某水务局饮用水安全事故应急处理流程

[某水务局]饮用水安全事故应急处理流程第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理饮用水安全事故，提高[水务局]应急处置能力，健全应急机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的工作秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合[水务局]实际，制定本应急预案。

第二条本预案的核心目的在于通过系统化的预防、预警、响应和恢复措施，有效防范饮用水安全事故的发生，确保一旦发生事故能够迅速启动应急机制，有效控制事态发展，妥善处理突发事件，最大限度降低对[居民]健康、[水务局]正常工作秩序以及[社会]稳定的影响。

第三条本预案的核心目标是全面提升[水务局]应对饮用水安全事故的应急能力，完善应急管理体系，强化部门协作与资源整合，确保应急响应的科学性、高效性和协同性，减少事故对[居民]生命财产安全、供水服务以及[社会]正常秩序造成的损害。

第四条本预案的保障对象包括：

（一）[居民]生命安全与健康；

（二）[居民]财产安全与正常生活秩序；

（三）供水服务正常运行与社会稳定；

（四）应急响应工作的科学性与有效性。

第五条本预案的制定依据包括但不限于：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》；

（三）《突发公共卫生事件应急条例》；

（四）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（五）《国家突发公共卫生事件应急预案》；

（六）《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。建立[水务局]饮用水安全事故应急指挥部，作为统一指挥机构，全面负责事故的应急响应和处置工作。指挥部下设办公室及各专项工作组，形成高效运转的指挥体系。坚持“时间就是生命、时间就是效率”的原则，建立事故报告、核实、研判、响应的快速联动机制，确保信息传递畅通，应急措施及时启动，做到快速反应、科学决策、果断处置。

2.分级负责与属地管理。根据事故的严重程度、影响范围和性质，实行分级负责制。事故发生后，由[水务局]应急指挥部根据事故等级启动相应级别的应急响应。同时，坚持属地管理原则，事故发生地[水务局]主管部门负责现场应急处置的组织、协调和指挥，确保责任明确、措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、常备不懈”的方针，建立健全饮用水安全风险隐患排查、评估、预警和防控机制。加强对饮用水水源地、供水设施、水质的日常监测和巡查，强化风险研判，做到早发现、早报告、早预警、早处置。一旦发生事故，迅速采取有效措施控制事态蔓延，防止事态扩大。

4.系统联动与群防群控。建立健全[水务局]内部以及与相关部门、供水企业、医疗机构、应急管理部门等的协作机制，形成信息共享、资源整合、协同作战的应急工作格局。充分发挥社区、村委会、供水企业等基层组织的作用，开展广泛宣传和警示教育，提高[居民]的防范意识和自救互救能力，形成群防群控的良好局面。

5.区分性质与依法处置。根据事故的性质、原因和影响，采取有针对性的处置措施。始终坚持依法处置，严格按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律法规以及本预案的规定开展应急处置工作。在处置过程中，充分保护[居民]的合法权益，维护社会秩序稳定，做到公开、公平、公正，合情合理合法。

第三条适用范围

本预案适用于[水务局]辖区内饮用水安全事故的应急处置工作。本预案所称饮用水安全事故，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体损害、健康危害，或是公共财产受到损失，供水服务正常秩序受到影响，社会稳定受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因供水设施被破坏、水源地被污染等引发的群体性事件，阻碍供水工程建设或正常运行的非法活动，以及可能影响供水安全的其他社会性事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在供水设施、水源地等区域的破坏供水设施、盗窃供水物资等重大治安和刑事案件，针对供水企业的恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。供水设施（如水厂、管网）发生爆炸、垮塌、污染等重大安全事故，供水企业发生安全生产事故，重大供水管爆事件，水源地发生污染事件等。

