武汉某疾控中心食品中毒事件调查与控制规范

[武汉某疾控中心]食品中毒事件调查与控制规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[武汉某疾控中心]辖区内食品中毒事件，提升应急响应和处置能力，健全食品安全风险防控与应急管理体系，最大限度减少事件对[师生/居民/员工]健康、[学校/社会/企业]财产及社会秩序造成的损害，保障公众生命安全与健康权益，维护正常的社会运行秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关政策规定，结合[武汉某疾控中心]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[武汉某疾控中心]食品中毒事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内食品中毒事件的调查与控制工作。建立健全应急响应机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速，实现从事件发现到处置的全流程高效衔接，做到快速响应、科学研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确[武汉某疾控中心]在辖区内食品中毒事件调查与控制中的职责。根据事件性质、规模和影响，实行分级负责制，由指挥部协调指导，[武汉某疾控中心]组织落实具体调查和控制措施。各相关单位及[师生/居民/员工]在事件发生地承担主体责任，协同配合开展处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，强化食品安全风险监测与评估，加强食品安全知识宣传教育，提升[师生/居民/员工]自我防护意识和能力。建立健全食品安全隐患排查机制，做到早发现、早报告、早研判、早控制，将事件危害降至最低。

4.系统联动与群防群控。建立多部门协作和信息共享机制，加强与市场监管、卫生健康、教育、公安等相关部门的沟通协调，形成工作合力。动员和引导[师生/居民/员工]、社会组织及媒体等力量参与，构建群防群控工作格局，提升社会整体风险防控能力。

5.区分性质与依法处置。严格依据《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，结合事件具体情况，依法依规开展调查取证、样品检测、病例救治、食品追溯、信息发布等工作。在处置过程中，充分保护[师生/居民/员工]的生命健康权益，保障各方合法权益，做到程序合法、处理得当、公开透明。

第三条适用范围

本规范适用于[武汉某疾控中心]辖区内食品中毒事件的调查与控制工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生/居民/员工]健康严重损害、[师生/居民/员工]生命安全受到威胁、公共财产受到损失、社会秩序受到扰乱、公共安全受到危害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：扰乱[辖区内]社会秩序的非法集会、游行、示威、请愿活动；[师生/居民/员工]的集体性食物拒绝、抵制等群体性事件；邪教组织在[辖区内]的非法传教活动、散布有害信息等可能引发食品安全风险的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[辖区内]针对[师生/居民/员工]的侵害事件；涉及食品安全领域的涉嫌刑事犯罪的案件，如投放毒物、生产销售有毒有害食品等。

3.事故灾害类突发事件。发生在[辖区内]的生产经营单位、公共场所等地的食品安全事故，如因储存不当导致食品变质引发的食物中毒事件；重大环境污染事件对食品安全造成的次生影响。

4.公共卫生类突发事件。在[辖区内]发生的群体性食源性疾病事件，包括细菌性、病毒性、寄生虫性食物中毒，以及化学性、动植物性食物中毒等。

5.自然灾害类突发事件。因洪水、地震、台风等自然灾害导致[辖区内]食品供应中断、储存条件破坏，引发的食物安全问题。

6.网络与信息安全类突发事件。通过[辖区内]网络传播的食品安全谣言、虚假信息，引发社会恐慌和盲目跟风的事件。

7.考试安全类突发事件。[武汉某疾控中心]参与组织的考试、培训等活动中发生的食品中毒事件。

8.影响[辖区内]安全稳定的其他突发公共事件。如因食品安全问题引发的群体性上访、媒体负面报道等对社会稳定造成影响的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[武汉某疾控中心]成立食品中毒事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内食品中毒事件的调查与控制工作。领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条食品中毒事件处置工作领导小组及主要职责

组长：中心主任

副组长：中心副主任

成员：中心办公室、传染病预防控制科、环境卫生与学校卫生科、消毒杀虫科、检验科、健康教育科、后勤保障科、[辖区内]各医疗卫生单位负责人。

领导小组职责：负责辖区内食品中毒事件应急工作的统一决策、组织、指挥和部署；审议批准应急预案和处置方案；下达应急处置指令；协调解决处置工作中的重大问题；组织开展应急演练和培训；向上级主管部门报告重要情况。

