哈尔滨某公安局冬季冰雪灾害应对与救援管理规范

[哈尔滨某公安局]冬季冰雪灾害应对与救援管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置哈尔滨市冬季冰雪灾害及其引发的突发事件，提升公安机关应对冰雪灾害的应急能力，健全应急管理与救援机制，最大程度地减少灾害损失，保障[居民]生命财产安全，维护正常的社会秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及有关规定，结合哈尔滨市冬季冰雪灾害特点及公安工作实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。哈尔滨市公安局成立冬季冰雪灾害应对与救援工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调辖区内冬季冰雪灾害的应对与救援工作。建立健全快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现灾害发生、信息报送、应急响应、处置救援等环节的紧密衔接，做到第一时间响应、科学果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确各级公安机关及派出所的职责分工，落实主要负责人为第一责任人的责任制。根据灾害等级和影响范围，由相应的公安机关启动相应的应急预案，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，加强日常巡查和隐患排查，对易发生冰雪灾害的区域、路段、设施等提前进行风险评估和预警。强化信息收集、分析和研判，建立健全早发现、早报告、早预警、早处置的工作机制，力争将冰雪灾害及其影响控制在初期和萌芽状态。

4.系统联动与群防群控。建立健全公安机关与政府相关部门、企事业单位、社区组织、志愿者队伍等的联动机制，形成信息共享、资源整合、协同作战的救援合力。充分发挥社区组织、志愿者队伍等社会力量的作用，构建警民联防、群防群控的冰雪灾害应对体系。

5.区分性质与依法处置。在处置冰雪灾害及其引发的各类事件时，要严格区分自然灾害与违法行为、群众诉求与违法行为、一般事件与重大事件的性质，坚持依法处置、公平公正的原则。注重保护[居民]的合法权益，采取合情合理、依法依规的措施，化解矛盾纠纷，维护社会秩序稳定，确保人民群众生命财产安全。

第三条适用范围

本规范适用于哈尔滨市公安局[辖区内]冬季冰雪灾害的应对与救援管理工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共安全事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因冬季冰雪灾害引发的群体性事件，如交通拥堵引发的滞留人员情绪波动、诉求表达；因低温、停电等基本生活需求问题引发的治安纠纷或群体性闹事；以及邪教组织或非法活动利用灾害期间扩散影响等事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在冬季冰雪灾害期间的重大治安案件，如因道路结冰、能见度低引发的交通事故、车辆剐蹭、人员受伤等；以及利用灾害期间实施盗窃、抢劫、诈骗等刑事犯罪活动。

3.事故灾害类突发事件。因冬季冰雪灾害直接或间接引发的各类事故灾害，如道路结冰、积雪导致的车辆失控、侧滑、翻坠等交通事故；因雨雪冰冻天气引发的电线覆冰、树木倒塌、广告牌坠落等次生灾害；以及因灾害导致的供气、供水、供暖中断等公共设施事故。

4.公共卫生类突发事件。因冬季冰雪天气及采取的应对措施（如封闭、停课等）引发的传染病疫情传播风险增加，如流感、呼吸道疾病聚集性疫情；以及因寒冷、缺乏保暖措施等导致的冻伤、心脑血管疾病等健康问题。

5.自然灾害类突发事件。指因自然因素引发的、需要公安机关参与应对的严重冰雪灾害事件，如暴雪、冰雹、冻雨等天气过程本身造成的严重破坏；以及由冰雪灾害引发的滑坡、泥石流等次生自然灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。因冬季冰雪灾害导致网络通信线路中断、设备故障等引发的通信中断事件；以及利用灾害信息进行谣言传播、网络攻击、信息窃取等破坏网络与信息安全的事件。

7.考试安全类突发事件。在冬季冰雪灾害期间，因交通受阻、恶劣天气等影响，导致参加各类考试（如升学考试、社会考试）的人员无法按时到达考点、考试过程受到严重影响等事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。指除上述类别外，因冬季冰雪灾害引发的其他需要公安机关处置的、影响公共安全和社会稳定的突发公共事件，如因灾害导致的居民被困求援事件、重要物资运输受阻引发的应急事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

