南京某商场消防安全检查与应急疏散演练规范

[南京某商场]消防安全检查与应急疏散演练规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[商场]内各类消防安全事件，提高商场快速反应和应急处理能力，健全消防安全应急机制，最大程度地减少火灾事故及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国消防法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规，结合[商场]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。商场成立消防安全应急处置领导小组（以下简称领导小组），全面负责商场消防安全事件的应对处置工作，建立健全消防安全事件的快速反应机制，确保火灾隐患的发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、精准指挥、有效处置。

2.分级负责，属地管理。发生消防安全事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由消防安全应急处置领导小组或其指定的工作组启动相应的应急预案。商场内各部门、各区域负责人是本部门、本区域消防安全事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，常态化开展消防安全风险排查，运用科学方法对排查数据进行综合研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将消防安全风险控制在萌芽状态，最大限度减少火灾事故的发生和危害。

4.系统联动，群防群控。发生消防安全事件后，相关单位负责人要立即深入现场开展处置工作，控制火情蔓延。构建商场管理层、各部门、全体[员工]系统联动的群防群控工作格局，形成整体合力。

5.区分性质，依法处置。在处置消防安全事件过程中，要严格区分事件性质，依法依规采取应急处置措施，优先保护[员工]生命安全，最大限度减少财产损失。做到保护权益、合情合理、依法办事，维护商场正常经营秩序和[社会]稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[商场]内各类消防安全事件的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是商场公共财产受到损失，正常经营秩序受到影响，商场声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：商场内或周边区域涉及[员工]的非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市等群体性事件，邪教的非法传教活动，以及可能引发影响商场及周边区域稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在商场内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在商场内的火灾、爆炸、建筑物倒塌、触电、电梯故障等重大安全事故，以及大型购物活动公共安全事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成商场内[员工]健康严重损害的传染病疫情、食品卫生安全事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：雷电、暴雨、大风、冰雹等气象灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：商场信息系统被攻击、破坏或非法侵入，导致经营管理系统瘫痪、客户信息泄露等事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于特定考试类场所，商场可不适用或根据实际情况调整）

8.影响商场安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[商场]成立消防安全应急处置领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：商场总经理

副组长：商场副总经理、安全主管

成员：商场办公室、安保部、工程部、运营部、市场部、人力资源部、财务部等相关部门负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥商场内各类消防安全事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在商场办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析消防安全相关信息，提出处理各类消防安全事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结商场处理各类消防安全事件的经验和做法；督导、检查各部门、各区域落实消防安全应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由商场总经理担任，副组长由商场办公室主任担任。工作组成员由商场办公室、安保部、人力资源部等相关区域负责人组成。工作组办公室设在商场办公室。

主要职责：统一协调商场内涉及社会安全类突发事件的应急响应行动；维护现场秩序，防止事态扩大；及时上报有关信息。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由商场安全主管担任，副组长由安保部经理担任。工作组成员由商场安保部、工程部、相关区域负责人组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：实施现场警戒，保护现场，配合公安机关开展工作；负责寻找现场目击证人，指挥调度安保力量；汇集相关信息，经领导批准后向有关部门报送。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由商场总经理担任，副组长由商场安全主管担任。工作组成员由商场办公室、安保部、工程部、运营部、相关区域负责人组成。工作组办公室设在工程部。

主要职责：统一协调商场内涉及火灾等事故灾害类突发事件的应急响应行动；组织抢险救灾，实施应急疏散；及时上报有关信息。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由商场总经理担任，副组长由商场运营部经理担任。工作组成员由商场办公室、运营部、人力资源部、相关区域负责人组成。工作组办公室设在运营部。

主要职责：建立防范和预警机制；积极收集相关信息；加强对商场内公共区域的日常管理工作的督察；及时上报有关信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由商场总经理担任，副组长由商场副总经理担任。工作组成员由商场办公室、安保部、工程部、运营部等相关区域负责人组成。工作组办公室设在商场办公室。

主要职责：在政府相关主管部门的指导下，积极开展应急处置工作，发布灾害信息、组织应急疏散、抢险、救助等。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由商场总经理担任，副组长由商场办公室主任担任。工作组成员由商场办公室、市场部、人力资源部等相关区域负责人组成。工作组办公室设在商场办公室。

主要职责：及时处置商场信息系统被攻击、破坏或非法侵入事件，保障商场经营管理系统正常运行；及时上报有关信息。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。（本类别适用于特定考试类场所，商场可不适用或根据实际情况调整）组长由商场总经理担任，副组长由商场运营部经理担任。工作组成员由商场办公室、安保部、工程部、运营部、相关区域负责人组成。工作组办公室设在商场办公室。