第六条食品中毒事件处置工作领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在中心办公室，负责食品中毒事件应急工作的日常管理和协调。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、汇总与事件相关的各类信息，及时向领导小组报告；根据领导小组决策，拟定应急处置工作方案和措施建议；协调各工作组、相关单位开展调查取证、现场控制、患者救治、样品检测、健康教育等工作；负责应急物资的储备、管理和调配；组织开展事件调查与处置的总结评估和资料归档；督导、检查各工作组及[辖区内]各单位应急准备和处置工作落实情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类应急处置工作组。组长由中心分管办公室工作的副主任担任，副组长由中心办公室主任担任。工作组成员由中心办公室、法度监督科、保卫科、[辖区内]公安派出所、信访部门等单位负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责调查事件引发的群体性事件或社会不稳定因素；维护现场秩序，配合公安机关处置相关违法行为；做好信息发布和舆论引导工作，防止谣言传播；协调相关部门做好善后处理工作。

2.重大治安刑事类应急处置工作组。组长由中心分管业务工作的副主任担任，副组长由法度监督科科长担任。工作组成员由中心法度监督科、检验科、[辖区内]市场监管部门、公安部门等单位负责人组成。工作组办公室设在法度监督科。

主要职责：负责调查事件是否存在违法犯罪行为，如涉嫌投毒、生产销售不合格食品等；协调公安机关开展现场勘查、证据收集、嫌疑人抓捕等工作；配合司法机关开展案件侦查和审判；对涉案食品进行溯源调查。

3.事故灾害类应急处置工作组。组长由中心分管后勤保障工作的副主任担任，副组长由后勤保障科科长担任。工作组成员由中心后勤保障科、检验科、环境卫生与学校卫生科、[辖区内]相关单位负责人组成。工作组办公室设在后勤保障科。

主要职责：负责调查因食品储存、运输、加工等环节事故导致的事件；协调相关部门对事故现场进行处置，如食品销毁、环境消毒等；评估事故影响范围，做好受影响人群的安置和保障；组织开展事故原因分析和预防措施的落实。

4.公共卫生类应急处置工作组。组长由中心主任担任，副组长由分管业务工作的副主任担任。工作组成员由中心传染病预防控制科、检验科、环境卫生与学校卫生科、健康教育科、[辖区内]各医疗卫生单位负责人组成。工作组办公室设在传染病预防控制科。

主要职责：负责对患者进行流行病学调查和临床诊断，确定事件性质和病原体；组织开展密切接触者的追踪和管理；协调医疗机构开展患者救治和隔离观察；对相关食品、环境、从业人员等进行采样检测；开展食品安全风险监测和评估；制定并实施预防控制措施，如食品消毒、环境消杀、健康教育等。

5.自然灾害类应急处置工作组。组长由中心分管业务工作的副主任担任，副组长由环境卫生与学校卫生科科长担任。工作组成员由中心环境卫生与学校卫生科、后勤保障科、[辖区内]相关单位负责人组成。工作组办公室设在环境卫生与学校卫生科。

主要职责：负责调查因自然灾害（如洪水、地震）影响导致食品污染或供应中断引发的事件；评估自然灾害对食品安全的影响范围；协调相关部门开展受灾地区的食品救助和供应保障；组织开展灾后食品卫生安全检查和消毒工作。

6.网络与信息安全类应急处置工作组。组长由中心办公室主任担任，副组长由中心办公室信息员担任。工作组成员由中心办公室、健康教育科、[辖区内]相关单位负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责监测和应对与事件相关的网络舆情和信息发布；及时发布权威信息，澄清事实，引导舆论；保障应急信息系统正常运行；防止网络攻击和信息安全事件的发生。

7.考试安全类应急处置工作组。组长由中心分管业务工作的副主任担任，副组长由传染病预防控制科科长担任。工作组成员由中心传染病预防控制科、检验科、健康教育科、[辖区内]相关单位负责人组成。工作组办公室设在传染病预防控制科。

