成都某景区旅游安全检查与管理规范

[成都某景区]旅游安全检查与管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[成都某景区]各类旅游安全事件，提升景区应急响应和事件处置能力，健全安全管理体系，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[游客/居民/员工]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会/社会/企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[成都某景区]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[成都某景区]旅游安全检查与管理领导小组（以下简称领导小组），统一领导景区旅游安全检查与管理工作。建立健全快速反应机制，确保信息接报、风险评估、指令下达、处置执行等环节高效衔接，实现旅游安全风险的快速响应与有效控制。

2.分级负责与属地管理。遵循景区管理权限和属地原则，明确领导小组、各部门及一线岗位的职责分工。景区内各区域、各业务单元负责人是本区域、本业务单元旅游安全的第一责任人，按照职责分工和应急预案要求，落实具体检查、监控与处置任务。

3.预防为主与及时控制。坚持安全发展理念，建立常态化安全风险排查机制，定期对景区设施设备、运营服务、环境秩序、游客行为等进行风险评估与隐患排查。强化风险预警与信息共享，通过科学研判实现早发现、早报告、早预警、早处置，将旅游安全事件控制在萌芽状态或初期阶段，最大限度减少危害。

4.系统联动与群防群控。构建景区内部各部门、各岗位协同联动机制，以及与外部应急管理、公安、卫健、消防等部门的协作网络。发挥从业人员、志愿者及游客的参与作用，形成政府主导、景区负责、部门协同、社会参与的群防群控工作格局，提升整体旅游安全治理能力。

5.区分性质与依法处置。根据旅游安全事件的类型、级别和影响，依法依规采取相应措施。在处置过程中，充分保护游客的生命财产安全、人格尊严和合法诉求，维护景区正常运营秩序。严格遵循《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，做到程序规范、处置得当、信息公开，确保事件得到公正、合理、合法的解决。

第三条适用范围

本规范适用于[成都某景区]辖区内各类旅游安全检查与管理的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成游客身体严重损害、死亡，或景区财产受到损失，[社会/社会/企业]旅游秩序受到影响，[社会/社会/企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内或周边涉及游客的各类非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，邪教组织的非法传教活动、破坏性行为，游客的严重暴力行为、非正常死亡、失踪等可能会引发影响景区安全稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在景区内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对游客或景区工作人员的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在景区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，交通运输事故，旅游设施设备故障，大型旅游活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成游客健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在景区内发生的突发公共卫生事件；景区外发生的、可能对游客健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如暴雨、洪水、台风、暴雪等）、地质灾害（如地震、滑坡、泥石流等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络平台发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用媒体等发布的有损景区名誉、影响景区稳定的活动；窃取景区或游客的保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏景区网络信息系统运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于特定涉及考试的景区，若不适用可删除）

8.其他影响安全稳定的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[成都某景区]成立突发事件处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：景区主要负责人

副组长：景区分管安全、运营的负责人

成员：景区办公室、安保部、游客服务部、市场营销部、财务部、工程部、后勤保障部、医疗急救站、各主要景点管理部门、合作商户代表等单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[成都某景区]各类突发事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门及相关部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在景区办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和汇总各类突发事件信息，及时上报领导小组；组织协调各工作组开展工作；根据领导小组决策，起草应急处置工作方案和指令；负责应急处置工作的总结评估和经验教训的整理；督导、检查各部门落实突发公共事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管安全的负责人担任

副组长：由安保部负责人担任

成员：由景区办公室、安保部、游客服务部、市场营销部、工程部、后勤保障部、医疗急救站及事发区域管理部门负责人组成。

办公室地点：设在安保部

核心应急处置职责：负责维护景区内社会秩序，处置群体性事件、非法集会、扰乱秩序等行为；开展现场警戒、人员疏散、矛盾调解；配合公安机关处置涉及游客或景区工作人员的治安案件和刑事案件；评估事件影响，提出控制措施。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管安全的负责人担任

副组长：由安保部负责人担任

成员：由景区办公室、安保部、游客服务部、工程部、后勤保障部、医疗急救站及事发区域管理部门负责人组成。

办公室地点：设在安保部

核心应急处置职责：负责组织实施现场警戒、隔离，保护现场，抢救伤员；协助公安机关进行现场勘查、调查取证、人员搜查；疏导交通，维持现场秩序，防止事态扩大；及时上报事件情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管运营或工程的负责人担任

副组长：由工程部负责人担任

成员：由景区办公室、安保部、游客服务部、财务部、工程部、后勤保障部、医疗急救站及事发区域管理部门负责人组成。

办公室地点：设在工程部

核心应急处置职责：负责组织景区设施设备安全事故（如火灾、坍塌、游乐设施故障等）的应急处置；实施抢险救援、人员疏散；组织事故调查，分析原因；协调物资供应和后勤保障。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管后勤或医疗的负责人担任

