某疾控中心疫情防控宣传教育与实施指南

[某疾控中心]疫情防控宣传教育与实施指南第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[辖区]新冠肺炎疫情，提升[居民]应急能力和公共卫生服务水平，健全疫情防控长效机制，最大限度减少疫情对[居民]生命安全和身体健康的损害，保障正常的社会秩序和公共卫生服务体系的稳定运行，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合[辖区]实际情况，制定本指南。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。成立[辖区]疫情防控指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内疫情防控宣传教育与实施工作，建立健全快速反应机制，确保信息报告、风险评估、指挥协调、处置落实等环节高效衔接，实现迅速响应、精准施策、果断处置。

2.分级负责，属地管理。坚持“属地管理”原则，明确各级疫情防控责任主体。由[辖区]指挥部统筹协调，各街道（乡镇）、社区（村）及相关部门依据职责分工，落实本区域、本单位的疫情防控宣传教育与实施工作，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

3.预防为主，及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，强化常态化风险排查与监测预警，加强疫情形势研判，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗。运用健康教育、疫苗接种、个人防护等措施，最大限度降低疫情风险，将疫情控制在萌芽状态。

4.系统联动，群防群控。建立健全部门之间、区域之间、单位之间的信息共享、资源统筹、协同作战机制。充分发挥社区（村）、企事业单位、社会组织和居民[居民]的作用，构建政府主导、社会参与、全民有责的疫情防控宣传教育与实施工作格局。

5.区分性质，依法处置。在疫情防控工作中，依法保障[居民]的生命健康权益和其他合法权益。根据疫情形势和防控需要，依法采取防控措施，严格规范执法行为，确保各项措施符合法律法规规定，做到程序正当、权限清晰、措施适度、公开透明，维护社会正常秩序。

第三条适用范围

本指南适用于[辖区]内疫情防控宣传教育与实施工作。本指南所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]健康严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，社会秩序受到影响，[辖区]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[辖区]内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的严重暴力事件，针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[辖区]内的建筑物倒塌、火灾、安全生产事故，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[辖区][居民]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业健康事件等。包括：在[辖区]内发生的突发公共卫生事件；辖区外发生的、可能对[辖区][居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、干旱、冰雹等）、洪水、地震、地质灾害等及其引发的次生、衍生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用互联网、新媒体等传播疫情防控不实信息、谣言，造成社会恐慌或干扰疫情防控秩序的事件；破坏疫情防控信息系统、窃取或泄露个人信息等事件。

7.考试安全类突发事件。在[辖区]组织的各类考试（如升学考试、职业资格考试等）中，在命题管理、试卷印制、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的严重违规或突发事件。

8.影响社会安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某疾控中心]成立疫情防控指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内疫情防控宣传教育与实施工作。指挥部下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条疫情防控指挥部及主要职责

组长：中心主任

副组长：中心副主任

成员：中心办公室、流行病学调查科、急性传染病防制科、慢性非传染性疾病防制科、免疫规划科、检验科、消毒杀虫科、健康教育科、财务科、后勤保障科、[辖区]各相关单位（如卫生健康行政部门、医疗机构、疾控机构、学校、社区等）主要负责人。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内疫情防控宣传教育与实施工作；研究确定疫情的性质、级别；部署应急处置任务；协调各方资源；向上级主管部门报告重要情况。

第六条指挥部办公室及主要职责

指挥部下设办公室，指挥部办公室设在中心办公室，负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析和上报疫情相关信息；提出疫情防控宣传教育与实施工作的指导意见和具体措施报指挥部；协调各工作组开展工作；督促、检查各成员单位落实疫情防控措施的情况；总结疫情防控工作经验。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对不同类型的疫情防控突发事件，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全组。组长由中心分管办公室工作的副主任担任，副组长由中心办公室主任担任。工作组成员由中心办公室、健康教育科、保卫科、[辖区]公安派出所、街道（乡镇）等相关部门人员组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：维护疫情防控秩序，处置可能引发社会安全稳定的群体性事件；打击涉疫违法犯罪行为；协调媒体宣传，引导社会舆论；保障重要物资运输和人员通行。

2.重大治安刑事组。组长由中心分管保卫工作的副主任担任，副组长由保卫科科长担任。工作组成员由中心保卫科、[辖区]公安派出所、司法行政部门等人员组成。工作组办公室设在保卫科。

