《城市安全生产风险评估规范》

《城市安全生产风险评估规范》

河南省地方标准编制说明

一、标准的目的及意义

根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的看法》（中发【20XX】32号）、《中

共中央办公厅、国务院办公厅关于推进城市安全发展的看法》（中办发[2018]1号）、《中共河南

省委河南省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施看法》（豫发【20XX】31号）等

文件精神，为认真落实《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》

（安委办【20XX】3号）、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防

机制的看法》（安委办【20XX】11号）和河南省《关于推进城市安全发展的实施看法》等文件要

求，开展城市生产安全事故灾难风险评估，建立完善覆盖球市生产、生活、运营各方面，贯穿城

市规划、建设、运行、发展等各环节的全方位、全过程的城市安全生产安全风险分级管控体系，

明确城市重大生产安全事故风险管控主体，落实管控措施，河南省安全科学技术研究院启动了本

标准的制定。

本标准的编制对加强城市安全源头治理、健全城市安全防控机制，构建系统性、现代化的城

市安全保障体系，提升城市安全监管效能，提高城市运行安全保障信息化水平，推进我省安全发

展示范城市建设都具有重要为现实意义。

二、任务来源及编制原则和依据

（一）任务来源

根据河南省安全生产监视管理局《2018年工作要点任务台账》和《2018全省安全生产工作会

任务台账》的要求，我省试点城市的安全风险评估及其研究工作由河南省安全科学技术研究院（以

下简称“我院”）来承受。根据研究课题总体安排，需要制定河南省地方标准《城市安全生产风险

评估规范》。为此，我院安排专业人员，成立了标准编制组，并做了大量的调研工作。

2018年7月31日，我院向河南省质量技术监视局提出了制定《城市安全生产风险评估规范》

河南省地方标准的立项申请，2018年10月26日，河南省质量技术监视局以豫质监标发【2018】

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335号文件《河南省质量技术监视局关于下达2018年其次批河南省地方标准制修订计划的通知》

进行了立项申请批复，工程编号20182210093,起草单位为河南省安全科学技术研究院，提出部

门为河南省安全生产监视管理局，归口部门为河南省安全生产标准化技术委员会。

（二）编制原则

本标准的编制遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则。本标准依照GB/T

1.1-20XX《标准化工作导则第1部分:标准的结构和编写》的要求和规定制定。

本标准与《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》以及风险管理

等相关的法律、法规、技术标准保持统一、协调、一致。

本标准力求表达当前我国城市安全生产风险评估工作的研究水平，对我省城市安全生产风险

评估工作做出规范性要求。

（三）编制依据

本《标准》制定过程中主要依据的标准如下：

1.GB6441企业职工伤亡事故分类标准

2.GB/T13861生产过程危险和有害因素分类与代码

3.GB18218危险化学品重大危险源辨识

本标准在制定过程中还参考了如下参考资料：

I.GB/T23694风险管理术语

2.GB/T24253风险管理原则与实施指南

3.GB/T27921风险管理风险评估技术

4.GBAT28001职业健康安全管理体系要求

5.GB/T33OOO-2OXX企业安全生产标准化根本规范

6.GB35181-2OXX重大火灾隐患判定方法

7.ISO31（X）0风险管理标准

8.DB37fT2882—20XX安全生产风险分级管控体系通则

9.DB4lfT1645区域安全风险评估规范

10.DB41/T1646企业安全风险评估规范

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11.《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制堇特大事故工作指南的通知》（安委办

[20XX]3号，20XX年4月28日）

12.《国务院办公厅关于印发省级政府安全生产工作考咳方法的通知》（国办发【20XX】64号，

20XX年8月12日）

13.《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故J_作指南构建双重预防机制的看法》（安

委办【20XX】11号，20XX年10月9日）

14.《河南省人民政府办公厅关于印发河南省安全生产“十三五”规划的通知》（豫政办【20XX】

198号，20XX年II月30日）

15.《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的看法》（中发【20XX】32号，20XX

年12月9日）

16.《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安

全准入工作的指导看法》（安委办【20XX】7号，20XX年2月6日）

17.《中共河南省委、河南省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施看法》（豫

发【20XX】31号20XX年12月II日）

18.《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（国家安全生产家督管理总局令第85号，20XX

年12月3日）

19.《国家安全监管总局关于印发〈金属非金属重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》的通

知》（安监总管一【20XX】98号，20XX年9月1日）

20.《国家安全监管总局关于印发＜化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判

定标准（试行）＞和＜烟花爆竹生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）〉的通知》（安

监总管三【20XX】121号，20XX年11月13日）

21.《国家安全监管总局关于印发〈工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（20XX版）＞的

通知》（安监总管四【20XX】129号，20XX年11月30日）

22.《中共中央办公厅国务院办公厅关于推进城市安全发展的看法》（2018年1月7口）

23.《河南省政府关于推进城市安全发展的实施看法》（2018年8月22口）

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2018年9月7日，河南省安全生产监视管理局组织召开了河南省城市安全风险评估座谈研