主要职责：负责调查在考试期间发生的食品中毒事件；快速开展现场处置和患者救治；做好考试秩序的维护和事件的后续处理，确保考试顺利进行。

8.信息工作组。组长由中心办公室主任担任，副组长由中心办公室信息员担任。工作组成员由中心办公室、传染病预防控制科、健康教育科等单位负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析事件相关信息，及时向领导小组和上级主管部门报告；负责事件现场信息的采集和记录；负责编写事件调查报告和处置总结；负责与媒体沟通联络，做好信息发布工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保辖区内食品中毒事件的及时发现和有效处置，建立规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

食品中毒事件信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要快，力求在事件发生的最初阶段即启动报送程序，为应急处置赢得时间。

（2）首报意识。各[辖区内]单位及相关部门发现或接到食品中毒事件信息后，应立即进行核实，并在规定时限内完成首次信息报送，不得延误。

（3）真实性。报送的信息必须客观、准确，真实反映事件的基本情况和现场状况，严禁弄虚作假或隐瞒不报。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息要素齐全，便于上级部门全面掌握情况。

（5）续报要求。事件处置过程中，如发生重大变化、事态升级或出现新情况，应立即进行续报，直至事件处置结束。

2.信息报送流程

食品中毒事件信息的报送应遵循“分级负责、逐级上报”的原则，确保信息畅通、责任明确。信息报送流程如下：

（1）初报单位（部门）：事件发生地所在的[校内/辖区内/企业内]单位或部门（如食堂、学校班级、社区、企业部门等）为初报单位，负责第一时间发现、核实并报送事件信息。

（2）[武汉某疾控中心]办公室：初报单位将核实后的初步信息立即报告[武汉某疾控中心]办公室。办公室负责对信息进行初步核实、整理和汇总。

（3）[武汉某疾控中心]食品中毒事件处置工作领导小组：[武汉某疾控中心]办公室根据事件初步情况，判断事件等级，并上报领导小组。领导小组组长或副组长根据事件性质和等级，决定信息报送的上级部门。

（4）上级主管部门：领导小组根据事件等级和性质，将事件信息逐级上报至省、市卫生健康行政部门及相关部门，必要时可直接上报省委、省政府。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大及以上级别食品中毒事件时，必须启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：初报单位在事件发生后立即通过电话向[武汉某疾控中心]办公室报告事件基本信息（时间、地点、人数等），电话报告时限不得超过40分钟。

（2）书面报告：[武汉某疾控中心]办公室在接到电话报告后，立即组织撰写书面报告，并在2小时内将书面报告报送至领导小组，同时抄送相关部门。书面报告应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，并由领导小组组长或副组长签发。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时）。

（2）地点：事件发生的具体地点（详细地址）。

（3）规模：涉事人数、发病人数、住院人数等。

（4）伤亡：患者临床诊断结果、病情严重程度、救治情况、死亡人数等。

（5）起因：已知的可能原因（如可疑食品、病原体等）。

（6）评估：事件性质（疑似食源性疾病、食物中毒等）、影响范围、发展趋势等初步评估。

（7）措施：已采取的控制措施（如隔离患者、封存食品、环境消毒等）。

（8）进展：事件处置的最新进展情况。

（9）其他：需要补充说明的任何重要信息。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

下列六类重大突发事件，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：发生在[辖区内]的造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失的自然灾害（如地震、洪水、干旱等）。

（2）重大事故灾难：发生在[辖区内]的生产经营单位、公共场所等地的造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失的事故灾难（如重大生产安全事故事件、重大环境污染事件等）。

（3）重大公共卫生事件：发生在[辖区内]的造成或可能造成重大人员伤亡、严重影响社会正常秩序的公共卫生事件（包括重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食品安全事件等）。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：可能影响国家安全、主权、领土完整或造成重大社会影响的涉国防、港澳台、外交领域的突发紧急情况。

（5）重大预警动向：可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，如重大非传统安全威胁、社会稳定风险等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：其他可能对国家安全和社会稳定造成重大影响的紧急情况。

