重庆某疾控中心流行性感冒疫情监测与应对指南

[重庆某疾控中心]流行性感冒疫情监测与应对指南第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内流行性感冒疫情，提升应急响应和处置能力，健全监测预警和应急响应机制，最大程度地减少疫情传播风险和对社会公众造成的损害，保障[居民]生命安全和身体健康，维护正常的社会秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规和文件精神，结合本辖区实际，制定本指南。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。重庆市某疾控中心成立流行性感冒疫情应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内流行性感冒疫情的监测、预警、处置和防控工作。建立健全疫情信息收集、报告、审核、发布机制，完善应急响应流程，确保疫情信息及时准确传递，实现快速响应、高效处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确指挥部、各街道（乡镇）卫生防疫机构、社区（村）以及相关医疗卫生单位在流行性感冒疫情监测、报告、处置中的职责。各街道（乡镇）卫生防疫机构及社区（村）卫生组织负责辖区内疫情监测、排查和初步处置，实行网格化管理。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，强化健康科普宣传教育，提高居民自我防护意识和能力。加强重点场所、重点人群的监测，落实疫苗接种等预防措施。一旦发现疫情，迅速开展流行病学调查、病例隔离、密切接触者追踪和管理，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，迅速控制疫情蔓延。

4.系统联动与群防群控。建立由指挥部统筹协调，疾控机构、医疗机构、街道（乡镇）卫生防疫机构、社区（村）卫生组织、学校、企业等共同参与的疫情防控工作体系。加强部门间信息共享、资源整合和联防联控，发动社会力量和社区居民参与疫情防控，形成群防群控的工作格局。

5.区分性质与依法处置。在疫情处置过程中，应依法保护[居民]的隐私权和个人信息安全，尊重[居民]的知情权和自主选择权。根据疫情形势和防控需要，依法采取隔离、消毒、限制聚集性活动等措施，并保障[居民]的基本生活需求。所有防控措施应遵循科学依据，做到程序正当、公开透明、合情合理合法，维护社会秩序稳定。

第三条适用范围

本指南适用于重庆市某疾控中心辖区内流行性感冒疫情的监测、预警、处置和防控工作。本指南所称流行性感冒疫情突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，社会秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响辖区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在辖区内的针对[居民]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的安全生产事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区[居民]健康严重损害的疫病传染等事件。包括：辖区内发生的突发公共卫生事件；辖区外发生的、可能对辖区[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用公共网络、媒体等发布的有损辖区声誉、影响辖区稳定的活动；窃取敏感信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏辖区网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在辖区内组织的各类考试中，在试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响辖区安全稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

重庆市某疾控中心成立流行性感冒疫情应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内流行性感冒疫情的监测、预警、处置和防控工作。指挥部下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条流行性感冒疫情应急指挥部及主要职责

组长：中心主任

副组长：中心副主任

成员：中心办公室、传染病防治科、免疫规划科、消毒杀虫科、实验室检验科、健康教育科、后勤保障科、[辖区内]各医疗卫生机构负责人。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内流行性感冒疫情的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条指挥部办公室及主要职责

流行性感冒疫情应急指挥部下设办公室，指挥部办公室设在中心办公室，负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集和分析流行性感冒疫情相关信息，提出处理疫情的具体措施报指挥部；及时总结辖区内处理流行性感冒疫情的经验和做法；督导、检查各成员单位落实流行性感冒疫情应急处理工作的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对流行性感冒疫情的应急处置，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全组。组长由中心分管疫情防控工作副主任担任，副组长由中心办公室负责人担任。工作组成员由中心办公室、[辖区内]公安派出所、街道（乡镇）卫生防疫机构、社区（村）卫生组织负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：维护疫情防控期间的社会秩序，依法处置可能引发社会安全事件的苗头性、倾向性问题；配合相关部门做好隔离人员的管理和矛盾调解工作；保障居民基本生活需求。

2.重大治安刑事组。组长由中心分管疫情防控工作副主任担任，副组长由中心保卫科负责人担任。工作组成员由中心保卫科、[辖区内]公安派出所负责人组成。工作组办公室设在中心保卫科。

