武汉某疾控中心传染病疫情监测与预警管理规范

[武汉某疾控中心]传染病疫情监测与预警管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[武汉某疾控中心]辖区内传染病疫情，提升传染病疫情监测预警和应急处置能力，健全传染病疫情监测预警工作机制，最大程度地减少传染病疫情对[居民]生命安全和身体健康造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护正常的社会秩序和公共卫生安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合[武汉某疾控中心]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[武汉某疾控中心]传染病疫情应急指挥体系，由中心主要领导担任总指挥，负责统一领导和指挥辖区内传染病疫情的监测预警与应急处置工作。建立健全市场、信息、指挥、处置“四统一”的快速反应机制，确保疫情信息能够迅速收集、准确分析、果断决策、高效处置，实现监测预警、风险评估、信息报告、指挥协调、应急处置等环节的紧密衔接，做到快速响应、科学研判、精准施策。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确[武汉某疾控中心]在传染病疫情监测预警中的职责，加强与市级、区级卫生健康行政部门及其他相关部门的沟通协调，形成联防联控工作格局。落实“分级负责”要求，[武汉某疾控中心]负责制定传染病疫情监测预警工作方案，组织开展监测、分析和预警工作，指导辖区内医疗卫生机构做好传染病疫情的报告和处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，加强传染病疫情的日常监测和风险评估，完善监测网络，提高监测灵敏度和时效性。强化对重点人群、重点环节、重点场所的监测，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗。建立健全传染病疫情风险评估机制，定期对辖区内传染病疫情形势进行研判，及时发布预警信息，采取有效控制措施，将疫情控制在萌芽状态，防止疫情扩散蔓延。

4.系统联动与群防群控。建立健全多部门、多层次的传染病疫情信息共享和联动机制，加强与卫生健康行政部门、医疗机构、疾控机构、社区、学校、企业等单位的沟通协作，形成信息互通、资源共享、协同配合的工作格局。广泛开展传染病疫情防治知识宣传教育，提高[居民]的防病意识和自我防护能力，动员[居民]积极参与传染病疫情的防控工作，形成群防群控的良好氛围。

5.区分性质与依法处置。坚持依法处置原则，根据传染病疫情的严重程度和危害程度，按照国家法律法规和相关规定，采取相应的应急处置措施。在处置过程中，要充分考虑疫情对不同群体的影响，保护[居民]的合法权益，维护社会稳定。处置措施要科学合理、精准有效，做到合情、合理、合法，避免造成次生危害和负面影响。

第三条适用范围

本规范适用于[武汉某疾控中心]辖区内传染病疫情监测与预警的应急处置工作。本规范所称传染病疫情突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害、死亡，或是公共卫生资源受到冲击，社会秩序受到影响，[社会]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：辖区内涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响社会稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内的、针对[居民]的各类恐怖袭击事件，如生物恐怖袭击等。

3.事故灾害类突发事件。发生在辖区内的重大环境污染和生态破坏事故，如重大传染病疫情相关的次生环境污染事件等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害的传染病疫情事件。包括：在辖区内发生的突发传染病疫情；辖区外发生的、可能对辖区内[居民]健康造成危害的传染病疫情。

5.自然灾害类突发事件。包括：洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的、可能加剧传染病疫情传播的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：通过互联网、移动通信网等网络渠道传播传染病疫情谣言、虚假信息，扰乱社会秩序的事件；网络攻击破坏传染病疫情监测预警信息系统的事件。

7.考试安全类突发事件。在辖区内组织的各类考试中考生、工作人员发生传染病疫情，可能影响考试正常进行的事件。

8.其他影响社会安全稳定的公共事件。包括：因传染病疫情引发的大规模恐慌、挤兑药品和物资等事件；因传染病疫情导致的生产生活秩序严重紊乱的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[武汉某疾控中心]成立传染病疫情处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条传染病疫情处置工作领导小组及主要职责

组长：中心主任

副组长：中心副主任

成员：中心办公室、传染病预防控制科、消毒隔离科、疫情管理科、检验科、应急与信息科、后勤保障科等科室主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内传染病疫情的监测预警与应急处置工作；研究确定疫情的等级和性质，部署应急处置措施；协调资源，指导各工作组开展工作；及时向上级卫生健康行政部门报告疫情信息。