副组长：由医疗急救站负责人担任

成员：由景区办公室、安保部、游客服务部、后勤保障部、市场营销部、财务部及事发区域管理部门负责人组成。

办公室地点：设在医疗急救站

核心应急处置职责：负责应对景区内发生的食物中毒、传染病疫情等公共卫生事件；实施医疗救护、隔离观察；开展卫生防疫消毒；发布健康提示；配合卫生防疫部门进行调查处置。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由景区主要负责人担任

副组长：由景区分管安全、运营、工程的负责人担任

成员：由景区办公室、安保部、游客服务部、工程部、后勤保障部、各主要景点管理部门负责人组成。

办公室地点：设在景区办公室

核心应急处置职责：负责应对暴雨、洪水、地震、滑坡等自然灾害及其引发的次生灾害；组织人员疏散撤离；实施抢险避险；维护灾区秩序；评估灾害损失，协调恢复重建。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由景区分管信息或技术的负责人担任

副组长：由工程部或信息技术部门负责人担任

成员：由景区办公室、市场营销部、财务部、工程部、信息技术部门负责人组成。

办公室地点：设在工程部或信息技术部门

核心应急处置职责：负责应对景区网络系统瘫痪、网络攻击、重要信息泄露等事件；实施网络隔离、数据备份恢复；发布信息通报，维护景区声誉；配合相关部门进行溯源调查。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（本类别适用于涉及景区内组织的考试活动，若不适用可删除）

组长：由景区分管运营或活动的负责人担任

副组长：由活动策划或执行部门负责人担任

成员：由景区办公室、安保部、游客服务部、后勤保障部及活动相关部门负责人组成。

办公室地点：设在活动策划或执行部门

核心应急处置职责：负责应对景区内组织的考试活动期间发生的试卷丢失、泄密、考生突发疾病、考场秩序混乱等事件；实施应急处置，维护考场秩序；配合考试组织机构进行事件调查和处理。

8.信息工作组

组长：由景区分管办公室或宣传的负责人担任

副组长：由景区办公室主任担任

成员：由景区办公室、安保部、游客服务部、市场营销部、财务部、工程部、医疗急救站等部门信息联络员组成。

办公室地点：设在景区办公室

核心应急处置职责：负责收集、核实、汇总突发事件相关信息，及时向领导小组、上级主管部门及相关部门报送；管理突发事件信息发布，协调媒体沟通；建立和维护信息报送渠道。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保突发事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，提高应急处置决策效率，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

及时性：信息报送必须迅速，确保第一时间掌握事件动态。

首报意识：事发单位或个人为信息的第一报告人，须第一时间向景区办公室报告初始信息。

真实性：报送信息必须客观、真实，不得歪曲、隐瞒或虚构。

完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面。

续报要求：事件发展或处置过程中，须按要求进行阶段性续报，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

事发单位/个人>景区办公室（首报）

景区办公室>突发事件处置工作领导小组

领导小组根据事件级别和性质>上级主管部门、相关部门（如公安、卫健、应急管理等部门）

3.紧急书面信息报送流程

事发单位/个人或景区办公室接报后，立即电话报告景区领导小组组长及成员单位负责人。

景区办公室在接报后立即整理信息，形成书面报告初稿。

书面报告经领导小组组长审核同意后，在2小时内报送上级主管部门。

对于特别重大或紧急事件，景区办公室可根据领导小组指示，直接编辑信息专报，通过最快渠道报送。

4.应急信息核心要素清单

时间：事件发生、发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

地点：事件发生的具体地理位置（精确到区域、具体地点）。

规模：涉及范围、影响人数、涉及资产等。

伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

起因：初步判断的事件发生原因。

评估：对事件性质、级别、发展趋势和可能影响的初步评估。

措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

联系人及联系方式：现场负责人及联系方式。

其他：需要补充说明的细节情况。

5.特定重大突发事件即时报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

(1)重大自然灾害（如地震、洪水、滑坡等造成重大影响）；

(2)重大事故灾难（如重大安全生产事故、重大火灾、重大旅游交通事故事件等）；

(3)重大公共卫生事件（如重大传染病疫情、群体性食物中毒等）；

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

(5)可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及景区内各部门须持续加强应急机制的日常管理与维护，确保各项管理制度和流程有效运行。

1.应急机制日常管理强化

各工作组及部门负责人是本组/本部门应急机制日常管理的第一责任人，须定期检查评估本组/本部门应急准备情况，及时发现并整改问题。领导小组办公室负责统筹协调各工作组及部门应急管理工作，定期组织检查督导。

