步信息报告至公园办公室，公园办公室立即向领导小组组长报告，启动公园III级应急预案，领导小组根据事件情况决定是否成立现场指挥部或由领导小组直接指挥，全面负责应急处置工作。

标准响应流程：

20分钟内：事发部门向公园办公室报告初步信息，公园办公室向领导小组组长报告。

1小时内：公园办公室将事件基本情况（含应急信息核心要素清单内容）上报至上级主管部门。

核心动作：

根据需要成立现场指挥部或由领导小组直接指挥，统一指挥调度各方力量和资源。

立即组织现场处置，包括人员疏散、警戒隔离、伤员救治、秩序维护等。

启动信息报告程序，及时、准确、全面上报事件信息。

根据需要，协调外部救援力量（如公安、医疗、消防等）参与处置。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门必须在20分钟内将初步信息报告至公园办公室，公园办公室立即向领导小组组长报告，启动公园IV级应急预案，领导小组根据事件情况决定处置方式，必要时成立现场指挥部或由办公室协调指挥。

标准响应流程：

20分钟内：事发部门向公园办公室报告初步信息，公园办公室向领导小组组长报告。

及时汇报领导小组，根据指示开展处置工作。

1小时内：公园办公室将事件基本情况（含应急信息核心要素清单关键内容）上报至上级主管部门。

核心动作：

根据需要成立现场指挥部或由办公室协调指挥，统一指挥调度各方力量和资源。

立即组织现场处置，包括人员疏散、警戒隔离、伤员救治、秩序维护等。

启动信息报告程序，及时、准确、全面上报事件信息。

根据需要，协调外部救援力量（如公安、医疗、消防等）参与处置。

3.现场指挥部核心任务

公园突发事件现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其主要核心任务包括：

(1)控制事态发展。迅速制定现场处置方案，采取有效措施，防止事态扩大、蔓延，维护现场秩序稳定，将突发事件造成的损害降到最低。

(2)掌握事件进展。建立信息收集、分析、研判机制，及时、准确掌握事件发展态势、影响范围和危害程度，为决策提供依据。

(3)及时向上级报告。根据事件等级和实际情况，及时向领导小组和上级主管部门报告事件信息、处置进展和遇到的困难，争取指导和支持。

(4)适时发布信息引导舆论。根据领导小组授权，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，防止谣言传播，维护公园形象和社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖公园辖区内所有区域的信息收集网络，明确信息收集责任部门和人员，确保信息来源的多元化和信息收集的及时性。完善信息传递渠道，构建包括有线网络、无线通讯、应急广播、卫星通讯在内的多元化信息传输体系，确保在常规通讯中断等极端情况下信息能够可靠传递。定期对通讯设备和信息系统进行检查、维护和升级，确保其完好、畅通和信息安全。建立信息处理机制，明确信息核实、分析研判、分类汇总、上报下达的流程和时限，确保信息处理的准确性和高效性。指定专门机构或人员负责信息管理的日常工作，确保信息流转的规范化和制度化。

第十二条物资与资金保障

[长春某公园]将应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要建立应急预备金制度，确保应急处置资金及时、足额到位。后勤保障部门等部门要协调建立相应的应急处置物资储备库，根据公园实际情况和风险评估，储备必要的应急物资，包括但不限于医疗急救用品（药品、器械等）、应急照明、消防器材、通讯设备、生活必需品（食品、饮用水、床铺等）、防护用品、救援工具、照明设备等。明确各类应急物资的种类、数量、存放地点、保管要求、维护方法及领用程序，确保物资管理责任明确、保管规范、维护及时、供应充足。建立应急物资出入库登记制度，定期对储备物资进行检查、维护和补充，确保物资处于良好状态。特殊应急物资（如疫苗、特效药等）应指定专人专项保管，并建立严格的保管和使用制度。财务部门要保障应急处置资金需求，确保资金使用规范、透明、高效。

第十三条人员与技术保障

[长春某公园]组建常备与预备相结合的应急处置队伍，常备队伍由公园安保人员、医务室工作人员、后勤保障人员等组成，负责日常安全巡查、应急处置和基础保障工作。预备队伍由公园各部门人员及招募的社会志愿者组成，根据突发事件需要随时动员、补充。明确各应急队伍的职责分工、人员组成、训练要求及装备配置，确保队伍结构优化、人员专业、装备精良。积极与公安、消防、医疗等专业机构建立联系，邀请其提供专业技术指导和培训，提升应急处置队伍的专业化水平。

第十四条培训与演练保障

[长春某公园]建立常态化的应急处置培训制度，定期组织面向全体员工、重点岗位人员及应急队伍的专业培训，内容包括应急处置知识、技能、心理疏导、沟通协调等方面，提升员工的应急意识和自救互救能力。制定年度应急演练计划，定期组织不同类型、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，评估应急队伍的响应能力和协同水平。演练应注重实战化、模拟化，并根据演练情况及时修订完善应急预案。鼓励公园各部门与外部专业机构、其他公园及社区等开展应急管理与处置工作的交流协作，学习借鉴先进经验，