主要职责：负责疫情现场秩序维护和警戒；配合公安机关开展流行病学调查；对涉嫌违法犯罪的案件进行处置；加强重点区域、人员的管理。

3.事故灾害组。组长由中心分管后勤保障工作的副主任担任，副组长由后勤保障科科长担任。工作组成员由中心后勤保障科、[辖区]应急管理部门、相关医疗机构等人员组成。工作组办公室设在后勤保障科。

主要职责：负责疫情防控相关物资的储备、调配和供应；保障应急电力、供水、供暖等；组织人员疏散和救援；处置疫情相关的次生灾害。

4.公共卫生组。组长由中心分管业务工作的副主任担任，副组长由流行病学调查科、急性传染病防制科、慢性非传染性疾病防制科、免疫规划科等科室负责人担任。工作组成员由相关科室人员、[辖区]各级医疗机构、疾控机构等人员组成。工作组办公室设在流行病学调查科。

主要职责：开展疫情监测、报告和预警；进行流行病学调查和病例管理；指导医疗机构做好诊疗工作；开展消毒杀虫和病媒生物防制；推进疫苗接种。

5.自然灾害组。组长由中心分管业务工作的副主任担任，副组长由中心办公室、后勤保障科、[辖区]气象部门、应急管理部门等人员组成。工作组成员由相关科室人员、[辖区]相关单位人员组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：配合当地政府开展自然灾害的应急救援工作；评估疫情与自然灾害的叠加影响；保障受灾地区的疫情防控措施落实。

6.网络与信息安全组。组长由中心分管信息化工作的副主任担任，副组长由中心办公室、健康教育科等科室负责人担任。工作组成员由相关科室人员、[辖区]网信部门、公安部门等人员组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：监测、处置涉疫网络谣言和不实信息；保障疫情防控信息系统安全稳定运行；保护个人隐私和敏感信息。

7.考试安全组。组长由中心分管健康教育工作的副主任担任，副组长由健康教育科科长担任。工作组成员由中心健康教育科、[辖区]教育部门、考试机构等人员组成。工作组办公室设在健康教育科。

主要职责：指导学校、考场等做好疫情防控措施；开展疫情防控健康教育；配合教育部门处置考试期间可能出现的疫情事件。

8.信息组。组长由中心分管办公室工作的副主任担任，副组长由中心办公室主任担任。工作组成员由中心办公室、健康教育科、各相关科室等人员组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责疫情防控信息的收集、整理、分析和报送；撰写疫情报告和新闻稿；协调媒体宣传报道；指导舆情应对工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为保障疫情防控信息畅通、准确、及时，建立健全预防和预警机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

疫情信息报送工作必须遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握和传递疫情动态。

(2)首报意识。各科室、部门及[辖区]相关单位要切实增强首报意识，发生或发现疫情隐患、疑似病例、确诊病例、聚集性疫情等情况，必须在规定时限内第一时间上报。

(3)真实性。信息内容必须客观真实，准确反映疫情情况，严禁虚报、瞒报、漏报和迟报。

(4)完整性。信息报送要全面完整，包含应急信息核心要素，不得随意删减或隐瞒关键信息。

(5)续报要求。对正在发生或发展的疫情，要根据事态发展和处置情况，按照规定时限进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

疫情信息报送遵循分级负责、逐级上报的原则，具体流程如下：

(1)初级报告：各科室、部门及[辖区]相关单位发现疫情信息后，应立即向中心办公室报告。

(2)办公室汇总：中心办公室接到疫情报告后，应进行初步核实和信息汇总，并立即向疫情防控指挥部报告。

(3)指挥部决策：疫情防控指挥部根据疫情信息进行分析研判，决定信息报送级别和上报对象。

(4)上级报告：中心办公室根据指挥部指示，将疫情信息逐级上报至[上级]主管部门、省委、省政府等。

3.紧急书面信息报送流程

(1)初步核实：中心办公室接到紧急疫情报告后，应立即与报告单位联系，初步核实信息真伪和基本情况。

(2)指挥部审批：中心办公室将初步核实结果报疫情防控指挥部审批，决定是否启动紧急信息报送程序。

(3)书面报告：经指挥部批准后，中心办公室立即组织撰写紧急书面疫情报告，内容包括应急信息核心要素，并按照规定格式进行排版。

(4)加急报送：中心办公室通过加密邮件、传真或派人递送等方式，将紧急书面疫情报告加急报送至[上级]主管部门、省委等。

4.应急信息核心要素清单

疫情信息报告必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现或报告的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体地点，包括详细地址和区域范围。