2.应急预案持续完善

各工作组须结合景区实际，定期对本领域应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。预案修订应充分考虑新情况、新风险，并经过严格的审批程序。

3.应急队伍建设与培训

加强应急队伍（包括安保队伍、医疗急救队伍、工程抢险队伍、志愿者队伍等）建设，明确队伍职责，优化人员结构，提升专业能力。定期组织应急知识培训、技能训练和综合素质培养，提高队伍的快速反应和协同作战能力。

4.应急培训与模拟演练

定期组织开展不同层级、不同场景、不同类型的应急演练（包括桌面推演、功能演练、综合演练等），检验预案的可行性，锻炼队伍的实战能力，提高景区整体应急处置水平。演练后应认真总结评估，形成报告，并据此改进工作。

5.应急物资储备与管理维护

景区应根据风险评估和实际需求，制定应急物资储备计划，配备必要的应急物资（如照明设备、通讯器材、防护用品、医疗药品、生活必需品、抢险工具等）。建立应急物资台账，明确种类、数量、存放地点、保管责任人和维护要求，定期检查、盘点和保养，确保物资状态良好，随时可用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围和紧急程度，将其划分为四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突发性强、危害大，造成或可能造成景区内大量人员伤亡（如死亡30人以上或重伤100人以上），造成重大财产损失，严重威胁景区安全、运营和社会稳定，需要上级主管部门直接指挥处置的事件。例如：发生重大自然灾害（如强震、特大洪水）导致景区严重损毁或造成重大人员伤亡；发生重大恐怖袭击或严重暴力事件；发生重大疫情并造成严重后果。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突发性强、危害较大，造成或可能造成景区内较多人员伤亡（如死亡10人以上、重伤50人以上但不足100人），造成较大财产损失，影响景区正常运营和社会秩序的事件。例如：发生较大自然灾害（如严重山体滑坡、重大洪涝灾害）导致景区部分区域损毁或造成人员伤亡；发生重大安全生产事故（如大型游乐设施严重故障导致人员伤亡、重大火灾）；发生较大量级食物中毒事件；发生较大范围群体性事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突发性强，造成或可能造成景区内一定人员伤亡（如死亡3人以下、重伤10人以下但不足50人），造成一定财产损失，影响景区部分区域运营和秩序的事件。例如：发生一般自然灾害（如地震、暴雨、大风）对景区造成一定影响；发生一般安全生产事故；发生一定规模食物中毒事件；发生影响景区安全的较小型群体性事件或纠纷。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突发性较强，造成或可能造成景区内少量人员轻伤，造成轻微财产损失，仅影响景区局部运营或秩序，不涉及重大安全风险的事件。例如：发生轻微交通事故；发生一般设施设备故障；发生个别游客意外受伤事件；发生影响范围和危害程度较轻的群体性事件。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，景区各部门须立即启动相应级别的应急响应程序，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，迅速开展处置工作。

(1)I级事件（红色预警）应急响应

突发事件被评估为I级后，事发单位或最先发现者须在20分钟内将简要信息报告景区办公室；景区办公室在接报后立即向领导小组组长及成员单位负责人报告，并启动I级应急响应预案，成立现场指挥部，并在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告上级主管部门及相关部门。

核心响应动作：立即启动最高级别响应机制，成立现场指挥部统一指挥；调集所有可用资源，实施全面封锁、人员疏散、医疗救护、现场保护、秩序维护等紧急措施；密切跟踪事件动态，及时上报最新情况；依法依规配合上级部门及公安机关、卫健部门等开展处置工作。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

突发事件被评估为II级后，事发单位或最先发现者须在20分钟内将初步信息报告景区办公室；景区办公室在接报后立即向领导小组组长及成员单位负责人报告，并启动II级应急响应预案，成立现场指挥部，并在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告上级主管部门及相关部门。

核心响应动作：迅速启动较高级别响应机制，成立现场指挥部统一指挥；调动重点资源，实施区域性封锁或管控，组织人员疏散，开展医疗救治和现场处置，维护现场秩序；加强信息收集与研判，及时向上级和相关部门报告事件进展；配合上级部门及相关部门开展联合处置工作。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

突发事件被评估为III级后，事发单位或最先发现者须在20分钟内将信息报告景区办公室；景区办公室在接报后立即向领导小组组长及相关部门报告，并启动III级应急响应预案，成立现场指挥部（可由部门负责人担任总指挥），并在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告上级主管部门。

核心响应动作：启动相应级别响应机制，成立现场指挥部统一指挥；组织力量进行现场处置，如人员救助、现场维护、信息发布等；根据事件发展情况，及时调整响应级别；加强与其他部门的沟通协调，确保信息畅通。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