哈尔滨市公安局成立冬季冰雪灾害应对与救援工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调辖区内冬季冰雪灾害的应对与救援工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：局长

副组长：分管局领导、副局长

成员：指挥中心、政治处、办公室、治安支队、交警支队、刑侦支队、国保支队、经侦支队、治安警察支队、交通警察支队、巡逻警察支队、公共文化设施安全保卫支队、科技信息化部门、各派出所等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内冬季冰雪灾害的应急响应行动；研究决定灾害的级别和应对策略；批准启动和终止应急响应；下达应急处置工作任务；协调指挥各工作组行动；及时向上级公安机关和政府报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在指挥中心（或指定地点），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报冬季冰雪灾害相关信息和灾情动态；起草领导小组决策所需文件和工作方案；组织协调各工作组开展工作；督促检查各部门、各单位落实领导小组决策部署的情况；总结灾害应对工作经验；负责应急物资储备和后勤保障协调。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类冬季冰雪灾害事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管治安工作的局领导担任，副组长由治安支队支队长担任。工作组成员由指挥中心、办公室、治安支队、交警支队、各派出所、网安部门及相关部门负责人组成。工作组办公室设在治安支队。

主要职责：负责维护灾害期间社会治安秩序，预防和处置因灾害引发的群体性事件、非法集会、闹事等；加强重点区域、路段的巡逻防控和交通疏导；协调处理因冰雪灾害引发的矛盾纠纷；保障信息畅通。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管刑侦工作的局领导担任，副组长由刑侦支队支队长担任。工作组成员由指挥中心、办公室、刑侦支队、国保支队、经侦支队、各派出所负责人组成。工作组办公室设在刑侦支队。

主要职责：负责侦破和处置灾害期间发生的盗窃、抢劫、诈骗等侵财类案件和伤害案件；加强对重点目标、重要物资的治安保卫；开展灾害现场的勘查和证据收集；协助开展人员搜救。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管交警工作的局领导担任，副组长由交警支队支队长担任。工作组成员由指挥中心、办公室、交警支队、治安支队、巡警支队、各派出所、交通工程部门负责人组成。工作组办公室设在交警支队。

主要职责：负责维护灾害期间的道路交通秩序，疏导交通拥堵，处理交通事故；对桥梁、隧道、临水临崖等危险路段实施交通管制；组织开展道路除雪、防滑工作；保障应急救援车辆的通行。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管户政或相关工作的局领导担任，副组长由疾控部门或医疗机构负责人担任（协助）。工作组成员由指挥中心、办公室、治安支队、巡警支队、各派出所、卫健委、疾控中心、医疗机构负责人组成。工作组办公室设在卫健委（或疾控中心）。

主要职责：负责开展灾害期间传染病的监测、预警和防控工作；加强对公共场所、食品场所的卫生监督；提供医疗救助和急救服务；保障应急药品和医疗器械的供应。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由主管指挥中心或相关工作的局领导担任，副组长由气象部门或应急管理局负责人担任（协助）。工作组成员由指挥中心、办公室、交警支队、巡警支队、各派出所、应急管理局、气象局、水利局、住建局等部门负责人组成。工作组办公室设在指挥中心。

主要职责：负责收集、研判灾害预警信息，及时发布预警信息；组织协调抢险救灾工作；搜救被困人员；转移安置受灾害威胁的人员；维护受灾区域的治安秩序。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管科技信息化工作的局领导担任，副组长由科技信息化部门负责人担任。工作组成员由指挥中心、办公室、科技信息化部门、网安部门、各派出所负责人组成。工作组办公室设在科技信息化部门。