(3)规模：受感染或影响的人数、范围等。

(4)伤亡：已确认的确诊病例、疑似病例、无症状感染者、重症病例和死亡病例数量。

(5)起因：事件发生的初步原因或可疑原因。

(6)评估：对疫情发展趋势、潜在风险和影响程度的初步评估。

(7)措施：已采取的疫情防控措施，包括隔离、检测、治疗、封锁、交通管制等。

(8)进展：事件的发展变化情况，包括新增病例、处置进展等。

(9)其他：需要报告的其他相关信息，如相关联系人及电话等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送省委办公厅：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失和疫情风险的。

(2)重大事故灾难：如重大生产安全事故、重大交通安全事故、重大环境污染事件等造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失和疫情风险的。

(3)重大公共卫生事件：如重大传染病疫情（包括新冠肺炎）、群体性不明原因疾病等造成或可能造成严重人员伤亡和社会恐慌的。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家重大利益、领土主权、国家安全等领域的紧急事件。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，如大规模聚集性活动、群体性事件等。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响国家安全、社会稳定和公共安全的其他紧急事件。

第九条预防预警行动

在疫情防控指挥部统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在指挥部领导下，加强应急机制的日常建设与维护，完善信息报送、会商研判、指挥协调、处置落实等环节的工作制度，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内疫情防控相关预案（包括总体预案、专项预案、部门预案和场景预案等）的评估和修订，使其更具针对性、实用性和可操作性，并根据疫情形势变化和实际工作需要进行动态调整。

3.加强应急队伍建设。加强疫情防控专业队伍和后备力量的建设，提升队伍的应急响应能力、现场处置能力和技术支撑能力。定期开展人员调配、岗位练兵和技能培训，确保队伍人员熟练掌握应急处置知识和技能。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展疫情防控知识培训、技能培训和应急处置演练，包括桌面推演、实战演练等，检验预案的可行性、队伍的协调性和应急响应的效率，并根据演练结果改进预案和提升能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据疫情防控需要，科学制定应急物资储备计划，确保储备数量充足、种类齐全、质量合格。建立健全应急物资管理制度，规范物资的采购、储存、发放和补充流程，定期对储备物资进行检查和维护，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的危害程度、影响范围、发展趋势等因素，将辖区内发生的疫情防控突发事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指造成或可能造成严重危害，在较大范围内引发社会恐慌，或造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或需要紧急转移安置10万人以上，或直接经济损失1亿元以上的疫情相关事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指造成或可能造成较大危害，在[辖区]范围内引发社会恐慌，或造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及100人以上、300人以下生命安全，或需要紧急转移安置1万人以上、10万人以下，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下的疫情相关事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指造成或可能造成一定危害，在[辖区]局部范围内产生影响，或造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及30人以上、100人以下生命安全，或需要紧急转移安置5000人以上、1万人以下，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下的疫情相关事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指造成或可能造成危害程度较轻，影响范围有限，或造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及10人以下生命安全，或需要紧急转移安置5000人以下，或直接经济损失1000万元以下的疫情相关事件。

2.各级事件应急响应程序

疫情防控突发事件的应急响应遵循分级负责、属地管理的原则，根据事件等级启动相应的应急响应程序，具体流程如下：

(1)I级事件（特别重大）应急响应

I级事件发生后，事发单位必须在20分钟内将初步情况报告至疫情防控指挥部办公室，并立即启动本级别应急预案。疫情防控指挥部立即成立现场指挥部，全面负责事件的应急处置工作。疫情防控指挥部办公室须在1小时内将事件详细情况及初步处置措施报告至[上级]主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

(2)II级事件（重大）应急响应

II级事件发生后，事发单位必须在20分钟内将初步情况报告至疫情防控指挥部办公室，并立即启动本级别应急预案。疫情防控指挥部立即成立现场指挥部，全面负责事件的应急处置工作。疫情防控指挥部办公室须在1小时内将事件详细情况及初步处置措施报告至[上级]主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

(3)III级事件（较大）应急响应

III级事件发生后，事发单位必须在20分钟内将初步情况报告至疫情防控指挥部办公室，并立即启动本级别应急预案。疫情防控指挥部根据事件情况决定是否成立现场指挥部，并指导事发单位开展应急处置工作。疫情防控指挥部办公室须在1小时内将事件详细情况及初步处置措施报告至[上级]主管部门，并根据上级指示开展处置工作。