第九条预防预警行动

在[武汉某疾控中心]食品中毒事件处置工作领导小组的统一部署和协调下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及[辖区内]各相关单位应建立健全食品中毒事件应急管理的日常工作机制，明确职责分工，落实工作责任，确保应急指挥系统、信息报告系统、物资保障系统等处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规的更新、上级部门的要求以及[辖区内]实际情况的变化，定期对《[武汉某疾控中心]食品中毒事件调查与控制规范》及相关应急预案进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。特别要细化不同级别、不同类型食品中毒事件的处置流程和具体措施。

3.加强应急队伍建设。组建一支专业化、常态化的食品中毒事件应急队伍，包括流行病学调查、实验室检测、临床救治、卫生监督、后勤保障等专业人员。定期开展队伍建设和技能培训，提升队员的专业素养和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展面向[师生/居民/员工]及[辖区内]相关单位人员的食品安全知识和应急知识培训，提高其风险防范意识和自救互救能力。定期组织不同规模、不同场景的食品中毒事件模拟演练，检验预案的可行性，磨合应急响应机制，提高队伍的协同作战能力和实战水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据[辖区内]人口规模、食品供应情况及事件处置需求，科学制定应急物资储备计划，确保储备充足。建立应急物资管理台账，明确种类、数量、存放地点、保管责任和领用程序。定期对储备物资进行检查、维护和更新，确保物资的质量和有效性，保障应急处置需要时能够及时、充足供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件性质、危害程度、影响范围等因素，将辖区内发生的食品中毒事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指发生在[辖区内]的食品中毒事件，造成或可能造成30人以上死亡，或100人以上中毒并出现死亡病例，或波及范围广泛、严重影响社会稳定，需要跨区域或请求上级部门协调处置的特别重大公共卫生事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指发生在[辖区内]的食品中毒事件，造成或可能造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒，或虽未达到I级标准但性质特别严重、影响范围较大、需要省级部门指导协调处置的重大公共卫生事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指发生在[辖区内]的食品中毒事件，造成或可能造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下中毒，或对[辖区内]公共安全和社会秩序造成较严重影响，需要市级部门指导协调处置的较大公共卫生事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指发生在[辖区内]的食品中毒事件，造成或可能造成3人以下中毒且无死亡病例，或对[辖区内]公共安全和社会秩序造成一定影响，由[武汉某疾控中心]自行协调处置的一般公共卫生事件。

2.各级事件应急响应程序

食品中毒事件发生后，[武汉某疾控中心]应根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、快速反应、分级负责、协同作战”的原则，迅速开展应急处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，[武汉某疾控中心]应立即采取以下行动：

20分钟内：[武汉某疾控中心]办公室接到报告或确认事件后，立即向[武汉某疾控中心]食品中毒事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）总指挥报告，并启动I级应急响应预案。

1小时内：[武汉某疾控中心]办公室将事件基本情况（包括时间、地点、涉事人数、初步原因等）报告至市级以上卫生健康行政部门和相关部门，并根据需要请求省级或国家层面指导和支持。

核心动作：

成立现场指挥部：由领导小组组长担任总指挥，副组长担任副总指挥，相关成员单位负责人为成员，迅速赴现场统一指挥调度。

现场处置：立即开展流行病学调查、样本采集检测、患者医疗救治、现场卫生处置（如食品控制、环境消毒、从业人员管理等）、信息发布等工作。

信息报告：按照规定及时、准确、全面地向上级部门报告事件进展和处置情况，并根据现场指挥部指令发布信息，引导舆论。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，[武汉某疾控中心]应立即采取以下行动：

20分钟内：[武汉某疾控中心]办公室接到报告或确认事件后，立即向领导小组总指挥报告，并启动II级应急响应预案。

1小时内：[武汉某疾控中心]办公室将事件基本情况报告至市级卫生健康行政部门和相关部门。

核心动作：

成立现场指挥部：由领导小组副组长担任总指挥，相关成员单位负责人为成员，迅速赴现场指挥调度。

现场处置：迅速开展流行病学调查、样本采集检测、患者医疗救治、现场卫生处置、食品追溯等工作。

信息报告：按照规定及时、准确、全面地向上级部门报告事件进展和处置情况，并根据现场指挥部指令发布信息，引导舆论。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，[武汉某疾控中心]应立即采取以下行动：