主要职责：负责疫情防控期间的安全保卫工作，维护辖区内的治安秩序；依法打击扰乱疫情防控秩序的违法犯罪行为；配合相关部门做好病例和密切接触者的追踪和管理。

3.事故灾害组。组长由中心分管疫情防控工作副主任担任，副组长由中心后勤保障科负责人担任。工作组成员由中心后勤保障科、[辖区内]应急管理部门、供水供电部门负责人组成。工作组办公室设在中心后勤保障科。

主要职责：负责疫情防控期间的后勤保障工作，确保供水、供电、供气等生活必需品的供应；预防和处置可能发生的各类事故灾害；做好应急物资的储备和调配。

4.公共卫生组。组长由中心分管传染病防治工作的副主任担任，副组长由传染病防治科负责人担任。工作组成员由中心传染病防治科、免疫规划科、消毒杀虫科、实验室检验科、[辖区内]各医疗卫生机构负责人组成。工作组办公室设在中心传染病防治科。

主要职责：负责流行性感冒疫情的监测、预警和报告工作；开展流行病学调查、病例隔离、密切接触者追踪和管理；做好疫苗接种等预防工作；提供医疗救治和咨询服务。

5.自然灾害组。组长由中心分管疫情防控工作副主任担任，副组长由中心办公室负责人担任。工作组成员由中心办公室、[辖区内]气象部门、水利部门、应急管理部门负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责监测辖区内自然灾害的发生情况，及时发布预警信息；做好自然灾害的应急救援工作；协调各方力量，减少自然灾害造成的损失。

6.网络与信息安全组。组长由中心分管疫情防控工作副主任担任，副组长由中心健康教育科负责人担任。工作组成员由中心健康教育科、信息科、[辖区内]相关部门负责人组成。工作组办公室设在中心健康教育科。

主要职责：负责疫情防控信息的发布和舆论引导工作，及时发布权威信息，回应社会关切；监测网络舆情，及时处置有害信息；做好网络安全防护工作，保障疫情防控信息系统安全稳定运行。

7.考试安全组。组长由中心分管疫情防控工作副主任担任，副组长由中心办公室负责人担任。工作组成员由中心办公室、[辖区内]教育部门、考试机构负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责疫情防控期间考试组织工作，做好考试场所的防疫措施；预防和处置考试期间可能发生的突发公共卫生事件；确保考试的公平公正。

8.信息组。组长由中心分管疫情防控工作副主任担任，副组长由中心办公室负责人担任。工作组成员由中心办公室、中心健康教育科、信息科负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责疫情防控信息的收集、整理、分析和报送工作；及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报送疫情信息；做好信息发布和舆论引导工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为保障流行性感冒疫情应急工作的顺利开展，建立规范、高效的信息报送和管理机制至关重要。本规范旨在明确信息报送的原则、流程、内容和时限要求。

1.信息报送的核心原则

流行性感冒疫情信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握疫情动态。

（2）首报意识。第一时间发现疫情信息，必须第一时间上报，不得延误。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。信息报送应全面完整，包含事件发生、发展、处置等所有必要信息。

（5）续报要求。事件发展过程中，应按要求及时续报最新情况，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

[辖区内]流行性感冒疫情信息的报送应遵循以下流程：

（1）发现报告：[辖区内]各医疗卫生机构、社区（村）卫生组织、学校、企业等责任单位发现流行性感冒疫情或疑似疫情，应立即向中心传染病防治科报告。

（2）初步核实：中心传染病防治科接到报告后，应立即进行初步核实，并评估疫情风险等级。

（3）逐级上报：根据疫情风险等级，中心传染病防治科将信息逐级上报至中心办公室，由中心办公室报指挥部组长、副组长。

（4）上报上级：指挥部根据疫情情况，决定是否向上级主管部门报告，并及时、准确地上报。

3.紧急书面信息报送流程

遇重大或特别重大流行性感冒疫情，应启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：中心办公室在接到重大或特别重大疫情报告后，应在40分钟内以电话形式向[上级主管部门]报告基本情况和紧急程度。

（2）书面报告：在电话报告的同时，中心办公室应在2小时内完成书面报告，并加盖中心公章，通过机要或加密邮件方式报送[上级主管部门]。

（3）信息提报：根据[上级主管部门]要求，中心办公室可将重大疫情信息提报至[省委办公厅]。

4.应急信息核心要素清单

报送流行性感冒疫情信息时，应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：感染人数、疑似人数、密切接触人数等。