主要职责：开展事件调查；确认事件等级；启动相应预案；做出决策；及时上报。

8.火灾事故信息工作组。组长由商场总经理担任，副组长由商场办公室主任担任。工作组成员由商场办公室、安保部、工程部、运营部、人力资源部等相关区域负责人组成。工作组办公室设在商场办公室。

主要职责：负责收集商场内[员工]的动态，了解各部门的工作情况，汇总、分析各区域上报的信息，编辑信息专报。及时、精准、全面向政府相关部门和上级主管部门报送紧急信息，为政府相关部门和上级主管部门掌握情况、科学决策、指挥处置提供高效信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息

建立通畅的信息传输渠道和严格的信息报告机制，完善快速应急信息系统，强化首报意识。

1.信息报送原则和方式

向[商场]办公室及时报送消防安全突发事件信息是各部门的重要工作职责。各部门对已经发生或可能发生的消防安全突发事件信息和情况要在第一时间内向[商场]办公室报告；[商场]办公室对已经发生的消防安全突发事件应在一小时以内根据事件的性质和严重程度，向消防安全应急处置领导小组组长报告，并根据领导指示和事件需要，及时向上级主管部门（如属地政府、行业主管部门等）报告。信息内容要真实、客观，不得主观臆断；事情情况发生变化后，应随时及时续报。

2.信息报送机制

（1）[商场]办公室接到消防安全突发事件的报告后，应立即核实基本情况，并报消防安全应急处置领导小组组长。领导小组组长根据事件等级和性质，决定信息报送范围和层级，并指挥启动相应应急响应程序。同时，根据领导小组指示，通过指定渠道向相关上级主管部门报告。

（2）紧急书面信息报送

信息工作组接突发事件报告后，应根据事件等级，立即以书面形式向消防安全应急处置领导小组报告详细情况，并按照领导小组的指示，通过[商场]办公室及时向相关上级主管部门报送书面报告。重大或特别重大事件，根据领导小组意见，编辑信息专报，向上级主管部门报告。

3.应急信息的主要内容

火灾事故信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置（楼层、区域、地址）。

（3）规模：过火面积、涉及商户数量、人员被困或疏散情况。

（4）伤亡：已确认的伤亡人数（死亡、重伤、轻伤）。

（5）起因：初步判断的起火原因。

（6）评估：现场初步评估的火灾等级、发展趋势、潜在风险。

（7）措施：已采取的初期处置措施（如切断电源、使用灭火器、报警等）。

（8）进展：事态发展情况、处置工作进展、需要协调解决的问题。

（9）其他：现场环境、天气状况、可能影响处置的其他因素等。

4.特定事件的紧急报告要求

下列消防安全突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[属地]政府或[上级主管部门]口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内正式报送：

（1）造成或可能造成人员伤亡的重大火灾事故。

（2）发生在商场重点部位（如配电室、数据中心、地下车库等）且可能引发严重后果的火灾事故。

（3）涉及危险化学品或易燃易爆物品的重大火灾事故。

（4）短时间内火势蔓延迅速、难以控制的大范围火灾事故。

（5）经初步研判可能影响商场正常运营或公共安全的重大火灾事故。

（6）其他根据[属地]政府或[上级主管部门]规定需要立即报告的重大火灾相关情况。

第九条预防预警行动

在消防安全应急处置领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、各部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、各部门依据职责分工，加强日常消防安全管理，健全并落实消防安全责任制，明确岗位消防安全职责，加强风险隐患排查治理，持续完善应急管理制度和操作规程。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对商场消防安全应急预案（总体预案及专项预案、部门预案、现场处置方案等）的评估和修订，使其更具针对性、实用性和可操作性，并根据商场结构、业态、人员、设备设施等变化及时更新。

3.加强应急队伍建设。建设专兼职结合的消防安全应急队伍（如义务消防队、微型消防站等），明确队伍人员组成、职责分工，定期开展队伍整训，提升队伍的快速反应、协同作战和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展面向全体[员工]的消防安全知识培训、技能培训（如灭火器使用、消防栓操作、疏散逃生等），以及不同场景、不同规模的消防应急疏散演练，检验预案的可行性，提高[员工]的消防安全意识和自防自救能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照规定标准，储备充足且种类齐全的消防器材（灭火器、消防栓、水带、应急照明、疏散指示标志等）、应急装备（对讲机、急救箱等）和必要的防护用品，建立台账，明确保管责任，定期检查、维护和更换，确保应急物资状态良好、随时可用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

商场消防安全突发事件根据其性质、危害程度、影响范围和紧急程度，划分为以下四个等级：

I级红/特别重大：指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或直接经济损失1000万元以上，或发生在重点部位、影响特别重大的火灾事故。