第六条领导小组办公室及主要职责

传染病疫情处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在中心办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析传染病疫情信息，进行风险评估；起草应急处置工作方案和措施建议，报领导小组决策；协调各科室、各单位落实应急处置工作；收集汇总应急处置工作信息，定期进行总结评估；指导开展传染病疫情知识培训和宣传教育。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类传染病疫情突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管办公室工作的副主任担任，副组长由中心办公室主任担任。工作组成员由中心办公室、应急与信息科、消毒隔离科、后勤保障科等科室负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责维护传染病疫情应急处置期间的社会秩序稳定；及时疏导和处置可能引发社会恐慌的事件；协调相关部门做好媒体沟通和舆论引导工作；保障应急处置人员的安全。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管安全工作的副主任担任，副组长由应急与信息科科长担任。工作组成员由中心办公室、保卫科、检验科等科室负责人组成。工作组办公室设在应急与信息科。

主要职责：负责传染病疫情相关刑事案件的侦查和处置工作；维护传染病疫情应急处置现场的治安秩序；配合公安机关做好传染病疫情相关人员的管控工作。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管后勤保障工作的副主任担任，副组长由后勤保障科科长担任。工作组成员由中心办公室、消毒隔离科、后勤保障科等科室负责人组成。工作组办公室设在后勤保障科。

主要职责：负责传染病疫情应急处置期间的物资保障和后勤服务；协调相关部门做好传染病疫情相关的环境污染治理和事故防控工作；保障应急处置人员的生活和安全。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管业务工作的副主任担任，副组长由传染病预防控制科科长担任。工作组成员由中心办公室、传染病预防控制科、消毒隔离科、检验科、疫情管理科等科室负责人组成。工作组办公室设在传染病预防控制科。

主要职责：负责传染病疫情的监测、报告、诊断和鉴别诊断工作；制定和实施传染病疫情的隔离、消毒、防护等措施；组织开展传染病疫情的防控知识宣传和健康教育；指导医疗机构做好传染病患者的救治工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管业务工作的副主任担任，副组长由应急与信息科科长担任。工作组成员由中心办公室、应急与信息科、传染病预防控制科等科室负责人组成。工作组办公室设在应急与信息科。

主要职责：负责协调自然灾害发生地区的传染病疫情监测和防控工作；组织开展自然灾害地区的环境卫生清理和消毒工作；指导受灾地区的医疗机构做好传染病患者的救治工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管信息工作的副主任担任，副组长由应急与信息科科长担任。工作组成员由中心办公室、应急与信息科、检验科等科室负责人组成。工作组办公室设在应急与信息科。

主要职责：负责传染病疫情信息系统的安全维护和保障；及时处置传染病疫情相关的网络谣言和虚假信息；保护传染病疫情信息的安全性和保密性。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由中心分管业务工作的副主任担任，副组长由传染病预防控制科科长担任。工作组成员由中心办公室、传染病预防控制科、消毒隔离科等科室负责人组成。工作组办公室设在传染病预防控制科。

主要职责：负责考试期间传染病的监测和防控工作；制定和实施考试期间的传染病预防和控制措施；保障考试期间的人员健康安全。

8.信息工作组。组长由中心分管办公室工作的副主任担任，副组长由中心办公室主任担任。工作组成员由中心办公室、应急与信息科、传染病预防控制科等科室负责人组成。工作组办公室设在中心办公室。

主要职责：负责传染病疫情信息的收集、整理、分析和报告工作；建立传染病疫情信息通报机制；协调相关部门做好传染病疫情信息的发布和宣传工作；保障传染病疫情信息的安全性和准确性。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息

为有效预防和控制传染病疫情，及时准确掌握疫情动态，建立健全传染病疫情预防预警信息管理规范，特制定本规范。

1.传染病疫情信息报送原则

传染病疫情信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。确保传染病疫情信息在第一时间内报送至相关机构和部门。

（2）首报意识。第一时间发现传染病疫情信息，第一时间上报，不得迟报、漏报、瞒报。

（3）真实性。报送的传染病疫情信息必须真实可靠，严禁虚报、瞒报、伪造信息。

（4）完整性。报送的传染病疫情信息应全面、完整，包含事件发生、发展、处置等所有必要信息。

（5）续报要求。根据传染病疫情发展情况，及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.传染病疫情信息报送流程