主要职责：负责监测、预警和处置灾害期间发生的网络攻击、有害信息传播等事件；保障公安信息系统和关键基础设施的网络安全运行；及时修复受损的网络设施。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管教育或相关工作的局领导担任（如适用），副组长由教育部门负责人担任（协助）。工作组成员由指挥中心、办公室、交警支队、巡警支队、各派出所、教育部门负责人组成。工作组办公室设在教育部门（或指定地点）。

主要职责：负责保障灾害期间重要考试（如高考、研究生考试等）的安全进行；维护考点周边治安秩序和交通秩序；处置考点发生的突发事件；确保考试顺利进行。

8.信息工作组。组长由分管办公室工作的局领导担任，副组长由办公室主任担任。工作组成员由指挥中心、办公室、宣传部门、网安部门、各派出所负责人组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、汇总、分析灾害相关信息和舆情动态；起草新闻稿和宣传材料；通过官方渠道发布权威信息；协调媒体报道；引导社会舆论。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置冬季冰雪灾害引发的突发事件，建立规范的信息报送、预警和处置机制，确保信息畅通、反应迅速、决策科学，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

报送突发事件预防预警信息必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须第一时间进行，确保预警和处置工作的及时性。

（2）首报意识。任何单位或个人一旦发现可能引发突发事件的隐患或事件，必须立即向指定部门报告，确保第一时间掌握情况。

（3）真实性。报送信息必须客观、真实，不得夸大、缩小或隐瞒事件真相，确保信息决策的准确性。

（4）完整性。报送信息必须全面、完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息决策的全面性。

（5）续报要求。事件发生、发展或处置过程中，必须按要求进行续报，及时更新事件进展和处置情况。

2.[辖区内]信息报送流程

遵循“分级负责、逐级上报”的原则，建立清晰的突发事件信息报送流程：

（1）事发单位或个人发现隐患或事件后，立即向所属单位或部门负责人报告。

（2）所属单位或部门负责人接到报告后，立即进行核实，并在规定时限内向[哈尔滨某公安局]办公室报告。

（3）[哈尔滨某公安局]办公室接到报告后，立即进行汇总、分析，并根据事件性质和级别，决定是否上报领导小组及上级公安机关。

（4）领导小组根据事件级别和情况，决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定进行电话报告外，还必须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）事发单位或部门在向[哈尔滨某公安局]办公室电话报告的同时，立即撰写书面报告，并加盖公章。

（2）[哈尔滨某公安局]办公室在接到电话报告后，立即审核书面报告内容，并在2小时内将书面报告报送至领导小组。

（3）领导小组根据事件情况，决定是否需将书面报告报送至上级公安机关或政府。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件预防预警信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：事件影响的范围和涉及的人数。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的初步原因分析。

（6）评估：对事件可能发展趋势和影响的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应对措施。

（8）进展：事件发展变化情况和处置进展。

（9）其他：需要说明的补充信息。

5.需要紧急报告的重大突发事件清单

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如暴雪、冰雹、冻雨等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害。

（2）重大事故灾难：如因冰雪灾害引发的重大交通事故、建筑物倒塌、供气供水供暖中断等。

（3）重大公共卫生事件：如因冬季寒冷气候引发的传染病疫情爆发。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全和利益的紧急情况。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感信息、谣言传播等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大群体性事件、严重暴力事件等。