II级橙/重大：指造成或可能造成3人以上10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上30人以下生命安全，或直接经济损失100万元以上1000万元以下，或发生在重点部位、影响重大的火灾事故。

III级黄/较大：指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及10人以下生命安全，或直接经济损失10万元以上100万元以下，或影响较大的火灾事故。

IV级蓝/一般：指造成或可能造成人员轻伤，或直接经济损失10万元以下，或影响范围有限的火灾事故。

2.各级事件应急响应程序

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发部门或人员应立即采取初期处置措施，并在20分钟内将简要情况报告[商场]办公室，[商场]办公室接报后立即向消防安全应急处置领导小组组长报告，同时启动I级应急响应预案，成立现场指挥部。

事件发生后1小时内，[商场]办公室需将事件详细情况（包括基本信息、已采取措施、需要协调事项等）报告至[上级主管部门]和[属地]政府相关部门。

核心动作：成立现场指挥部、启动I级预案、实施初期处置、快速上报信息、调动应急力量。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发部门或人员应立即采取初期处置措施，并在20分钟内将简要情况报告[商场]办公室，[商场]办公室接报后立即向消防安全应急处置领导小组组长报告，同时启动II级应急响应预案，成立现场指挥部。

事件发生后1小时内，[商场]办公室需将事件详细情况报告至[上级主管部门]和[属地]政府相关部门。

核心动作：成立现场指挥部、启动II级预案、实施初期处置、快速上报信息、调动应急力量。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发部门或人员应立即采取初期处置措施，并在20分钟内将简要情况报告[商场]办公室，[商场]办公室接报后立即向消防安全应急处置领导小组组长报告，同时启动III级应急响应预案，成立现场指挥部。

事件发生后1小时内，[商场]办公室需将事件详细情况报告至[上级主管部门]和[属地]政府相关部门。

核心动作：成立现场指挥部、启动III级预案、实施初期处置、快速上报信息、调动应急力量。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发部门或人员应立即采取初期处置措施，并在20分钟内将简要情况报告[商场]办公室，[商场]办公室接报后根据事件情况决定是否向消防安全应急处置领导小组组长报告，并视情启动IV级应急响应预案，组织现场处置。

事件发生后1小时内，[商场]办公室根据需要将事件简要情况报告至[上级主管部门]。

核心动作：启动IV级预案（视情）、实施初期处置、及时上报信息、组织现场处置。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置的指挥核心，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速评估现场情况，制定并实施现场控制方案，防止火灾蔓延和事态扩大，维护现场秩序。

（2）掌握进展：通过现场侦察、信息收集等方式，实时掌握火灾发展态势、人员被困情况、财产损失情况等动态信息。

（3）及时报告：根据事件等级和进展情况，及时、准确、完整地向商场消防安全应急处置领导小组、[上级主管部门]和[属地]政府相关部门报告信息。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时向社会或内部发布权威信息，澄清事实，回应关切，稳定人心，引导舆论。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

商场应建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、运转高效。建立包括有线电话、无线对讲机、应急广播、内部网络等多渠道的通讯保障体系，确保在紧急情况下信息能够快速、准确传递。定期对通讯设备和线路进行检查、维护和测试，确保其处于良好工作状态，保障信息传输的安全、畅通和可靠。

第十二条物资与资金保障

商场应将消防安全应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要适时调整，确保应急资金来源稳定、保障有力。建立关键应急物资储备制度，按照“分类储备、专人管理、定期维护、及时补充”的原则，储备必要的应急物资，包括但不限于：医疗急救用品（急救箱、药品、担架等）、个人防护装备（灭火器、消防服、呼吸器等）、破拆工具、照明设备、通讯器材、警戒标识、应急照明和疏散指示标志、生活必需品（必要时）等。应急物资应指定专人或专门部门负责保管，建立物资台账，定期检查维护，确保物资完好、可用，并能根据消耗情况及时补充。特殊应急物资（如大型消防器材、专业救援装备等）应指定专人负责保管，确保其随时可用。

第十三条人员与技术保障

商场应组建专兼职结合的消防安全应急处置队伍，包括义务消防队、微型消防站队员、医疗救护组、疏散引导组、后勤保障组等，明确各队伍人员组成、职责分工，并保持人员结构的优化和更新。定期邀请消防专业机构对应急队伍进行指导，提升队伍的专业技能和实战能力。积极引进或开发先进的消防安全技术，如火灾自动报警系统、自动灭火系统、应急指挥系统等，并确保其有效运行，为应急处置提供技术支撑。

第十四条培训与演练保障

商场应建立常态化培训机制，定期组织面向全体[员工]的消防安全知识培训、灭火技能培训、疏散逃生技能培训，并明确培训内容和考核要求，确保[员工]具备必要的消防安全知识和应急处置能力。定期组织开