4.公共卫生类突发事件。饮用水水源地发生污染事件，导致饮用水水质不符合国家卫生标准，可能引发介水传染疾病等事件。

5.自然灾害类突发事件。因地震、洪水、台风、干旱等自然灾害，导致水源地损毁、供水设施破坏、供水能力下降等事件。

6.网络与信息安全类突发事件。供水企业信息系统被攻击、破坏，导致供水生产、调度、服务信息泄露或系统瘫痪等事件。

7.考试安全类突发事件。因供水问题影响重要考试的顺利进行，如考试期间出现大面积停水事件。

8.其他影响供水安全的突发公共事件。因不明原因导致的供水水质突然恶化，或出现影响供水安全的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[水务局]成立饮用水安全事故应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为统一指挥机构，负责饮用水安全事故的应急决策、指挥和协调。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型的饮用水安全事故应急处置工作。

第五条领导小组组成及核心职责

组长：[水务局]局长

副组长：[水务局]分管副局长

成员单位：办公室、水资源管理科、供水管理科、水质监测科、工程建设科、计划财务科、监察科、宣传科、各基层供水单位、水质监测站等。

领导小组核心职责：负责饮用水安全事故的统一决策指挥，全面领导应急处置工作；审定应急预案和应急处置方案；统一调度应急资源；部署应急处置工作；向上一级主管部门报告重要情况；协调解决应急处置工作中的重大问题。

第六条领导小组办公室设置地点及核心职责

领导小组办公室设在[水务局]办公室，作为领导小组的日常办事机构和信息枢纽。

领导小组办公室核心职责：负责信息收集、分析、研判和上报；起草领导小组决策所需的各类文件、报告和预案；协调各专项应急处置工作组的行动；组织应急演练和培训；负责应急物资的管理和保障；收集整理应急处置工作中的经验教训，提出改进措施；督导检查各成员单位应急准备情况和应急处置工作落实情况。

第七条专项应急处置工作组设置及职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：[水务局]分管副局长

副组长：[水务局]办公室主要负责人

成员单位：办公室、保卫科、相关基层供水单位

办公室地点：[水务局]办公室

核心职责：负责应对因供水设施被破坏、水源地被污染等引发的群体性事件；维护供水设施周边治安秩序；协调公安、信访等部门开展处置工作；防止事件扩大和蔓延；保障供水企业正常生产经营秩序。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：[水务局]分管副局长

副组长：[水务局]保卫科主要负责人

成员单位：办公室、保卫科、相关基层供水单位

办公室地点：[水务局]保卫科

核心职责：负责处置发生在供水设施、水源地等区域的破坏供水设施、盗窃供水物资等重大治安和刑事案件；配合公安机关开展现场勘查、调查取证、抓捕嫌疑人等工作；维护供水设施和水源地安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[水务局]分管副局长

副组长：[水务局]供水管理科主要负责人

成员单位：办公室、供水管理科、水质监测科、相关基层供水单位

办公室地点：[水务局]供水管理科

核心职责：负责应对供水设施（如水厂、管网）发生爆炸、垮塌、污染等重大安全事故；组织抢险抢修，恢复供水；开展事故调查，分析事故原因；控制事故影响范围，保障供水安全。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：[水务局]分管副局长

副组长：[水务局]水质监测科主要负责人

成员单位：办公室、水质监测科、供水管理科、相关基层供水单位

办公室地点：[水务局]水质监测科

核心职责：负责应对饮用水水源地发生污染事件，导致饮用水水质不符合国家卫生标准，可能引发介水传染疾病等事件；开展水质监测和预警；采取应急措施，控制污染源；协调医疗卫生部门开展医疗救治工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：[水务局]分管副局长

副组长：[水务局]水资源管理科主要负责人

成员单位：办公室、水资源管理科、供水管理科、相关基层供水单位

办公室地点：[水务局]办公室

核心职责：负责应对因地震、洪水、台风、干旱等自然灾害，导致水源地损毁、供水设施破坏、供水能力下降等事件；组织应急供水，保障基本生活用水；协调相关部门开展灾后重建工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：[水务局]分管副局长