（4）伤亡：确诊病例、疑似病例、重症病例、死亡病例数量。

（5）起因：疫情可能的原因或影响因素。

（6）评估：疫情风险等级、发展趋势、潜在影响等。

（7）措施：已采取的防控措施和下一步计划。

（8）进展：事件发展情况、处置效果等。

（9）其他：需要补充说明的情况。

5.需要紧急报告的六类重大突发事件清单

下列流行性感冒疫情事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害引发的流行性感冒疫情；

（2）重大事故灾难引发的流行性感冒疫情；

（3）重大流行性感冒疫情；

（4）涉国防、港澳台、外交领域与流行性感冒疫情相关的紧急动态；

（5）可能引发重大流行性感冒疫情的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急流行性感冒疫情情况。

第九条预防预警行动

在流行性感冒疫情应急指挥部（以下简称指挥部）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应持续加强应急机制的日常管理与维护，确保各项应急准备工作落实到位。

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在指挥部的统筹指导下，强化应急值守制度，完善信息报送渠道，畅通沟通协调机制，定期检查评估应急准备情况，及时修订完善应急工作记录，确保应急响应机制始终保持激活状态。

2.持续完善各类应急预案。指挥部应组织各工作组及相关部门，根据法律法规更新、上级要求变化、实际情况调整以及疫情防控新形势、新要求，定期对辖区内流行性感冒疫情应急预案进行评估和修订，重点完善监测预警、疫情报告、人员隔离、医疗救治、物资保障、社会面管控等关键环节的方案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。指挥部应依托现有资源，整合调配专业力量，组建结构合理、技能过硬的流行性感冒疫情应急队伍，包括流行病学调查、实验室检测、医疗救治、消毒隔离、信息管理、宣传引导、后勤保障等专业小组。定期开展队伍建设和能力评估，通过专业培训、技能比武等方式，提升队伍的实战能力和协同作战水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。指挥部应制定年度应急培训和演练计划，定期组织相关人员开展流行性感冒疫情知识、应急处置流程、个人防护技能等方面的培训。定期组织桌面推演、实战演练等，检验预案的有效性，磨合部门间的协调配合，提升应急响应和处置效率。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。指挥部应组织相关部门，根据辖区常住人口规模、疫情风险评估以及应急响应需求，科学制定应急物资储备计划，储备足量的医用口罩、防护服、消毒剂、体温计、药品、医疗设备等关键应急物资。建立健全应急物资的管理和维护制度，明确储备地点、数量、品种、保管要求、调配程序等，定期检查物资质量和数量，确保需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据流行性感冒疫情的严重程度、影响范围和危害程度，将事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指在辖区内同时发生多起流行性感冒疫情，出现大量病例聚集，或疫情迅速蔓延至多个区域，或出现人传人聚集性疫情，可能造成重大人员伤亡，严重影响社会稳定和正常秩序。具体判定标准包括：短时间内出现[数量]例及以上确诊病例，或出现[数量]例及以上死亡病例，或疫情波及范围超过[具体范围]，或出现跨区域传播且难以控制等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指在辖区内发生较大范围流行性感冒疫情，病例数快速上升，出现明显的传播链，或疫情对辖区社会秩序和正常生产生活造成较严重影响。具体判定标准包括：短时间内出现[数量]例以上确诊病例，或出现[数量]例及以上死亡病例，或疫情波及范围达到[具体范围]，或出现局部区域传播且扩散风险较高等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指在辖区内发生一定范围流行性感冒疫情，病例数持续增加，存在一定传播风险，对辖区社会秩序和正常生产生活造成一定程度影响。具体判定标准包括：短时间内出现[数量]例以上确诊病例，或出现[数量]例及以上死亡病例，或疫情波及范围局限在[具体范围]，或出现局部区域传播且扩散风险一般等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指在辖区内发生小范围流行性感冒疫情，病例数有限，传播风险较低，对辖区社会秩序和正常生产生活影响较小。具体判定标准包括：短时间内出现[数量]例以下确诊病例，未出现死亡病例，或疫情波及范围较小，且传播链清晰、易于控制等。

2.各级事件应急响应程序

各级事件发生后，应立即启动相应级别的应急响应程序，并根据事件的演变情况及时调整响应级别。

（1）I级事件应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至中心办公室，中心办公室立即向应急指挥部组长、副组长报告，并启动本级别应急预案。应急指挥部接报后应在1小时内向上级主管部门报告，并提出应对建议。应急指挥部应立即成立现场指挥部，全面负责事件的现场处置工作。