讨会。会议审议和论证了课题组起草的《河南省试点城市安全风险评估工作总体方案》司河南省

地方标准《城市安全生产风检评估规范（草案）》，与会专家围绕目前城市安全风险评估的阅历及

教训、重点和难点、关键技术和方法以及风险评估的范围界定、对象选择、整体风险判定准则确

实定、信息采集技术与方法等技术难题进行了深入的交流研讨，并提出了富有建设性的指导看法。

叼会的试点城市代表也就下一步开展城市安全风险评估和创立安全发展小范城市发表了不同的见

解。

2018年10月10□,课题组组织召开了城市安全风险评估及其研究第四次会议，审议编制完

成的河南省地方标准《城市安全风险评估导则（工作组探讨稿）》，分别提出修改看法，对部分章、

条内容乂进行了统一归并，并进行了层次分析法（AHP）和模糊综合评价法的使用培训。

2018年10月22日至26日，课题组核心工作组部分成员前往福州、泉州考察学习，观摩和

吸取了可以借鉴的阅历做法。

2018.I0.30.课题组组织召开城市安全风险评估及其研究第五次会议，审议编制完成的河南省

地方标准《城市安全风险评估导则（征求看法稿初稿）》。

2018.117课题组组织召开城市安全风险评估及其研究第六次会议，审定编制完成的河南省地

方标准《城市安全风险评估导则（征求看法稿）九

三、主要内容确实定

本标准从结构上分为正文14章、附录3个两大部分。明确了适用范围、规范性引用文件、术

语和定义，规定了城市安全牛•产风险评估的根本原则与目标、组织形式、评估流程、前期准备、

风险辨识、风险分析、风险评价、风险评估报告、风险沟通和记录、风险监测反馈与更新、风险

管控等方面的要求。

（一）范围

根据前期调研和城市风险评估工作的需要，本标准将城市安全生产风险评估的范围界定为城

市工业企业、城市人员密集场所、城市公共设施的固有风险和由自然灾难因素引发的生产安全事

故风险的行业性/区域性安全生产风险评估。

（-）规范性引用文件

列举了依据的《企业职工伤亡事故分类标准》、《生产过程危险和有害因素分类与代码》和《危

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险化学品重大危险源辨识标准》。

（三）术语和定义

本标准对涉及到的事件、风险、风险源、风险水平、城市安全生产风险、类别风险、点位风

险、风险辨识、风险描述、风险分析、风险预计、风险准则、风险评价、风险等级、风险评估、

风险集成、风险管控、脆弱性、利益相关者、风险矩阵、剩余风险、风险管埋评审等术话进行了

定义。

3.1、3.2、3.3、3.9、3.12、3.14、3.15、3.16、3.19、3.20、3.21、3.22直接引用了GB/T23694-20XX

《风险管理术语》中451.3、2.1、451.2、4.5.1、431.3、461.8、4.4.1、471.5、421.1、461.7、

4.8.1.6、4.826的定义。

3.4是根据本标准涉及内容，参考结合国家推荐标准《公共安全风险评估技术规范》（送审稿）

2.5改写的定义。

3.5、3.8、3.13、3.17是根据GB/T23694-20XX《风险管理术语》2.1、4.5.1、4.7.1、4.8.13

改写的定义。

3.6和3.7是在参考了大量的文献资料和对已开展城市安全风险评估城市进行「大量调研的基

础上定义而成。

3.10、3.11、3.18是根据本标掂涉及内容，参考结合国家推荐标准《公共安全风险评估技术规

范》（送审稿）2.9、2.10、2.18,根据GB/T23694-20XX《风险管理术语》4.6.1、4.6.1.6改写的定

义。

（四）评估工作根本原则与目标

依照《安全生产法》的相关规定，以及《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大

事故工作指南的通知》（安委办【20XX】3号）、《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故

工作指南构建双重预防机制的看法》（安委办【20XX】11号）、《中共中央国务院关于推进安全生

产领域改革发展的看法》（中发【20XX】32号）、《中共河南省委河南省人民政府关于深入推进安

全生产领域改革发展的实施看法》（豫发【20XX】31号）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于推