副组长：[水务局]办公室主要负责人

成员单位：办公室、相关基层供水单位

办公室地点：[水务局]办公室

核心职责：负责应对供水企业信息系统被攻击、破坏，导致供水生产、调度、服务信息泄露或系统瘫痪等事件；开展网络应急响应，恢复信息系统正常运行；加强网络安全防护，防止类似事件再次发生。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：[水务局]分管副局长

副组长：[水务局]供水管理科主要负责人

成员单位：办公室、供水管理科、相关基层供水单位

办公室地点：[水务局]供水管理科

核心职责：负责应对因供水问题影响重要考试的顺利进行，如考试期间出现大面积停水事件；快速抢修，恢复供水；协调考试组织部门，采取应急措施，尽量减少影响。

8.信息工作组

组长：[水务局]分管副局长

副组长：[水务局]办公室主要负责人

成员单位：办公室、宣传科、相关基层供水单位

办公室地点：[水务局]办公室

核心职责：负责收集、整理和发布饮用水安全事故相关信息；协调新闻媒体开展宣传报道工作；及时向公众发布预警信息和应急情况通报；回应社会关切，维护社会稳定。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置饮用水安全事故，建立健全预防预警信息管理机制，确保信息报送及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

饮用水安全事故信息的报送应遵循以下核心原则：

（一）及时性：信息报送要做到快字当头，在第一时间内将突发事件信息上报至相关机构；

（二）首报意识：任何部门或个人一旦发现或接到饮用水安全事故信息，必须立即向[水务局]办公室报告，确保第一时间掌握事件动态；

（三）真实性：信息内容必须客观真实，不得夸大、缩小或歪曲事实，确保信息报送的真实可靠；

（四）完整性：信息报送应包含应急信息核心要素，确保信息内容的全面性，满足应急处置工作的需要；

（五）续报要求：事件情况发生变化或处置工作取得进展时，应及时续报最新情况，确保信息报送的连续性和动态性。

2.[辖区内]信息报送流程

饮用水安全事故信息的报送应按照以下流程进行：

（一）事发部门或个人立即向[水务局]办公室报告初步信息；

（二）[水务局]办公室接到报告后，进行初步核实和信息汇总，并立即向[水务局]饮用水安全事故应急处置领导小组报告；

（三）领导小组根据事件性质和等级，决定信息报送的级别和接收单位，并指令相关部门进行后续处置和信息报送；

（四）根据上级部门的要求，将事件信息逐级上报至省委、省政府等相关部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大饮用水安全事故，[水务局]办公室应按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（一）立即以电话形式向[水务局]饮用水安全事故应急处置领导小组组长报告事件基本情况；

（二）在电话报告的同时，立即启动书面报告程序，由专人负责撰写书面报告；

（三）书面报告应包含应急信息核心要素，并尽快报送至[水务局]饮用水安全事故应急处置领导小组；

（四）领导小组审核通过后，立即将书面报告报送至上级主管部门；

（五）根据上级部门的要求，将书面报告抄送至其他相关单位。

4.应急信息核心要素清单

饮用水安全事故应急信息应包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的确切时间；

（二）地点：事件发生的具体位置；

（三）规模：事件影响范围和涉及人数；

（四）伤亡：事件造成的人员伤亡情况；

（五）起因：事件发生的原因和初步调查结果；

（六）评估：对事件影响和危害程度的初步评估；

（七）措施：已经采取的应急处置措施和效果；

（八）进展：事件发展变化情况和处置工作进展；

（九）建议：对下一步处置工作的建议和请求。

5.重大突发事件信息报送时限要求

下列重大饮用水安全事故信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送省委办公厅：

（一）重大自然灾害：如地震、洪水、干旱等导致饮用水水源地损毁或供水设施瘫痪的事件；

（二）重大事故灾难：如供水设施爆炸、垮塌、重大污染事故等导致饮用水水质严重恶化的事件；

（三）重大公共卫生事件：如饮用水水源地污染引发介水传染疾病爆发的事件；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家饮用水安全的重大涉外事件；