（2）II级事件应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至中心办公室，中心办公室立即向应急指挥部组长、副组长报告，并启动本级别应急预案。应急指挥部接报后应在1小时内向上级主管部门报告，并提出应对建议。应急指挥部应立即成立现场指挥部，全面负责事件的现场处置工作。

（3）III级事件应急响应

较大事件(III级)发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至中心办公室，中心办公室立即向应急指挥部组长、副组长报告，并启动本级别应急预案。应急指挥部接报后应在1小时内向上级主管部门报告，并提出应对建议。应急指挥部应视情成立现场指挥部，或由相关工作组负责指导事件的现场处置工作。

（4）IV级事件应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至中心办公室，中心办公室应及时向应急指挥部报告，并启动本级别应急预案。应急指挥部应视情指示相关工作组开展处置工作，并督促事发单位及时控制事态。应急指挥部办公室应在1小时内向上级主管部门报告事件基本情况。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是负责统一指挥、协调、调度辖区内流行性感冒疫情应急处置工作的核心机构。其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施，控制疫情蔓延，防止事态扩大，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：密切关注疫情发展动态，及时收集、分析和研判信息，准确掌握疫情态势。

（3）及时报告：按照规定时限和程序，及时向应急指挥部、上级主管部门报告事件情况、处置进展和存在问题。

（4）适时发布信息引导舆论：根据应急指挥部授权，适时向社会发布疫情信息，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，避免不实信息传播，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.建立健全信息管理机制。制定完善的信息收集、分析、评估、报告、发布等工作制度，明确信息报送的流程、时限、内容和责任人，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。明确信息报告的统一口径和发布程序，确保信息发布的权威性和一致性。

2.保障信息传输渠道畅通。中心应建立多元化的信息传输渠道，包括内部电话网络、专用通讯线路、应急广播系统、网络通讯平台等，并配备必要的通讯设备和技术支持，确保在极端情况下信息能够快速、准确、安全地传递。定期对通讯设备和线路进行检查和维护，确保其完好、可用。

3.加强信息安全防护。建立信息安全管理制度，加强信息系统和数据的安全防护，防止信息泄露、篡改或丢失。定期开展信息安全风险评估和应急演练，提高信息安全意识和防护能力。

第十二条物资与资金保障

1.编入年度预算。将流行性感冒疫情防控应急经费纳入中心年度预算，并根据疫情形势变化进行动态调整，确保应急资金及时足额到位。

2.建立物资储备制度。建立健全市场化采购机制，储备足量的应急物资，包括但不限于医用口罩、防护服、消毒剂、体温计、药品、医疗设备、隔离设施、生活必需品等。明确各类物资的储备数量、存放地点、保管要求和使用审批程序。

3.保障物资供应。建立应急物资的管理和维护制度，明确物资的出入库管理、质量检验、定期盘点、维护保养等要求，确保物资质量合格、数量充足、随时可用。特殊应急物资由专人专库保管，并建立严格的领用登记制度，确保物资使用规范、高效。

第十三条人员与技术保障

1.组建应急队伍。中心应组建常备/预备的应急队伍，由专业技术人员、管理人员和后勤保障人员组成，明确各队伍的职责分工和人员构成。应急指挥部根据疫情形势和处置任务，调派人员组成现场工作组，开展流行病学调查、医疗救治、现场消毒、信息收集、舆情引导等工作。

2.加强专业指导。应急队伍应接受专业技术培训，提升应急处置能力。中心应积极与辖区医疗卫生机构、科研院所等建立合作关系，定期邀请相关领域的专家对应急队伍进行指导，提供专业技术支持和咨询。

第十四条培训与演练保障

1.开展定期培训。中心应定期组织开展流行性感冒疫情防控知识、应急处置流程、个人防护技能等方面的培训，提高应急队伍的业务素质和应急处置能力。

2.组织应急演练。中心应定期组织开展不同场景下的应急演练，检验预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的实战能力和协同作战水平。

3.鼓励交流协作。中心应积极与辖区其他医疗卫生机构、政府部门、企事业单位等建立联动机制，定期开展应急信息共享、资源整合、联合演练等活动，提升区域联防联控能力。

第十五条加强保障建设

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