[武汉某疾控中心]传染病疫情信息报送遵循以下流程：

（1）监测发现：各科室在日常工作中发现传染病疫情信息，应立即向科室负责人报告。

（2）初步核实：科室负责人接到报告后，应立即组织力量进行初步核实，确认信息真伪。

（3）部门报告：初步核实无误后，科室负责人应在30分钟内向中心办公室报告。

（4）办公室汇总：中心办公室接到报告后，应立即进行信息汇总和分析，判断事件等级，并报中心主任。

（5）领导小组决策：中心主任接到报告后，应根据事件等级和性质，决定是否启动应急预案，并组织相关科室进行应急处置。

（6）逐级上报：中心办公室应根据事件等级和性质，及时将传染病疫情信息上报至市级卫生健康行政部门、省卫生健康行政部门，并根据需要上报至国家卫生健康委员会。

3.紧急书面信息报送流程

（1）电话报告：发生重大传染病疫情时，中心办公室应在40分钟内通过电话向市级卫生健康行政部门报告事件的基本情况。

（2）书面报告：在电话报告的同时，中心办公室应在2小时内通过书面形式向市级卫生健康行政部门详细报告事件的起因、性质、影响、已采取措施、事态发展等信息。

（3）上级报告：根据市级卫生健康行政部门的指示，中心办公室应及时将传染病疫情信息上报至省卫生健康行政部门和国家卫生健康委员会。

4.应急信息核心要素清单

报送的传染病疫情信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地点，包括详细地址和范围。

（3）规模：事件涉及的人数、范围等。

（4）伤亡：事件造成的伤亡人数，包括确诊、疑似、重症、死亡等。

（5）起因：事件发生的可能原因，包括传染源、传播途径、易感人群等。

（6）评估：对事件性质、发展趋势、影响范围的初步评估。

（7）措施：已采取的防控措施，包括隔离、消毒、医疗救治、健康教育等。

（8）进展：事件的发展变化情况，包括新增病例、疫情扩散情况等。

（9）其他：需要补充说明的其他信息。

5.重大突发事件信息报送要求

下列传染病疫情事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向市委办公厅口头报告或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害引发的传染病疫情；

（2）重大事故灾难引发的传染病疫情；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的传染病疫情；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性传染病疫情动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急传染病疫情情况。

第九条预防预警行动

在[武汉某疾控中心]传染病疫情处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急机制的日常建设和管理，完善传染病疫情监测预警的各项工作流程，明确职责分工，确保应急机制的完好性和有效性。

2.持续完善各类应急预案。各工作组要结合实际，定期对传染病疫情应急预案进行评估和修订，使其更加科学、合理、可操作，并根据不同类型、不同等级的传染病疫情制定相应的应急方案，确保预案的针对性和实用性。

3.加强应急队伍建设。要建立健全传染病疫情应急队伍，加强队伍的培训和演练，提高应急队伍的应急处置能力和水平。定期对应急队伍进行考核和评估，确保队伍的素质和战斗力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。要定期组织开展传染病疫情应急知识和技能培训，提高[居民]的防病意识和自我防护能力。要定期组织应急模拟演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急队伍的实战能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。要按照相关规定，储备足够的传染病疫情应急物资，包括防护用品、消毒用品、药品、医疗设备等，并建立完善的物资管理制度，确保物资的充足、及时供应和有效使用。定期对储备物资进行检查和维护，确保物资的质量和有效性。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据传染病疫情的严重程度、影响范围和危害程度，将传染病疫情事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。判定标准为：发生传染病的爆发或流行，短期内出现大量病例，死亡人数达到10人以上；或发生新发传染病疫情，造成严重后果；或境外发生传染病的爆发或流行，严重威胁境内安全。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。判定标准为：发生传染病的爆发或流行，短时间内出现较多病例，死亡人数达到3人以上10人以下；或已确认发生传染病的爆发或流行，但病情得到初步控制，仍有进一步扩散的风险。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。判定标准为：发生传染病的散发或小范围爆发，出现少量病例，死亡人数为3人以下；或已确认发生传染病的散发或小范围爆发，病情得到控制，扩散风险较低。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。判定标准为：发生个别传染病的散发病例，未出现疫情扩散，对公共卫生安全威胁较小。

2.各级传染病疫情应急响应程序

根据传染病疫情事件的等级，启动相应的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

传染病疫情事件被判定为I级后，[武汉某疾控中心]应急与信息科应在20分钟内将初步核实情况报告中心主任，并立即启动传染病疫情I级应急预案。中心主任立即成立传染病疫情现场指挥部，全面负责I级事件的指挥调度工作。现场指挥部应立即组织开展应急处置工作，包括但不限于：现场流行病学调查、病例隔离管理、密切接触者追踪与管理、环境消毒、医疗救治、信息发布等。同时，应急与信息科应在1小时内将事件详细信息上报至市级卫生健康行政部门和省卫生健康行政部门，并根据需要上报至国家卫生健康委员会。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