（五）重大预警动向：如出现可能引发重大饮用水安全事故的重大风险隐患；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响社会稳定和公共安全的饮用水安全事故。

第九条预防预警行动

在[水务局]饮用水安全事故应急处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及办公室、各相关科室及基层单位应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理

各工作组及成员单位应在领导小组的指导下，加强应急机制的日常管理，包括但不限于：明确职责分工，完善工作制度，健全信息报送渠道，加强应急值守，定期检查评估等，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案

各工作组及成员单位应结合实际情况，定期对饮用水安全事故应急预案进行修订和完善，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。重点完善应急响应流程、应急保障措施等内容。

3.加强应急队伍建设

各工作组及成员单位应加强应急队伍建设，明确应急队伍的构成和职责，开展应急技能培训，提高应急队伍的专业素质和实战能力。建立应急队伍管理制度，定期开展队伍演练，确保应急队伍能够快速反应、高效处置突发事件。

4.定期组织应急培训和模拟演练

各工作组及成员单位应定期组织开展饮用水安全事故应急培训，内容包括应急预案解读、应急处置技能、自救互救知识等，提高[居民]和工作人员的应急意识和自救互救能力。定期组织应急模拟演练，检验应急预案的可行性，检验应急队伍的实战能力，评估应急处置的效果，并根据演练情况进一步完善应急预案和应急机制。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护

各工作组及成员单位应根据实际情况，制定应急物资储备计划，明确应急物资的种类、数量和储备地点，确保应急物资的充足性。建立应急物资管理制度，加强应急物资的日常管理和维护，定期检查应急物资的质量和数量，确保应急物资在需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据饮用水安全事故的严重程度、影响范围和危害程度，将事件划分为四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成饮用水水源地严重污染，大量[居民]饮用水受到威胁，导致特大人员伤亡（如死亡30人以上或致严重残疾人数100人以上）或重大经济损失（如直接经济损失1亿元以上），或严重影响[社会]稳定，需要跨[辖区]协调应对的饮用水安全事故。

（二）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成饮用水水源地较重污染，较多[居民]饮用水受到威胁，导致重大人员伤亡（如死亡10人以上、轻伤100人以上）或较大经济损失（如直接经济损失5000万元以上1亿元以下），或较严重影响[社会]稳定，需要[水务局]主要领导负责指挥处置的饮用水安全事故。

（三）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成饮用水水源地一般污染，部分[居民]饮用水受到轻微威胁，导致一定人员伤亡（如死亡3人以下、轻伤10人以下）或一定经济损失（如直接经济损失1000万元以上5000万元以下），或对[社会]稳定造成一定程度影响，需要[水务局]分管领导负责指挥处置的饮用水安全事故。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成饮用水水质轻微异常，少数[居民]健康受到潜在影响，但影响范围有限，人员伤亡轻微（如无死亡、轻伤），经济损失较小（如直接经济损失1000万元以下），且对[社会]稳定影响有限，由[水务局]相关科室负责协调处置的饮用水安全事故。

2.各级事件应急响应程序

饮用水安全事故发生后，[水务局]应根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，确保快速、有序、高效地开展应急处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发[水务局]应立即采取以下行动：

①20分钟内：将事件初步信息报告至[水务局]办公室，并立即启动I级应急响应预案，成立由[水务局]主要领导担任总指挥的现场指挥部。

②1小时内：由[水务局]办公室以书面形式将事件详细情况（包括事件经过、已采取措施、可能造成的危害、需要协调解决的问题等）报告至上一级主管部门及相关部门，并根据上级指示开展进一步工作。

③核心动作：现场指挥部立即组织开展应急处置，包括但不限于：全力控制事态发展，迅速组织开展人员疏散、医疗救护、水质监测、污染控制、信息发布等工作，并根据需要请求上级部门和社会力量支援。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发[水务局]应立即采取以下行动：

