《中山市司法鉴定执业活动检查办法》

附件1

中山市司法鉴定执业活动检查办法

（征求意见稿）

第一章总则

第一条【制定依据和目的】为切实加强中山市司法鉴定

行业监督管理工作，规范司法鉴定机构和司法鉴定人的执业活

动，促进司法鉴定行业的健康发展，根据《司法鉴定机构登记

管理办法》《司法鉴定人登记管理办法》《广东省司法鉴定管

理条例》以及其他相关法律、法规和部门规章，结合本市实际

情况，制定本办法。

第二条【适用范围】本办法适用于经省人民政府司法行

政部门依法登记，在本市行政区域内从事鉴定业务的司法鉴定

机构和司法鉴定人（下称“被检查人”）的执业活动。根据监

督管理工作需求，对经广东省司法鉴定协会备案的司法鉴定助

理进行检查可参照本办法执行。

第三条【协同机制】本市司法鉴定执业活动检查由市司

法行政机关组织开展，根据检查的内容、范围单独开展或者联

合相关部门、行业协会共同开展检查工作。对涉及多个部门、

管理难度大、风险隐患突出的司法鉴定行业监管事项，市司法

行政机关应当建立健全跨部门、跨层级联合监管制度，提升检

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查工作的精准性和有效性。

第四条【行业自律管理】本市司法鉴定协会可以在行业

管理的职责范围内参照本办法对司法鉴定机构、司法鉴定人和

司法鉴定助理进行检查。

第五条【机构内部管理】司法鉴定机构应当健全和完善

内部管理制度，加强对司法鉴定人和其他工作人员依法依规实

施鉴定相关活动的管理和监督，严格审核本机构人员向相关部

门和行业协会所提供的材料的真实性，定期对本机构的司法鉴

定人保持法定登记条件的情况进行核查，对机构人员遵守法

律、法规、执业纪律、职业道德等情况进行自查。

第六条【检查人员】市司法行政机关根据检查工作需要,

可以自行或者委托司法鉴定协会、相关专业机构或者聘请专业

人员协助开展司法鉴定检查工作。

第七条【检查原则】检查应当坚持依法依规、客观公正

的原则。检查人员对司法鉴定机构、司法鉴定人进行检查时，

不得妨碍其正常业务活动，不得索取或者收受被检查人的财

物，不得谋取其他不正当利益。

第二章检查的内容和方式

第八条【检查内容】市司法行政机关就以下事项，对司

法鉴定机构、司法鉴定人进行检查:

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（一）保持法定登记条件的情况；

（二）制定和执行司法鉴定机构内部管理制度的情况；

（三）遵守鉴定程序、技术操作规范的情况；

（四）遵守职业道德和执业纪律的情况；

（五）执行鉴定收费管理规定的，青况；

（六）司法鉴定档案管理的情况；

（七）司法鉴定案件质量情况；

（八）设立司法鉴定机构的法人或者其他组织信息公示、

备案的情况；

（九）遵守相关法律、法规等规定的情况；

（十）法律、法规规定的其他事项。

第九条【检查方式】市司法行政机关主要采取现场、非

现场或多种模式结合并辅以考查考试的方式对被检查人实施

检查。

现场检查，是指到被检查人的工作场所或因检查工作需要

指定的特定场所，对有关情况进行实地检查。

非现场检查，是指通过远程视频、通知被检查人提交有关

材料的方式，对有关情况进行检查。

考查考试，主要是采取闭卷考试和现场问答的形式考查司

法鉴定人（助理）对相关的法律法规、规章、行业规章制度、

执业规范、行业标准以及行政机关规范性文件等内容的掌握情

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况。

第十条【险查频次】市司法行政机关每年度至少组织

开展一次专项检查，两年内检查范围覆盖全市司法鉴定机构和

司法鉴定人。年度检查可与司法鉴定机构诚信等级评估工作以

及其他检查工作任务一并开展。

第三章检查程序

第十一条【检查通知】实施非现场检查的，应当提前通

知被检查人在规定的合理期限内提交有关被检材料或者采取

视频检查的方式进行；实施现场检查的，可以根据具体情况决

定是否提前通知被检查人。

第十二条【现场检查人数】实施现场检查的，检查人员

不得少于两人。

第十三条【检查方法】检查人员可以通过以下方法开展

检查工作：

（一）听取汇报或要求被检查人提供有关材料；

（二）询问有关人员或向相关单位或人员核查；

（三）查阅、复制有关文件、档案、资料；

（四）查看实验室或办公场所以及，义器设备。

第十四条【配合检查要求一】被检查人应当配合、协助

检查工作的开展，如实陈述事实、提供有关材料，不得提供虚

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假、伪造的材料或者隐匿、毁损、涂改有关证据材料，不得以

任何方式阻碍、拒绝检查。

第十五条【配合检查要求二】检查过程中需要被检查人

到场协助配合的，检查人员应当提前通知被检查人，被检查人

确因特殊原因无法到场的，应提交经过机构负责人同意的书面

情况说明，同时根据检查工作要求就需要协助配合的检查事宜

作出书面答复。被检查人经通知无正当理由拒不到场的，检查

人员应当如实记录有关情况。

第十六条【检查记录】检查人员应当对检查情况进行记

录。记录可以采取拍照、录音、录像、制作笔录或检查表等方

式进行。记录内容应当客观、真实。

实施现场检查时采取笔录或检查表等方式进行记录的，检

查人员、被检查人应当在笔录或检查表上签字或盖章。被检查

人拒绝签字、盖章的或不能签字、盖章的，检查人员应当在笔

录或检查表上注明。

第十七条【结果告知】检查结束后，能够当场告知检查

结果的，检查人员可以当场告知被检查人；不能当场告知检查

结果的，应当在全部检查工作结束后以书面形式告知被检查

人。

第十八条【结果报送】检查结果需要报送有关单位的，

检查人员应当按照有关规定及时报送相关信息。

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第十九条【归档】检查工作结束后，检查人员应当将检

查资料进行整理，依照档案管理的有关规定归卷存档。

第二十条【司法行政机关工作人员法律责任】司法行政

机关工作人员在检查过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，

违法检查，收受当事人财物，牟取不正当利益，构成犯拳的，

依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第四章检查结果的处理和运用

第二十一条【司法行政机关对检查结果的处理】市司法

行政机关发现被检查人存在违法违规执业行为，但不构成行政

处罚的，根据《中山市司法鉴定约谈工作制度（试行）》对相

关责任人进行约谈，可以视不同情况和情节，依法对其进行批

评教育、责令整改。

司法行政机关发现被检查人的行为违反职业道德、执业纪

律和行业自律规范的，移交有关司法鉴定协会调查处理；符合

行政处罚标准的，应当按照行政处罚程序办理；涉嫌犯罪的，

移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十二条【市司法鉴定协会对检查结果的处理】市司

法鉴定协会在检查中发现被检查人存在违反行业协会规定行

为的，应当依规作出行业处理。

第二十三条【司法鉴定机构自查结果的处理】司法鉴定

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机构在自查中发现的问题，应当根据内部管理制度及时整改，

并对相关责任人员进行处理；对涉嫌违反行业协会规定的，应

当将有关情况报市司法鉴定协会；对涉嫌构成行政处罚的，应

当将有关情况报市司法行政机关；对涉嫌构成犯罪的，应当依

法向有管辖权的司法机关报案或者举报。

司法鉴定机构和司法鉴定人自查发现问题并主动上报，积

极配合司法行政机关以及司法鉴定协会调查处理，有违纪行为

但未造成严重影响的，司法行政机关以及司法鉴定协会可根据

参考依据酌情从轻处理。

第二十四条【检查结果的运用】司法行政机关应当将检

查结果作为司法鉴定机构、司法鉴定人评先评优的重要依据，

并将检查结果记入司法鉴定机构和司法鉴定人诚信执业档案，

同时视实际情况将检查结果向市公安局、市人民检察院、市中

级人民法院以及国家金融监督管理总局中山监管分局等部门

通报。

第二十五条【整改要求】对检查中发现的问题，被检查

人应当按照要求限期整改，整改期满后及时向市司法行政机关

及市司法鉴定协会提交书面整改报告，并接受市司法行政机关

以及市司法鉴定协会的监督、核查。

第二十六条【特殊情形】被检查人无正当理由拒不执行

整改要求的，司法行政机关应将有关情况记入司法鉴定机构或

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司法鉴定人诚信档案。

第五章附则

第二十七条【解释部门】本办法由中山市司法局负责解

释。

第二十八条【施行日期】本办法自年月日起施行，

有效期五年。

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附件2

起草说明

为加强中山市司法鉴定行业监督管理工作，规范司法鉴定

机构和司法鉴定人的执业活动，促进司法鉴定行业的健康发

展，我局拟出台规范性文件《中山市司法鉴定执业活动检查办

法》（下简称《检查办法》）。结合司法部、省司法厅以及规

范性文件管理有关规定和要求，现就文件起草情况作如下说

明。

一、起草背景

司法鉴定是司法活动的重要环节，加强监督管理是避免鉴

定执业活动出现乱象、提高鉴定业务质量的保障。2022年7

月1日颁布实施的《广东省司法鉴定管理条例》明确提出“地

级以上市人民政府司法行政部门负责本行政区域内司法鉴定

机构、司法鉴定人及其执业活动的日常监督管理。”2023年10

月，省司法厅下发《关于进一步加强司法鉴定机构内部管理工

作的通知》，提出各地司法行政机关要落实属地监管职责，加

强日常监督管理，认真开展执法检查的工作要求。市司法局借

此契机，以建章立制的形式将司法鉴定执业活动检查工作纳入

常规化的行业监管措施，规范指导我市司法鉴定执业活动的检

查工作，加强对司法鉴定行业的监管力度。

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二、主要内容说明

（一）解决的主要问题

司法行政机关作为司法鉴定登记管理的主管部门，开展司

法鉴定执业活动检查工作，是其履行司法鉴定监督管理职责的

重要方法和手段，也是加强对司法鉴定日常监管的主要措施。

制定《检查办法》，将司法鉴定执业活动的检查工作制度化，

为市司法行政机关的检查活动提供制度支撑，同时指导检查工

作的开展，提高司法行政机关执法活动的规范化水平。

《检查办法》适用范围覆盖了在中山市行政区域内登记执

业的司法鉴定机构、司法鉴定人开展“四大类”鉴定的执业活

动，不局限于“诉讼活动中”还是“诉讼活动外”。同时为进一步

加强落实司法鉴定管理与使用相衔接机制，《检查办法》对联

合多部门开展检查作出相应的规定，以提升检查工作的精准性

和有效性，从而全面、有效规范和保障司法鉴定活动，最终确

保司法鉴定的质量和公信力。

（二）内容框架

《检查办法》共五章，二十八条。

第一章总则（第一条至第七条）。主要包括制定依据和

目的、适用范围、协同机制、行业自律管理、机构内部管理、

检查人员、检查原则等条款。

第二章检查的内容和方式（第八条至第十条）。主要包