传染病疫情事件被判定为II级后，[武汉某疾控中心]应急与信息科应在20分钟内将初步核实情况报告中心主任，并立即启动传染病疫情II级应急预案。中心主任应立即成立传染病疫情现场指挥部，全面负责II级事件的指挥调度工作。现场指挥部应立即组织开展应急处置工作，包括但不限于：现场流行病学调查、病例隔离管理、密切接触者追踪与管理、环境消毒、医疗救治、信息发布等。同时，应急与信息科应在1小时内将事件详细信息上报至市级卫生健康行政部门和省卫生健康行政部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

传染病疫情事件被判定为III级后，[武汉某疾控中心]应急与信息科应在20分钟内将初步核实情况报告中心主任，并立即启动传染病疫情III级应急预案。中心主任可根据情况决定是否成立传染病疫情现场指挥部，或由相关科室负责应急处置工作的组织协调。应急与信息科应在1小时内将事件详细信息上报至市级卫生健康行政部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

传染病疫情事件被判定为IV级后，[武汉某疾控中心]应急与信息科应在20分钟内将初步核实情况报告中心主任，并立即启动传染病疫情IV级应急预案。中心主任可根据情况指派相关科室负责应急处置工作，并加强监测和预警。应急与信息科应在1小时内将事件初步信息上报至市级卫生健康行政部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是传染病疫情事件应急处置的核心机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制传染病的传播，防止疫情扩散蔓延，维护社会秩序稳定。

（2）掌握进展：密切关注疫情动态，及时掌握疫情发展趋势，为应急处置提供决策依据。

（3）及时报告：按照规定及时向上级卫生健康行政部门和相关单位报告疫情信息，确保信息畅通。

（4）适时发布信息：根据情况适时向社会发布疫情信息，及时回应社会关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[武汉某疾控中心]应建立健全覆盖传染病疫情信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理科学。完善包括专用网络、热线电话、应急通讯设备在内的多渠道信息传输体系，确保在传染病疫情应急处置期间，信息能够快速、准确、安全地传递。定期对通讯设备和网络系统进行检查、维护和升级，确保其处于良好运行状态，满足应急处置需求。建立健全信息安全管理制度，保障传染病疫情信息在收集、传递、存储、使用、共享、销毁等环节的安全，严防信息泄露、篡改或滥用。

第十二条物资与资金保障

[武汉某疾控中心]应将传染病疫情应急处置经费纳入年度预算，并根据疫情形势变化进行动态调整，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。应急与信息科牵头，联合后勤保障科、传染病预防控制科等部门，建立传染病疫情应急处置物资储备制度，制定《传染病疫情应急处置物资储备目录》，明确应急物资的种类、规格、数量、储存地点及保管要求。储备物资包括但不限于：个人防护用品（口罩、防护服、手套等）、消毒用品、医疗救治药品、快速检测试剂、应急设备（消毒设备、通风设备等）、生活必需品（饮用水、食品等）以及应急通讯设备。指定专人负责应急物资的采购、储存、保管、维护和供应工作，建立物资出入库管理制度，确保应急物资的质量合格、数量充足、供应及时。特殊应急物资应设置专库保管，指定专人负责，建立严格的出入库登记制度，确保物资的安全和有效使用。

第十三条人员与技术保障

[武汉某疾控中心]应建立健全传染病疫情应急处置队伍体系，包括一支由中心专业人员组成的常备应急队伍和一支由相关单位人员组成的预备应急队伍。常备应急队伍由应急与信息科牵头，联合各科室骨干力量组成，负责日常值守、应急处置的现场指导和技术支持。预备应急队伍由[武汉某疾控中心]辖区内医疗卫生机构、社区、企事业单位等单位的业务骨干组成，根据应急处置需求，由[武汉某疾控中心]统一调配。优化应急队伍结构，明确各队伍的职责分工，并定期邀请传染病防控、应急处置、医疗救治、法律法规等领域的专业技术专家对应急队伍进行指导，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。

第十四条培训与演练保障

[武汉某疾控中心]应制定年度应急处置培训计划，定期组织开展传染病疫情应急处置知识和技能培训，包括传染病疫情监测预警、信息报告、现场处置、个人防护、心理援助等内容，提升[居民]的防病意识和自救互救能力。应急与信息科牵头，联合相关科室，定期组织开展桌面推演、实战演练等多种形式的应急演练活动，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的应急处置能力。演练内容应涵盖传染病疫情应急处置的全流程，包括信息报告、指挥协调、现场处置、信息发布等环节。鼓励并支持各科室、各部门与辖区内的医疗卫生机构、社区、企事业单位等开展传染病疫情应急处置工作的交流与协作，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置能力。

第十五条