(4)IV级事件（一般）应急响应

IV级事件发生后，事发单位必须在20分钟内将初步情况报告至疫情防控指挥部办公室，并立即启动本级别应急预案。疫情防控指挥部根据事件情况指导事发单位开展应急处置工作，必要时可派员到场指导。疫情防控指挥部办公室须在1小时内将事件详细情况及处置措施报告至疫情防控指挥部，并及时向[上级]主管部门报告事件信息。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部在应急处置工作中承担以下核心任务：

(1)控制事态：迅速采取措施控制事件现场，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：及时收集、核实事件信息，动态掌握事件发展态势和处置进展情况。

(3)及时报告：按规定向疫情防控指挥部和上级主管部门及时、准确、全面地报告事件信息和处置情况。

(4)适时发布信息：根据疫情防控指挥部授权，适时、准确、客观地发布事件信息和处置进展，引导社会舆论，回应社会关切。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传输设施设备完好、通讯手段便捷可靠。制定并落实信息保障工作方案，明确信息报送的流程、时限、内容和方式，确保信息传递的及时性、准确性和完整性。加强网络安全防护，建立健全信息发布审核机制，确保信息发布的权威性、准确性和一致性。建立健全与上级主管部门、[辖区]相关部门、医疗机构、社区（村）等信息接收单位的联络机制，确保信息沟通的顺畅。定期对通讯设备和信息系统进行检查、维护和升级，确保其满足应急响应需求。

第十二条物资与资金保障

[辖区]将疫情防控应急处置经费纳入年度财政预算，并根据疫情形势变化和实际需要，及时追加经费投入，确保应急处置工作所需资金充足、及时、规范。建立健全应急物资储备管理制度，根据[辖区]人口规模、地理特点、疫情风险等因素，科学制定应急物资储备目录和储备方案，明确各类应急物资的品种、数量、储存地点和管理要求。建立应急物资出入库管理制度，实行专人专账管理，定期对储备物资进行检查、维护和补充，确保物资的质量和数量满足应急需求。特殊应急物资如药品、检测试剂等，应由专人负责保管，严格执行出入库登记制度，确保物资安全、完整、可用。建立健全应急经费使用管理制度，确保经费使用的规范、高效、透明。加强经费监管，确保每一笔支出都符合相关规定，并做好经费使用的绩效评估工作。

第十三条人员与技术保障

组建由专业人员和志愿者构成的疫情防控应急预备队，并定期进行培训和演练，提升应急处置能力。应急预备队由[辖区]卫生健康、公安、应急管理、交通运输、教育等部门人员以及社区（村）工作人员和志愿者组成，并根据疫情发展需要进行人员补充和调整。加强应急队伍建设的管理，明确队伍的职责、任务和纪律要求。定期组织开展应急队伍的技能培训，包括流行病学调查、个人防护、医疗救护、心理疏导、消毒消杀、信息报告等内容，提升队伍的专业素养和应急处置能力。建立健全与专业院校、科研机构、医疗卫生机构等的合作机制，加强应急队伍建设的专业指导和技术支持。积极引进和研发先进的应急处置技术装备，提升应急处置的科技含量和效率。

第十四条培训与演练保障

[辖区]建立健全疫情防控应急处置培训制度，定期组织对[辖区]各级各类人员开展疫情防控知识、应急处置技能和相关法律法规的培训，提高[辖区][居民]的疫情防控意识和自我防护能力。制定年度培训计划，明确培训对象、内容、方式和考核标准，确保培训的针对性和实效性。定期组织应急队伍开展实战演练和桌面推演，检验应急预案的可行性、队伍的协调性和应急响应的效率。根据演练评估结果，及时修订完善应急预案，提升应急处置能力。加强与其他[辖区]及[学校/社会/企业]的交流学习，积极借鉴先进经验，提升应急处置水平。鼓励和支持各部门、各单位积极开展疫情防控宣传教育，普及疫情防控知识，提高[辖区][居民]的防控意识和自我防护能力。建立健全疫情防控信息报送制度，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。加强疫情监测预警，及时发现和处置疫情隐患，防止疫情扩散蔓延。建立健全疫情防控应急联动机制，加强与公安、交通运输、教育、市场监管等部门的协作配合，形成工作合力。充分发挥社区（村）