进城市安全发展的看法》（中办发[2018]1号），《河南省关于推进城市安全发展的实施看法》中

的相关评估原则规定，充分吸取已经开展城市安全风险评估研究的中国安全科学技术研究院、深

圳城市公共安全科学技术研究院在开展城市安全风险评估的成功阅历，总结提炼出城市安全生产

风险评估的原则为：风险量化原则、网格化原则、整体性原则、分级分类原则、动态性原则。

根据城市安全生产风险评估工作的目的，木标确切定三项工作目标。分别为：1.开展城市安

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全现状调查与风险分析，摸清城市各类安全风险源，特别是重大风险底数；2.开展城市安全生产

风险评估分级，综合反应城市安全风险总体状况、风险类别、风险分布、风险等级；明衡城市重

大风险管控主体，提出城市安全生产风险分级管控对策措施建议，形成《城市安全生产风险评估

报告》；3.定制开发城市安全风险管理系统信息平台，建立城市安全风险数据库，绘制城市安全风

险电子地图。

（五）评估工作组织形式

为了保证风险评估工作的顺利进行，在参考了大量的文献资料和考察的基础上，本标准对风

险评估工作的组织形式做了相应的要求，通过委托评估城力.政府相关部门的深度参与和第三方的

引导、组织、总结、分析和现场调研，相关部门人员集体头脑风暴、访谈沟通，以有效管控风险

为目，形成科学、公正的评估结论，提出各部门认可、有针对性的城市安全风险管控措施。

（六）评估流程

城市安全生产风险评估工作流程包括前期准备、风险辨识、风险分析、风险评价（分级）、形

成风险评估报告和风险沟通与记录、风险监测反馈与更新等步骤。其中风险辨识、风险分析、风

险评价（分级）是评估的核心内容。而风险沟通和记录应贯穿于风险评估的全过程。风险监测反

馈与更新要求在首轮风险评估后，适时评估存量危险源风险等级变化状况，并补充完善新识别的

增量危险源，实现风险动态更新，更好的为城市安全生产服务。

（七）前期准备

前期准备工作包括界定评估范围、资料收集、现场调研、确定评估依据和方法、编写评估实

施方案/指南几个部分。

——界定评估范围

由于每个城市有各自的不同特点，评估的重点也不尽一致。譬如北方城市天气寒冷就应考虑

到防寒防冻，南方城市就应考虑到台风等恶劣天气的影响。拥有轨道交通的城市就应当考虑到地

下交通系统的风险特性，旅游城市就应多考虑到旅游景点在假期人流量比较大时带来的风险等。

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所以评估前期应当根据评估对象、要求及特定的时间空间特点确定评估范围，一般状况下评估范

围应涵盖城市工业企业、城市人员密集场所、城市公共基础设备设施和其他城市风险。

——资料收集

资料数据收集是开展安全生产风险评估工作的基础，没有详实的资料数据，安全风睑评估无

从谈起，数据的真实性、细致程度是安全风险评估中最基础的部分，涉及评估结果是否科学有效

的关键，因此此项工作格外重要。在本条款中具体提出了收集资料数据的类别和要求。

——现场调研

现场调研的目的在于使风险得到充分的识别以及风险等级确实定更加合理。木条款从两个层

面提出现场调研走访的重点内容。

——评估依据和方法

本条款提出了风险评估工作开展的依据，并明确了风险评估方法选择的原则要求。

——评估工作实施方案;指南

为确保评估工作顺利有效开展，本条款对评估工作方案/指南的编写要求进行了明确，

（A）风险辨识

风险辨识包括类别风险和点位风险辨识。为实现风险辨识的全面性、确切性，本条款规定了

城市安全生产风险评估风险辨识的范围、内容、程序和方法

（九）风险分析

风险分析是风险评估过程中的一个重要环节，假如风险分析不确切会直接影响评估结果确实

切性。在参阅大量文献资料的基础上，本条款明确了风险分析的内容和依据、分析方法的选择、

风险水平的判定等内容。

（十）风险评价（分级）

风险评价是城市安全生产风险评估的重要一环，也是风险评估结果浮现方式的一种表征。根

据国家关于风险等级的划分原则，本条款阐述了风险评价（分级）的根本要求、风险等级确定的

方法、风险结果判定的原则。

（十一）风险评估报告

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评估报告是城市