突发事件被评估为IV级后，事发单位或最先发现者须在20分钟内将信息报告景区办公室；景区办公室在接报后及时向领导小组报告，并根据需要启动IV级应急响应预案，明确现场处置负责人，并在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告上级主管部门。

核心响应动作：启动基础响应机制，由相关部门或现场负责人负责组织协调处置；开展必要的现场处置工作，如提供必要援助、维护秩序等；加强信息监测与发布，及时回应社会关切；确保事件得到有效控制，最大限度降低影响。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，现场指挥部是应急处置的核心领导机构，其主要任务包括：

(1)控制事态：迅速制定并实施现场控制方案，采取有效措施防止事件扩大、蔓延，维护现场秩序稳定，确保人员安全。

(2)掌握进展：建立信息收集、分析、研判机制，及时、准确地掌握事件发展态势、影响范围、人员伤亡和财产损失等情况，为决策提供依据。

(3)及时报告：按照规定的时间和程序，及时、准确、全面地向上级主管部门、相关部门和社会发布事件信息，确保信息畅通。

(4)适时发布信息引导舆论：根据事件性质和处置进展，适时通过官方渠道发布权威信息，回应社会关切，澄清事实，引导舆论，防止谣言传播，维护景区声誉和公众安全。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全：建立健全覆盖景区范围内的信息收集、分析、传递、报送、处理全链条工作机制。设立应急信息中心，负责统一协调调度，确保信息流转高效有序。制定信息报送标准和流程，明确各环节职责，确保信息传递的准确性、及时性和完整性。

2.传输渠道完善：构建多元化、立体化的信息传输网络，包括有线通信、无线通信、卫星通信、互联网等多种渠道，形成信息传递的备份和补充。定期检查维护各类通信设施，确保其处于良好运行状态，保障应急信息畅通无阻。

3.设备完好畅通：确保应急通讯设备（如对讲机、应急广播系统、通讯电源保障设备等）配置充足、性能稳定，定期进行测试和维护，建立设备故障快速响应机制。制定应急通讯保障方案，明确各部门职责与协作流程，确保突发事件发生时通讯系统稳定运行。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障：将应急物资储备、维护、运输及应急队伍建设等所需经费纳入景区年度预算，确保资金来源稳定、保障有力。建立应急经费快速审批和拨付机制，确保应急响应所需资金及时到位。

2.物资储备制度：建立关键应急物资（包括但不限于医疗急救类物资如药品、器械、消毒用品；安全防护类物资如防护服、安全帽、警示标识；生活必需类物资如饮用水、食品、照明设备；抢险救援类物资如救援工具、担架、急救包等）储备制度，明确各类物资的种类、规格、数量、存放地点、保管责任人、维护保养要求、补充更新周期及启用程序。

3.物资管理与供应：明确应急物资的采购、储存、领用、回收等环节的管理规范，确保物资管理责任到人，账物相符。制定物资调配方案，确保应急物资能够及时、准确地送达需求地点。特殊应急物资（如疫苗、特殊药品、大型设备等）实行专人专账管理，确保其安全、可追溯。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍建设：组建由景区管理人员、专业技术骨干、一线员工、外部专家等构成的常备与预备应急队伍。常备队伍保持适度规模，定期训练，随时待命；预备队伍根据事件需要，由景区办公室统一调配，确保应急力量充足、结构合理。明确各应急队伍的职责分工，加强人员培训和技能提升，提高应急处置能力。

2.专业技术指导：建立应急专家库，邀请应急管理、医疗、工程、法律等领域的专家提供专业技术指导。定期组织专家对应急队伍进行指导、培训和演练，提升专业处置水平。加强应急技术研究和应用，引进先进技术装备，提高应急响应的科技含量。

第十四条培训与演练保障

1.应急培训：制定年度应急培训计划，定期对景区全体员工、应急队伍及相关人员开展安全知识、应急处置技能、自救互救、法律法规等内容的培训，提高安全意识和应急处置能力。

2.模拟演练：定期组织开展不同场景、不同规模的应急演练（包括桌面推演、功能演练、实战演练等），检验预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的协同配合和快速反应能力。

3.交流协作：积极创造条件，鼓励景区应急管理部门与外部相关单位（如公安、卫健、应急管理、教育、媒体等）开展应急管理与处置的交流合作，学习先进经验，共同提升协同应对能力。

第十五条加强保障建设

[成都某景区]必须从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设，确保突发事件应急管理工作高效有序开展。

1.制度保障：建立健全覆盖突发事件预防、预警、响应、善后等全流程管理的规章制度体系，明确各部门职责