20分钟内：[武汉某疾控中心]办公室接到报告或确认事件后，立即向领导小组总指挥报告，并启动III级应急响应预案。

1小时内：[武汉某疾控中心]办公室将事件基本情况报告至市级卫生健康行政部门。

核心动作：

成立现场指挥部：由领导小组指定成员单位负责人担任现场总指挥，相关单位人员参与现场处置。

现场处置：迅速开展流行病学调查、样本采集检测、患者医疗救治、现场卫生处置等工作。

信息报告：按照规定及时、准确、全面地向上级部门报告事件进展和处置情况。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，[武汉某疾控中心]应立即采取以下行动：

20分钟内：[武汉某疾控中心]办公室接到报告或确认事件后，立即向领导小组报告，并启动IV级应急响应预案。

及时汇报：[武汉某疾控中心]办公室及时向领导小组汇报事件基本情况。

1小时内：[武汉某疾控中心]办公室将事件基本情况报告至市级卫生健康行政部门。

核心动作：

成立现场指挥部：由[武汉某疾控中心]指定部门负责人担任现场总指挥，组织相关人员开展现场处置。

现场处置：迅速开展初步调查、样本采集检测、患者医疗救治、现场卫生处置等工作。

信息报告：按照规定及时、准确、全面地向上级部门报告事件基本情况及处置情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是食品中毒事件应急处置的核心机构，其主要任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，防止事件蔓延和扩大，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展：建立健全信息收集、分析、研判机制，实时掌握事件发展态势、涉事范围、人员伤亡等情况，为科学决策提供依据。

（3）及时报告：按照规定时限和内容要求，及时向领导小组和上级主管部门报告事件处置进展和重要情况，确保信息畅通、准确、及时。

（4）适时发布信息：根据事件性质和进展，适时组织相关部门，通过官方渠道发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.1机制健全。建立健全覆盖[辖区内]的信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，明确各环节职责分工和操作规程，确保信息流转高效有序。

1.2传输渠道完善。构建包括有线、无线、卫星等多种通信方式在内的多元化信息传输渠道，确保在常规通信中断时能够迅速切换，保障信息报送渠道畅通无阻。

1.3设备完好畅通。定期检查和维护通讯设备、网络设施，确保其处于良好运行状态，并制定应急抢修方案，保障信息传输的连续性和稳定性。

第十二条物资与资金保障

1.1资金保障。将应急处置所需经费纳入[武汉某疾控中心]年度预算，确保应急准备和处置资金来源稳定、保障有力。严格执行财务管理制度，专款专用，确保资金使用规范透明。

1.2物资保障。

1.2.1建立关键应急物资储备制度。根据[辖区内]人口规模、事件处置需求及潜在风险，制定应急物资储备目录，明确各类物资的种类、规格、数量及存放地点。

1.2.2明确保管、维护和供应要求。指定专人负责应急物资的采购、保管、检查、维护和补充工作，确保物资质量合格、数量充足、储存安全。制定物资调配和运输方案，确保应急物资在需要时能够及时补充和供应。特殊应急物资应指定专人负责保管，建立台账，确保其安全、可追溯。

第十三条人员与技术保障

1.1人员保障。

1.1.1组建应急队伍。组建由[武汉某疾控中心]各科室专业技术人员、[辖区内]医疗卫生单位骨干力量以及相关部门人员构成的食品中毒事件应急专业技术队伍。

1.1.2明确组成部门。由传染病预防控制科、检验科、环境卫生与学校卫生科、健康教育科、后勤保障科等部门抽调人员，形成涵盖流行病学调查、实验室检测、临床指导、现场处置、健康教育、后勤保障等专业领域的应急队伍。

1.1.3结构优化与技术指导。根据事件性质和处置需求，动态调整应急队伍结构，优化人员配置，提升队伍的综合应急能力。定期邀请传染病防控、食品安全、公共卫生领域的专家对应急队伍进行专业技术指导，强化业务培训和技能演练，确保队伍具备高效处置能力。

第十四条培训与演练保障

1.1培训保障。制定年度培训计划，定期组织面向[师生/居民/员工]及[辖区内]各单位的食品中毒事件应急知识培训和技能培训，提升其风险防范意识和自救互救能力。

1.2