第九条预防预警行动

在[哈尔滨某公安局]冬季冰雪灾害应对与救援工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强日常值守，完善信息收集、分析、研判和报送机制，强化应急响应流程管理，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对冬季冰雪灾害专项应急预案及各工作组子预案的评估和修订，结合辖区实际、灾害特点及演练情况，补充完善应急响应措施、处置流程和联动机制，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。常态化开展应急队伍的日常管理、政治教育和业务培训，提升队伍的专业技能、实战能力和心理素质。加强应急装备的配备、维护和更新，确保队伍具备应对冰雪灾害的必要条件。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据职责分工和预案要求，定期组织开展不同层级、不同场景、不同规模的冬季冰雪灾害应急演练，检验预案的有效性，磨合协同机制，提升队伍的实战水平和协同作战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照应急物资储备目录和标准，做好融雪剂、防滑材料、照明设备、通讯器材、防护用品、医疗急救物资等关键应急物资的储备工作，建立物资台账，定期检查、维护和更新，确保物资数量充足、质量可靠、取用方便，保障应急响应的需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据冬季冰雪灾害的严重程度、影响范围、人员伤亡、财产损失及社会影响等因素，将突发事件划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成重大人员伤亡（如100人以上伤亡或重大潜在伤亡）、重大财产损失（如重大基础设施严重损毁或长时间瘫痪）、严重影响[社会]稳定或[辖区]安全，需要跨区域或动用大量应急资源进行处置的灾害事件。判定标准包括但不限于：因严重冰雪灾害直接导致或引发的特别重大事故灾难（如重大交通事故链、大型建筑垮塌、严重公共设施中断）造成或可能造成100人以上伤亡；或因灾害引发特大群体性事件，严重影响[社会]稳定。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成较大人员伤亡（如50人以上100人以下伤亡）、较大财产损失（如重要基础设施损毁或区域性服务中断）、较严重影响[社会]秩序或[辖区]安全的灾害事件。判定标准包括但不限于：因严重冰雪灾害直接导致或引发的重大事故灾难（如重大交通事故、较大范围建筑垮塌、重要公共设施中断）造成或可能造成50人以上100人以下伤亡；或因灾害引发重大群体性事件，影响[社会]稳定；或重要交通干线、能源线路、通信网络等受严重冲击，影响范围较广。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成一定人员伤亡（如10人以上50人以下伤亡）、一定财产损失（如部分基础设施损毁或局部服务中断）、对[社会]秩序或[辖区]安全造成较严重影响，但可控性较强的灾害事件。判定标准包括但不限于：因冰雪灾害直接导致或引发的事故灾难造成或可能造成10人以上50人以下伤亡；或引发较大范围交通受阻、电力供应不稳定、供水供暖受影响等；或引发一定规模的群体性事件，需进行有效处置。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成少量人员伤亡（如10人以下伤亡）、少量财产损失（如局部设施损毁）、对[社会]秩序或[辖区]安全造成局部或暂时性影响，易于控制和处置的灾害事件。判定标准包括但不限于：因冰雪灾害引发的一般事故灾难，造成或可能造成10人以下伤亡；或引发小范围交通拥堵、人员出行不便、部分设施出现小问题等，经及时处置后影响快速消除。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同联动、信息畅通”的原则，迅速开展应急处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或部门必须在20分钟内将初步情况报告至[哈尔滨某公安局]办公室。办公室立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向上级公安机关和政府报告。领导小组立即启动I级应急响应，成立现场指挥部，迅速调集应急力量和资源，开展先期处置。同时，启动相关应急预案，组织各工作组协同作战。办公室需在1小时内将事件详细情况、已采取措施和请求事项等报告上级公安机关和政府。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或部门必须在20分钟内将初步情况报告至[哈尔滨某公安局]办公室。办公室立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向上级公安机关和政府报告。领导小组立即启动II级应急响应，成立现场指挥部，迅速调集应急力量和资源，开展先期处置。同时，启动相关应急预案，组织各工作组协同作战。办公室需在1小时内将事件详细情况、已采取措施和请求事项等报告上级公安机关和政府。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或部门必须在20分钟内将初步情况报告至[哈尔滨某公安局]办公室。办公室立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向上级公安机关和政府报告。领导小组立即启动III级应急响应，成立现场指挥部，迅速调集应急力量和资源，开展先期处置。同时，启动相关应急预案，组织各工作组协同作战。办公室需在1小时内将事件详细情况、已采取措施和请求事项等报告上级公安机关和政府。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，事发单位或部门必须在20分钟内将初步情况报告至[哈尔滨某公安局]办公室。办公室立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向上级公安机关和政府报告。领导小组根据事件情况，决定启动IV级应急响应，可成立现场指挥部或由工作组负责指导处置，迅速调集必要应急力量和资源，开展先期处置。同时，启动相关应急预案，组织各工作组协同作战。办公室需在1小时内将事件详细情况、已采取措施和请求事项等报告上级公安机关和政府。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置的指挥核心，其核心任务包括：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制事件发展，防止事态扩大，维护现场秩序，保障救援通道畅通。