①20分钟内：将事件初步信息报告至[水务局]办公室，并立即启动II级应急响应预案，成立由[水务局]分管领导担任总指挥的现场指挥部。

②1小时内：由[水务局]办公室以书面形式将事件详细情况报告至上一级主管部门及相关部门，并根据上级指示开展进一步工作。

③核心动作：现场指挥部立即组织开展应急处置，包括但不限于：有效控制事态蔓延，组织开展人员疏散、医疗救护、水质监测、污染控制、信息发布等工作，并根据需要请求上级部门和社会力量支援。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发[水务局]应立即采取以下行动：

①20分钟内：将事件初步信息报告至[水务局]办公室，并立即启动III级应急响应预案，成立由[水务局]分管领导指定的负责人担任现场指挥部的应急指挥小组。

②1小时内：由[水务局]办公室以书面形式将事件详细情况报告至上一级主管部门，并根据上级指示开展进一步工作。

③核心动作：应急指挥小组立即组织开展应急处置，包括但不限于：控制事态发展，组织开展水质监测、污染控制、应急供水等工作，并根据需要请求上级部门和社会力量支援。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发[水务局]应立即采取以下行动：

①20分钟内：将事件初步信息报告至[水务局]办公室，并立即启动IV级应急响应预案，由[水务局]相关科室负责协调处置，并保持与[水务局]应急指挥部的信息畅通。

②1小时内：由[水务局]办公室将事件简要情况报告至上一级主管部门。

③核心动作：相关科室立即组织开展应急处置，包括但不限于：开展水质监测，查明事件原因，采取必要的污染控制措施，并做好信息发布和舆论引导工作，并根据需要请求上级部门和社会力量提供技术支持。

3.现场指挥部核心任务

饮用水安全事故现场指挥部应承担以下核心任务：

（一）控制事态：迅速采取有效措施，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序，保障[居民]生命财产安全。

（二）掌握进展：及时收集、汇总和分析事故信息，准确评估事故影响，为决策提供依据。

（三）及时报告：按规定及时向[水务局]和上级主管部门报告事故情况、处置进展和需要协调解决的问题。

（四）适时发布信息：根据需要，及时、准确、客观地发布相关信息，回应社会关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全饮用水安全事故信息管理机制，确保信息收集、传递、报送、处理各环节高效运转。完善信息传输渠道，包括有线通信、无线通信、卫星通信等多种方式，确保信息传递的及时性和可靠性。加强通讯设备的管理和维护，定期进行检查和测试，确保设备完好畅通。建立健全信息安全制度，保障信息传输的安全性和保密性。设立应急通讯联络表，明确各级责任人及联系方式，确保应急期间通讯畅通。

第十二条物资与资金保障

[水务局]将饮用水安全事故应急经费纳入年度预算，并根据实际情况动态调整，确保应急资金充足。建立健全应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点和管理责任单位，定期对应急物资进行补充和更新，确保物资充足、完好。建立应急物资出入库管理制度，确保物资的合理使用和及时补充。应急物资包括医疗救护用品、防护用品、生活必需品、应急照明、通讯设备、水质监测仪器、消毒防疫药品等。明确应急物资的保管、维护和供应要求，确保物资在需要时能充足、及时供应。特殊应急物资由专人负责保管，建立台账，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

[水务局]组建常备与预备的应急队伍，明确组成部门，优化队伍结构，提升应急处置能力。常备应急队伍由[水务局]相关科室人员组成，负责日常应急准备和先期处置工作。预备应急队伍由[水务局]各基层单位抽调骨干力量组成，负责重大或复杂事件的应急处置工作。加强应急队伍建设，定期开展应急技能培训和演练，提升队伍的实战能力。积极引进先进的应急处置技术，加强技术培训和指导，提升应急处置的科技含量。

第十四条培训与演练保障

[水务局]定期组织开展饮用水安全事故应急处置队伍技能培训和跨部门/跨领域的应急模拟演练，提高队伍的应急响应能力和协同作战水平。每年至少组织一次综合性应急演练，检验预案的可行性和有效性。鼓励[水务局]与相关部门、供水企业、