（2）掌握进展。通过信息收集、现场侦察、人员询问等方式，及时、准确地掌握事件的发展态势、影响范围、人员状况等关键信息。

（3）及时报告。根据事件等级和进展情况，及时、准确、完整地向领导小组及上级报告事件信息、处置进展和遇到的困难，争取指导和支持。

（4）适时发布信息引导舆论。根据领导小组授权，适时向媒体、公众发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导社会舆论，稳定社会情绪。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理各环节的运行机制，确保信息渠道畅通、反应迅速、准确无误。完善通讯与信息传输渠道，包括有线通信、无线通信、卫星通信等多种方式，确保极端天气或设施损坏时信息能够多渠道、高效传递。定期检查和维护通讯设备，确保设备完好、运行稳定。建立信息安全管理机制，保障信息传输的安全性和保密性。建立健全应急通信联络网络，明确各工作组及相关部门的通信联络方式和负责人，确保应急状态下信息沟通的顺畅。制定信息报告规范，明确报告内容、时限和程序，确保信息报送的及时、准确、完整。建立健全信息分析研判机制，加强对各类信息的收集、汇总、研判，为决策提供依据。定期组织通讯设备维护和应急通信演练，提升应急通信保障能力。

第十二条物资与资金保障

将冬季冰雪灾害应急经费纳入[哈尔滨某公安局]年度预算，并根据灾害发生情况动态调整，确保资金保障充足、使用规范。建立健全应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、地点和保管要求。建立健全应急物资采购、保管、维护和调配机制，确保物资充足、质量可靠、取用方便。明确各类应急物资的管理责任部门，落实专人负责制。定期对应急物资进行检查、维护和补充，确保物资处于良好状态。建立应急物资调用审批制度，确保物资调配有序、高效。制定应急物资管理规范，明确物资的登记、统计、发放和回收流程，实现物资管理的规范化、制度化。积极争取财政支持，多渠道筹措应急资金，确保应急处置工作的经费需要。加强资金监管，确保资金使用的安全、规范、高效。

第十三条人员与技术保障

组建常备与预备的应急队伍，常备队由公安机关现有警力及相关专业技术人才组成，承担日常值守、先期处置和支援保障任务。预备队根据灾害发生情况，由公安机关及相关单位抽调骨干力量临时组建，承担重大灾害的应急处置任务。明确应急队伍的组成部门、人员结构、装备配置和训练要求，确保队伍结构优化、专业对口、能力过硬。加强应急队伍建设管理，定期开展业务技能培训和体能训练，提升队伍的实战能力和应急处置水平。积极引进和推广应用先进的救援技术和设备，提升应急救援的科技含量。建立健全专家顾问机制，聘请相关领域专家为应急队伍建设提供专业技术指导。加强应急通信、无人机侦察、灾害评估、医疗救护等专业技术支持，提升应急响应能力。

第十四条培训与演练保障

制定年度应急培训计划，定期组织[哈尔滨某公安局]全体民警及相关单位人员参加应急处置知识和技能培训，内容包括冰雪灾害特点、应急处置程序、个人防护、自救互救、装备使用、法律法规等。强化培训的针对性和实效性，提升参训人员的应急处置能力。定期组织开展不同层级、不同场景、不同规模的应急模拟演练，检验预案的可行性，检验队伍的实战能力和协同作战水平。演练内容应涵盖信息报告、指挥调度、现场处置、后勤保障等环节，注重实战化、对抗性演练。建立健全演练评估机制，及时总结经验教训，不断完善应急处置预案。鼓励与辖